基于PPP模式下S市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理研究

基于PPP模式下S市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理研究摘要現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新時(shí)期，此時(shí)發(fā)展速度進(jìn)一步降低，而財(cái)政收入增速也發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這一過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提速，因此在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求日益增長，在地方政府背負(fù)巨額債務(wù)、“土地財(cái)政”無法持續(xù)的環(huán)境中，為有效降低政府財(cái)政壓力，發(fā)展新的融資渠道，政府于2013年十八屆三中全會提出了“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，自此PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域全面鋪開。PPP項(xiàng)目都是地方重點(diǎn)的民生項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)的好壞關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，與人民生活息息相關(guān)。PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管控對項(xiàng)目建設(shè)成本、投資收益及地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)有重要影響。然而相關(guān)企業(yè)在PPP項(xiàng)目管控中，投資無法得到控制，不僅讓地方政府面臨財(cái)政巨大支出，企業(yè)投資收益也面臨風(fēng)險(xiǎn)，暴露了PPP項(xiàng)目造價(jià)管理的盲區(qū)和不足。PPP項(xiàng)目通常具有資額大、投資周期長、單一性強(qiáng)、政府和社會資本方各司其職的特點(diǎn)，針對ppp項(xiàng)目開展全環(huán)節(jié)的造價(jià)控制與管理，與以往的建設(shè)項(xiàng)目相較而言，其復(fù)雜性更為突出，要求更加系統(tǒng)、全面的控制與管理，在此基礎(chǔ)上作為各個階段的實(shí)施重點(diǎn)。對于PPP項(xiàng)目，政府方的介入對項(xiàng)目造價(jià)管控要求更高，社會資本方和政府方是否有效的協(xié)作，決定了造價(jià)管理的工作的效益，在項(xiàng)目造價(jià)管理過程中要避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的脫鉤，對工程項(xiàng)目交叉導(dǎo)致的造價(jià)管理問題給予足夠的重視，為PPP項(xiàng)目造價(jià)管理提供有力的條件。本文首先采用理論分析法闡述PPP模式及項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的理論，為PPP項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理分析做基礎(chǔ)。同時(shí)通過文獻(xiàn)綜述法研究分析現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家造價(jià)管理發(fā)展現(xiàn)狀以及我國工程造價(jià)管理的具體情況，重點(diǎn)對PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理各階段管理理論進(jìn)行剖析，總結(jié)PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理各階段控制重點(diǎn)。再以本文作者親自參與管理以PPP模式實(shí)施的S市政工程項(xiàng)目為列，重點(diǎn)通過分析該P(yáng)PP項(xiàng)目實(shí)施過程各階段的良好效果，總結(jié)說明全過程造價(jià)管理在PPP項(xiàng)目中的實(shí)施要點(diǎn)，探索PPP項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理更合理的組織架構(gòu)、控制流程、責(zé)任機(jī)制等。關(guān)鍵詞PPP項(xiàng)目；全過程；造價(jià)管理XXXXXXXXXXXXXXXXIndustrialEngineeringGraduateStudent：XXXXSupervisor：XXXXXXAbstractAtpresent,China'seconomicdevelopmenthasentereda"newnormal",economicgrowthhasfurthersloweddown,andthegrowthoffiscalrevenuehasenteredashiftperiod.Atthesametime,theprocessofurbanizationisaccelerating,andtheinvestmentdemandforpublicinfrastructureconstructionisincreasing.Againstthebackgroundofunsustainablelandfinanceandhighdebtsoflocalgovernments,inordertoalleviatethefinancialpressureofthegovernmentandactivelyexpandnewfinancingchannels,thegovernmentproposedattheThirdPlenarySessionoftheEighteenthCentralCommitteein2013that"socialcapitalshouldbeallowedtoparticipateintheinvestmentandoperationofurbaninfrastructurethroughfranchisingandothermeans".Sincethen,thePPPmodelhasbeenfullydeployedinthefieldofinfrastructureandpublicutilitiesinChina.Open.PPPprojectsarelocalkeylivelihoodprojects.Thequalityofprojectconstructioniscloselyrelatedtolocaleconomicdevelopmentandlocalecologicalenvironment,andpeople'slives.ThewholeprocessofPPPprojectcostcontrolhasanimportantimpactonprojectconstructioncost,investmentincomeandlocalgovernmentfinancialburden.However,inthePPPprojectmanagementandcontrol,theinvestmentofrelatedenterprisescannotbecontrolled,whichnotonlymakesthelocalgovernmentfacehugefinancialexpenditure,butalsoexposestheblindareaandinsufficiencyofPPPprojectcostmanagement.PPPprojectsusuallyhavethecharacteristicsoflargecapital,longinvestmentcycle,strongsingularity,andthegovernmentandsocialcapitalperformtheirrespectiveduties.ThecostcontrolandmanagementofPPPprojectsinthewholeprocessoftheprojectismorecomplexthantraditionalconstructionprojects,whichrequiresmoresystematicandcomprehensivecontrolandmanagement.Onthisbasis,itistheimplementationfocusofeachstage.ForPPPprojects,thegovernment'sinvolvementrequireshighercostcontrol.Whethersocialcapitalandgovernmentcooperateeffectivelydeterminestheefficiencyofcostmanagement.Intheprocessofprojectcostmanagement,weshouldavoidthedecouplingoftechnologyandeconomy,payenoughattentiontothecostmanagementproblemscausedbycross-engineeringprojects,andprovidestrongconditionsforPPPprojectcostmanagement.。Firstly,thispaperelaboratesthePPPmodelandthetheoryofthewholeprocesscostmanagementoftheprojectbytheoreticalanalysis,whichisthebasisofthewholeprocesscostmanagementanalysisofthePPPproject.Atthesametime,throughtheliteraturereviewmethod,thispaperstudiesandanalysesthedevelopmentstatusofcostmanagementindevelopedcountriesandthespecificsituationofcostmanagementinChinaatthisstage,focusingontheanalysisofthemanagementtheoryofeachstageinthewholeprocessofPPPprojectcostmanagement,andsummarizesthekeycontrolpointsofeachstageinthewholeprocessofPPPprojectcostmanagement.Secondly,takingtheSmunicipalengineeringprojectimplementedbyPPPmodeasanexample,theauthorofthispaperpersonallyparticipatesinthemanagement,focusingontheanalysisofthegoodeffectofeachstageofthePPPprojectimplementationprocess,summarizestheimplementationpointsofthewholeprocesscostmanagementinthePPPproject,andexploresthemorereasonableorganizationstructure,controlprocessandresponsibilitymechanismofthewholeprocesscostmanagementofthePPPproject.Keywords:PPPproject;wholeprocess;costmanagement目錄摘要 2IndustrialEngineering 4Abstract 4第一章緒論 61.1研究的背景和意義 61.1.1研究的背景 61.1.2研究的意義 71.2研究現(xiàn)狀 81.2.1國外研究現(xiàn)狀 81.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 91.2.3國內(nèi)外造價(jià)管理現(xiàn)狀比較 111.3研究目標(biāo)、方法、及內(nèi)容 131.3.1預(yù)期成果 131.3.2研究方法 131.3.3研究內(nèi)容 131.4研究基礎(chǔ)及創(chuàng)新 141.4.1研究基礎(chǔ)和條件 141.4.2創(chuàng)新點(diǎn) 141.5研究方向的發(fā)展趨勢 14第二章PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理綜述 152.1PPP項(xiàng)目的含義 152.1.1PPP概念 152.1.2PPP項(xiàng)目的意義和優(yōu)勢 162.2工程造價(jià)的含義 172.3全過程造價(jià)管理的含義 172.4全過程造價(jià)管理控制 182.5本章小結(jié) 19第三章S項(xiàng)目全過程造價(jià)管理案例分析 203.1S項(xiàng)目基本情況及建設(shè)情況介紹 203.1.1S項(xiàng)目基本情況介紹 203.1.2S項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容情況介紹 213.2S項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理情況分析 