2021年大力推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升加快踐行保土增糧新目標(biāo)

大力推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)雖提升加快踐行保土增糧新目標(biāo) 增加糧食生產(chǎn)能力是解決我國糧食安全問題的關(guān)鍵，而增加糧食生產(chǎn)能力，一靠增加糧食播種面積，二靠提髙糧食單產(chǎn)，前者必須有一左的耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，后者必須有良好的耕地質(zhì)量為保障。韓長賦部長在分析糧食安全問題時(shí)曾指出“要保上增糧，否則皮之不存，毛將焉附”。214年中央一號文件明確，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快實(shí)施上壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。214年6月財(cái)政部撥付了21億的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，其中耕地保護(hù)與質(zhì)量提升（含重金屬污染耕地治理）項(xiàng)目占資金總疑的77%0耕地質(zhì)量問題已成為社會關(guān)注熱點(diǎn)并上升到戰(zhàn)略髙度，即中國糧食安全戰(zhàn)略基點(diǎn)由過去的“保耕地?cái)?shù)疑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨８刭|(zhì)量”。因此，整合現(xiàn)有項(xiàng)目資源、推進(jìn)新沃土工程，充分應(yīng)用已有農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，做好耕地的用養(yǎng)結(jié)合和培肥地力，大力推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，是踐行保土增糧新目標(biāo)的重要舉措。一、推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升是實(shí)現(xiàn)保土增糧的戰(zhàn)略選擇 （一）推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。耕地保護(hù)與質(zhì)量提升是耕地可持續(xù)利用的重要保證。隨著人口不斷增加與丄地資源不斷退化，耕地上壤質(zhì)量退化加劇，作為我國糧倉的東北平原，耕地黑丄層有機(jī)質(zhì)含疑已由開墾初期的8克/公斤-1克/公斤下降到3克/公斤左右。據(jù)全國農(nóng)技中心調(diào)査，與第二次上壤普査結(jié)果相比，有機(jī)質(zhì)含疑小于1克/公斤的水出而積增加了9個(gè)百分點(diǎn)，旱地增加24個(gè)百分點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)保丄增糧目標(biāo)就要打破用地不養(yǎng)地的觀念，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，突破耕地資源約束，保持和提髙耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（-）推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升有利于提髙農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升的重要抓手是提髙上壊肥力，土壤肥力的核心是土壤有機(jī)質(zhì)，上壤有機(jī)質(zhì)影響上壤的理化、生物性狀和上壤生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)訃，美國的上壤有機(jī)質(zhì)平均含量為3克/公斤，大部分歐洲國家和澳洲國家超過3克/公斤，我國則在22克/公斤左右。據(jù)中國農(nóng)科院專家研究，我國糧食主產(chǎn)區(qū)常年平均糧食單產(chǎn)水平與耕地上壤有機(jī)質(zhì)水平密切相關(guān)。北方旱作區(qū)，1克/公斤的上壤有機(jī)質(zhì)相當(dāng)于?6噸/公頃糧食生產(chǎn)地力，南方稻作區(qū)1克/公斤的上壤有機(jī)質(zhì)相當(dāng)于.8噸/公頃糧食生產(chǎn)地力。平均來看，丄壤有機(jī)質(zhì)每提髙.1個(gè)百分點(diǎn)，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)性提髙1%-I5%o（三）推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升有利于提髙農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地污染的日益加劇，嚴(yán)重影響了食品衛(wèi)生安全。據(jù)統(tǒng)汁，重金屬污染的耕地超過3億畝，英中工業(yè)“三廢”污染的耕地達(dá)到了5億畝，污水灌溉的耕地面積已達(dá)495萬畝，耕地的污染直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的污染。有些地區(qū)由于使用污水灌溉，導(dǎo)致蔬菜的味道變差、易爛，出現(xiàn)難聞的異味；農(nóng)產(chǎn)品的儲藏品質(zhì)和加工品質(zhì)下降，不能滿足深加工的要求。在某些污染嚴(yán)重的地區(qū)，癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率增加了數(shù)倍。實(shí)踐證明唯有保護(hù)耕地、提升耕地質(zhì)量，才能提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)疑安全，保護(hù)人類舌尖上的安全。（四）推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升有利于保障國家糧食安全。糧食安全問題，無論何時(shí)都是中國的頭等大事，也是中國社會穩(wěn)泄，參與全球化競爭的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。年初，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全的通知》，提出要堅(jiān)持''以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，指出保障國家糧食安全，根本在確保產(chǎn)能，關(guān)鍵在提升耕地質(zhì)量：糧食安全的根基在耕地，保護(hù)好耕地，農(nóng)業(yè)部門有義不容辭的責(zé)任。我國耕地基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為5%,與歐美國家相比，低2-3個(gè)百分點(diǎn)。因此，切實(shí)抓好耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)是夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)的重中之重。二、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升而臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) “十二五”以來，國家加大了耕地建設(shè)和管理的力度，通過上壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門推廣了大批改良上壤的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)以提高土壤肥力，29-213年，全國秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、綜合地力培肥等技術(shù)累計(jì)?