監(jiān)管事項目錄清單檢查實施清單操作手冊課件

《監(jiān)管事項目錄清單及檢查實施清單梳理說明》介紹2019年5月《監(jiān)管事項目錄清單及檢查實施清單梳理說明》介紹2019年5月1CONTENTS主要內容

監(jiān)管事項目錄清單說明2

整體說明1監(jiān)管事項檢查實施清單說明3

梳理工作開展方法4

系統(tǒng)使用操作5CONTENTS主要內容監(jiān)管事項目錄清單說明2第一部分整體說明第一部分整體說明監(jiān)管事項清單的重要作用編制監(jiān)管事項目錄清單是厘清監(jiān)管責任、明確監(jiān)管措施，實現監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化、精準化的重要手段，同時也是支撐“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)采集匯聚監(jiān)管信息、實現監(jiān)管事項全覆蓋的重要基礎。監(jiān)管事項檢查實施清單及行為要素，是各地區(qū)各部門對目錄清單中監(jiān)管事項具體實施的依據標準。建立相應的標準規(guī)范是細化監(jiān)管措施、明確實施依據，實現監(jiān)管實施工作的規(guī)范化、精準化的重要途徑，同時也是“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺采集數據信息、實現事項監(jiān)管的重要基礎。檢查實施清單目錄清單監(jiān)管事項清單的重要作用編制監(jiān)管事項目錄清單是厘清監(jiān)管責任、監(jiān)管事項各清單說明建立科學的清單梳理方式本次監(jiān)管事項的梳理分為監(jiān)管事項目錄清單及監(jiān)管事項檢查實施清單，監(jiān)管事項檢查實施清單是對監(jiān)管事項目錄清單的補充。同時在兩個清單的基礎上，建立了標準的行為信息要素，具體邏輯關系如下：監(jiān)管事項各清單說明建立科學的清單梳理方式本次監(jiān)管事監(jiān)管事項各清單說明監(jiān)管事項檢查實施清單，是各部門各地區(qū)對目錄清單中監(jiān)管事項具體在實施中的標準依據。行為信息要素是指在實際實施過程中產生的數據信息，是各部門各地區(qū)采集上報數據時提供標準依據。監(jiān)管事項目錄清單是對各部門各地區(qū)監(jiān)管職責及范圍的目錄及標準依據。監(jiān)管事項目錄清單監(jiān)管事項檢查實施清單監(jiān)管行為信息要素檢查實施清單目錄清單行為要素指導依據標準依據標準規(guī)范指導依據標準規(guī)范細化完善監(jiān)管事項各清單說明監(jiān)管事項檢查實施清單，是各部門各地區(qū)對目錄第二部分監(jiān)管事項目錄清單說明第二部分監(jiān)管事項目錄清單說明統(tǒng)一范圍“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則統(tǒng)一范圍“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則統(tǒng)一范圍覆蓋所有監(jiān)管活動根據工作安排，國務院部門已根據本部門法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及本部門職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，梳理完成本部門監(jiān)管事項，形成國務院部門監(jiān)管事項目錄清單。各省要按照省級統(tǒng)籌的原則，在國務院各部門監(jiān)管事項目錄清單基礎上，組織省級部門將地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等對應的監(jiān)管事項進行梳理，形成本地區(qū)監(jiān)管事項目錄清單，并按照統(tǒng)一標準接入國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，避免少報漏報，確保監(jiān)管工作全覆蓋。統(tǒng)一范圍覆蓋所有根據工作安排，國務院部門已根據統(tǒng)一范圍建立科學的分類標準

