調(diào)查報(bào)告關(guān)于人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的思考與調(diào)查報(bào)告

關(guān)于人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的思考與調(diào)查報(bào)告關(guān)于人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的思考與調(diào)查報(bào)告關(guān)于人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的思考與調(diào)查報(bào)告一、我市人才隊(duì)伍和人才工作的現(xiàn)狀近年來，我市各級(jí)黨委、政府及其組織人事等部門大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)知識(shí)分子政策，不斷更新人才工作觀念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，用好人才工作政策，改善人才成長環(huán)境取得了一定成效，為三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的智力支持。（一）我市人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀1、人才總量情況。到2002年末，全市人才資源總量達(dá)12.58萬人。各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)9.22萬人，其中：高級(jí)2883人中級(jí)19032人。全市共有享受xx特殊津貼專家57人，省優(yōu)秀專家5人，省“百千萬人才工程”人選17人，市管拔尖人才74人。2、人才分布情況。各類專業(yè)技術(shù)人員中，按行業(yè)分：教學(xué)人員33015人，占35.8%;工程技術(shù)人員9026人，占9.79%;衛(wèi)生技術(shù)人員5702人，占6.18%;農(nóng)業(yè)1592人，占1.73%;科研人員167人，占0.18%;作為我市“十五”期間四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械、化工、林產(chǎn)、旅游的專業(yè)技術(shù)人員分別為2182人、1873人、2853人、196人，分別占2.37%、2.03%、3.09%、0.21%;（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。按區(qū)域分：位于鐵路沿線的三明市區(qū)、永安市、沙縣擁有人才達(dá)6.45萬人，占全市人才總量的51.27%，其中三明市區(qū)人才3.56萬人，占人才總量28.30%。 （二）人才工作存在的主要問題一是人才隊(duì)伍總量不足。我市2001年人才擁有量僅有12萬,每萬人擁有人才449人，低于全省平均水平，尤其是專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量缺額較大，與三明新世紀(jì)新階段加快發(fā)展對(duì)人才的需求差距很大。二是結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才偏少。全市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家1人，省優(yōu)秀專家5人，享受xx特殊津貼專家57人，進(jìn)入國家“百千萬人才工程”（第三層次）人選17人；市管拔尖人才已評(píng)選7批74人，其中退休或調(diào)離三明28人，目前在職46人；公派留學(xué)回國人員9人（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。特別是市級(jí)黨群機(jī)關(guān)工作者和國家公務(wù)員隊(duì)伍年齡老化、文化層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。近幾年因機(jī)構(gòu)改革和編制限制，我市黨政機(jī)關(guān)招收大專以上畢業(yè)生數(shù)量較少，30歲以下、政治素質(zhì)強(qiáng)、文化程度高的優(yōu)秀年輕干部更少。目前市直黨群機(jī)關(guān)工作者和國家公務(wù)員為1528人（未含公安部門），30周歲以下人員為130人，僅占8.5%。在職干部中，具有本科以上學(xué)歷的比例偏低（僅占13.3%），相當(dāng)一部分人是經(jīng)過各類電業(yè)大、黨校、函授等自學(xué)的學(xué)歷，而且專業(yè)分布以農(nóng)林、師范類為主，緊缺專業(yè)的人才比較少，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。 三是人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)。根據(jù)2002年末的統(tǒng)計(jì)表明我市市區(qū)有普高4所，其中公辦中學(xué)3所，民辦中學(xué)1所；中等職業(yè)教育16所，高等?？茖W(xué)校1所。但是，我市的高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為70%,居全省九市的第7位，且?guī)熧Y力量薄弱、校舍面積較小，不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求，特別是辦學(xué)模式和教育質(zhì)量無法滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)普高的要求。中等職業(yè)教育整體水平較低，辦學(xué)條件落后，專業(yè)設(shè)置老化、重復(fù)，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資隊(duì)伍整體水平不高，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場所不足或設(shè)施缺乏，推薦就業(yè)難度較大。高等教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，人才培養(yǎng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。四是人才成長環(huán)境不盡人意。一些單位領(lǐng)導(dǎo)們存在“武大郎開店”等壓制人才的現(xiàn)象，陳舊的人才工作觀念還沒有有效消除，人才工作機(jī)制缺少創(chuàng)新，人才成長的人文環(huán)境和居住環(huán)境不佳，人才工作的服務(wù)體系滯后，由此導(dǎo)致相當(dāng)一部分優(yōu)秀人才外流。