關(guān)于新形勢下農(nóng)村道路交通安全管理存在的問題及對策研究

關(guān)于新形勢下農(nóng)村道路交通安全管理存在的問題及對策研究中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出，要持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，*省*市作為全國性綜合交通樞紐城市，在推動綜合交通現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村道路得到快速發(fā)展，機動車、電動車保有量迅猛增多，農(nóng)村地區(qū)人、車、路的矛盾不斷凸顯，呈現(xiàn)出管理力量薄弱、道路基礎(chǔ)條件較差、車輛安全性能較差、群眾交通安全意識較差“一弱三差”的困局，交通安全形勢嚴峻，與群眾安全舒適出行的需求之間存在較大差距。因此，必須強化農(nóng)村道路交通安全管理，提升農(nóng)村交通安全管理水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。一、存在的主要問題1.農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)滯后于出行需求（1）道路里程快速增長。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，全國農(nóng)村公路里程年均增長10多萬公里，交通運輸部統(tǒng)計2021年底里程達到446萬公里。就*省*市而言，*市農(nóng)村公路里程總計9866公里，其中，四級公路8691公里，占總里程的88%，迅速增長的交通體量，給農(nóng)村交通管理帶來了巨大壓力。（2）道路承載功能錯綜交織。當(dāng)前，道路交通安全法律法規(guī)和公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更多定位于機動車通行功能，如2021年實施的《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計規(guī)范》、2021年公布的《低等級農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定辦法》、2019年實施的《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》對小交通量農(nóng)村公路、低等級農(nóng)村公路的建設(shè)維護等進行了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而對于農(nóng)村公路尤其是旅游公路具有的生產(chǎn)功能、生活功能、旅游功能、經(jīng)濟功能缺乏系統(tǒng)的管理界定。（3）道路基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。當(dāng)前*市鄉(xiāng)村道路等級偏低、路況較差，平交路口缺少信號燈等交安設(shè)施，臨水危險路段缺少防護設(shè)施等現(xiàn)象較為普遍，新建、改建農(nóng)村公路交通安全設(shè)施“三同時”制度沒有得到嚴格落實，特別是“村村通”公路雖解決了農(nóng)村居民“走得了”“走得快”的問題，但道路線形、安全設(shè)施未能與道路建設(shè)同步，風(fēng)險隱患“存舊增新”。2.農(nóng)村群眾安全意識滯后于社會發(fā)展農(nóng)村“機動化”的快速發(fā)展從根本上改變了居民傳統(tǒng)的道路交通環(huán)境，居民延續(xù)多年的出行習(xí)慣、交通行為出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)。以*市為例，農(nóng)村地區(qū)群眾特別是老年人普遍缺乏基本的規(guī)則意識，安全意識淡薄，交通出行時橫穿馬路、搭乘貨車、農(nóng)用車、非法營運車輛等現(xiàn)象屢見不鮮，無法做到知危險、會避險；無證駕駛、超速、酒駕醉駕、不按規(guī)定讓行等違法行為多發(fā)。3.農(nóng)村事故多發(fā)頻發(fā)影響穩(wěn)定大局雖然近年來農(nóng)村地區(qū)道路交通安全形勢總體穩(wěn)定，但好中有憂、穩(wěn)中有危。從*市交通事故統(tǒng)計情況來看，農(nóng)村地區(qū)交通亡人事故占比居高不下，2020年農(nóng)村地區(qū)亡人事故起數(shù)占比48.2%，2021年占比35.86%，2022年以來占比56.53%，農(nóng)村地區(qū)一直是事故多發(fā)區(qū)，較大以上事故占比高。2022年四川綿陽“1.2”事故、廣東韶關(guān)“5.16”小客車壩頂墜水事件等有嚴重影響的群死群傷事故，也是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)?！袄夏耆恕苯煌ㄊ鹿侍卣魍癸@，農(nóng)村“老齡化”“空心化”問題嚴重，出現(xiàn)大量留守老人。2021年*市交通事故死亡人數(shù)中60周歲以上老人占比達到50%，2022年1—10月份占比高達52.43%。老年人交通參與者交通安全意識和交通法制觀念還比較淡薄，防范交通事故的能力未能跟上農(nóng)村道路交通快速發(fā)展速度。二、對策建議1.