1、監(jiān)管事項來源分類：第一類、第二類、第三類。2、監(jiān)管子項分類：行政檢查、行政處罰、行政強制、其他。統(tǒng)一范圍建立科學的1、監(jiān)管事項來源分類：第一類、第二類、第對應的表頭信息對應的表頭信息監(jiān)管事項來源分類第三類為行政審批之外的其他職能（如企業(yè)投資建設固定資產投資項目備案、高新技術企業(yè)認定）對應的監(jiān)管事項。第二類為本地區(qū)已取消和下放的行政審批等事項對應的監(jiān)管事項（特別是2013年以來取消和下放的事項）；第一類為由本地區(qū)有關部門負責審批或指導實施的行政許可事項對應的監(jiān)管事項；注：一個監(jiān)管事項（子項）只能有一個來源分類。監(jiān)管事項來源分類第三類為行政審批之外的其他職能（如企業(yè)投資建監(jiān)管事項子項分類按照監(jiān)管事項子項所屬的具體行政行為的屬性進行分類，將監(jiān)管事項子項分為行政檢查、行政處罰、行政強制、其他四個類別。對于每個監(jiān)管事項子項梳理的顆粒度，原則上應參照相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等對該事項規(guī)定的具體條款進行分類，其中行政處罰和行政強制按照“一個法律條款至少梳理出一個監(jiān)管事項子項”的基本原則進行梳理。顆粒度子項分類監(jiān)管事項子項分類按照監(jiān)管事項子項所屬的具體行政監(jiān)管事項子項舉例對負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員未依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件、程序實施許可等行為的行政處罰對單位/主要負責人不立即組織搶救、在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿、對特種設備事故遲報、謊報或者瞞報的行政處罰對特種設備事故發(fā)生負有責任的單位的行政處罰對事故發(fā)生負有責任的單位的主要負責人未依法履行職責或者負有領導責任的行政處罰對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員不履行崗位職責，違反操作規(guī)程和有關安全規(guī)章制度，造成事故的行政處罰《中華人民共和國特種設備安全法》中關于“發(fā)生特種設備事故”這一監(jiān)管事項的行政處罰類子項主要涉及：第八十九條、第九十條、第九十一條、第九十二條、第九十四條按照“一個法律條款至少梳理出一個監(jiān)管事項子項”的基本原則監(jiān)管事項子項舉例對負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員統(tǒng)一字段確保數據的對接和應用監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、對應的許可事項、監(jiān)管事項子項、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施（監(jiān)管形式和監(jiān)管方式）、設定依據、監(jiān)管流程、監(jiān)管結果、監(jiān)管層級等10個字段。監(jiān)管部門監(jiān)管措施對應的許可事項監(jiān)管流程監(jiān)管事項設定依據監(jiān)管事項子項監(jiān)管結果監(jiān)管對象監(jiān)管層級統(tǒng)一字段確保數據的對接和應用監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、對應的許可事目錄清單各各個字段規(guī)范清單內容的填寫建議各省參照監(jiān)管事項目錄清單樣表填寫相關字段內容。目錄清單各各個字段規(guī)范清單內容的填寫建議各省參照監(jiān)管事項目錄基本字段具體內容填寫說明監(jiān)管部門填入實施該監(jiān)管事項（子項）相關業(yè)務指導部門的完整名稱。監(jiān)管事項填入該監(jiān)管事項的名稱，建議按照法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等描述進行梳理原則上按照“對XXX（監(jiān)管對象）的XXX（監(jiān)管內容）的監(jiān)管”的格式填寫。例如：浙江省衛(wèi)生健康委基本字段具體內容填寫說明監(jiān)管部門填入實施該監(jiān)管事項（子項）相基本字段具體內容填寫說明對應的許可事項一是填入該監(jiān)管事項（子項）對應的許可事項名稱，許可事項應與國務院審改辦公布的《國務院部門行政許可事項清單》、《中央指定地方實施行政許可事項清單》等相匹配，如沒有對應的許可事項，則本項填“無”。二是填入該監(jiān)管事項對應的許可事項類型，主要包括：第一類，即由本部門負責審批或指導實施的行政許可事項對應的監(jiān)管事項；第二類，即為國務院已取消和下放的行政審批等事項對應的監(jiān)管事項，特別是2013年來取消和下放的事項；第三類，即為行政審批之外的其他職能對應的監(jiān)管事項。本項統(tǒng)一填寫類別簡稱“第一類”、“第二類”、“第三類”。基本字段具體內容填寫說明對應的許可事項一是填入該監(jiān)管事項（子基本字段具體內容填寫說明監(jiān)管事項子項填入該監(jiān)管事項子項的名稱，按監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管對象等，將監(jiān)管事項子項細化分類形成的具體監(jiān)管事項名稱，建議按照法律法規(guī)、部門規(guī)章等描述進行梳理。原則上按照“對XXX（監(jiān)管對象）的行政檢查”、“對XXX（監(jiān)管對象）的XXX（監(jiān)管內容）的行政處罰”、“對XXX（監(jiān)管對象）的XXX（監(jiān)管內容）的行政強制”等進行填寫。