二、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想、目標(biāo)和原則 （一）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想根據(jù)三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景 我市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想是堅(jiān)持以鄧小平人才理論和“XX”重要思想為指導(dǎo)按照“黨管人才”要求，認(rèn)真貫徹《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證這個(gè)目標(biāo)，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，努力造就一支適應(yīng)三明社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全 具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍把優(yōu)秀人才集聚到加快三明發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來。（二）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要目標(biāo)1、人才綜合實(shí)力強(qiáng)形成與加快三明發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。人才總量較快增長人才占人口和勞動(dòng)力的比率逐步提高高層次、高學(xué)歷人才比率逐步提高。三明人才密度進(jìn)入省內(nèi)先進(jìn)行列。2、人才培養(yǎng)能力強(qiáng)形成以提高人才綜合素質(zhì)為核心的社會(huì)化終身教育網(wǎng)絡(luò)體系。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位積極推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程努力提高市民素質(zhì)。抓好義務(wù)教育大力發(fā)展地方高等教育、職業(yè)教育和成人教育加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)逐步建立和完善社會(huì)化終身教育體系 增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力特別是急需的專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)能力。3、人才開發(fā)能力強(qiáng)形成與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相對(duì)應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)費(fèi)、引進(jìn)使用機(jī)制較為完善建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，以市場配置為基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)機(jī)制合理配置和優(yōu)化人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、層次、專業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。4、人才集聚力強(qiáng)形成有利于廣納人才、人盡其才的良好社會(huì)環(huán)境。全面落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》 健全科學(xué)的人才分類管理制度和激勵(lì)保障機(jī)制 進(jìn)一步改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境 增強(qiáng)城市人文的魅力使三明成為優(yōu)秀人才薈萃之地。 5、人才服務(wù)功能強(qiáng)形成社會(huì)化的人才服務(wù)體系。形成聯(lián)接國內(nèi)外、設(shè)施現(xiàn)代化的人才市場體系加強(qiáng)人才信息化建設(shè)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和調(diào)控培養(yǎng)育需兩旺、調(diào)控有效中介服務(wù)較為成熟信息化程度較高的人才市場。 （三）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)遵循的幾個(gè)原則1、人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。編制人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃要與我市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相配套、 相適應(yīng)并為三明全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才智力保證。根據(jù)三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走跨越式發(fā)展的路子 人才發(fā)展更要走跨越式發(fā)展的實(shí)際 人才的培養(yǎng)和引進(jìn)要有前瞻性 應(yīng)采取適當(dāng)超前的策略 及時(shí)儲(chǔ)備一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。 2、培養(yǎng)使用與引進(jìn)并重的原則。從目前的現(xiàn)狀看我市應(yīng)把工作重點(diǎn)放到建立競爭擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制和引進(jìn)人才上來，引進(jìn)人才應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，多采取以項(xiàng)目“引智”、“借腦”的柔性引進(jìn)辦法。但長遠(yuǎn)地看引進(jìn)是為了使用引進(jìn)后也需要教育提高更需要發(fā)揮原有大批人才的作用。要采取“引進(jìn)外來人才盤活現(xiàn)有人才培養(yǎng)未來人才”的策略最廣泛地調(diào)動(dòng)人才的積極性。3、 整體開發(fā)與重點(diǎn)發(fā)展并舉的原則。大力推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)和長遠(yuǎn)的目標(biāo) 而根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要培養(yǎng)、引進(jìn)相配套的人才也是當(dāng)務(wù)之急。如“十五”期間我市應(yīng)圍繞工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo) 重點(diǎn)抓好鋼鐵、機(jī)械、化工、林業(yè)、旅游、城建規(guī)劃管理、電子信息等方面人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。所以必須堅(jiān)持整體開發(fā)與重點(diǎn)發(fā)展兩手抓 做到一方面抓好綜合人才開發(fā) 一方面抓好急需人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。