一個(gè)不錯(cuò)的事故應(yīng)急救援預(yù)案課件

重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

（應(yīng)急計(jì)劃、EmergencyPlan）主要內(nèi)容事故案例的啟示國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)法律規(guī)定事故應(yīng)急管理事故應(yīng)急救援系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識與控制生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故應(yīng)急預(yù)案地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急救援行動救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練

一、事故案例的啟示1.重大事故的類型及其事故后果1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬人緊急疏散；2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷；3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；4.1987年10月在法國，由于硝酸銨引起一場火災(zāi)，迫使6萬居民疏散；5.1993年5月中國深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；6.1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；7.2003年2月18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)有人在1079號地鐵列車上縱火，而該車司機(jī)和1080號列車司機(jī)未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時(shí)，還拔走了機(jī)車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確的指令，中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時(shí)采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。事故啟示預(yù)則立，不預(yù)則廢二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1.英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急計(jì)劃起源于20世紀(jì)70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員（AdvisoryCommitteeonMajorHazard），簡稱ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識、評價(jià)技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計(jì)劃。由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險(xiǎn)法令》（ECCDirective82/501，即著名的《塞韋索法令》，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。2.美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1986年美國國會通過了SUPERFUND法的修正案，這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法》。1987年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了《應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南》，OSHA標(biāo)準(zhǔn)《高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理》和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》。聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NRT）。3.澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1993年1月1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（EMA）。EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭（民防）。EMA的職責(zé)是：（1）使國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進(jìn)；（2）提供國家應(yīng)急管理援助；（3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究；（4）提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息；（5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計(jì)劃；（6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資；（7）改進(jìn)并提高國家民防能力；（8）作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局（AIDAB）的代表，協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助；（9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。

一些國家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。

三、法律規(guī)定1.《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.《職業(yè)病防治法》的規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3.《消防法》的規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。4.國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級人民政府備案。

5.國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

6.國務(wù)院《使用有毒物品場所勞動保護(hù)條例》的規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。

7.國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

四、事故應(yīng)急管理事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)

預(yù)防Precaution恢復(fù)Recover預(yù)備Preparedness響應(yīng)Response應(yīng)急管理的內(nèi)涵1.預(yù)防為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對措施安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、評價(jià)安全監(jiān)測監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全研究2.預(yù)備事故發(fā)生之前采取的行動。目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。國家政策應(yīng)急預(yù)案(計(jì)劃)應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)象醫(yī)療系境應(yīng)急救援中心應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護(hù)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對措施3.響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施啟動應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營救4.恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。清理廢墟損失評估消毒、去污失業(yè)評估應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查災(zāi)后重建恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備應(yīng)急救援行動應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)事故后的恢復(fù)應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（2）事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)（3）支持保障機(jī)構(gòu)（4）媒體機(jī)構(gòu)（5）信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案（1）對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)（2）人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備（3）明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)（4）設(shè)計(jì)行動戰(zhàn)術(shù)和程序（5）訓(xùn)練和演習(xí)（6）事故后清除和恢復(fù)程序應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施1.急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等2.個(gè)體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等3.通訊設(shè)備：電話、無線電等4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備5.檢測設(shè)備：分析、檢測、化驗(yàn)儀器6.工具7.危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備應(yīng)急救援行動發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時(shí)，所采取的營救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動都是應(yīng)急救援行動。（1）現(xiàn)場初始評估；（2）危險(xiǎn)物質(zhì)的控測；（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域；（4）確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；（5）行動的優(yōu)先原則；（6）增援梯隊(duì)。應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。主要目的是：（1）測試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；（3）提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識。事故后的恢復(fù)在應(yīng)急救援行動結(jié)束后必須對系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要。恢復(fù)活動主要包括（1）現(xiàn)場警戒和安全；（2）清潔與凈化（3）對從業(yè)人員供幫助；（4）對破壞損失的評估；（5）保險(xiǎn)的索賠；（6）事故調(diào)查；（7）重建。六、事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容與要求1.定義事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動的行動指南。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃。2.目的編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下：（1）一旦發(fā)生事故后控制危險(xiǎn)源，避免事故擴(kuò)大，可能的情況下予以消除；（2）盡可能減少事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。3．要求