監(jiān)管對象填入在該項監(jiān)管事項（子項）監(jiān)管下的具體對象的名稱，如本行業(yè)相關的法人（企業(yè)、社會組織、機關和事業(yè)單位等）、特定自然人（如法定代表人、企業(yè)高管、律師、注冊會計師）、設施設備（如電梯、鍋爐）、特定產品（如藥品、特殊食品）、場地場所（如建筑工地、水庫）、項目工程（如投資項目）、特定行為、特定活動等?；咀侄尉唧w內容填寫說明監(jiān)管事項子項填入該監(jiān)管事項子項的名稱基本字段具體內容填寫說明監(jiān)管措施監(jiān)管形式填入履行該項監(jiān)管事項（子項）所采取的具體監(jiān)管形式。如該項監(jiān)管事項（子項）的類別為行政檢查，則本項填入日常檢查、專項檢查等措施類型；如該項監(jiān)管事項（子項）的類別為行政處罰或行政強制，則本項填“無”。監(jiān)管方式填入履行該項監(jiān)管事項（子項）所采取的具體監(jiān)管方式。如該項監(jiān)管事項（子項）的類別為行政檢查，則本項填入“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、非現場監(jiān)管等監(jiān)管方式類型；如該項監(jiān)管事項（子項）的類別為行政處罰或行政強制，則本項填“無”?；咀侄尉唧w內容填寫說明監(jiān)管措施監(jiān)管形式填入履行該項監(jiān)管事項基本字段具體內容填寫說明設定依據填入設定該項監(jiān)管事項（子項）的法律法規(guī)、行政規(guī)章的監(jiān)管依據，具體到相關文件名稱、文號、條文及具體內容。例如“對單位/個人的使用未經定期檢驗特種設備的行為的監(jiān)管（行政處罰）”這一監(jiān)管事項子項的設定依據為：1、《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條第三款：“未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用?！?、《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條第（一）項：“違反本法規(guī)定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的；”基本字段具體內容填寫說明設定依據填入設定該項監(jiān)基本字段具體內容填寫說明1、制定特種設備安全監(jiān)管計劃；2、選定特種設備使用單位/個人作為監(jiān)管對象；3、對監(jiān)管對象正在使用的特種設備開展行政檢查；4、對發(fā)現使用未經定期檢驗特種設備行為的違法線索啟動行政處罰程序；5、立即采取相應行政強制措施查封、扣押相關未經定期檢驗的特種設備；6、進一步開展案件調查；7、作出行政處罰決定；8、行政處罰決定的執(zhí)行；9、在當事人依法履行對相關特種設備的定期檢驗后，依法解除對該特種設備的行政強制；10、結案歸檔。監(jiān)管流程填入實施該項監(jiān)管事項（子項）的具體工作流程，是對監(jiān)管過程的各主要環(huán)節(jié)的具體描述。例如：“對單位/個人的使用未經定期檢驗特種設備的行為的監(jiān)管（行政處罰）”這一監(jiān)管事項子項的監(jiān)管流程為：基本字段具體內容填寫說明1、制定特種設備安全監(jiān)管計劃；2、選基本字段具體內容填寫說明監(jiān)管結果填入實施該項監(jiān)管事項（子項）的監(jiān)管具體結果類型。一、行政檢查結果類型1、未發(fā)現問題終止檢查并向監(jiān)管對象告知檢查結果；2、發(fā)現問題作出責令改正等行政命令；3、發(fā)現問題做出行政指導；4、發(fā)現問題作出行政處罰決定；5、發(fā)現問題作出行政強制決定。6、發(fā)現問題作出其他具體行政行為，例如在信用監(jiān)管中將行政檢查發(fā)現的失聯(lián)企業(yè)列入經營異常名錄?；咀侄尉唧w內容填寫說明監(jiān)管結果填入實施該項監(jiān)管事項（子項）基本字段具體內容填寫說明監(jiān)管結果二、行政處罰結果類型1、發(fā)現問題作出警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等行政處罰；2、發(fā)現問題除責令改正外另作出警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等行政處罰；3、發(fā)現問題除采取行政強制外另作出警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等行政處罰；4、發(fā)現問題除采取行政強制和責令改正外另作出警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等行政處罰?；咀侄尉唧w內容填寫說明監(jiān)管結果二、行政處罰結果類型1、發(fā)現基本字段具體內容填寫說明監(jiān)管結果三、行政強制結果類型1、發(fā)現問題采取限制公民人身自由，查封場所、設施或者財物，扣押財物，凍結存款、匯款，其他行政強制措施等強制措施；2、在發(fā)現的問題得到及時整改后，依法做出解除相應強制措施的監(jiān)管結果?；咀侄尉唧w內容填寫說明監(jiān)管結果三、行政強制結果類型1、發(fā)現基本字段具體內容填寫說明監(jiān)管層級填入該項監(jiān)管事項（子項）所屬的省、市、縣層級?；咀侄尉唧w內容填寫說明監(jiān)管層級填入該項監(jiān)管事項（子項）所屬樣表舉例-部門序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可事項監(jiān)管事項子項監(jiān)管對象監(jiān)管措施設定依據監(jiān)管流程監(jiān)管結果監(jiān)管層級名稱類型監(jiān)管形式監(jiān)管方式