223.2.1S項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制方法 223.2.2PPP項(xiàng)目在決策階段造價(jià)控制重點(diǎn) 263.3S項(xiàng)目EPC招標(biāo)階段造價(jià)管理情況分析 273.3.1S項(xiàng)目EPC招標(biāo)階段造價(jià)控制方法 273.3.2PPP項(xiàng)目在招標(biāo)階段造價(jià)控制重點(diǎn) 293.4S項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理情況分析 303.4.1S項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制方法 303.4.2PPP項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制重點(diǎn) 343.5S項(xiàng)目施工及竣工結(jié)算階段造價(jià)管理情況分析 353.5.1S項(xiàng)目施工階段造價(jià)管控方法 353.5.2S項(xiàng)目在施工及竣工階段造價(jià)管控重點(diǎn) 383.6本章小結(jié) 40第四章結(jié)論與展望 414.1結(jié)論 414.2展望 42參考文獻(xiàn) 43致謝 44第一章緒論1.1研究的背景和意義1.1.1研究的背景現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新時(shí)期，此時(shí)發(fā)展速度進(jìn)一步降低，而財(cái)政收入增速也發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這一過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提速，因此在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求日益增長，在地方政府背負(fù)巨額債務(wù)、“土地財(cái)政”無法持續(xù)的環(huán)境中，怎樣降低政府財(cái)政壓力，發(fā)展新的融資方法與途徑，是緩解日益增長的城鎮(zhèn)化發(fā)展的投資需求與財(cái)政資金匱乏相沖突的重要方法。[[]張瑩.中國公私合作模式發(fā)展研究綜述［J］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(4):20-25.]十八屆三中全會提及“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，自此PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域全面鋪開。國家推行PPP模式的目的是轉(zhuǎn)變以前依靠“政府背書”提供擔(dān)保的投融資體制[[[]張瑩.中國公私合作模式發(fā)展研究綜述［J］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(4):20-25.[]趙曉健.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對PPP融資模式的理解［J］.經(jīng)濟(jì)師，2015(10):128-129.PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府Public與私人Private之間，基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系。就該模式而言，政府的財(cái)政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更輕。自2013年以來，國家相繼大量出臺PPP項(xiàng)目政策，地方各級政府也密集上馬PPP項(xiàng)目。據(jù)財(cái)政部官方統(tǒng)計(jì)，2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫共收錄PPP項(xiàng)目14,424個，總投資額18.2萬億元；其中，處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目共7,137個，均已通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，納入管理庫，其中共涉及到31個省、直轄市與自治區(qū)，除此之外還包括新疆兵團(tuán)，共計(jì)投資10.8萬億元，涵蓋了19個行業(yè)領(lǐng)域。已落地項(xiàng)目即處于執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目共2,729個（目前移交階段項(xiàng)目0個），投資額4.6萬億元；已開工項(xiàng)目占落地項(xiàng)目數(shù)的42.5%。國家示范項(xiàng)目697個。[[]全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫［OL］]因PPP項(xiàng)目和傳統(tǒng)項(xiàng)目相比管理模式、實(shí)施方式都有很大不同，各級政府在實(shí)施過程中也暴露出了PPP項(xiàng)目管理的空白和盲區(qū)。[]全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫［OL］PPP項(xiàng)目通常具有資額大、投資周期長、單一性強(qiáng)、政府和社會資本方各司其職的特點(diǎn)，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行工程全過程的造價(jià)控制與管理，相比較傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目更加復(fù)雜，要求更加系統(tǒng)、全面的控制與管理，在此基礎(chǔ)上作為各個階段的實(shí)施重點(diǎn)。受制于我國現(xiàn)狀國情及制度制約，工程造價(jià)管理實(shí)施主體還主要是項(xiàng)目法人、建設(shè)單位以及造價(jià)管理的有關(guān)部門。對于PPP項(xiàng)目，政府方的介入對項(xiàng)目造價(jià)管控要求更高，社會資本方和政府方是否有效的協(xié)作，決定了造價(jià)管理的工作的效益，在項(xiàng)目造價(jià)管理過程中要防止技術(shù)與經(jīng)濟(jì)不匹配，需要高度關(guān)注工程項(xiàng)目交叉所引發(fā)的一系列造價(jià)管理問題，從而為ppp項(xiàng)目造價(jià)管理奠定良好基礎(chǔ)。