2022年年礦井大面積停電事故專項應急處置預案 2

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XX市人民政府辦公室關于印發(fā)《XX市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預

案》的通知

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關單位：

《XX市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

XX市人民政府辦公室

2016年12月20日

XX市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應急指揮體系及職責

2.1應急組織機構

2.2應急組織機構職責

2.3專家組

2.4電力調(diào)度機構

3.預防預警機制

3.1監(jiān)測監(jiān)控

3.2日常防范

3.3信息報告

4.應急響應

4.1應急響應級別

4.2分級響應

4.3應急處置

4.4信息發(fā)布

4.5應急結束

5.善后工作

5.1事件調(diào)查

5.2改進措施

6.應急保障

6.1技術保障

6.2裝備保障

6.3人員保障

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓與演練

7.2責任追究

8.附則

8.1預案管理與更新

8.2預案制定與實施

1.總則

1.1編制目的

規(guī)范全市電網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作，有效預防和科學、快速處置電網(wǎng)大面積停電事件，最大程度減少各種影響和損失，保障經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力供應與使用條例》、《XX省處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事件的防范和應對處置工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一指揮、分工負責。在市人民政府和省處置電網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，分層分區(qū)、各負其責開展應急處置工作。電網(wǎng)企業(yè)確保電網(wǎng)盡快恢復供電，發(fā)電企業(yè)確保機組啟動能力和電廠自身安全，電力用戶采取必要的保安措施，避免發(fā)生次生災害。各區(qū)縣市人民政府（管委會）、市直有關部門（單位）按各自職責，做好應急處置工作。

（2）預防為主、保障重點。加強預警和隱患控制，加大電力宣傳和行政執(zhí)法力度，將電網(wǎng)大面積停電事件隱患消除在萌芽狀態(tài)。把大電網(wǎng)安全放首位，防止事態(tài)擴大或發(fā)生系統(tǒng)性崩潰、瓦解。優(yōu)先保證重要電廠、變電站廠（站）用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，優(yōu)先考慮重要地區(qū)、重要用戶恢復供電。

（3）依靠科技、科學應對。加強大電網(wǎng)理論技術研究，加快電網(wǎng)建設改造，采用新技術、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。加強大面積停電恢復控制研究，優(yōu)化電網(wǎng)恢復方案和恢復策略，制定科學有效的“黑啟動”預案，提高電網(wǎng)安全運行水平。

2.應急指揮體系及職責

2.1應急組織機構

市人民政府設立XX市處置電網(wǎng)大面積停電事件指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長及市經(jīng)信委主任、國網(wǎng)常德供電公司總經(jīng)理任副指揮長，市交通運輸局、中石化常德分公司、中石油常德分公司、華電常德公司、華電石門公司、大唐石門公司等單位負責人為成員。

市指揮部設在市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委分管副主任兼任辦公室主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1市指揮部

統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全市電網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作；研究決定啟動應急響應、部署應急處置方案等重大問題；完成市人民政府交辦的其他工作。

2.2.2市指揮部辦公室

負責市指揮部的日常工作；及時掌握電網(wǎng)大面積停電事件有關情況，提請市指揮部啟動或終止應急響應；監(jiān)督檢查預案執(zhí)行、應急處置和供電恢復等情況，協(xié)調(diào)解決應急處置中的重大問題；負責電網(wǎng)大面積停電事件的信息發(fā)布、宣傳報道工作。

2.2.3市指揮部成員單位

市經(jīng)信委負責市指揮部辦公室工作，組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)落實應急處置工作。

國網(wǎng)常德供電公司負責電網(wǎng)大面積停電事件搶險和應急處置。

華電常德公司、華電石門公司、大唐石門公司負責電廠事件搶險和應急處置工作，并按相應的調(diào)度關系配合電網(wǎng)企業(yè)進行電網(wǎng)大面積停電事件應急處置。

市交通運輸局負責做好搶險救援的人員、設備、燃料和應急物資運輸保障工作。

中石化常德分公司、中石油常德分公司負責保障發(fā)電燃料的應急供應。

2.3專家組

市指揮部設立專家組，由電力生產(chǎn)、管理、科研等領域的專家組成，負責為電網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作提供技術指導和決策建議。