1水利部對水工程建設規(guī)劃同意書的監(jiān)管水工程建設規(guī)劃同意書審核第一類對水工程建設規(guī)劃同意書的行政檢查水工程建設單位1、日常檢查；2、專項檢查1、重點監(jiān)管；2、信用監(jiān)管《水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》第十四條:“審查簽署機關應當對其審查簽署水工程建設規(guī)劃同意書的水工程的建設情況進行監(jiān)督管理。審查簽署機關在進行監(jiān)督檢查時，有權進行實地調查，建設單位應當給予配合，如實提供有關情況和材料?！?、制定水工程建設規(guī)劃同意書監(jiān)管計劃；2、選定水工程建設單位作為檢查對象；3、對水工程建設單位開展行政檢查；4、未發(fā)現問題終止檢查并向當事人告知檢查結果；對發(fā)現的問題進行處理；5、行政檢查材料歸檔。1、未發(fā)現問題終止檢查并向當事人告知檢查結果；2、發(fā)現問題作出行政指導；3、發(fā)現問題流轉行政處罰程序；4、發(fā)現問題流轉行政強制。國家級、省級、市級、縣級樣表舉例-部門序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可監(jiān)管事項子項監(jiān)管樣表舉例-部門序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可事項監(jiān)管事項子項監(jiān)管對象監(jiān)管措施設定依據監(jiān)管流程監(jiān)管結果監(jiān)管層級名稱類型監(jiān)管形式監(jiān)管方式

2水利部對水工程建設規(guī)劃同意書的監(jiān)管水工程建設規(guī)劃同意書審核第一類對不符合許可要求水工程建設的行政處罰水工程建設單位無無《中華人民共和國防洪法》第五十三條:“違反本法第十七條規(guī)定,未經水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書,擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的,責令停止違法行為,補辦規(guī)劃同意書手續(xù);違反規(guī)劃同意書的要求,嚴重影響防洪的,責令限期拆除;違反規(guī)劃同意書的要求,影響防洪但尚可采取補救措施的,責令限期采取補救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。”1、制定水工程建設監(jiān)管計劃；2、選定水工程建設單位作為檢查對象；3、對水工程建設單位開展行政檢查；4、對發(fā)現未經許可或者未按許可要求建設水工程的違法線索啟動行政處罰程序；5、對發(fā)現未經許可或者未按許可要求建設水工程的行為責令停止違法行為；6、進一步開展案件調查；7、作出行政處罰決定；8、行政處罰決定的執(zhí)行；9、結案，行政處罰歸檔。1、責令停止違法行為，補辦規(guī)劃同意書手續(xù)，限期采取補救措施；2、作出罰款的行政處罰。國家級、省級、市級、縣級樣表舉例-部門序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可監(jiān)管事項子項監(jiān)管樣表舉例-部門序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可事項監(jiān)管事項子項監(jiān)管對象監(jiān)管措施設定依據監(jiān)管流程監(jiān)管結果監(jiān)管層級名稱類型監(jiān)管形式監(jiān)管方式