推廣而積約8億畝。當(dāng)前，隨著中國的糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升迎來了良好發(fā)展機(jī)遇。但是，也應(yīng)淸楚認(rèn)識到，耕地質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，還有許多突岀問題亟待解決，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)不足（-）中低產(chǎn)田比重逐年擴(kuò)大，上地后備資源不足。由于人口增長引致的糧食需求不斷膨脹，許多干旱、半干旱、山地和低洼易澇地被開墾岀來，這種地理?xiàng)l件的限制與墾地的不合理性，造成了我國耕地中低產(chǎn)田比重過大，占耕地總面積的65%o54%耕地的分布在平原和盆地，46%分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等各種限制因素的制約。自1999年開始實(shí)行的“耕地占補(bǔ)平衡”制度，對近幾年我國耕地?cái)?shù)量的保護(hù)起到了巨大作用。但有些地區(qū)僅重視數(shù)疑平衡，忽視耕地質(zhì)量平衡，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)彖嚴(yán)重，新增耕地質(zhì)量偏低，使中低產(chǎn)出的比重繼續(xù)增大。此外，我國未利用的后備上地資源數(shù)量約為5億畝，但其中僅有1億畝左右可以開發(fā)利用，而且多分布在自然和區(qū)位條件較差的邊遠(yuǎn)地帶和山區(qū)，開發(fā)難度大，丄地后備資源不足。（-）耕地上壤退化嚴(yán)重，生產(chǎn)潛力發(fā)揮不足。耕地負(fù)載逐年加大，耕地上壤退化嚴(yán)重，岀現(xiàn)了東北黑上有機(jī)質(zhì)含量大幅下降、華北耕層變淺趨勢明顯、南方上壤酸化加劇、西北鹽漬化日益加重等區(qū)域性耕地退化問題。同時(shí)，我國耕地基礎(chǔ)地力后勁不足、生物性狀差等問題也越來越突出。據(jù)有關(guān)研究，東北平原耕地黑土層有機(jī)質(zhì)含量已由開墾初期的8$-1%下降到3%左右，華北小麥玉米輪作區(qū)耕層厚度17厘米，僅為美國玉米田平均厚度的一半，南方部分地區(qū)上壤pH值小于5的比例由3年前的52%擴(kuò)大到65%,西北地區(qū)耕地鹽漬化而積已達(dá)3億畝。耕地土壤退化已成為制約我國糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高的瓶頸。（三）耕地的水上資源匹配程度不高，農(nóng)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。我國人均水資源僅為世界平均數(shù)的7%,是世界上嚴(yán)重缺水的國家之一，加上降水量時(shí)空分布不均，水上資源很不匹配。全國水資源總量的8%集中在南方，“長江一淮河”一線以北地區(qū)集中了全國65$的耕地，而水資源占有量僅為全國總量的2%。我國東北平原和華北平原大部分年份干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯。農(nóng)陽基礎(chǔ)設(shè)施差，損壞、老化嚴(yán)重，也使得耕地抗御自然災(zāi)害的能力不斷降低，遇暴雨，極易造成洪澇災(zāi)害，影響糧食生產(chǎn)；遇干旱缺水，平均每年受災(zāi)而積達(dá)1億至3億畝以上，近年來我國北方地區(qū)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，極大地影響了糧食產(chǎn)量。三、推進(jìn)我國耕地保護(hù)與質(zhì)疑提升的思路和對策（一）總體思路為"保上增糧”，確保國家糧食安全、食品安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以保護(hù)和提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，結(jié)合“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”查明農(nóng)田耕地質(zhì)量基本情況，科學(xué)劃分實(shí)施區(qū)域，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、土壤改良、科學(xué)施肥、積造農(nóng)家肥和水肥一體化等技術(shù)的集成和應(yīng)用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于提升耕地質(zhì)量的能力，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。（二）具體措施結(jié)合耕地保護(hù)與質(zhì)疑提升項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金，積極推動新沃土工程實(shí)施，大力提升耕地質(zhì)量：結(jié)合開展重金屬污染耕地綜合治理，摸淸底數(shù)，制左科學(xué)的耕地質(zhì)量建設(shè)和修復(fù)的技術(shù)路徑和措施：密切關(guān)注補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，積極參與質(zhì)疑驗(yàn)收，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少、質(zhì)量不減。擴(kuò)大秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)吧、改良丄壤、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)的應(yīng)用范圍，即重點(diǎn)實(shí)施一項(xiàng)工程，推進(jìn)三項(xiàng)工作，推廣五項(xiàng)技術(shù)，做好七項(xiàng)保障。實(shí)施一項(xiàng)工程。重點(diǎn)用繞標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施新沃土工程，加強(qiáng)田間保護(hù)性耕作、有機(jī)肥料積造、秸稈還出、綠肥種植及商品有機(jī)肥料生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，裝備深耕翻、深松、秸稈還田小型機(jī)械、機(jī)具及節(jié)水灌溉、灌溉施肥設(shè)施，配套以改良中低產(chǎn)田為主的工程、農(nóng)藝、生物和化學(xué)措施，建立健全耕地地力、施肥效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)三項(xiàng)工作。一是結(jié)合開展重金屬污染耕地綜合治理與耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)工作，摸晴底數(shù)，主要是擴(kuò)大調(diào)查與評價(jià)范羽，抓緊完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和省級、國家級數(shù)據(jù)中心建設(shè)：二是耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制