美國(guó)《協(xié)調(diào)制度》新規(guī)解讀

美國(guó)《協(xié)調(diào)制度》新規(guī)解讀

去年下半年，美國(guó)發(fā)布了《商品名稱與編碼協(xié)調(diào)制度》（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)制度”）第59章中的紡織品和根據(jù)6112品類對(duì)服裝、鞋類和運(yùn)動(dòng)服務(wù)的監(jiān)管規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱“海參崴檢驗(yàn)中心”）。修訂了《聯(lián)邦規(guī)則》19fr102.21和1022。新規(guī)則對(duì)我國(guó)經(jīng)營(yíng)相關(guān)商品,特別是紡織品和服裝的出口商產(chǎn)生了一定的影響。主要內(nèi)容中心孔或階梯孔加工美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則7307品目項(xiàng)下的管子附件及管子法蘭的原產(chǎn)地規(guī)則為——從其他品目的管件的鍛件或法蘭的鍛件經(jīng)過實(shí)質(zhì)性加工變?yōu)榭晒┥虡I(yè)使用的管件或法蘭。這些實(shí)質(zhì)性加工工序包括:至少經(jīng)過下述一種加工工序:斜面加工(Beveling);螺紋孔加工(Threadingofthebore);中心孔或階梯孔加工(Centreorstepboring)。并且至少經(jīng)過下述兩種加工工序:熱處理(Heattreating);重鍛或改變尺寸(Recoiningorresizing);錐孔加工(Taperboring);機(jī)加工除了墊圈接觸面以外的端面或表面(Machiningendsorsurfacesotherthanagasketface);鉆螺栓孔(Drillingboltholes);去毛刺或噴丸處理(Burringorshotblasting)。關(guān)注重點(diǎn):7307品目項(xiàng)下的管子附件及管子法蘭的原產(chǎn)國(guó)是實(shí)施了上述實(shí)質(zhì)性加工工序的國(guó)家。新修訂幾類產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則的主要特點(diǎn)是“實(shí)質(zhì)性加工工序”有變化。實(shí)質(zhì)性改變品目美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則4909品目項(xiàng)下的印制的賀卡的原產(chǎn)地規(guī)則為——從其他品目(除4911品目外)經(jīng)過添加文本(addingtext)的過程完成實(shí)質(zhì)性改變?yōu)楸酒纺?。關(guān)注重點(diǎn):4909品目項(xiàng)下所有印制賀卡的原產(chǎn)國(guó)為首先在賀卡上印制文學(xué)文本、照片、圖形設(shè)計(jì)或插圖的國(guó)家。從其他品目到子目美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則9001.10子目項(xiàng)下的玻璃光導(dǎo)纖維的原產(chǎn)地規(guī)則為——由其他品目(但不包括8544.70子目項(xiàng)下的光纜或7002品目項(xiàng)下的玻璃壓片)改變?yōu)楸咀幽?。關(guān)注重點(diǎn):只是把玻璃壓片拉制成光導(dǎo)纖維未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變,原產(chǎn)國(guó)仍為玻璃壓片的生產(chǎn)國(guó)。品目10e美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則1904.90子目項(xiàng)下的大米配制食品的原產(chǎn)地規(guī)則為——由其他品目(但不包括1006品目項(xiàng)下的稻谷、大米和1008.90子目項(xiàng)下的其他谷物)改變?yōu)楸咀幽?。關(guān)注重點(diǎn):只是把大米和水、油、鹽等材料混合并裝入杯中并封裝,以及熱加工,不視為其性質(zhì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變,原產(chǎn)國(guó)仍為大米的生產(chǎn)國(guó)。針織或針織面料美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則第59章項(xiàng)下的浸漬、涂布、包覆或?qū)訅旱募徔椢锖凸I(yè)用紡織制品的原產(chǎn)地為制成織物布料的國(guó)家,而不再是進(jìn)行浸漬、涂布、包覆或?qū)訅旱燃庸すば虻膰?guó)家。美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則6212品目項(xiàng)下的胸罩、束腰帶、緊身胸衣、吊褲帶、吊襪帶、束襪帶和類似品及其零件的原產(chǎn)地規(guī)則為:若該貨品不是針織成型的,則其原產(chǎn)地為對(duì)各個(gè)配件進(jìn)行組裝的國(guó)家;若該貨品不是針織成型的,也不是由兩件以上配件構(gòu)成的,則其原產(chǎn)地為制成織物布料的國(guó)家;若該貨品是針織成型(knittoshape)的,則對(duì)該貨品的配件進(jìn)行針織成型工序的國(guó)家為原產(chǎn)國(guó)。