3水利部對水工程建設規(guī)劃同意書的監(jiān)管水工程建設規(guī)劃同意書審核第一類對違法建設水工程行為的行政強制水工程建設單位無無《中華人民共和國水法》第六十五條:“在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國防洪法》第五十三條違反本法第十七條規(guī)定,未經水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書,擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的,責令停止違法行為,補辦規(guī)劃同意書手續(xù);違反規(guī)劃同意書的要求,嚴重影響防洪的,責令限期拆除;違反規(guī)劃同意書的要求,影響防洪但尚可采取補救措施的,責令限期采取補救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款?！?、制定水工程建設監(jiān)管計劃；2、選定水工程建設單位作為檢查對象；3、對水工程建設單位開展行政檢查；4、對發(fā)現未經許可或者未按許可要求建設水工程的違法線索啟動行政處罰程序；5、進一步開展案件調查；6、作出行政處罰決定；7、嚴重影響防洪的責令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除；8、行政強制材料歸檔。1、責令停止違法行為，補辦規(guī)劃同意書手續(xù)，限期采取補救措施；2、作出罰款的行政處罰；3、嚴重影響防洪的，責令建設單位限期拆除；逾期不拆除的，作出強行拆除水工程的行政強制。國家級、省級、市級、縣級樣表舉例-部門序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可監(jiān)管事項子項監(jiān)管樣表舉例-地區(qū)序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可事項監(jiān)管事項子項監(jiān)管對象監(jiān)管措施設定依據監(jiān)管流程監(jiān)管結果監(jiān)管層級名稱類型監(jiān)管形式監(jiān)管方式

1北京市生態(tài)環(huán)境局對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的監(jiān)管排污許可第一類對企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者排污許可證的行政檢查企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者日常檢查、專項檢查1.“雙隨機一公開”監(jiān)管；2.重點監(jiān)管；3.信用監(jiān)管。

《北京市大氣污染防治條例》

第四十二條本市按照國家和本市有關規(guī)定對大氣污染物實行排污許可證制度。納入排污許可證管理的排污單位，應當按照規(guī)定向市、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門申請核發(fā)排污許可證，并按照排污許可證載明的污染物種類、排放總量指標等要求排放污染物，逐步減少污染物排放總量。

第四十三條排污單位的重點大氣污染物排放總量由環(huán)境保護行政主管部門根據本市大氣污染物排放和控制標準、清潔生產水平、重點大氣污染物排放總量控制要求、產業(yè)布局和結構優(yōu)化等因素，按照公開、公平、公正的原則核定。1.制定監(jiān)管計劃；2.選定單位作為檢查對象；3.對被檢查單位開展行政檢查；4.告知當事人檢查結果；5.對發(fā)現問題進行處理；6.行政檢查材料歸檔。1.發(fā)現問題作出責令改正的行政命令；2.發(fā)現問題作出行政處罰決定。省級、市級樣表舉例-地區(qū)序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可監(jiān)管事項子項監(jiān)管樣表舉例-地區(qū)序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可事項監(jiān)管事項子項監(jiān)管對象監(jiān)管措施設定依據監(jiān)管流程監(jiān)管結果監(jiān)管層級名稱類型監(jiān)管形式監(jiān)管方式

2北京市生態(tài)環(huán)境局對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的監(jiān)管排污許可第一類對企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者應當取得而未取得排污許可證排放污染物的行政處罰企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者無無

《北京市大氣污染防治條例》第九十八條違反本條例第四十二條規(guī)定，應當取得而未取得排污許可證排放污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止排污，處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不停止排污的，環(huán)境保護行政主管部門可以查封排污設施。未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第一百二十五條違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構成犯罪的，依法追究刑事責任。1.制定監(jiān)管計劃；2.選定單位作為檢查對象；3.對被檢查單位開展行政檢查；4.告知當事人檢查結果；5.對發(fā)現問題進行處理；6.行政檢查材料歸檔。1.發(fā)現問題作出責令改正的行政命令；2.發(fā)現問題作出行政處罰決定。省級、市級樣表舉例-地區(qū)序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可監(jiān)管事項子項監(jiān)管樣表舉例-地區(qū)序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可事項監(jiān)管事項子項監(jiān)管對象監(jiān)管措施設定依據監(jiān)管流程監(jiān)管結果監(jiān)管層級名稱類型監(jiān)管形式監(jiān)管方式

3北京市生態(tài)環(huán)境局對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的監(jiān)管排污許可第一類對企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者通過減量替代獲得大氣污染物排放總量指標的建設項目的行政檢查企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者日常檢查、專項檢查1.“雙隨機一公開”監(jiān)管；2.重點監(jiān)管；3.信用監(jiān)管?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》第四十六條環(huán)境保護行政主管部門按照減量替代、總量減少的原則，審批環(huán)境影響評價文件。通過減量替代獲得大氣污染物排放總量指標的建設項目，在替代的排放量未削減完成前，不得投入生產。