2.4電力調(diào)度機構

國網(wǎng)常德供電公司電力調(diào)度機構是處置電網(wǎng)大面積停電事件的指揮中心，值班調(diào)度員按照市指揮部及辦公室指令，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作。

3.預防預警機制

3.1監(jiān)測預警

電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應建立完備的信息監(jiān)測、預警、報告和應急處置組織體系，制定完善的工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事件限制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事態(tài)擴大。

3.2日常防范

國網(wǎng)常德供電公司應完善繼電保護和安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，設置合適解列點，提高電力系統(tǒng)通信和調(diào)度自動化水平；加強電網(wǎng)建設，配置合理電源布點，構建靈活可靠的電網(wǎng)結構，保障電網(wǎng)安全運行；其所屬調(diào)度機構、各發(fā)電企業(yè)應按照設計規(guī)程等有關規(guī)定，配備應急保安電源。

各區(qū)縣市人民政府（管委會）應督促轄區(qū)內(nèi)的重要用戶落實必要的應急準備和保安措施，配備必要的應急物資和技術人員等，提高處置電網(wǎng)大面積停電事件的能力。

3.3信息報告

當發(fā)生重特大事故或嚴重自然災害造成電力設施大范圍破壞、電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性大面積停電事件、電力供應持續(xù)危機時，電力調(diào)度機構應立即將停電原因、停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢和相關建議（是否啟動應急響應等）等情況報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室接報后，根據(jù)事件嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢等報告市指揮部，并按照要求報告市人民政府和省處置電網(wǎng)大面積停電事件指揮機構。

4.應急響應

4.1應急響應級別

根據(jù)電網(wǎng)停電范圍和事件嚴重程度，電網(wǎng)大面積停電事件分為一般（Ⅲ級）、較大（Ⅱ級）、重大（Ⅰ級）三級。

4.1.1發(fā)生下列情況時，為一般（Ⅲ級）電網(wǎng)大面積停電事件：常德地區(qū)減供負荷20%以上40%以下，或居民停電用戶數(shù)達到該地區(qū)供電總用戶數(shù)30%以上50%以下。

4.1.2發(fā)生下列情況之一的，為較大（Ⅱ級）電網(wǎng)大面積停電事件：

（1）常德地區(qū)電網(wǎng)負荷600兆瓦以上時，減供負荷40%以上60%以下，或居民停電用戶數(shù)達到該地區(qū)供電總用戶數(shù)50%以上70%以下；

（2）常德地區(qū)電網(wǎng)負荷600兆瓦以下時，減供負荷40%以上，或居民停電用戶數(shù)達到該地區(qū)供電總用戶數(shù)50%以上。

4.1.3發(fā)生下列情況時，為重大（Ⅰ級）電網(wǎng)大面積停電事件：

常德地區(qū)電網(wǎng)負荷600兆瓦以上時，減供負荷60%以上，或居民停電用戶數(shù)達到該地區(qū)供電總用戶數(shù)70%以上。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2分級響應

4.2.1Ⅲ級、Ⅱ級應急響應

發(fā)生一般、較大電網(wǎng)大面積停電事件，由市指揮部宣布啟動Ⅲ級或Ⅱ級應急響應并負責組織開展應急處置工作，同時向市人民政府和省處置電網(wǎng)大面積停電事件指揮機構報告有關情況。市指揮部成員單位按職責分工，立即開展應急處置工作。

4.2.2Ⅰ級事件應急響應

發(fā)生重大電網(wǎng)大面積停電事件，由市指揮部報請市人民政府宣布啟動Ⅰ級應急響應，同時報告省處置電網(wǎng)大面積停電事件指揮機構。市指揮部在省處置電網(wǎng)大面積停電事件指揮機構的統(tǒng)一指揮下，開展應急處置工作。

4.3應急處置

4.3.1搶險救援

當發(fā)生嚴重自然災害或重特大電力生產(chǎn)事故，電力設施遭到大范圍破壞時，國網(wǎng)常德供電公司、有關發(fā)電企業(yè)應迅速調(diào)度搶險救援隊伍和應急儲備物資，并盡快趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復電力設備。

