加強社區(qū)信息化建設(shè)促進社區(qū)治理效能提升

加強社區(qū)信息化建設(shè)促進社區(qū)治理效能提升內(nèi)容摘要：隨著城市的迅速擴展，城市社區(qū)居民的需求愈發(fā)多樣，供需矛盾較為突出，倒逼社區(qū)管理工作轉(zhuǎn)型升級。本文分析了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的特征及其發(fā)展過程中存在的問題，并提出了具有針對性的改進建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)網(wǎng)格化近年來，我國城市發(fā)展速度較快，城市的社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，城市的社區(qū)功能也在不斷完善，城市的社會治理危機日益嚴重。社區(qū)居民服務(wù)需求呈多樣化、多元化、差異化的發(fā)展趨勢，對社區(qū)的服務(wù)管理手段、效果、質(zhì)量、水平都提出了更高的要求，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展，這要求我們進一步加強改進提升社區(qū)管理工作，完善治理機制體制，從而提高社區(qū)管理社會化、法治化、智能化、信息化水平。目前各項信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展比較迅速，政府搭建的公共平臺也能為公民提供更多的便利，實現(xiàn)服務(wù)渠道的多元化發(fā)展，讓群眾享受更加方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)的網(wǎng)格化管理就是社區(qū)信息化建設(shè)的一個重要方面。2004年，北京市東城區(qū)率先試點推行社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，各地廣泛復(fù)制推廣，并且大多獲得了較好的實施效果，但是社區(qū)網(wǎng)格管理也存在一定的局限性。為持續(xù)加強改進這項工作，中央和各省市委先后頒布了相關(guān)政策進行指導(dǎo)，從頂層設(shè)計角度進一步理順了社區(qū)治理機制，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的特征（一）管理服務(wù)的主動性。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種動態(tài)的治理模式，工作重心下移、資源下放。傳統(tǒng)管理模式在獲得信息上基本是被動去做的，經(jīng)常是在一類問題積攢到一定程度，帶來惡劣影響以后，管理工作才著手實施，從而有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。在城市管理環(huán)節(jié)，網(wǎng)格化管理能夠有效提升職能部門的主動性，并且還可以充分解決管理過程的各項問題。一旦網(wǎng)格內(nèi)的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都能以最快的速度將這部分問題解決。社區(qū)管理各方面的主動性不斷增強，實現(xiàn)了準確、有效的動態(tài)化管理。（二） 管理方式的數(shù)字化。與傳統(tǒng)社區(qū)管理模式不同，網(wǎng)格化管理是一種數(shù)字網(wǎng)絡(luò)管理模式，它與當下信息技術(shù)的聯(lián)系相當緊密，GPS、3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)庫、移動通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同支撐網(wǎng)格化管理模式的技術(shù)水平。在網(wǎng)格化管理模式藍圖中，科學(xué)信息技術(shù)與現(xiàn)代管理思路有機地合并，為社區(qū)管理工作提供了技術(shù)保障，實現(xiàn)了工具理念與社會管理的高度契合，并最終共同為社區(qū)網(wǎng)格管理提供服務(wù)。（三） 管理內(nèi)容的精細化。精細化管理是通過管理的細化和深化為核心思想，明確各部門的關(guān)鍵著力點，建立及時、高效、合理的業(yè)務(wù)流程。精細化管理是網(wǎng)格化管理的發(fā)展目標和本質(zhì)要求，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理摒棄了傳統(tǒng)管理粗放、落后的弊端，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理向精細化方向前進。同時，依托管理手段的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化，保證管理的及時、準確和高效。社區(qū)管理工作從居民實際需求出發(fā)，管理的方式和內(nèi)容更加精細、更具針對性，提升了居民的滿意度。（四） 管理機制的系統(tǒng)性。傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式往往力度很大，實際效果卻較差。管理系統(tǒng)內(nèi)信息單向傳遞、政令混亂發(fā)布，屬于行政命令式管理。在控制論上屬于比較典型的開環(huán)控制。而網(wǎng)格化管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極管理模式，監(jiān)督工作人員既負責(zé)信號錄入，也負責(zé)評測結(jié)果，對整個管理過程起到全面控制作用。同時，社會公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評價體制的重要組成，另外也對不同部門的實際工作狀況有了全方位的了解，進而就能夠讓相關(guān)部門的工作得到全面實施，網(wǎng)格化管理同樣也是閉環(huán)管理的工作形式，從而提高管理的能力和水平。