北京市水資源利用與保護(hù)

北京市水資源保護(hù)與可持續(xù)利用WaterResourcesProtectionandSustainableUtilizationofBeijing摘要：北京市水資源短缺的因素有：自然因素造成先天水資源嚴(yán)重缺乏；人為因素造成后天水量超采加?。蝗狈ν晟频乃Y源價(jià)格體系。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的建議有：立足自身挖潛，緩解水資源緊缺狀況；狠抓節(jié)約用水，以節(jié)水支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開(kāi)發(fā)新水源，實(shí)行水資源聯(lián)合調(diào)度；重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)；制定、完善水法規(guī)，為水資源管理提供法律保障。Abstract:ThereasonsofthewaterresourcesshortageofBeijingare:Naturalfactorscausingseverecongenitallackofwater;Overexploitationofwatercausedbyhumanfactorsintensifyacquired;Lackofproperwaterpricingsystem.Toachievesustainablewaterresourcesdevelopmentproposalare:Basedontheirownpotential,toalleviatethewatershortagesituation;Paycloseattentiontowaterconservation,water-savingsupportsocialandeconomicdevelopment;Developmentofnewwatersources,theimplementationofjointwaterresourcesscheduling;Attentiontoadjusttheindustrialstructure;Develop,improvewaterregulations,providelegalprotectionforwaterresourcesmanagement.關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；可持續(xù)利用；北京市Keywords:WaterResourcesProtection;SustainableUtilization;Beijing0引言水資源是基礎(chǔ)資源與戰(zhàn)略資源,是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件[北京市水資源概況。城市的發(fā)展,依托于自然。土地、水、能源等自然資源的節(jié)約與合理利用是保障城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件,城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在土地和水資源的合理承載能力之內(nèi)[1.1水資源北京市的水資源由入境地表水、境內(nèi)地表水和地下水組成，地表水和地下水主要靠降雨補(bǔ)給。北京市平均年降水量為640毫米左右，一般干旱年景的降水量在 500毫米以下特別干旱的年份在300北京市水資源概況1.1水資源北京市的水資源由入境地表水、境內(nèi)地表水和地下水組成，地表水和地下水主要靠降雨補(bǔ)給。北京市平均年降水量為640毫米左右，一般干旱年景的降水量在 500毫米以下特別干旱的年份在300毫米以下。北京的湖北京,作為我國(guó)的首都,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)因人口、資源、環(huán)境的制約和各種社會(huì)矛盾的影響,體現(xiàn)出從未有過(guò)的復(fù)雜性、綜合性和動(dòng)態(tài)性。北京屬于嚴(yán)重缺水城市,由于干旱少雨,十分有限的地下水資源成為城市供水系統(tǒng)的支柱。然而,長(zhǎng)期以來(lái),北京惡性膨脹的城市規(guī)模、快速增長(zhǎng)的城市人口、高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì),使海河流域的地下水資源因?yàn)槌掷m(xù)開(kāi)采已逐漸枯竭 ,從而強(qiáng)烈地改變著水的自然循環(huán)。由于自然生態(tài)系統(tǒng)的正常循環(huán)機(jī)制被打破,自然來(lái)水量日益減少,城市耗水量劇增,過(guò)去六十年來(lái)北京經(jīng)歷了數(shù)次水危機(jī)0。日益增長(zhǎng)的水資源需求和有限供給之間的矛盾趨于尖銳 ,水資源短缺以及過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境問(wèn)題,已成為制約北京市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素之一,成為影響首都可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題[泊都很小，水量有限；所以地表水主要來(lái)自河水和人工修建的水庫(kù)。北京境內(nèi)有大小河流 100多條，分屬永定,而且將長(zhǎng)期存在[河、北運(yùn)河、潮白河、大清河和薊運(yùn)河五大河系，總長(zhǎng)2700公里，同屬海河水系。北京在平水年可利用的水資源為47.6億立方。隨著改革開(kāi)放和城市的發(fā)展，北京發(fā)生了巨大變化，城市用水量大幅度增加。北京有豐富的地下水資源，以往玉泉山泉水涌流，清河及蓮花河一帶也有不少自流井。北京的地下水主要接受山區(qū)河谷潛流補(bǔ)給，同時(shí)還接受大氣降水及河水入滲。因此，北京一直以地下水為飲用水源。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的增加，長(zhǎng)期超量開(kāi)采地下水的結(jié)果致使地下水位下降、水的硬度升高地面下沉，東郊泊都很小，水量有限；所以地表水主要來(lái)自河水和人工修建的水庫(kù)。北京境內(nèi)有大小河流 100多條，分屬永定河、北運(yùn)河、潮白河、大清河和薊運(yùn)河五大河系，總長(zhǎng)2700公里，同屬海河水系。北京在平水年可利用的水資源為47.6億立方。