1.制定監(jiān)管計劃；2.選定單位作為檢查對象；3.對被檢查單位開展行政檢查；4.告知當事人檢查結果；5.對發(fā)現問題進行處理；6.行政檢查材料歸檔。1.發(fā)現問題作出責令改正的行政命令；2.發(fā)現問題作出行政處罰決定。省級、市級樣表舉例-地區(qū)序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可監(jiān)管事項子項監(jiān)管樣表舉例-地區(qū)序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可事項監(jiān)管事項子項監(jiān)管對象監(jiān)管措施設定依據監(jiān)管流程監(jiān)管結果監(jiān)管層級名稱類型監(jiān)管形式監(jiān)管方式

4北京市生態(tài)環(huán)境局對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的監(jiān)管排污許可第一類對企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者，替代的排放量未削減完成前建設項目投入生產的行政處罰企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者無無《北京市大氣污染防治條例》第九十九條違反本條例第四十六條第二款規(guī)定，在替代的排放量未削減完成前，建設項目投入生產的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第一百二十五條違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構成犯罪的，依法追究刑事責任。1.制定監(jiān)管計劃；2.選定單位作為檢查對象；3.對被檢查單位開展行政檢查；4.告知當事人檢查結果；5.對發(fā)現問題進行處理；6.行政檢查材料歸檔。1.發(fā)現問題作出責令改正的行政命令；2.發(fā)現問題作出行政處罰決定。省級、市級樣表舉例-地區(qū)序號監(jiān)管部門監(jiān)管事項對應的許可監(jiān)管事項子項監(jiān)管常見問題-梳理范圍問1：對未開展過的監(jiān)管職能是否可以暫不梳理？答：只要是本省、本行業(yè)的監(jiān)管職能，無論是否行使，均在本次梳理范圍內。常見問題-梳理范圍問1：對未開展過的監(jiān)管職能是否可以暫不梳理常見問題-梳理范圍問2：對目前正在修改的法律法規(guī)中即將刪除的監(jiān)管內容，是否在本次梳理范圍之中？答：按照監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理維護的原則，對于正在修訂的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章，在新版本實施前，均應進行梳理。在新版本實施后，應及時對目錄清單中相關監(jiān)管事項進行修改完善。常見問題-梳理范圍問2：對目前正在修改的法律法規(guī)中即將刪除的常見問題-梳理范圍問3：部分監(jiān)管事項在實際監(jiān)管中沒有信息化系統(tǒng)支撐，未形成電子化數據，該部分事項是否在本次梳理范圍之中？答：對于尚未建立信息化系統(tǒng)的監(jiān)管事項，亦在本次梳理范圍之內，相關省份應加強信息化建設，逐步將監(jiān)管數據納入電子信息化管理。常見問題-梳理范圍問3：部分監(jiān)管事項在實際監(jiān)管中沒有信息化系常見問題-分類標準問4：檢查、處罰、強制是一個監(jiān)管流程，是否梳理在一起？作為一個監(jiān)管事項？答：是作為一個監(jiān)管事項，檢查、處罰、強制子項是要分開梳理，便于信息系統(tǒng)實現。監(jiān)管事項和監(jiān)管事項子項是對應的，主項是一個，子項可以是N個。常見問題-分類標準問4：檢查、處罰、強制是一個監(jiān)管流程，是否常見問題-字段名稱問5：是否可以預留字段，增強目錄清單的擴展性？答：原則上，在國家規(guī)定的10個字段內不得自行創(chuàng)設、修改和新增監(jiān)管事項目錄清單字段；在國辦規(guī)定的10個字段外，各省可結合部門業(yè)務實際，增加相關個性化字段。常見問題-字段名稱問5：是否可以預留字段，增強目錄清單的擴展常見問題說明7、要素空報漏報問題十個字段要素都要填報，不能為空，除對應許可事項、監(jiān)管形式、監(jiān)管方式這三項可以填“無”外，其余要素都必須按要求填寫具體內容。6、事項梳理不全面部門數據中存在監(jiān)管職責范圍內的監(jiān)管事項梳理不全面現象，尤其在監(jiān)管流程及監(jiān)管結果中明確提出在該行政行為之前或之后要進行的檢查、處罰、強制等行為，但報送數據中未梳理。8、無對應檢查子項一個監(jiān)管事項必須有行政檢查子項，原則上沒有檢查行為無法產生后續(xù)的處罰和強制行為，一個檢查子項可對應多個處罰或強制子項。注，該問題產生的原因除去遺漏之外，很大原因是由于監(jiān)管事項梳理歸類不規(guī)范導致。常見問題說明7、要素空報漏報問題十個字段要素都要常見問題說明9、檢查子項未按要求填報檢查子項只有4類，行政檢查、行政處罰、行政強制、其他。不允許出現這四類之外的子項類型。需要仔細查看監(jiān)管事項填報說明，嚴格按照要求進行填報。10、處罰子項描述一致問題根據一個法律法規(guī)的不同條款梳理出的若干個處罰或強制子項，需根據實際業(yè)務和法條內容進行個性化描述，否則無法分辨其區(qū)別。實際業(yè)務中一個法律法規(guī)條款對應多個不同處罰業(yè)務時把對應的多個處罰用頓號隔開進行梳理，不能按具體款項梳理。常見問題說明9、檢查子項未按要求填報檢查子項只有411、設定依據不準確當填報設定依據時要準確，避免行政檢查的依據中，出現處罰、強制的條款，處罰依據中出現其他行為的條款等。部門梳理清單常見問題說明11、設定依據不準確當填報設定依據時要準確，避免第三部分監(jiān)管事項檢查實施清單說明第三部分監(jiān)管事項檢查實施清單說明統(tǒng)一范圍“誰監(jiān)管、誰梳理”原則統(tǒng)一范圍“誰監(jiān)管、誰梳理”原則統(tǒng)一范圍覆蓋所有層級各地區(qū)和國務院有關國家各部門和各省梳理出來形成的監(jiān)管事項目錄清單中，涉及的所有行政檢查事項。統(tǒng)一范圍覆蓋所有層級各地區(qū)和國務院有關國家各部門梳理原則（一）監(jiān)管事項檢查實施清單與監(jiān)管事項目錄清單中的行政檢查項是一一對應的，所以只有行政檢查的監(jiān)管事項需要梳理填報，處罰、強制、其他類行政行為不需要梳理填報。（二）檢查實施清單需要省、市、縣各層級、各省根據本省各部門的行政權力清單和責任清單，從監(jiān)管事項目錄清單行政檢查項中，梳理本省各部門實施的事項，并補充相關信息后形成本省檢查實施清單。每個監(jiān)管事項檢查實施清單對應的行使層級只能是一個，如：目錄清單行使層級中有省級、市級、縣級三個級別，則需對應梳理出三張檢查實施清單，分別具體對應省、市、縣三個級別。（三）各地方在梳理各層級監(jiān)管事項檢查實施清單時，原則上是由省級先進行填報，省級填報完成后共享給市級、縣級監(jiān)管部門，市級、縣級監(jiān)管部門參考省級部門檢查實施清單，各自完成本部門檢查實施清單。梳理原則（一）監(jiān)管事項檢查實施清單與監(jiān)管事項目錄清單中的行政各表間關聯(lián)方法檢查實施清單目錄清單監(jiān)管事項目錄編碼檢查行為處罰行為行為要素其他行為強制行為檢查行為編號監(jiān)管事項目錄編碼檢查行為編號檢查行為編號監(jiān)管事項檢查實施清單編碼各表間關聯(lián)方法檢查實施清單目錄清單監(jiān)管事項目錄編碼檢查處罰行統(tǒng)一字段檢查類別實施主體監(jiān)管事項目錄編碼監(jiān)管對象檢查內容檢查方式監(jiān)督抽檢受委托部門行使層級雙隨機信息協(xié)同機構確保數據的對接和應用行使層級、監(jiān)管事項目錄編碼、實施主體、委托部門、監(jiān)管對象、檢查類別、檢查方式、雙隨機信息、檢查內容、監(jiān)督抽檢、協(xié)同機構等11個字段統(tǒng)一字段檢查類別實施主體監(jiān)管事項目錄編碼監(jiān)管對象檢查內容檢查表頭信息展示行使層級監(jiān)管事項目錄編碼實施主體受委托部門監(jiān)管對象檢查類別檢查方式實施主體名稱實施主體編碼實施主體性質受委托部門名稱受委托部門編碼監(jiān)管對象主項監(jiān)管對象子項雙隨機信息檢查內容監(jiān)督抽檢協(xié)同機構是否納入雙隨機檢查比例檢查頻次檢查內容（日常）檢查內容（專項）是否抽檢監(jiān)督抽檢內容是否協(xié)同協(xié)同相關機構表頭信息展示行使層級監(jiān)管事項目錄編碼實施主體受委托部門監(jiān)管對目錄清單各各個字段規(guī)范清單內容的填寫建議各省參照監(jiān)管事項檢查實施清單樣表填寫相關字段內容。目錄清單各各個字段規(guī)范清單內容的填寫建議各省參照監(jiān)管事項檢查基本字段具體內容填寫說明01監(jiān)管層級檢查實施清單分為省、市、縣三個層級。各省在國務院各部門監(jiān)管事項目錄清單基礎上，梳理形成本地區(qū)監(jiān)管事項目錄清單。省內各層級單位均須對監(jiān)管事項目錄清單中的行政檢查項編制檢查實施清單。如：某一監(jiān)管事項的監(jiān)管層級是省級、市級、縣級，則這一監(jiān)管事項需要對應三個層級的檢查實施清單，即省級檢查實施清單、市級檢查實施清單、縣級檢查實施清單。