1）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對緊急情況的處理程序和措施。4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。4.應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和要素（1）廠區(qū)基本情況（2）周圍環(huán)境（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（4）危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（5）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施（7）應(yīng)急計(jì)劃區(qū)(核電)（8）應(yīng)急狀態(tài)分級（9）保護(hù)措施程序（響應(yīng)措施）（10）關(guān)閉程序（11）信息發(fā)布（12）事故后的恢復(fù)程序（13）培訓(xùn)與演練（14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)（15）記錄與報(bào)告（1）廠區(qū)基本情況1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分2）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品；3）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)；4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等；5）主要安全設(shè)施及其分布。（2）周圍環(huán)境1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文；2）周圍人口分布；3）周圍重要單位和設(shè)施；4）交通。（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用及職責(zé)；2）明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人；3）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。（4）危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)1）確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；3）劃分事故嚴(yán)重度。4）導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過程；5）對潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；6）對泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測（有毒、易燃、爆炸）；7）對泄露物質(zhì)擴(kuò)散的計(jì)算（氣體或蒸發(fā)液體）；8）有害效應(yīng)的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；9）非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔；10）如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何；11）事件之間的聯(lián)系；12）每一個(gè)事件的后果。（5）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)1）報(bào)警系統(tǒng)及程序；2）報(bào)警方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等；3）與政府主管部門和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；4）緊急通告：事故、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、程度等。（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施1）下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號、存放地點(diǎn)及獲取方式：急救設(shè)備個(gè)體防護(hù)設(shè)備通訊設(shè)備檢測設(shè)備消防設(shè)備維修工具等2）下列應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力和資源的描述：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；公安部門；消防部門；急救部門；醫(yī)療衛(wèi)生部門；防疫部門；環(huán)保部門；水、電、氣供應(yīng)部門；交通運(yùn)輸部門等。（7）應(yīng)急計(jì)劃區(qū)包括危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。（8）應(yīng)急狀態(tài)分級1）廠內(nèi)應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動，廠外應(yīng)急預(yù)案待命；2）廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動。(9)保護(hù)措施程序1.主要內(nèi)容（1）事故初期控制措施（2）發(fā)布疏散居民的命令（3）告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場所等（4）對特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施（5）對特殊設(shè)施的保護(hù)措施（10）關(guān)閉程序1）關(guān)閉行動的負(fù)責(zé)人；2）設(shè)備關(guān)閉操作程序；3）關(guān)閉專用工具；4）關(guān)閉具體操作人員；5）需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標(biāo)志；6）應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細(xì)。（11）信息發(fā)布1）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；3）信息發(fā)布周期。（12）事故后的恢復(fù)程序1）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；2）明確保護(hù)事故現(xiàn)場的方法；3）恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；4）連續(xù)檢測影響區(qū)域的方法；（13）培訓(xùn)與演練1）制訂每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃；2）培訓(xùn)演練目的：測試預(yù)案的有效性、檢驗(yàn)應(yīng)急設(shè)備、確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責(zé)和任務(wù)；3）培訓(xùn)內(nèi)容：危險(xiǎn)特征、報(bào)告、報(bào)警、疏散、防護(hù)、急救和搶險(xiǎn)等。4）培訓(xùn)要求：針對性、定期性、真實(shí)性、全員性。5）通過對應(yīng)急人員培訓(xùn)，確保合格者上崗（14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)1）明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；2）描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；3）根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。（15）記錄與報(bào)告1）培訓(xùn)記錄；2）演練記錄；3）修改記錄。（八）地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案需要地方政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害特大事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的編制

一、需要政府制訂應(yīng)急預(yù)案的

特大事故和自然災(zāi)害1.特大?；肥鹿剩ɑ馂?zāi)、爆炸、泄漏）2.特大鍋爐、壓力容器和管道爆炸事故；3.特大建（構(gòu)）筑物（房、庫、壩）的坍塌事故4.特大公共場所火災(zāi)事故5.特大礦山事故6.特大道路交通事故7.特大鐵路事故8.特大空難事故9.特大海難事故10.特大食物中毒事故11.特大森林火災(zāi)事故12.特大地質(zhì)災(zāi)害事故13.洪災(zāi)14.地震15.SARS等公共衛(wèi)生事件16.需要政府緊急處理的其他事件二、政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