當電力供應持續(xù)出現(xiàn)嚴重危機、電網(wǎng)調(diào)度機構缺乏有效控制措施，并可能導致系統(tǒng)性供需破壞和電網(wǎng)大面積停電時，市指揮部辦公室應及時研究決定實施特殊時期限電方案。國網(wǎng)常德供電公司應嚴格按照特殊時期限電方案，落實限電措施。

在緊急情況下，為保障主網(wǎng)安全穩(wěn)定和重點地區(qū)、重要縣城、重要用戶的供電，電力調(diào)度機構值班調(diào)度員可以采取各種必要措施，控制事態(tài)發(fā)展。各級運行值班員必須嚴格服從電網(wǎng)調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作，任何單位和個人不得干擾和阻礙值班調(diào)度人員、運行值班人員進行事件處置。

4.3.2電網(wǎng)與供電恢復

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，國網(wǎng)常德供電公司電力調(diào)度機構和有關發(fā)電企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。電網(wǎng)恢復過程中，電力調(diào)度機構負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。條件具備時，優(yōu)先恢復重要地區(qū)、重要用戶的電力供應。各發(fā)電廠嚴格按照電力調(diào)度命令恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。各電力用戶嚴格按照調(diào)度計劃分時分步恢復用電。

4.3.3社會應急

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，受影響或受波及地各級人民政府、各有關部門（單位）、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。對停電后可能造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的重要電力用戶，按有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用備用電源或應急照明，有秩序地組織人員集中或疏散，確保人員的人身安全。

公安、武警等部門應加強對事發(fā)地關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)和秩序維護工作，維護社會穩(wěn)定。消防部門應做好各項滅火救援應急工作，及時撲滅電網(wǎng)大面積停電期間發(fā)生的各類火災。

公安、交通運輸管理部門負責組織力量，加強停電地區(qū)的道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。物資供應部門要迅速組織有關應急和基本生活物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，確保停電期間居民的基本生活正常。

電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)迅速組織力量開展搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應工作。停電地區(qū)各類電力用戶應及時啟動相應停電事件應急響應，防止發(fā)生各種次生災害。

4.4信息發(fā)布

市指揮部辦公室按照有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

4.5應急結束

在同時具備下列條件時，按照誰啟動、誰終止的原則，由應急響應啟動機構按程序宣布應急結束：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。

（2）停電負荷恢復80％以上，重要地區(qū)負荷恢復90％以上。

（3）發(fā)電燃料恢復正常供應、發(fā)電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規(guī)定要求。

（4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的情形。

5.善后工作

5.1事件調(diào)查

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)事件級別，市指揮部或市指揮部辦公室配合省事件調(diào)查組或市直有關部門（單位）組成事件調(diào)查組進行調(diào)查，查清事件原因、發(fā)生過程、救援情況、事件損失、恢復情況等，編寫事件調(diào)查報告，提出安全預防建議等。

5.2改進措施

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應加強事件評估分析，吸取經(jīng)驗教訓，提出改進措施。事發(fā)地各級人民政府及有關部門（單位）應及時總結經(jīng)驗教訓，進一步健全應急處置工作體系。

6.應急保障

6.1技術保障

電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應認真研究分析電網(wǎng)大面積停電可能造成的損失和社會危害，借鑒國際先進經(jīng)驗，增加技術投入，不斷完善電網(wǎng)大面積停電事件應急技術保障體系。

國網(wǎng)常德供電公司及所屬企業(yè)（包括調(diào)度機構、各區(qū)縣市供電公司和檢修維護企業(yè)）和發(fā)電企業(yè)應結合電力生產(chǎn)特點和事件規(guī)律，落實預防電網(wǎng)大面積停電的有效措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復措施。

6.2裝備保障

各級各有關部門及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應建立應急裝備儲備和調(diào)用制度，儲備必要的應急救援裝備。國網(wǎng)常德供電公司及所屬企業(yè)應配備應急救援裝備和電力搶險物資，建立應急物資儲備更新機制。

各級應急指