眉縣2022年土地征收成片

眉縣自然資源局2022年7月26日

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1.概述 .概述1.1編制背景1.1.1政策背景2020年1月1日正式實施的新《土地管理法》第四十五條第5款“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)用地的”，提出了成片開發(fā)的概念，為成片開發(fā)中涉及的工業(yè)、商業(yè)、住宅及其經(jīng)營性項目打通了用地渠道，使此類土地征收事項合法化。2020年11月5日，《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號），明確了成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、流程、土地征收成片開發(fā)方案的內(nèi)容等。為了規(guī)范全省土地征收成片開發(fā)工作，2022年3月7日陜西省自然資源廳印發(fā)了《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）的通知》（陜自然資規(guī)〔2022〕1號），進(jìn)一步明確細(xì)化了土地征收成片開發(fā)方案編制的相關(guān)要求，為規(guī)范全省土地征收成片開發(fā)工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地征收管理，保證全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了政策依據(jù)。1.1.2時代背景“十三五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，加快“四個眉縣”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)面貌，抓好民生事業(yè)，穩(wěn)定社會大局，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，攻堅克難，砥礪前行，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展總體順利，全面建成小康社會取得決定性成效?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是眉縣加快追趕超越步伐、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。1.1.3目的和意義為了落實政府產(chǎn)業(yè)部署，保障項目順利開展，節(jié)約集約利用土地，降低土地成本，促進(jìn)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置，開展大規(guī)模土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）的通知》（陜自然資規(guī)〔2022〕1號）文件的要求，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，眉縣自然資源局在眉縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織編制《眉縣2022年土地征收成片開發(fā)方案》，并承諾納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。通過土地征收成片開發(fā)工作的開展，合理規(guī)定近期土地征收報批范圍，統(tǒng)籌安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收時序及綜合開發(fā)時序，指導(dǎo)后續(xù)土地的開發(fā)利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修正）、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）、《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）的通知》（陜自然資規(guī)〔2022〕1號）等。1.3編制條件1.3.1國土空間規(guī)劃銜接情況本方案充分銜接《眉縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）（在編）》，成片開發(fā)范圍位于眉縣國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，眉縣人民政府承諾將本方案成片開發(fā)范圍全部納入在編眉縣國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。1.3.2眉縣涉及占用永久基本農(nóng)田分析通過與眉縣三區(qū)三線成果進(jìn)行套合分析，成片開發(fā)范圍不涉及占用永久基本農(nóng)田、未突破生態(tài)保護(hù)紅線。1.3.3眉縣供地率情況分析眉縣2009年1月1日至2019年12月31日已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的土地總面積為1539.5388公頃，截止2022年6月上述土地已辦理供地手續(xù)的面積1140.6956公頃，全域平均供地率74.09%，土地供應(yīng)整體處于較高水平。1.3.4眉縣土地利用效率情況分析土地利用效率是在一定生產(chǎn)力水平條件下，反映最小投入、最大產(chǎn)出的指標(biāo)。從土地產(chǎn)出來看，眉縣2021年地均GDP為25877萬元/km2，地均稅收為342萬元/km2，固定資產(chǎn)投資增速3.6%，土地利用效率相對較高。眉縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，發(fā)展環(huán)境持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，配套設(shè)施逐步完善，重大項目建成投產(chǎn)，榮獲全省縣域工業(yè)集中區(qū)爭先進(jìn)位獎，連續(xù)兩年在全省省級經(jīng)開區(qū)年度綜合考評中排名第5位。截止2020年末，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到223.35億元，進(jìn)出口總額達(dá)到3.15億元，重點項目累計完成投資169.5億元，固定資產(chǎn)投資完成210億元，規(guī)上企業(yè)71戶，已培育高新技術(shù)企業(yè)8戶，科技型中小企業(yè)7戶，技術(shù)合同交易額0.31億元，土地利用效率相對較高。1.3.5已批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案實施情況截止目前為止，眉縣未報批過成片開發(fā)方案，當(dāng)前編制方案為第一次成片開發(fā)方案編制，不存在已批準(zhǔn)實施的成片開發(fā)連續(xù)2年未完成方案安排的年度實施計劃的情況。綜上所述，本方案符合成片開發(fā)方案編制審批的條件。2.成片開發(fā)基本情況本方案確定成片開發(fā)范圍63個，涉及首善街道東關(guān)社區(qū)、景賢社區(qū)、北興村、東四新村、三和村、三寨村、西關(guān)村、岳北村；金渠鎮(zhèn)蔡家崖村、紅星村、教坊村、年第村、河底村；常興鎮(zhèn)常興村、石蓮寺村、渭濱新村、北渭村；橫渠鎮(zhèn)河灘村、紅祥村、金河村、橫渠村；槐芽鎮(zhèn)槐西村、柿林村、西街村；湯峪鎮(zhèn)八莊村、屈劉堡村、湯峪村、新聯(lián)村，共涉及1個街道5個鎮(zhèn)2個社區(qū)26個村，總面積451.3409公頃，其中國有土地面積70.7233公頃、集體土地面積380.6176公頃。各村土地權(quán)屬清晰，界線清楚，不存在爭議。成片開發(fā)征收區(qū)域土地面積380.6176公頃。3.成片開發(fā)必要性分析眉縣“十四五”提出“一主兩副兩帶”的城鎮(zhèn)格局優(yōu)化策略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化縣城核心功能，加大重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)眉縣撤縣設(shè)市。本方案是城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化策略的具體落實，是國土空間戰(zhàn)略的具體落實。