（一）本行政區(qū)基本情況（二）危險(xiǎn)目標(biāo)（重大危險(xiǎn)）（三）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍（五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)備（六）通訊聯(lián)絡(luò)（七）事故報(bào)告與報(bào)警（八）應(yīng)急救援行動（九）信息發(fā)布（十）事故后的恢復(fù)（十一）培訓(xùn)與演練（十二）維護(hù)（一）本行政區(qū)基本情況1.地理位置2.地形地貌3.氣象與氣候4.人口與分布（二）危險(xiǎn)目標(biāo)（重大危險(xiǎn)）1.重大危險(xiǎn)的位置、隸屬單位、負(fù)責(zé)人2.危險(xiǎn)物質(zhì)或設(shè)施的數(shù)量、存放地點(diǎn)3.危險(xiǎn)物質(zhì)的化學(xué)物理特性及危險(xiǎn)特征4.危險(xiǎn)設(shè)施的有關(guān)參數(shù)和危險(xiǎn)特征5.可能發(fā)生的事故及特征6.造成事故的可能原因7.可能影響范圍和造成的后果（人、財(cái)、物）8.已有的控制措施（技術(shù)和管理）（三）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮部專家組辦公室搶險(xiǎn)救災(zāi)組醫(yī)療救護(hù)組物資供應(yīng)組保衛(wèi)組信息組事故調(diào)查組善后處理組由市府辦、安監(jiān)局組成由消防、武警、市政等組成由衛(wèi)生、防疫、急救、醫(yī)院組成由政府辦、經(jīng)委、物資、運(yùn)輸組成公安、武警部門電信、氣象、國土等部門組成由安監(jiān)局、公安、監(jiān)察、工會組成由工會、民政等部門組成（總指揮、副總指揮）（1）總指揮由市長擔(dān)任（2）副總指揮由分管安全生產(chǎn)、公安和衛(wèi)生的副市長擔(dān)任（3）成員：市政府辦主任、經(jīng)貿(mào)委主任、安監(jiān)局長、公安局長、衛(wèi)生局長、技監(jiān)局長、消防局長、武警首長、環(huán)保局長、市政局長、氣象局長、交通局長、民政局長、工商局長、工會主席（民航局長、港務(wù)局長、教育局長、林業(yè)局長、地震局長、國土資源局長、化工局長、煤炭局長等）（4）專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和豐富搶險(xiǎn)救災(zāi)知識和經(jīng)驗(yàn)的專家組成2.職責(zé)（1）指揮部1）組織特大事故預(yù)案的制定、修訂2）組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍3）發(fā)生特大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號4)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作，力爭將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度；5)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。6)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。

7)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí)，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散。8)維護(hù)社會穩(wěn)定，做好事故善后處理工作。9)組織演練預(yù)案，根據(jù)演練過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

（2）辦公室l.負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及事故救援時(shí)的通迅聯(lián)絡(luò)工作；2.協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時(shí)貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)：3.負(fù)責(zé)事故報(bào)告，適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；4.配合上級進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。(3)搶險(xiǎn)救災(zāi)組1.指揮對事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)搶修工作：2.組織對被困物資的轉(zhuǎn)移。(4)醫(yī)療救護(hù)組l.及時(shí)了解和組織搶救處于危險(xiǎn)場所的人員。2.隨時(shí)與醫(yī)療隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作。3.協(xié)助急救隊(duì)伍搶救傷員。(5)物資供應(yīng)組負(fù)責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材的供應(yīng)、調(diào)配工作。(6)保衛(wèi)組

l.指揮事故現(xiàn)場的警戒、治安、臨時(shí)道路管制：

2.組織被困人員、周邊單位人員的疏散轉(zhuǎn)移；

3.對肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。(7)信息組保持通信暢通，搜集與事故有關(guān)的信息資料（8）事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場勘察工作，提出對事故責(zé)任者的處理意見。（9）善后處理組協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。

描述下列機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍人數(shù)、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、裝備和調(diào)動方式。1.消防部門2.武警3.急救中心4.救護(hù)隊(duì)5.醫(yī)院6.急救中心（站）7.防疫機(jī)構(gòu)8.?；肥鹿示仍行?.社會救援機(jī)構(gòu)10.事故單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍

列出下列設(shè)備的名稱、型號、數(shù)量、存放地點(diǎn)及緊急調(diào)用方式。1.急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等2.個(gè)體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等3.通訊設(shè)備：電話、無線電等4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備5.檢測設(shè)備：分析、檢測、化驗(yàn)儀器6.工具7.危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備（五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施