隨著改革開(kāi)放和城市的發(fā)展，北京發(fā)生了巨大變化，城市用水量大幅度增加。北京有豐富的地下水資源，以往玉泉山泉水涌流，清河及蓮花河一帶也有不少自流井。北京的地下水主要接受山區(qū)河谷潛流補(bǔ)給，同時(shí)還接受大氣降水及河水入滲。因此，北京一直以地下水為飲用水源。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的增加，長(zhǎng)期超量開(kāi)采地下水的結(jié)果致使地下水位下降、水的硬度升高地面下沉，東郊已出現(xiàn)1000平方公里的漏斗區(qū)。近年來(lái)，北京開(kāi)展地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度、雨洪利用，地下水回灌、調(diào)控利用等措施，使地下水位的下降趨勢(shì)初步得到了控制，為改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用奠定了基礎(chǔ)。1.2供水北京市區(qū)的自來(lái)水供應(yīng)量為245萬(wàn)立方米/日，其中有7座自來(lái)水廠利用地下水作為水源，有 2座利用地表水作為水源，其供水能力約各占50%。密云、懷柔水庫(kù)是供應(yīng)城市生活用水的主要來(lái)源。 密云水庫(kù)是一座特大型水庫(kù)，上游流域面積為1.58萬(wàn)平方公里，庫(kù)區(qū)總面積224平方公里，總庫(kù)容43.75億立方米， 相應(yīng)水面面積約188平方公里。由于北京城市建設(shè)的快速發(fā)展，人口迅速增加，而作為主要飲用水源的地下水因過(guò)量開(kāi)采，水位逐年下降。1.3水質(zhì)北京地區(qū)生活供水水源有水庫(kù)水和地下水，以地下水為主，約有 3萬(wàn)多口機(jī)井抽取地下水，水廠 10座，中水分公司1家。北部地區(qū)水質(zhì)較好，硬度低些，南部及東南部地下水鹽度、硬度高且雜質(zhì)多，特別是豐臺(tái)部分地區(qū)，一直都被叫做“苦咸水”。重金屬，硬度值及部分的工業(yè)污染是北京水質(zhì)的主要問(wèn)題。目前地下水的凈化處理工藝采用清水池前加氯、清水池后加氨的氯氨消毒后，輸送到自來(lái)水大管網(wǎng)中。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的管網(wǎng)運(yùn)輸，和管道里的氧化作用，其 TDS硬度、硝酸鹽，鐵銹，泥沙，重金屬等雜質(zhì)已超過(guò)國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2制約北京市可持續(xù)發(fā)展的水資源因素近年水資源總量及構(gòu)成情況。按照水務(wù)局的統(tǒng)計(jì)口徑 ，北京市2004~2009年水資源總量構(gòu)成及其相關(guān)變動(dòng)情況如表1所示。表1北京市2004-2009年水資源總量、構(gòu)成及相關(guān)變動(dòng)情況年度地表水地下水水資源總量人均水資源平均降水量地下水比上年減少（億M）平原區(qū)地下水平均埋深億M3%億M3%億M3M3mm億M3m2009年61763019515108691052118412414448519241072008年121793713921142621613412120118638017221922007年71603119216121681082318117117499615221792006年61673012215140691782210715711448617211522005年71582911118146701892311815311468610201212004年8116331041615466196211351451153931619104多年平均17172-25159-37139-585-7124(1980)資料來(lái)源：北京市水務(wù)局發(fā)布的歷年5北京市水資源公報(bào)6及歷年5北京統(tǒng)計(jì)年鑒6從表1可以看出，北京市的水資源近6年來(lái)減少嚴(yán)重。無(wú)論是地表水、地下水還是水資源總量均與多年

平均量有較大差距。即使在水資源6年間最充沛的2008年，人均水資源量也僅為 202M3,低于維持適當(dāng)人口生存的最低標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)同年人均 2240M3的1/10; 僅為世界人均8840M3的1/40。北京水資源近年來(lái)總量減少嚴(yán)重，總的來(lái)說(shuō)，是由三方面原因所致。2.1自然因素造成先天水資源嚴(yán)重缺乏從1999年至2007年，北京己連續(xù)9年干旱，年降雨量只相當(dāng)于多年平均的70%。如表1所示，近6年間，2004~2007年為偏枯水或枯水年；盡管2008年降水量達(dá)到10年來(lái)的峰值，但2009年又成為枯水年。近6年間的平均降水量是多年平均的8715%。2.2人為因素造成后天水量超采加劇從表1還可以看出，北京的水資源主要由地下水構(gòu)成 ，六年來(lái)一直占到水資源總量 2/3以上，而這一水資源主體近年來(lái)儲(chǔ)量卻不斷減少，除了2008年由于降水相對(duì)豐沛，地下水儲(chǔ)量比上年小幅減少外，其余五年均有較大幅度的減少；此外，平原區(qū)平均地下水位平均深埋加速下探。這些表明北京市近年來(lái)一直依賴對(duì)地下水的過(guò)量開(kāi)采來(lái)維持對(duì)水的消費(fèi)。2.3缺乏完善的水資源價(jià)格體系水資源價(jià)格，是對(duì)水資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要手段之一，是促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用的前提，是水資源供給與需求的調(diào)節(jié)器。合理的水資源價(jià)格體系才能統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)有效地配置各種水資源，整體上發(fā)揮水資源的效益。目前，北京尚未健全完善的水資源價(jià)格體系，致使水資源經(jīng)濟(jì)管理未能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。