美國(guó)對(duì)以美國(guó)實(shí)際的分類調(diào)整產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于美國(guó)海關(guān)公布的幾類特殊貨物的原產(chǎn)地規(guī)則,中國(guó)企業(yè)要注意以下問題。一是修訂后的紡織品和服裝的原產(chǎn)地規(guī)則會(huì)對(duì)企業(yè)申報(bào)紡織品和服裝入境美國(guó)需申報(bào)的紡織品和服裝MID代碼產(chǎn)生影響。所有的進(jìn)口貨物入境美國(guó),在向美國(guó)海關(guān)提交的進(jìn)口報(bào)關(guān)的主要文件上,都有要求提交生產(chǎn)廠商代碼(manufactureridentificationcode,MID)。2011年3月,美國(guó)對(duì)紡織品和服裝進(jìn)口商申報(bào)的生產(chǎn)企業(yè)代碼(MID)進(jìn)行微調(diào)后發(fā)布為正式規(guī)則(finalrule),名為“紡織品和服裝產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)”(CountryofOriginofTextileandApparelProducts),并修改了進(jìn)境總申報(bào)單的填制規(guī)范(CBPFORM7501INSTRUCTIONS)中關(guān)于MID代碼的要求。按照新的法規(guī)和報(bào)關(guān)單填制規(guī)范,對(duì)于除紡織品和服裝以外的其它進(jìn)口貨物的生產(chǎn)廠商應(yīng)被解釋為出口發(fā)票上的出票方(生產(chǎn)商或其他直接供應(yīng)商),進(jìn)口商應(yīng)使用隨進(jìn)境申報(bào)單提交的發(fā)票上出票方的名稱和地址信息來構(gòu)建MID;對(duì)于入境美國(guó)的商業(yè)性進(jìn)口的紡織類貨物,生產(chǎn)廠商應(yīng)被解釋為按照“紡織品和服裝生產(chǎn)廠商識(shí)別”的法規(guī)及其附件確定的實(shí)際生產(chǎn)商,應(yīng)以實(shí)際生產(chǎn)商的名稱和地址來構(gòu)建MID代碼。目前,美國(guó)海關(guān)有權(quán)對(duì)未能提交正確的MID代碼的行為進(jìn)行處罰。美國(guó)的進(jìn)口商會(huì)要求中國(guó)紡織品和服裝的出口商提交按美國(guó)紡織品和服裝原產(chǎn)地規(guī)則確定的實(shí)際生產(chǎn)商的名稱和地址以及相關(guān)的證明文件。新實(shí)施的部分紡織品和服裝的原產(chǎn)地規(guī)則主要是實(shí)質(zhì)性加工工序有變化,所以出口商就要按新規(guī)則確定實(shí)際的生產(chǎn)商,并提供其名稱和地址給美國(guó)的進(jìn)口商。二是新修訂幾類產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則的主要特點(diǎn)是實(shí)質(zhì)性加工工序向供應(yīng)鏈上游變化,這有把主要工序向美國(guó)轉(zhuǎn)移的意圖。例如上述鋼鐵管件和法蘭原產(chǎn)地規(guī)則的修改很可能會(huì)促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)精加工管件工業(yè)的投資。我國(guó)的制造商和出口商可能面臨更大的壓力,可考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)或北美自由貿(mào)易區(qū)投資,以避免過早取得原產(chǎn)地身份而面臨的這幾種產(chǎn)品較高的關(guān)稅稅率。三是美國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則中的實(shí)質(zhì)性改變規(guī)則雖是以稅則改變規(guī)則為主,但也存在大量的加工工序標(biāo)準(zhǔn),特別是紡織品和服裝有專門條款規(guī)定其原產(chǎn)地規(guī)則,而加工工序也分得很細(xì)。中國(guó)的制造商和出口商要注意保存加工制造的記錄和證明,以便在發(fā)生爭(zhēng)議或美國(guó)海關(guān)要求時(shí)可以提供證據(jù),將損失降到最低。此外,近年來中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈,而紡織品和服裝、鋼鐵產(chǎn)品一直是摩擦的高發(fā)產(chǎn)品。美國(guó)的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則也適用于反傾銷和反補(bǔ)貼措施。因此相關(guān)企業(yè)應(yīng)特別注意這些產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則的變化,特別是向上游供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),避免已經(jīng)出口到第三國(guó)的產(chǎn)品經(jīng)過所謂的非實(shí)質(zhì)性加工工序又進(jìn)口到美國(guó)