詳細(xì)列出下列各機(jī)構(gòu)和人員24小時(shí)的通訊聯(lián)絡(luò)方式1.應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各成員2.應(yīng)急指揮部各小組負(fù)責(zé)人及成員3.主要應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人4.上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管部門及其負(fù)責(zé)人5.危險(xiǎn)目標(biāo)所在單位負(fù)責(zé)人6.各外援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（六）通訊聯(lián)絡(luò)（七）事故報(bào)告與報(bào)警1.事故報(bào)告電話公安110消防119急救120政府辦安監(jiān)局技監(jiān)局衛(wèi)生局

報(bào)告事故單位負(fù)責(zé)人或事故目擊者報(bào)告事故，報(bào)告內(nèi)容為事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場情景2.報(bào)警方式（1）向公眾報(bào)警的方式：如報(bào)警器、廣播、電視（2）報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)置及啟動方法（3）報(bào)警的批準(zhǔn)權(quán)限（八）應(yīng)急救援行動1.主要內(nèi)容（1）事故初期控制措施（2）發(fā)布疏散居民的命令（3）告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場所等（4）對特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施（5）對特殊設(shè)施的保護(hù)措施2.應(yīng)急救援行動（1）事故單位負(fù)責(zé)人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向公安、消防、急救中心、安監(jiān)局報(bào)警，并積極采取一切可能的措施，切斷事故源。（2）安監(jiān)局、公安局接到報(bào)警后，立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現(xiàn)場。（3）指揮部成員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。1）視事故情況，作出是否局部或全部停業(yè)停產(chǎn)的決定。2）派出人員勘察事故現(xiàn)場3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護(hù)4）按專業(yè)對口原則，向上級政府報(bào)告，必要時(shí)向相鄰市區(qū)人民政府通報(bào)事故情況。（4）各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施救援。1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組應(yīng)迅速進(jìn)行搶修設(shè)備，控制事故，以防事故擴(kuò)大，在搶修時(shí)要專人監(jiān)護(hù)，輪番進(jìn)行搶修工作。2）醫(yī)療救護(hù)組要與消防大隊(duì)配合，分頭到事故現(xiàn)場查點(diǎn)當(dāng)班人員，將傷員及時(shí)搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場急救措施，重傷員應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上進(jìn)行查找，防止有人倒在危險(xiǎn)區(qū)。3）保衛(wèi)組要在事故現(xiàn)場周圍劃分禁區(qū)，設(shè)崗警戒，進(jìn)行交通管制，毒氣擴(kuò)散危及周邊安全時(shí)，應(yīng)協(xié)助周邊指導(dǎo)群眾向上側(cè)風(fēng)方向的安全地帶撤離。4）辦公室負(fù)責(zé)指揮部與各救護(hù)組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。視事故情況采取對外通訊聯(lián)系。5）事故得到控制后，指揮部應(yīng)立即組織安監(jiān)局、公安局、工會等有關(guān)部門，調(diào)查事故原因，進(jìn)行事故處理，落實(shí)防范措施及制定搶修方案，立即組織搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。（九）信息發(fā)布1.明確事故應(yīng)急救援過程的信息發(fā)言人2.明確信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍3.明確信息發(fā)布的周期4.明確信息發(fā)布的批準(zhǔn)人（十）事故后的恢復(fù)1.明確終止應(yīng)急救援的條件2.保護(hù)事故現(xiàn)場的措施3.恢復(fù)行動的執(zhí)行單位4.中止應(yīng)急進(jìn)入恢復(fù)的決定人（十一）培訓(xùn)與演練1.應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、聯(lián)系方式、緊急報(bào)告、救援行動等2.應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容：（1）各主要事故的危險(xiǎn)特征（2）各類危險(xiǎn)的處理方法（3）急救知識（4）急救設(shè)備的使用（5）自身防護(hù)技術(shù)3.社會公眾培訓(xùn)（1）危險(xiǎn)信息的特征（2）緊急警報(bào)（3）緊急疏散路線及臨時(shí)避難場所（4）急救和自救常識4.培訓(xùn)要求：針對性、定期性、真實(shí)性、全員性。5.演習(xí)（1）每年進(jìn)行一次（2）參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員（3）演習(xí)要有詳細(xì)的計(jì)劃和安排（4）演習(xí)的目的A.熟悉災(zāi)害特征B.熟悉職責(zé)和任務(wù)C.檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)D.檢驗(yàn)救援行動E.檢驗(yàn)應(yīng)急救援能力（十二）維護(hù)1.明確組織制訂、修改、維護(hù)預(yù)案的單位2.明確預(yù)案修改的周期3.明確預(yù)案的批準(zhǔn)程序張發(fā)布形式1.成立政府應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)2.開展重大危險(xiǎn)源普查及分級3.建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫4.確定危險(xiǎn)目標(biāo)5.編制應(yīng)急預(yù)案6.批準(zhǔn)發(fā)布7.開展培訓(xùn)與演練三、制定地方政府應(yīng)急預(yù)案的方法