二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題（一）網(wǎng)格劃分有待完善。網(wǎng)格劃分一般是按照“就近就便、便于活動、便于管理”的原則，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等治理網(wǎng)格劃分，以居民小組為主體，以小區(qū)、樓棟、商圈、市場為單元，一般按照每個網(wǎng)格200—300戶標準。但在實際劃分過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等共駐共建單位，因行業(yè)類別不同，劃分在同一個網(wǎng)格相互交叉，社區(qū)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)助方面一般比較困難，各部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求區(qū)調(diào)動其他單位、部門的資源。（二） 網(wǎng)格員隊伍素質(zhì)有待提高在社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的實踐過程中，許多地方仍然將網(wǎng)格化管理的工作重心放在管理而不是服務(wù)上，將深入基層與群眾溝通交流視為搜集社情民意、維護穩(wěn)定以及加強社會控制的手段，并沒有從認識到“寓管理于服務(wù)之中”以及“以服務(wù)來促管理”的真正涵義。有些人員工作方式老套，方法單一，既缺乏與群眾交流的技巧，又缺少說服、教育和引導(dǎo)的耐心。一旦與群眾意見不一，便會陷入僵局，造成難以挽回的局面。（三） 居民參與有待完善目前，社區(qū)網(wǎng)格化的群眾基礎(chǔ)仍較為薄弱，其信息收集與處理大多依靠網(wǎng)格長主動推進，民眾并未形成主動參與的意識，很少積極與管理部門反映溝通。另外更為顯著的一點是，當前社區(qū)居民對于個人隱私的關(guān)注使得其自動遠離網(wǎng)格管理。大多數(shù)群眾顧慮信息安全，故不會主動參與，無論是基本信息還是困難都選擇自行處理。（四） 網(wǎng)格化管理工作資金保障有待加強社區(qū)的資金大多用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理工作缺少必要且穩(wěn)定的資金保障。網(wǎng)格工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，在市級財政每人每年補助5元的基礎(chǔ)上，區(qū)、街道每人每年各補助5元，專項用于網(wǎng)格工作人員補助。但相對而言，外出務(wù)工人員每天輕輕松松就能夠賺到100—200元，在橫向?qū)Ρ鹊那闆r下，導(dǎo)致崗位吸引力不足，網(wǎng)格員工作積極性不高。三、改進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的建議（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格通過召開網(wǎng)格劃分初審會、座談會等形式，對轄區(qū)網(wǎng)格劃分進行研究確定。城市社區(qū)內(nèi)較大商務(wù)寫字樓、各類園區(qū)、商貿(mào)市場、學(xué)校文衛(wèi)、醫(yī)院及有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位等，可以結(jié)合實際情況劃分為專屬網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分后作為社區(qū)以下的管理服務(wù)單元確定下來，其他相關(guān)單位不得另行劃分管理區(qū)域，網(wǎng)格編碼統(tǒng)一排序并確定，以實現(xiàn)網(wǎng)格地理信息管理數(shù)字化（二） 加強社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化管理要實現(xiàn)“智能、高效、慧民”的目標，就必須加大引進和培育專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的社區(qū)工作者，為進一步改進提升社區(qū)管理質(zhì)量提供人才保障。將網(wǎng)格員隊伍建設(shè)納入干部人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一支老中青結(jié)合、相對穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)管理組織。實行培訓(xùn)紀實制度，分級分類組織開展培訓(xùn)，培訓(xùn)情況存入個人檔案，做到痕跡化管理。組織老帶新，在傳幫帶過程中，相互學(xué)習(xí)借鑒，實現(xiàn)共同提升。（三） 完善網(wǎng)格管理社會參與機制完善網(wǎng)格管理社會參與機制，引入社會組織，推動“三社聯(lián)動”力推進社區(qū)、社區(qū)、社會組織“三社聯(lián)動”工作，促進社區(qū)和社會組織的合作，增加參與社會工作的聯(lián)動性。積極響應(yīng)社區(qū)多元化需要，協(xié)調(diào)社區(qū)各項資源，通過公共建設(shè)、私辦援助、社會企業(yè)合作等方式，引導(dǎo)社區(qū)單位、社會工作機構(gòu)、其他社會力量和市場主體，有序參與社區(qū)治理。1.加大網(wǎng)格管理資金保障力度進一步加大對社區(qū)管理服務(wù)的資金投入力度，完善政府和社會資助的社區(qū)治理服務(wù)的籌資機制。嚴格落實社區(qū)為民服務(wù)專項資金，確保每個社區(qū)每年不少于20萬完善政府和