公益資金使用規(guī)定

公益資金使用規(guī)定對于捐贈資金及捐贈票據的管理，上饒市財政局經歷了兩個階段：第一階段：1996年，《國務院關于加強預算外資金管理的決定》第三條規(guī)定：預算外資金，是指國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等;國務院或者省級人民政府及其財政、方案（物價）部門審批的行政事業(yè)性收費;國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等;主管部門從所屬單位集中的上繳資金;用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金;其他未納入預算管理的財政性資金。依據《決定》精神，我們對行政事業(yè)單位、人民團體憑借自身職能取得的各種饋贈、贊助、資助、慶典等收入均視為捐贈收入，使用捐贈票據，并作為其他未納入預算管理的財政性資金來管理，全額納入財政專戶，年終決算在其他收入中反響。第二階段：1999年9月1日《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的施行。對此，我們高度重視，采用各種方式及時組織學習。如：全市財政系統(tǒng)預算外資金管理工作會上組織縣（市、區(qū)）財政干部學習和討論，市直單位預算外資金年度決算布置會上組織單位財務人員學習。統(tǒng)一思想，達成共識，明確：1、接受捐贈的主體（使用捐贈票據的對象）：公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位。公益性社會團體是指依法成立的，以開展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織的社會團體;公益性非營利事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。在發(fā)生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，可以接受捐贈?？梢詫⒕栀涁斘镛D交公益性社會團體或者公益性非營利的事業(yè)單位，也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但不得以本機關為受益對象。2、訂立協(xié)議：捐贈人與受贈人就捐贈財產的種類、質量、數量和用途等內容訂立捐贈協(xié)議。3、捐贈票據：受贈人接受捐贈后，應當向捐贈人出具合法有效的財政捐贈票據。4、專戶管理：凡使用了財政捐贈票據取得的捐贈資金必須全額納入財政專戶，實行收支兩條線管理。5、資金用途：嚴格按照《捐贈法》第十七條的規(guī)定開展公益事業(yè)，不得挪作他用。6、財政監(jiān)督：列入年度稽查范圍。十年來，上饒各級財政部門根本按照上述要求管理捐贈資金和捐贈票據。捐贈票據只提供公益性的社會團體和公益性非營利事業(yè)單位，即：紅十字會、慈善總會、醫(yī)院、學校。除此以外的行政事業(yè)單位、人民團體等國家機關以及經民政局批準的各類學會、協(xié)會，均沒有提供財政捐贈票據。由于《捐贈法》的宣傳不夠、解讀不一，加之制度的滯后，工作中常遇為難，深感棘手。二、存在問題1、概念模糊。一是捐贈常常被饋贈、資助、贊助這些行為所混淆。捐贈是無償、自愿獻出財物的一種行為;饋贈是一種來往，贈與或回贈對方財物;資助是用財物具體幫助某一類人群;贊助那么是一種互益行為。但在實際工作中，這些行為常?；鞛橐徽劊y辯真假。如：文化體育機構開展的各類演唱會、體育賽事等，通過市場行為獲得了資金，是贊助行為，但雙方打了捺邊球，簽訂了捐贈協(xié)議；二是公益性社團常常被非公益性社團利用。由于公益性與非公益性的界定不為人所知，一些權利機構的協(xié)會、學會，利用其職務、職能之便，可以輕而易舉地獲取捐贈資金;三是公益性事業(yè)常常被曲解本錢協(xié)會、學會活動。如一些有能耐獲取捐贈資金的協(xié)會、學會，將資金用于本社團的會員活動。2、法規(guī)相悖?！毒栀浄ā返谑畻l規(guī)定公益性社會團體和公益性非營具體利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈。而財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2022]53號）第一條：政府非稅收入范圍包括：以政府名義接受的捐贈、第二條五款以政府名義接受的捐贈收入，是指各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。財綜[2022]53號文件規(guī)定的受贈主體與《捐贈法》確定的大相徑庭。使得我們一線的工作人員無所適從。另，省民政廳、財政廳、省地稅局、物價局根據財規(guī)[2000]47號文件精神下發(fā)了《關于我省民間組織票據和發(fā)票使用管理有關問題的通知》（贛民字[2001]334號），贛民字[2001]334號較財規(guī)[2000]47號文件增加了民間組織接受捐贈、資助，應當使用省財政廳統(tǒng)一印制的《江西省社會捐贈收入票據》（第二條）。但對捐助資金如何監(jiān)管沒有規(guī)定。3、口徑混亂。一是捐贈資金的屬性。按照《捐贈法》第十二條規(guī)定：捐贈人有權決定捐贈的數量、用途和方式。因此，資金所有權歸捐贈人，捐贈資金能否作為政府非稅收入?是否要納入財政專戶管理?值得探討;二是捐贈行為的隨意。由于捐贈活動是零門坎兒，無須審批，因此，各路諸侯各行其是、各顯神通，隨意組織開展捐贈活動，造成捐贈市場混亂、捐贈資金數額不大、監(jiān)管難度加大。4、管理不一。一是由于制度的缺失，造成捐贈資金管理方式不同：一種是只要使用了財政捐贈票據的，其捐贈資金必須全額繳入財政專戶;另一種是根據機構性質決定是否其捐贈資金要納入財政專戶，即，除代行政府職能以外的組織，雖然其使用了財政捐贈票據，但捐贈資金不要求上繳;二是對相關文件的理解，造成捐贈票據發(fā)放寬嚴不一：一類是無論機構性質、行為真?zhèn)危灰f是捐贈活動，一律給予提供捐贈票據。即使實施財政票據電子化管理改革的今天，還有財政部門為不具備捐贈主體的單位設置了捐贈工程;另一類是只對當地編委會確認的公益性社會團體（紅十字會、慈善總會）和公益性非營利事業(yè)單位（文化教育、醫(yī)療體育、科研福利）提供捐贈票據。5、源頭難控。由于政策上的盲點、理解上的茫然，使得仁者見仁、智者見智，造成捐贈票據發(fā)放、捐贈資金管理的五花八門，源頭失控。三、建議意見1、加大宣傳。民政、財政、稅務等相關部門要采取多種形式開展《捐贈法》的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使我市慈善事業(yè)做大做強，形成規(guī)模，與國際接軌。2、完善制度。依據《捐贈法》，盡快出臺相應的票據管理、資金管理、監(jiān)督管理等方面的制度，同時要制定《捐贈法》的實施細那么，特別對國家機關和事業(yè)單位的捐贈行為要有所限制，防止將單位經費捐贈所屬社團或者有人情關系、工作關系的非代行政府職能的社團;對企業(yè)，要嚴格限制與企業(yè)在經營或者財務方面具有控制關系的單位實行捐贈行為，防止腐敗現象的滋生。3、準確定性。對公益事業(yè)、公益性社會團體和公益性非營利事業(yè)單位要有一個明確的劃分和定義，要便于理解和操作。4、統(tǒng)一口徑。有關捐贈對象、受贈主體、捐助協(xié)議、票據使用、資金使用與管理、捐贈行為與資金的監(jiān)督等，要全國一盤棋，防止因口徑隨意造成亂收費亂攤派滋生、偷