九、應(yīng)急救援預(yù)案的編制編制步驟企業(yè)對每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)有一套現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案1.成立預(yù)案編制小組；2.收集資料并進(jìn)行初始評估；3.辨識危險(xiǎn)源并評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；4.評價(jià)能力與資源；5.建立應(yīng)急反應(yīng)組織；6.編制應(yīng)急計(jì)劃。確定需要制定預(yù)案選出編制人員及編制負(fù)責(zé)人修訂、測試和維護(hù)預(yù)案開始編制預(yù)案評價(jià)應(yīng)急能力報(bào)批預(yù)案編制綜合性（多項(xiàng)危險(xiǎn)）應(yīng)急預(yù)案起草預(yù)案評審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行危險(xiǎn)辨識與評價(jià)評價(jià)企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力評價(jià)社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力編制危險(xiǎn)材料應(yīng)急預(yù)案美國社區(qū)（地方政府）制定應(yīng)急預(yù)案的步驟1.成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。（1）安全（2）環(huán)保（3）生產(chǎn)（4）保衛(wèi)（5）工程預(yù)案編制小組代表來源（6）技術(shù)服務(wù)（7）維修保養(yǎng)（8）醫(yī)療（9）環(huán)境（10）人事2.資料收集和初始評估編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評估，包括：（1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）企業(yè)安全記錄、事故情況；（3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；（4）地理、環(huán)境、氣象資料；（5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。編制小組應(yīng)提出如下問題（但不只限于這些）：（1）會發(fā)生什么樣的事故？（2）這種事故的后果如何（要包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響）？（3）這類事故是否可預(yù)防？（4）如果不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？（5）會影響到什么區(qū)？（7）誰來評價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么？（8）如何建立有效的通訊？（9）目前具備什么資源？（10）應(yīng)該具備什么資源？（11）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？初期，編制小組的工作可分為三部分：（1）危險(xiǎn)辨識、后果和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；（2）明確人員的職能；（3）明確需要的資源。3.應(yīng)急反應(yīng)能力分析根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反應(yīng)行動。據(jù)此，小組可回答以下問題：（1）在緊急情況下誰該做什么，什么時(shí)候做，怎么做？（2）整個(gè)應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況？（3）如何通報(bào)緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？（4）可獲得哪些外部援助，什么時(shí)候能到達(dá)？（5）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？（6）如何恢復(fù)正常操作？4.危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（1）危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的一般程序1）資料收集2）危險(xiǎn)、危害因素辨識與分析3）風(fēng)險(xiǎn)分級4）提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對策措施事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度事故類型收集資料影響因素、事故機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)控制制定應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)危險(xiǎn)辨識監(jiān)測審查風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)程序5.人員和職責(zé)的確定正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。6.應(yīng)急資源的評估現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供應(yīng)進(jìn)行評價(jià)。（1）人力1）緊急時(shí)可動員多少全職和兼職人員或志愿者？2）培訓(xùn)水平如何？（2）