秉持綜合治理理念，著力打造農(nóng)村交通安全治理共同體（1）建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)、誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴格執(zhí)行地方各級行政首長負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究解決農(nóng)村道路交通安全突出問題，推動將交通設(shè)施建設(shè)、運維等相關(guān)經(jīng)費納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算保障。（2）健全道路交通安全監(jiān)管體系。推動各縣、區(qū)政府（管委會）聯(lián)席會議召集人與路長責(zé)任人合并，進一步夯實“路長制”責(zé)任，壓緊壓實農(nóng)村道路交通安全管理各方責(zé)任，明確細化各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、職能部門道路交通安全領(lǐng)域內(nèi)各自的安全監(jiān)管職責(zé)，定期開展本行業(yè)專項治理和監(jiān)督檢查，壓實屬地安全責(zé)任，成員單位間應(yīng)適時開展聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同聯(lián)動等工作，解決“誰來管”的問題。（3）建立道路交通安全責(zé)任制度。屬地黨委政府、相關(guān)職能部門、車輛所屬企業(yè)應(yīng)嚴格履行道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，構(gòu)建道路交通安全管理聯(lián)勤、數(shù)據(jù)共享機制、道路交通死亡事故黨政領(lǐng)導(dǎo)到場制度等，將各縣、區(qū)政府（管委會）“路長制”考核納入年度目標(biāo)考核和安全生產(chǎn)考核，傳導(dǎo)壓力、暢通政令、強化執(zhí)行，編織“縱向到底、橫向到邊”的管理網(wǎng)絡(luò)，避免“上熱下冷”現(xiàn)象，解決責(zé)任體系不健全、執(zhí)行力逐級衰減的問題。2.秉持源頭治理理念，從根本上消除影響農(nóng)村交通安全的頑疾（1）勸管結(jié)合，推動管理機制再升級。健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理機構(gòu)，加強“一村一交通輔警”、農(nóng)村“兩站兩員”及公路“路長制”、鄉(xiāng)村道專管員等管理力量配備，積極推進農(nóng)村派出所與交警中隊融合警務(wù)，有效補充農(nóng)村警力不足、覆蓋面不廣難題，實現(xiàn)資源共享、專群結(jié)合，群防群治。學(xué)習(xí)借鑒江蘇如皋市等地的先進經(jīng)驗，配置農(nóng)村地區(qū)專職交輔警，將交通安全管理觸角延伸到村，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名專職交輔警的標(biāo)準(zhǔn)進行配置，明確工作責(zé)任和考核任務(wù)，從根本上解決農(nóng)村交通管理力量缺失的問題。（2）嚴格管理，推動通行秩序再凈化。分類施策機動車、非機動車和行人、特殊路段通行秩序管理，依托公安檢查站、交通安全執(zhí)法站和臨時檢查點，加強路面執(zhí)法檢查，嚴查酒駕醉駕、貨車和拖拉機違法載人、駕駛拼裝車報廢車等嚴重交通違法行為。在早晚高峰、農(nóng)忙、節(jié)假日返鄉(xiāng)等特點時段，在日常勤務(wù)基礎(chǔ)上，升級“錯時勤務(wù)”，在農(nóng)村交通通行量較大、混合交通情況嚴重路段，加強現(xiàn)場交通疏導(dǎo)，強化通行秩序管理。（3）自治為本，推動源頭治理再延展。群眾自治是農(nóng)村交通安全治理的重要目標(biāo)，通過村民議事會將農(nóng)村道路交通安全納入村民自治范疇，依托村規(guī)民約的教育懲戒措施，提升農(nóng)村群眾交通安全素養(yǎng)。在村委設(shè)置農(nóng)村道路交通安全宣教中心，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果與村里的績效工作進行掛鉤，倒逼村民主動參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從根本上推進農(nóng)村源頭自治。3.秉持創(chuàng)新治理理念，提升農(nóng)村交通安全現(xiàn)代治理能力水平（1）在試點開展“所隊融合”警務(wù)的派出所和交警中隊，建立綜合視頻指揮室，推行合成作戰(zhàn)模式，打破以往“各自為戰(zhàn)”的出警局面，重塑農(nóng)村地區(qū)新的警務(wù)模式。（2）持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)“亮化”工程、國道、省道平交路口“三個一”（一條線、一塊牌、一盞燈）、支路和進出村路口警示降速設(shè)置、“坡改平”改造、“三必上”“五必上”等措施。（3）持續(xù)加強農(nóng)村交通安全宣傳，突出“一老一小”等重點群體，“進村入戶”普及交通安全知識；尤其針對老年人群體，通過進村播放電影視頻、廣播大喇叭、墻體字等滾動宣傳交通安全提示語，