現(xiàn)在，中國工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法、定額指標(biāo)、計(jì)價(jià)辦法等基本適用現(xiàn)行的PPP項(xiàng)目，但探究我國工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理發(fā)展過程，相比發(fā)達(dá)國家還有較大差距。建國之前，我國工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理一直借鑒的是前蘇聯(lián)的造價(jià)管理的相關(guān)制度以及法律法規(guī)，實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的概預(yù)算定額制度。隨著社會的發(fā)展，預(yù)算定額也進(jìn)行了相應(yīng)的變革，工程項(xiàng)目預(yù)算定額已不能夠滿足當(dāng)時(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要以及相應(yīng)的功能。改革開放以后，政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)管理研究從之前的工程預(yù)算管理、建筑工程定額管理的“量價(jià)統(tǒng)一”、逐步規(guī)范成當(dāng)今社會政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)的“量價(jià)分離”的管理模式。這是一次工程造價(jià)史上的一次重大變革。特別是我國自從加入國際貿(mào)易組織后，政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)管理改革進(jìn)程逐步加快，以適應(yīng)當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)體制，由于社會不斷深化的政府投資項(xiàng)目的體制改革，為了能夠使國家大型企事業(yè)單位在國際市場具有堅(jiān)強(qiáng)的競爭實(shí)力,我國項(xiàng)目全過程造價(jià)管理逐漸與西方發(fā)達(dá)國家看齊，也越來越規(guī)范。隨著改革開發(fā)的深入，我國相關(guān)工程建設(shè)監(jiān)管部門通過發(fā)布并更新修訂相關(guān)的政策、法規(guī)、規(guī)范、條例，如，最新國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、贏改增等相關(guān)政策的全面推行，在全國建設(shè)工程領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈關(guān)注，新規(guī)范新增的相應(yīng)的條款對舊規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充說明，并對之前有爭議部分進(jìn)行強(qiáng)調(diào)與解釋之前有爭議的內(nèi)容，最重要的社會效益是規(guī)范造價(jià)的行為，為造價(jià)提供了有力的法律武器.[[][]王彬.政府投資市政工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理研究[D].武漢工程大學(xué)1.1.2研究的意義PPP項(xiàng)目都是地方重點(diǎn)的民生項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)的好壞關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，與人民生活息息相關(guān)。PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管控對項(xiàng)目建設(shè)成本、投資收益及地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)有重要影響。本論文通過分析全過程造價(jià)管理理論以及目前我國工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，并以本人親自負(fù)責(zé)的四川某PPP項(xiàng)目為研究對象，探究PPP項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同審查、施工、竣工結(jié)算審核等全過程工程造價(jià)管理的實(shí)施要點(diǎn)，對PPP項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過程、全方位的動態(tài)管理與把控。本論文通過對PPP項(xiàng)目建立健全造價(jià)管理的措施方法，結(jié)合實(shí)際工作中建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的問題，提出合理的解決方案，對PPP項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過程、全方位的動態(tài)管理與把控。1.2研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀在世界范圍內(nèi)，工程造價(jià)管理模式可劃分為多種不同類型，其中分別以英國、美國與日本為代表，以及在英國模式上結(jié)合自身而形成的獨(dú)特的工程造價(jià)管理模式，如馬來西亞、新加坡，以及香港地區(qū)。英國的工程造價(jià)管理歷史悠久，迄今已有近400年。英國是全球最早出現(xiàn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)，并成立與之相關(guān)行業(yè)協(xié)會的國家。[[]梁冬玲.PPP模式建設(shè)項(xiàng)目隱性風(fēng)險(xiǎn)研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2014.]時(shí)至今日，英國的工程造價(jià)管理模式在世界范圍內(nèi)影響力巨大[[]劉欣然.高速公路項(xiàng)目融資模式及風(fēng)險(xiǎn)研究[D].青島理工大學(xué),2014.]。在英國，根據(jù)投資方的不同采用不同的工程造價(jià)管理辦法，具體工程項(xiàng)目的實(shí)施聘請專業(yè)造價(jià)咨詢公司（工料測量師行）進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。