4、 增加數(shù)量與提高素質(zhì)并舉的原則。人才隊(duì)伍建設(shè)既要不斷壯大隊(duì)伍又要提高人才的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)人才能力建設(shè)特別重視運(yùn)用科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新能力和衷共濟(jì)的與人合作共事能力組織、協(xié)調(diào)的管理能力的人才的培養(yǎng)努力提高人才的質(zhì)量。 5、素質(zhì)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的原則。人才隊(duì)伍建設(shè)中既要重視人才個(gè)體素質(zhì)的提高又要注重人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。在年齡結(jié)構(gòu)上要老、中、青相結(jié)合在層次上高、中、初級(jí)相匹配在專業(yè)結(jié)構(gòu)上要與三明產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排以保證人才資源的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。 三、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要措施 （一）牢固樹立戰(zhàn)略意識(shí)，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。一是樹立新的工作觀念。要大力消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人才工作中“見物不見人”、“以級(jí)別定人才”等陳舊觀念，樹立人才是第一資源的觀念；市場配置人才資源、檢驗(yàn)人才價(jià)值的觀念；不求所有，但求所在，不求所在但求所用的觀念；用感情、事業(yè)、適當(dāng)?shù)拇鼍廴说挠^念學(xué)，以此推動(dòng)人才工作的創(chuàng)新。二是構(gòu)建新的工作格局。各級(jí)黨委、政府和組織人事部門，要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制建立起來，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。三是形成新的工作環(huán)境。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)都要重視人才工作，關(guān)心人才成長，對(duì)優(yōu)秀人才生活和工作中的困難和問題，要特事特辦，形成感情聚人的環(huán)境；要推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新，健全激勵(lì)保障機(jī)制，形成機(jī)制聚人的環(huán)境；要制定人才創(chuàng)業(yè)和投入政策，形成適當(dāng)待遇聚人的環(huán)境；要改善地方投資環(huán)境、人文環(huán)境、居住環(huán)境，要大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目工作促進(jìn)人才工作，形成以事業(yè)聚人的環(huán)境。 （二）整合中、高等教育資源，提高人才培育能力。 1、做大做強(qiáng)做優(yōu)三明二中，為高等教育提供合格生源。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，群眾對(duì)普高尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)普高的需求有增無減； 同時(shí)，從學(xué)校自身來看，只有發(fā)揮整體優(yōu)勢和強(qiáng)大競爭力，才能迎接普高打破地區(qū)間招生限制的趨勢，以優(yōu)質(zhì)高中吸納更多的優(yōu)秀生源。因此，有關(guān)部門應(yīng)該重組和整合三明一、二、九中，遷址三明二中，建設(shè)以三明二中為龍頭，做大做強(qiáng)市區(qū)普通高中。 三明二中校園面積和校舍面積屬市區(qū)最小，現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模已近極限，學(xué)校已經(jīng)沒有多少發(fā)展的空間，這與三明二中作為市區(qū)普高龍頭學(xué)校和創(chuàng)辦國家級(jí)示范性高中的要求，以及人民群眾的需求都不相適應(yīng)。同時(shí)，原三明師范學(xué)校并入三明高專以后，校舍和設(shè)施設(shè)備、以及中小學(xué)用書等資源可以騰出來。因此,三明二中可以遷址到原三明師范，并進(jìn)一步按國家級(jí)示范性普通高中的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)三明二中的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)水平，使之發(fā)揮全市龍頭普高的作用，向周邊地區(qū)輻射。而三明二中遷址新建以后，可以利用二中現(xiàn)有的條件，以“名?！睅А懊裥！钡男问剑{民間資金，實(shí)行公助辦學(xué)，在原址上創(chuàng)建三明二中初中部分，以解決今后一個(gè)時(shí)期市區(qū)招生規(guī)模擴(kuò)大的需要。2、組建三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提升職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)層次。為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改變當(dāng)前職業(yè)教育條塊分割、重復(fù)建設(shè)、布局不合理、教育資源浪費(fèi)的狀況，三明市政府可以考慮成立三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌備小組，把三明輕紡工業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、三明電大合并成為三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)施和師資，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)：解決了三明電大占地不足的問題和我市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次低的狀況；減少政府的多頭投資，確保骨干重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)；有利于終身學(xué)習(xí)、終身教育體系的建立；有利于我市培養(yǎng)高層次的建設(shè)者和勞動(dòng)者。三校合并后總部可設(shè)在三明電大現(xiàn)校址，骨干教學(xué)區(qū)設(shè)在重新規(guī)劃整