海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法

QSF－2016－390001海南省發(fā)展和改革委員會文件瓊發(fā)改投資〔2016〕1212號海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于修訂印發(fā)《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法》的通知各市縣發(fā)展改革委（局），省直有關(guān)單位：依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，我委對《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。附件：海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法海南省發(fā)展和改革委員會2016年5月24日（此件主動(dòng)公開）抄送：各市縣政府、洋浦管委會，省法制辦。海南省發(fā)展和改革委員會辦公室2016年5月25日印發(fā)附件海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合海南省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及履行項(xiàng)目備案手續(xù)不適宜公開招標(biāo)的省重點(diǎn)項(xiàng)目。第三條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院發(fā)展改革部門發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。任何單位或者個(gè)人不得將項(xiàng)目化整為零，或者為適用部分招標(biāo)、邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)、不招標(biāo)的規(guī)定弄虛作假，或者利用劃分標(biāo)段、事先低估單項(xiàng)合同估算價(jià)而事后追加投資等方式規(guī)避招標(biāo)。第四條各級發(fā)展改革部門依法指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本級行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。第二章核準(zhǔn)內(nèi)容和條件第五條招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）；（二）項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）或者不招標(biāo)；（三）項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。第六條國有資金（含國有資產(chǎn)）占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他特殊情形。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門認(rèn)定；其他項(xiàng)目由有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定。第七條工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（三）符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量不足三家，不能形成有效競爭；（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者配套要求；（七）投標(biāo)人少于三個(gè)或者評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)，在分析原因并采取措施后重新招標(biāo)，投標(biāo)人仍少于三個(gè)或者評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他特殊情形。第八條依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，部分勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購符合可以邀請招標(biāo)或者不招標(biāo)情形的，可以部分邀請招標(biāo)或者部分不招標(biāo)。第九條政府投資項(xiàng)目依法不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采取競爭性談判或者單一來源采購方式發(fā)包。第十條項(xiàng)目建設(shè)單位符合下列條件，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行招標(biāo)：（一）具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（三）有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；（四）擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格且注冊在本單位的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。招標(biāo)人不具有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。第三章核準(zhǔn)程序第十一條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者資金申請報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告等時(shí)，增加有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容，申請審批、核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；但有下列情形之一的，可以單獨(dú)申請：（一）在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前確需通過招標(biāo)方式或者其他方式確定勘察、設(shè)計(jì)單位開展前期工作；（二）在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時(shí)因故未審批、核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；（三）確需對已審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)作出改變。（一）招標(biāo)基本情況表（樣式見附件一）。單獨(dú)申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的，還應(yīng)報(bào)送招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請文件，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、申請理由和適用法律法規(guī)條款、招標(biāo)內(nèi)容、聯(lián)系方式等；（二）申請邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)或者不招標(biāo)的，應(yīng)提供相關(guān)證明材料；使用國有資金項(xiàng)目申請邀請招標(biāo)的，應(yīng)提供擬邀請投標(biāo)人的基本情況；（三）其他材料。項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送材料為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十三條涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具國家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)的認(rèn)定意見。保密機(jī)關(guān)認(rèn)定項(xiàng)目涉及軍事秘密的，在出具認(rèn)定意見前，應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)保密組織的意見。國家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)作為項(xiàng)目建設(shè)單位的，應(yīng)當(dāng)出具其上級主管部門的認(rèn)定意見。搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的認(rèn)定意見。第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位申請自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：（一）與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；（二）取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；（三）擬使用的評標(biāo)專家?guī)烨闆r；（四）以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；（五）其他材料。第十五條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背社會公共利益的除外。第十六條項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者資金申請報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告，或者單獨(dú)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)時(shí)，出具《招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表》（樣式見附件二），并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。第十七條省重點(diǎn)項(xiàng)目申請邀請招標(biāo)、不招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省委、省人大、省政府確定的改革試點(diǎn)，省政府下放審批權(quán)限的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章核準(zhǔn)變更第十八條項(xiàng)目建設(shè)單位確需改變已審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原審批、核準(zhǔn)部門辦理招標(biāo)事項(xiàng)變更手續(xù)。第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位申請變更招標(biāo)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：（一）招標(biāo)事項(xiàng)變更申請文件，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、申請理由和適用法律法規(guī)條款、擬變更招標(biāo)內(nèi)容、聯(lián)系方式等。項(xiàng)目已兩次招標(biāo)的，還應(yīng)說明兩次招標(biāo)情況；（二）原招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表；（三）變更招標(biāo)事項(xiàng)的相關(guān)證明材料。項(xiàng)目已兩次招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供兩次招標(biāo)的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件；評標(biāo)委員會決定否決所有投標(biāo)的，還應(yīng)提供評標(biāo)委員會評標(biāo)報(bào)告；（四）其他材料。第二十條項(xiàng)目兩次招標(biāo)投標(biāo)人少于三個(gè)或者評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)，有下列情形之一的，不予變更招標(biāo)事項(xiàng)：（一）招標(biāo)文件以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；（二）未在指定媒介依法發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；（三）政府投資項(xiàng)目未從政府部門組建的綜合評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo)專家依法評標(biāo)；（四）未進(jìn)入政府部門批準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)交易場所或者認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺依法交易；（五）其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。第五章法律責(zé)任第二十一條項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)送招標(biāo)內(nèi)容中弄虛作假，或者在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違背項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰。第二十二條項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)，或者項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門對違反本辦法規(guī)定的行為不依法處罰的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第二十三條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)，并提供相應(yīng)事實(shí)和證據(jù)。第六章附則第二十四條本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法》（瓊發(fā)改招概審〔2014〕1437號）同時(shí)廢止。附件：1．招標(biāo)基本情況表2．招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表附件1招標(biāo)基本情況表建設(shè)項(xiàng)目名稱：招標(biāo)范圍（√）招標(biāo)組織形式（√）招標(biāo)方式（√）不采用招標(biāo)方式（√）招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)施工監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他情況說明：項(xiàng)目建設(shè)單位（蓋章）年月日注：情況說明簡述項(xiàng)目概況、申請理由和適用法律法