[[]馬威.我國基礎(chǔ)設(shè)施采用PPP模式的研究與分析[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2014.[]梁冬玲.PPP模式建設(shè)項(xiàng)目隱性風(fēng)險(xiǎn)研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2014.[]劉欣然.高速公路項(xiàng)目融資模式及風(fēng)險(xiǎn)研究[D].青島理工大學(xué),2014.[]馬威.我國基礎(chǔ)設(shè)施采用PPP模式的研究與分析[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2014.[]DedicatedPPPUnitsOECD,ASurveyofInstitutionalAndGovernanceStructures,2010.美國并未設(shè)立專門的建設(shè)部門，所以缺乏標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，其工程造價(jià)是一種自由型的價(jià)格形成模式，但這并不意味美國的工程造價(jià)管理無章可循。美國經(jīng)過多年的實(shí)踐，具有豐富的工程造價(jià)信息，工程的計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)指標(biāo)，大多是通過一些大型工程咨詢公司進(jìn)行制定。對于不同區(qū)域而言，咨詢機(jī)構(gòu)需結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)計(jì)算每平方米建筑面積物料消耗量與基價(jià)，通過這種方式設(shè)定整個地區(qū)項(xiàng)目的造價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，美國各地政府結(jié)合以往的資料，借鑒相關(guān)咨詢企業(yè)的大量信息與數(shù)據(jù)，定時(shí)發(fā)布工程成本材料指南，幫助解決業(yè)主方信息匱乏的問題，而承包商都有自己視為高度商業(yè)機(jī)密的工程成本資料作為工程項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。美國的設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)企業(yè)與機(jī)構(gòu)承擔(dān)了絕大部分的工程造價(jià)估算工作，在計(jì)算工程造價(jià)的過程中，既要結(jié)合項(xiàng)目自身的各種因素，且還需要對其進(jìn)行具體的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。法國工程造價(jià)管理涉及到以下多個方面，首先，計(jì)算工程單價(jià)：施工部門在計(jì)算投票單價(jià)時(shí)，大多需要對具體項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)查。其次，計(jì)算并控制不同環(huán)節(jié)的工程造價(jià)：法國工程管理的突出特征即采用科學(xué)方法估算工程造價(jià)。法國根據(jù)目前工程資料研究成果中所獲取的科學(xué)，進(jìn)行工程造價(jià)估算。最后，政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制：在全球各國中，法國的市場經(jīng)濟(jì)水平較高，生產(chǎn)公司在極為自由的競爭背景下生存并進(jìn)步，對于整體社會經(jīng)濟(jì)而言，法國政府為其有序發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，并且有效控制并在宏觀層面指導(dǎo)國有公司的發(fā)展。通過分析研究國外發(fā)達(dá)國家的管理思想和方法,我們發(fā)現(xiàn)它們有著一個共同點(diǎn),那就是管理方法科學(xué)化、管理手段規(guī)范化,主要可以概括為以下幾點(diǎn):第一是有政府的間接掌控;第二是有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù);第三是信息發(fā)布體系具有多渠道,多方面;第四是具有量價(jià)分離的計(jì)算方法。發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身國情，通過制定相應(yīng)的管理制度，并在實(shí)施過程中逐步完善和發(fā)展，最終形成了自己獨(dú)具特色并切實(shí)可行的全過程造價(jià)管理流程。這些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法都值得我們借鑒,我們可以取長補(bǔ)短,運(yùn)用到我國建設(shè)工程造價(jià)管理中來。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀在改革開放之后，中國為追隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在工程造價(jià)管理與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額方面，遵循逐步到位、配套改革、小步快走、調(diào)放結(jié)合的原則，開展大量改革活動，并獲得顯著成效。中國工程造價(jià)管理的發(fā)展共包括下面幾個時(shí)期：首先，從新中國成立至1955年左右，在這一時(shí)期所采用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式缺乏統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)。該階段在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)一般是按照設(shè)計(jì)圖確定該項(xiàng)目的工程。在這一時(shí)期，計(jì)算工程量缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，其工程造價(jià)的確定，僅憑借估價(jià)員的工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料進(jìn)行，據(jù)市場行情確定初步工程報(bào)價(jià)，之后與建設(shè)單位進(jìn)行磋商，從而得到最終工程造價(jià)。