通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備1）有什么樣的通訊設(shè)備（電話、專線電話、無線電和警笛）？2）有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處？（3）個(gè)人防護(hù)設(shè)備在何處、有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？（4）消防設(shè)備和供應(yīng)1）有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機(jī)）？2）有無消防水系統(tǒng)？3）有什么替代水源？4）有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）（5）事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)1）有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？2）有多少掘土設(shè)備？3）有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例如，中和劑）？（6）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)1）當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？2）它們的裝備如何？3）有多少救護(hù)車？4）有多少醫(yī)生、護(hù)士？（7）監(jiān)測系統(tǒng)1）有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？2）這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析？3）是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？（8）氣象站1）有多少氣象站（特別是確定風(fēng)向）？2）它們位于何處？（9）交通系統(tǒng)1）有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng)？2）有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員？（10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法？2）是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時(shí)控制交通？（11）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備1）有多少接收疏散人員的設(shè)施？2）多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？7.應(yīng)急反應(yīng)組織的建立應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織。為此，要提出以下問題：（1）緊急情況發(fā)生時(shí)由誰來指揮操作？（2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（3）如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（4）誰來決定分配減緩事故的資源？（5）誰應(yīng)該在緊急時(shí)與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？（6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動，什么時(shí)候？如何行動？（7）哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？（8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？（9）誰來決定采取何種行動以保護(hù)外部人群？（10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？（11）誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動？（12）誰來決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)？企業(yè)應(yīng)急總指揮當(dāng)班經(jīng)理工藝和公用工程生產(chǎn)和維修人員事故現(xiàn)場指揮維修經(jīng)理應(yīng)急操作指揮生產(chǎn)經(jīng)理特定危險(xiǎn)生產(chǎn)和維修人員通訊聯(lián)絡(luò)安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產(chǎn)和維修人員最初應(yīng)急反應(yīng)組織圖1）最初反應(yīng)組織2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織不是所有事故嚴(yán)重到要求動員全體反應(yīng)中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動，包括全體應(yīng)急反應(yīng)組織。企業(yè)應(yīng)急總指揮反應(yīng)操作副總指揮公共事務(wù)和法律咨詢通訊聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場副總指揮環(huán)境和現(xiàn)場調(diào)查工程技術(shù)服務(wù)管理工藝和公用工程消防營救保衛(wèi)后勤醫(yī)療特殊危險(xiǎn)全體應(yīng)急反應(yīng)組織圖3）企業(yè)應(yīng)急總指揮企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為：分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類型（例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來做出；指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；保證現(xiàn)場和企業(yè)外安全；增加后勤方面以支援反應(yīng)組織。十、應(yīng)急救援行動應(yīng)急救援行動

是指在緊急情況發(fā)生時(shí)，為及時(shí)營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動。1.應(yīng)急救援行動的一般程序（1）事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動：1）掌握情況事故發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)；種類、強(qiáng)度；已泄漏物質(zhì)數(shù)量；已知的危害方向；事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離；是否還在進(jìn)行搶險(xiǎn)活動；有無火災(zāi)與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性；現(xiàn)場的風(fēng)向、風(fēng)速；泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性。2）報(bào)告與通報(bào)在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時(shí)，應(yīng)立即向各有關(guān)部門進(jìn)行如下報(bào)告：報(bào)告負(fù)責(zé)本廠附近應(yīng)急工作的市或區(qū)的應(yīng)急指揮中心；上報(bào)本系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)部門；根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及情況的緊急程度，按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急級別發(fā)出警報(bào)。3）組織搶救與搶險(xiǎn)制止危害擴(kuò)散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴(kuò)展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險(xiǎn)力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險(xiǎn)，這包括：搶救受傷害人員和在危險(xiǎn)區(qū)的人員，并迅速轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)；堵漏、閉閥、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、滅火、隔離危險(xiǎn)區(qū)等；清點(diǎn)撤出現(xiàn)場的人員數(shù)量。（2）事故地的附近地區(qū)首先受到危害的應(yīng)該是事故發(fā)生區(qū)下風(fēng)方向貼近事故區(qū)的公眾。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報(bào)后，各有關(guān)部門應(yīng)采取以下應(yīng)急行動：1）交通民警立即向上級報(bào)告；根據(jù)指令或情況危急程度，封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口；迅速疏導(dǎo)車輛與行人撤離決定封鎖的通道；維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安；注意自身防護(hù)。2）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員立即報(bào)告上級；根據(jù)指令或情況危急程度，指導(dǎo)高層樓居民進(jìn)行隱蔽（關(guān)閉門窗）或撤出；協(xié)助民警疏導(dǎo)行動中的人流，有秩序地向安全方向移動；組織公眾自救與互助，并注意自身防護(hù)。

（3）應(yīng)急指揮中心（部）1）值班員的行動記錄事故發(fā)生區(qū)報(bào)告的基本情況；按預(yù)案規(guī)定，通知指揮部所有人員到達(dá)集中地點(diǎn)，并規(guī)定到達(dá)時(shí)限；報(bào)告市（區(qū)）行政當(dāng)局值班室；根據(jù)情況的危急程度，或按預(yù)案規(guī)定通知各應(yīng)急救援組織做好出動準(zhǔn)備。2）指揮組的行動根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報(bào)告的情況，指示安全技術(shù)人員進(jìn)行危害評估；會同專家咨詢組判斷情況，研究應(yīng)急行動方案，并向總指揮提出建議。其主要內(nèi)容是：事故危害后果及可能發(fā)展趨勢的判斷，應(yīng)急的等級與規(guī)模，需要調(diào)動的力量