根據(jù)眉縣國土空間規(guī)劃的新定位，未來眉縣需重點保障區(qū)域性服務(wù)、城市公共服務(wù)、文化旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)、新型產(chǎn)業(yè)等幾個方面的用地需求。本方案結(jié)合國土空間規(guī)劃功能布局和用地安排，對建設(shè)用地增長重點區(qū)進(jìn)行保障，為片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共設(shè)施同步建設(shè)提供土地保障，通過整合現(xiàn)狀建成區(qū)和規(guī)劃新增地區(qū)，形成相對集約的成片開發(fā)地段，促進(jìn)提高城市土地利用效率，防止空間無序蔓延，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)空間向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)集聚發(fā)展，同時控制公益性用地比例要求，保障成片開發(fā)區(qū)域的空間品質(zhì)，提高城市公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)保障水平，提高城市居民生活質(zhì)量。4.成片開發(fā)方案4.1主要用途及實現(xiàn)功能本次成片開發(fā)方案擬征收區(qū)域用地總規(guī)模380.6176公頃，項目用地類型中規(guī)劃公益性用地面積為124.8039公頃，占成片開發(fā)征收區(qū)域總規(guī)模比例為32.79%，用地類型為城鎮(zhèn)道路用地、交通場站用地、供電用地、供熱用地、環(huán)衛(wèi)用地、排水用地、體育用地、文化用地、教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、公園綠地；非公益性用地面積為255.8137公頃，占成片開發(fā)征收區(qū)域總規(guī)模比例為67.21%，主要包括城鎮(zhèn)住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地。4.2公益性用地根據(jù)《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）>的通知》（陜自然資規(guī)〔2022〕1號）中的要求，所有成片開發(fā)范圍內(nèi)的公益性用地總比例不低于40%，單個成片開發(fā)范圍內(nèi)的公益性用地比例不能為0。本次成片開發(fā)范圍總面積451.3409公頃，其中非公益性用地總面積269.8864公頃，公益性用地總面積181.4545公頃（現(xiàn)狀公益性用地面積56.6506公頃，規(guī)劃公益性用地面積124.8039公頃），占本方案成片開發(fā)范圍總面積的40.20%，除零星地塊外不存在單個成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性用地比例為0的情況，符合公益性比例不低于40%的規(guī)定。4.3實施計劃本次成片開發(fā)方案擬安排建設(shè)項目計劃實施周期為三年，具體以省政府對本方案批復(fù)日期為準(zhǔn)，三年內(nèi)完成土地成片開發(fā)范圍內(nèi)全部項目用地土地征收。5.擬安排的建設(shè)項目統(tǒng)籌考慮資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施情況、征收難度、融資情況、建設(shè)計劃等因素，綜合研究后確定擬建項目106個，項目總面積為380.6176公頃。其中公益性項目面積總計124.8039公頃，占擬建項目總面積的32.79％，主要為交通項目、能源項目、環(huán)保項目、文化項目、教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生項目、社會福利項目；經(jīng)營性項目面積為255.8137公頃，占擬建項目總面積的67.21％，主要為住宅項目、商業(yè)項目、工業(yè)項目、物流倉儲項目。6.規(guī)劃符合情況6.1國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃本方案符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，有利于優(yōu)化城市空間格局，全面提升各功能板塊承載能力，有利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。6.2國土空間規(guī)劃依據(jù)目前在編《眉縣國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》，本次成片開發(fā)范圍全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)。方案包括了國土空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略中承載區(qū)域性職能的與城市綜合服務(wù)功能的重點地段，符合國土空間規(guī)劃的空間發(fā)展戰(zhàn)略和功能結(jié)構(gòu)安排。7.村民意見征求結(jié)果《方案》成片開發(fā)征收區(qū)域涉及首善街道東關(guān)社區(qū)、景賢社區(qū)、北興村、東四新村、三和村、三寨村、西關(guān)村、岳北村；金渠鎮(zhèn)蔡家崖村、紅星村、教坊村、年第村、河底村；常興鎮(zhèn)常興村、石蓮寺村、渭濱新村、北渭村；橫渠鎮(zhèn)河灘村、紅祥村、金河村、橫渠村；槐芽鎮(zhèn)槐西村、柿林村、西街村；湯峪鎮(zhèn)八莊村、屈劉堡村、湯峪村、新聯(lián)村，共涉及1個街道5個鎮(zhèn)2個社區(qū)26個村的集體土地共計380.6176公頃。《方案》已向相關(guān)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民征求意見，并獲得集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表同意。8.效益評估8.1土地利用效益評估通過本次成片開發(fā)的實施，將提升眉縣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和功能定位，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)域競爭力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，推動土地利用由粗放型向集約型的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。8.2生態(tài)效益評估本方案擬征地中80.6650公頃用于公園綠地等綠化開敞空間建設(shè)，方案實施將提升中心城區(qū)公園綠地分布的均好性，建設(shè)公園3處。公園綠地將在減少污染、涵養(yǎng)水源、降低噪音等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。8.3社會效益評估本次成片開發(fā)方案住宅片區(qū)、工業(yè)園片區(qū)、道路片區(qū)、學(xué)校片區(qū)承擔(dān)著城市中心職能，對提升城市整體服務(wù)水平有促進(jìn)作用。具體體現(xiàn)為：人口方面通過擬開發(fā)城鎮(zhèn)住宅用地，可滿足城市新增居住建設(shè)需要，增加城市人口承載力。擬實施建設(shè)社區(qū)文化活動中心、中小學(xué)、體育中心、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)污水廠、垃圾處理站、道路、公路客運交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，將大幅提升片區(qū)公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。就業(yè)方面：擬開發(fā)商業(yè)、工業(yè)用地，增加就業(yè)崗位。8.4經(jīng)濟(jì)效益評估通過本次成片開發(fā)的實施、重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將推動和聚集符合眉縣資源特點的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高土地的綜合利用率?；A(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的完善和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，