3實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的建議3.1立足自身挖潛，緩解水資源緊缺狀況北京水資源短缺，已成為影響和制約首都社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 據(jù)水資源供需分析，2005年全市將缺水7.94至16.5億立方米，2010年將缺水11.82至19.96億立方米。水資源狀況十分嚴(yán)峻。從根本上解決首都水資源緊缺，需要中央決策南水北調(diào)引水進(jìn)京，但遠(yuǎn)水解不了近渴。因此，必須立足于當(dāng)?shù)厮Y源的深度開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置以及上游水資源的保護(hù)和改善，通過(guò)自身挖潛，緩解水資源緊缺3.2狠抓節(jié)約用水，以節(jié)水支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把節(jié)約用水當(dāng)作根本性措施來(lái)抓，把北京建設(shè)成為節(jié)水型城市。一是調(diào)整北京的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。二是科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活用水的管理。四是實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定行業(yè)綜合用水定額、居民生活用水定額，在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。3.3開(kāi)發(fā)新水源，實(shí)行水資源聯(lián)合調(diào)度重點(diǎn)要抓好污水處理回用和深度開(kāi)發(fā)雨洪。本市目前污水集中處理率僅 22%要多方籌措資金，盡早完成規(guī)劃中的30多座污水處理廠，提高污水處理率，同時(shí)要搞好配水專用管線和改造使用回水的配套設(shè)施。在調(diào)度上，豐水年優(yōu)先安排利用地表水，后安排使用地下水；優(yōu)先利用調(diào)節(jié)能力小的水庫(kù)水源，后使用調(diào)節(jié)能力大的水庫(kù)水源。在供水方面，首先保證生活用水、菜田用水，其次安排工業(yè)用水和城市環(huán)境用水，最后安排農(nóng)業(yè)用水和地下水回灌。3.4重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)北京是全國(guó)政治中心的首都地位 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)水資源短缺的承載力 ，已不能支撐傳統(tǒng)高耗水的資源密集型產(chǎn)業(yè)，故必須建立以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，北京市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地推進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的步伐。耗水較多的第一、二產(chǎn)業(yè)增加值在總的GDP中所占比例逐漸變小，而第三產(chǎn)業(yè)的比例逐漸提高。從北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看 ，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的節(jié)水問(wèn)題已經(jīng)形成普遍共識(shí) ，如將北京市的農(nóng)業(yè)定位于生態(tài)養(yǎng)護(hù)功能 ，大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)和集約型農(nóng)業(yè)來(lái)降低水資源消耗量；對(duì)工業(yè)和建筑業(yè)的水資源問(wèn)題也逐步形成了共識(shí) ，一方面提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，另一方面通過(guò)搬離、準(zhǔn)入等機(jī)制限制工業(yè)用水大戶。相比之下 ，第三產(chǎn)業(yè)具有水資源消耗量相對(duì)較小的特點(diǎn)，并且北京市的第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元 GDP水耗已經(jīng)全國(guó)領(lǐng)先（張曉軍等，2010）。但是，即便如此，相對(duì)于北京市未來(lái)嚴(yán)重的水資源短缺形勢(shì)，仍然極有必要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)張曉軍等 （2010）的研究，北京市第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)水資源消耗量與自身經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡 ，金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其水耗較低且對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用較強(qiáng)，表明北京市通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是符合可持續(xù)發(fā)展方向的科學(xué)選擇 ，需要大力發(fā)展；而文化娛樂(lè)、教育、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)存在一定的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象 ，尤其是住宿餐飲、居民服務(wù)等產(chǎn)業(yè)則存在嚴(yán)重的水資源消耗和浪費(fèi)現(xiàn)象。因此 ，需要通過(guò)用水定額、配額、水價(jià)和水權(quán)交易的方式來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源利用的總體平衡。3.5制定、完善水法規(guī)，為水資源管理提供法律保障要修訂和完善《北京市水資源管理?xiàng)l例》、《北京市城市節(jié)約用水條例》、《北京市取水許可制度實(shí)施