02填入該監(jiān)管事項在監(jiān)管事項目錄清單中的編碼，用于關聯(lián)目錄清單，與目錄清單共同作為各監(jiān)管事項具體實施時的標準依據。監(jiān)管事項目錄編碼基本字段具體內容填寫說明01監(jiān)管層級檢查實施清單分為省、市、基本字段具體內容填寫說明03實施主體填入該監(jiān)管事項具體的實施主體，包括實施主體名稱、實施主體編碼、實施主體性質。實施主體名稱：填寫具體實施該事項監(jiān)管行為的單位名稱。實施主體編碼：填寫實施單位的統(tǒng)一社會信用代碼。實施主體性質：填寫實施單位的性質，包括：法定機關、授權組織、其他。04當具體監(jiān)管行為委托其他部門實施時，則需填報受委托部門，包括委托部門名稱、委托部門編碼，受委托部門編碼為該單位的統(tǒng)一社會信用代碼。受委托部門基本字段具體內容填寫說明03實施主體填入該監(jiān)管事項具體的實施基本字段具體內容填寫說明05監(jiān)管對象填入在該項監(jiān)管事項下的對象的名稱，為更好的應對不同類型的監(jiān)管對象，采取主項+子項的方法進行填報，即包括：監(jiān)管對象主項、監(jiān)管對象子項。如：監(jiān)管對象的主項為“公共場所”，監(jiān)管對象子項為“游泳場所”、“賓館”、“電影院”等。06填入該監(jiān)管事項在實施時的檢查類別，包括現場檢查、非現場檢查。檢查類別基本字段具體內容填寫說明05監(jiān)管對象填入在該項監(jiān)管事項下的對基本字段具體內容填寫說明07檢查方式當檢查類別是現場檢查時，需要選擇檢查方式，包括雙隨機一公開、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等。當檢查類別是非現場檢查時，此項可不填。08填入該監(jiān)管事項在實施時是否納入雙隨機，如果是雙隨機檢查事項，則需要填寫該雙隨機事項的檢查計劃，包括：檢查比例、檢查頻次。雙隨機信息09檢查內容檢查內容為具體實施檢查時的檢查單，即具體檢查哪些項目。檢查內容有日常和專項兩種，根據該事項檢查形式的不同對該項進行填報，該要素填報的內容包括檢查項目、檢查內容、操作依據與要領，在填報檢查實施清單該要素時，以檢查項目^檢查內容^操作依據與要領的方式進行填報。具體方式如下：基本字段具體內容填寫說明07檢查方式當檢查類別是現場檢查時基本字段具體內容填寫說明序號檢查項目檢查內容操作依據與要領1執(zhí)業(yè)許可證管理符合要求是否按期辦理校驗手續(xù)《醫(yī)療機構管理條例》第二十二條：床位不滿100張的醫(yī)療機構，其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗1次；床位在100張以上的醫(yī)療機構，其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》每3年校驗1次。校驗由原登記機關辦理；第四十五條：違反本條例第二十二條規(guī)定，逾期不校驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令其限期補辦校驗手續(xù)；拒不校驗的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第七十八條：對不按期辦理校驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》又不停止診療活動的，責令其限期補辦校驗手續(xù)；2是否拒不校驗的或在限期內仍不辦理校驗的《醫(yī)療機構管理條例》第二十二條：床位不滿100張的醫(yī)療機構，其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗1次；床位在100張以上的醫(yī)療機構，其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》每3年校驗1次。校驗由原登記機關辦理；第四十五條：違反本條例第二十二條規(guī)定，逾期不校驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令其限期補辦校驗手續(xù)；拒不校驗的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第七十八條：對不按期辦理校驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》又不停止診療活動的，責令其限期補辦校驗手續(xù)；在限期內仍不辦理校驗的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。3《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》是否存在轉讓、出借行為《醫(yī)療機構管理條例》第二十三條第一款：《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉讓、出借?！夺t(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》遺失的，應當及時申明，并向原登記機關申請補發(fā)；第四十六條：違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第七十九條：轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的，沒收其非法所得，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，沒收其非法所得，處以三千元以上五千元以下的罰款，并吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）出賣《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；（二）轉讓或者出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》是以營利為目的；（三）受讓方或者承借方給患者造成傷害；（四）轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》給非衛(wèi)生技術專業(yè)人員；（五）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生行政部門規(guī)定的其他情形?！夺t(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》是否存在出賣等行為《醫(yī)療機構管理條例》第二十三條第一款：《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉讓、出借?！夺t(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》遺失的，應當及時申明，并向原登記機關申請補發(fā)；第四十六條：違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第七十九條第（一）項：轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的，沒收其非法所得，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，沒收其非法所得，處以三千元以上五千元以下的罰款，并吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）出賣《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；4《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》是否存在出賣等行為《醫(yī)療機構管理條例》第二十三條第一款：《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉讓、出借?！夺t(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》遺失的，應當及時申明，并向原登記機關申請補發(fā)；第四十六條：違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第七十九條第（一）項：轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的，沒收其非法所得，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，沒收其非法所得，處以三千元以上五千元以下的罰款，并吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）出賣《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；基本字段具體內容填寫說明序號檢查項目檢查內容操作依據與要領1基本字段具體內容填寫說明序號檢查項目檢查內容操作依據與要領5人員資格管理（未使用非衛(wèi)生技術人員）符合要求是否任用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作?！夺t(yī)療機構管理條例》第二十八條：醫(yī)療機構不得使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作。