其次，從1955年左右至20世紀(jì)90年代初，在這一時(shí)期所采用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式形成了中央統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算定額與單價(jià)，報(bào)價(jià)在很大程度上是由政府決定的。該時(shí)期的跨時(shí)最長，同時(shí)產(chǎn)生了最重要的影響。這一時(shí)期的工程造價(jià)大多是按照統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)開展，所以在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，一般是根據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程，與此同時(shí)，還要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)則，另外采用政府制定的預(yù)算金額與單價(jià)，從而求得工程直接費(fèi)，并結(jié)合相關(guān)條款求得間接費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上計(jì)算工程的概算造價(jià)或預(yù)算造價(jià)，在工程結(jié)束后編制決算，通過檢驗(yàn)的決算就是項(xiàng)目的最終造價(jià)。再次，是1990年左右至2003年，在這一時(shí)期，造價(jià)管理仍然按照傳統(tǒng)的造價(jià)管理方法，并且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的過程中，在以往的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，建設(shè)部制定了“控制量，放開價(jià)，引入競爭”的主要發(fā)展路線。不同地區(qū)通過編制預(yù)算定額的方法，確定預(yù)算定額單價(jià)中各方面成本的價(jià)格作為編制器的基期價(jià)，其中就包括所需的材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格與人工價(jià)格，與此同時(shí)，公布每個月的價(jià)格信息進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)，在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，并且試圖在引入競爭機(jī)制的角度進(jìn)行創(chuàng)新。最后，在2003年3月中國出臺了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這則重要文件于當(dāng)年7月1日正式全面執(zhí)行，工程量清單計(jì)價(jià)即為一種數(shù)量清單，通過該清單投標(biāo)人能夠獲得技術(shù)性措施項(xiàng)目與實(shí)物工程量項(xiàng)目，這是在招投標(biāo)過程中，業(yè)主按照設(shè)計(jì)圖紙及招標(biāo)文件的相關(guān)條款并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定與工程量計(jì)算細(xì)則進(jìn)行制定；投標(biāo)人基于公司內(nèi)部的定額標(biāo)準(zhǔn)及國家定額的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程情況、公司實(shí)力及市場現(xiàn)狀，深入結(jié)合大量的風(fēng)險(xiǎn)因素，填寫綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，其中綜合單價(jià)包括工程直接成本、利潤、稅金及工程間接成本等，在竣工結(jié)算時(shí)，其調(diào)整價(jià)即為之前填寫的綜合單價(jià)。另一方面，在信息技術(shù)水平迅猛提升的過程中，特別是BIM軟件技術(shù)的研發(fā)，我國造價(jià)管理水平取得了大力提升，并逐步與世界先進(jìn)國家接軌，讓工程造價(jià)在項(xiàng)目決策階段就可視化，為項(xiàng)目的投資優(yōu)化提供了可靠保證。我國的工程造價(jià)發(fā)展階段如圖1-1所示統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目劃分，量價(jià)分離，企業(yè)根據(jù)自身情況自主報(bào)價(jià)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目劃分，量價(jià)分離，企業(yè)根據(jù)自身情況自主報(bào)價(jià)控制量，放開價(jià)，引入競爭，根據(jù)當(dāng)月市場價(jià)格信息在規(guī)定幅度內(nèi)予以調(diào)整無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)，由估算員根據(jù)圖紙工程量估價(jià)并協(xié)商定價(jià)有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)，由政府決定造價(jià)圖1-1-1我國工程造價(jià)發(fā)展階段1.2.3國內(nèi)外造價(jià)管理現(xiàn)狀比較通過對比研究分析,我們看到,我國國工程造價(jià)管理模式的變化主要與我國社會變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，同時(shí)逐漸與國際先進(jìn)造價(jià)管理機(jī)制接軌。在與發(fā)達(dá)國家造價(jià)管理制度接軌過程中，我國同時(shí)制定了一系列適合本國國情的相應(yīng)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，這些制度在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用,為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了優(yōu)良基礎(chǔ)，然而在這個過程中，也能明確發(fā)現(xiàn)，中國造價(jià)管理能力與發(fā)達(dá)國家的仍然存在不小的差距,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、信用機(jī)制存在缺陷，建筑行業(yè)是中國市場經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，會直接影響中國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而在市場發(fā)展過程中，該產(chǎn)業(yè)中弄虛作假與信用缺失的事件頻出不窮，導(dǎo)致公司在經(jīng)營時(shí)面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，并不利于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，無法充分利用資源，導(dǎo)致整體市場出現(xiàn)嚴(yán)重虧損[[]樊智敏.