《醫(yī)療機構管理條例》第四十八條：違反本條例第二十八條規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。6醫(yī)療機構使用衛(wèi)生技術人員從事本專業(yè)以外的診療活動的，按使用非衛(wèi)生技術人員處理?！夺t(yī)療機構管理條例》第二十八條：醫(yī)療機構不得使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作。

《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第八十一條：任用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的，責令其立即改正，并可處以三千元以下罰款；有下列情形之一的，處以三千元以上五千元以下罰款，并可以吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）任用兩名以上非衛(wèi)生技術人員從事診療活動；（二）任用的非衛(wèi)生技術人員給患者造成傷害。

醫(yī)療機構使用衛(wèi)生技術人員從事本專業(yè)以外的診療活動的，按使用非衛(wèi)生技術人員處理。7醫(yī)療機構診療活動管理符合要求醫(yī)療機構診療活動是否超出登記的診療科目范圍（非急診和急救情況）《醫(yī)療機構管理條例》第二十七條：醫(yī)療機構必須按照核準登記的診療科目開展診療活動；第四十七條：違反本條例第二十七條規(guī)定，診療活動超出登記范圍的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告、責令其改正，并可以根據情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第八十條：除急診和急救外，醫(yī)療機構診療活動超出登記的診療科目范圍，情節(jié)輕微的，處以警告；有下列情形之一的，責令其限期改正，并可處以三千元以下罰款；

（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動累計收入在三千元以下；（二）給患者造成傷害。

有下列情形之一的，處以三千元罰款，并吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動累計收入在三千元以上；（二）給患者造成傷害；（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生行政部門規(guī)定的其他情形?；咀侄尉唧w內容填寫說明序號檢查項目檢查內容操作依據與要領5基本字段具體內容填寫說明1.人員資格管理（未使用非衛(wèi)生技術人員）符合要求^是否任用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作^《醫(yī)療機構管理條例》第二十八條：醫(yī)療機構不得使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作。《醫(yī)療機構管理條例》第四十八條：違反本條例第二十八條規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。檢查項目檢查內容操作依據與要領人員資格管理（未使用非衛(wèi)生技術人員）符合要求是否任用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作《醫(yī)療機構管理條例》第二十八條：醫(yī)療機構不得使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作。《醫(yī)療機構管理條例》第四十八條：違反本條例第二十八條規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。報送方式舉例基本字段具體內容填寫說明1.人員資格管理（未使用非衛(wèi)生技術人基本字段具體內容填寫說明基本字段具體內容填寫說明基本字段具體內容填寫說明10監(jiān)督抽檢當該事項在實施中存在監(jiān)督抽檢的情況時，則需填報監(jiān)督抽檢項。填報的方式與“檢查內容”的填報方式相同。11當該事項為協(xié)同監(jiān)管時，則需填報協(xié)同機構的名稱。協(xié)同機構基本字段具體內容填寫說明10監(jiān)督抽檢當該事項在實施中存在監(jiān)督行為要素說明010203行為要素定位行為要素不同于目錄清單和檢查實施清單，所有的行為要素不需要進行梳理，而是在實際監(jiān)管實施行為過程中產生的數據，如檢查時間、具體檢查對象、本次檢查采取的檢查方式、本次檢查是否合格等等。同時，行為要素也為日常進行的行政行為提供了數據采集的標準依據。行為要素編碼

行為要素分四個類型，行政檢查、行政處罰、行政強制和其他行為，四種行為要素都有自己的行為編碼，行為編碼的組成方式是實施部門統(tǒng)一社會信用代碼+已有的辦件編碼。行為要素串聯(lián)

四種行為要素之間將會通過監(jiān)管事項檢查實施清單編碼進行關聯(lián)，行政檢查之外的行為要素中，均需填報該行為對應的監(jiān)管事項檢查實施清單編碼，通過該種方法，實現了對四種行為的串聯(lián)。四種行為要素要對應監(jiān)管事項目錄清單編碼（可以對應多個）行為要素說明010203行為要素定位行為要素不同于目錄清單常見問題-梳理范圍問1：本次梳理的檢查實施清單的事項范圍依據是什么？答：檢查實施清單是對監(jiān)管事項目錄清單中行政檢查事項具體實施的補充和完善，各層級各部門梳理檢查實施清單時，要先梳理好事項目錄清單，依據目錄清單中的行政檢查項，去梳理出本部門的檢查實施清單。常見問題-梳理范圍問1：本次梳理的檢查實施清單的事項范圍依據常見問題-梳理范圍問2：為什么實施清單只有檢查實施清單，處罰和強制沒有具體的實施清單？答：因為處罰、強制等行為的來源都是行政檢查，行政檢查是其他行為的發(fā)起動作，所以通過檢查，可將其他行為進行串聯(lián)；同時，處罰、強制等行為的要素大多是在實施過程中產生，而相對固定的要素信息大多都在目錄清單和檢查實施清單中體現，所以無需單獨梳理實施清單。常見問題-梳理范圍問2：為什么實施清單只有檢查實施清單，處罰常見問題-梳理范圍問3：同一部門不同層級的實施方法一致，是否可以只梳理一張清單？答：不可以，嚴格按照梳理原則進行檢查實施清單的梳理，不同層級、不同部門各自梳理自己的檢查實施清單。常見問題-梳理范圍問3：同一部門不同層級的實施方法一致，是否檢查實施清單示例行使層級監(jiān)管事項目錄編碼實施主體委托部門監(jiān)管對象檢查類別檢查方式實施主體名稱實施主體編碼實施主體性質委托部門名稱委托部門編碼監(jiān)管對象主項監(jiān)管對象子項省級00230010060007XX省衛(wèi)生健康委111000007178369727法定機關XX省衛(wèi)生健康委衛(wèi)生健康監(jiān)督所XXXXXXXXXXXXXXXXXX醫(yī)療機構醫(yī)療機構設置和執(zhí)業(yè)1.日常檢查；2.專項檢查；1.“雙隨機、一公開”；2.重點監(jiān)管；3.信用監(jiān)管雙隨機信息檢查內容監(jiān)督抽檢協(xié)同機構是否