建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(11)[]樊智敏.建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(11)2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)成本居高不下、造價(jià)體系缺乏靈活性。在中國市場中，大中型國有公司占比較高，而此類公司控股單一，無法充分在市場中發(fā)揮其社會資金與資源的價(jià)值，而內(nèi)部無法形成健全的管理制度。公司體制改革速度低，導(dǎo)致公司競爭力被削弱；即便外資公司與民營公司迅猛進(jìn)步，然而發(fā)展時(shí)間較短，缺乏豐厚的資金與技術(shù)，無法在產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，另外國家通過各種政策在宏觀層面調(diào)控建筑產(chǎn)業(yè)，用工機(jī)制極為僵化，無法有效節(jié)約成本，經(jīng)常產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象。3、缺乏完善的法律制度[[]曲璇.淺談我國建設(shè)工程造價(jià)管理存在的主要問題及對策[J].中國科技博覽,2011(17)][]曲璇.淺談我國建設(shè)工程造價(jià)管理存在的主要問題及對策[J].中國科技博覽,2011(17)4、工程造價(jià)管理部門并未大幅度改革[[]倪偉.土建造價(jià)的現(xiàn)狀與趨勢分析[J].門窗2013一11(10):16-18.][]倪偉.土建造價(jià)的現(xiàn)狀與趨勢分析[J].門窗2013一11(10):16-18.5、中國造價(jià)咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，并且缺乏良好的循環(huán)與秩序。另外造價(jià)僅僅是在預(yù)算與結(jié)算的編制過程中才會進(jìn)行，相關(guān)從業(yè)工作者整體素質(zhì)不高，尤其是專業(yè)人員非法掛證現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，部分造價(jià)師為追求短期利潤，根據(jù)甲方的要求偽造材料和造價(jià)，上述原因都嚴(yán)重阻礙了工程造價(jià)的進(jìn)步。5、信息化管理水平較低，缺乏強(qiáng)烈的公司創(chuàng)新與改革理念。在信息時(shí)代，大量公司都并未基于全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢制定戰(zhàn)略規(guī)劃，另外公司人才嚴(yán)重匱乏，信息化發(fā)展速度較低，既提高了成本，也并未獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。和國外較為成熟的PPP項(xiàng)目相比，我國對PPP項(xiàng)目研究還在起步。李秀輝（2002）作為最早一批介紹PPP的專家學(xué)者，展望對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用PPP模式的前景[]賴丹馨.基于合約理論的公私合作制（PPP）研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2011.。王擷（2005）對城市輕軌、地鐵等城市交通PPP項(xiàng)目的相關(guān)理論進(jìn)行研究[]肖時(shí)輝.建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)管理實(shí)務(wù)與操作[M].中國建筑工業(yè)出版社,2011:42-47.[]賴丹馨.基于合約理論的公私合作制（PPP）研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2011.[]肖時(shí)輝.建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)管理實(shí)務(wù)與操作[M].中國建筑工業(yè)出版社,2011:42-47.[]倪建國.建設(shè)工程監(jiān)理工作策劃[M].中國建筑出版社(第一版),2011(7):26-29.[]王志文.對建筑工程造價(jià)控制的存在問題及對策分析[J].四川建材,2010(1):12-14.1.3研究目標(biāo)、方法、及內(nèi)容1.3.1預(yù)期成果根據(jù)現(xiàn)有項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論，結(jié)合四川某PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，以業(yè)主方視角研究分析PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管控要點(diǎn)，同時(shí)對目前PPP項(xiàng)目造價(jià)管控存在的問題進(jìn)行分析，對行業(yè)和企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，也讓自身在研究過程中提高項(xiàng)目的全過程管理水平。1.3.2研究方法1、文獻(xiàn)綜述法。通過對有關(guān)PPP項(xiàng)目及全過程造價(jià)管理的文獻(xiàn)的查閱和理解，把握PPP項(xiàng)目具體文件規(guī)定，注重理論的結(jié)合，分析PPP項(xiàng)目的發(fā)展，探究現(xiàn)階段實(shí)施的缺失，于此同時(shí)，找到本文的理論立足點(diǎn)并結(jié)合具體案例分析，樹立本文的研究框架。2、理論分析。將PPP項(xiàng)目的全過程融入到造價(jià)管理的理論中來。3、定性和定量相結(jié)合。通過分析四川某PPP項(xiàng)目各階段的實(shí)施過程，剖析反映PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理近況以及實(shí)施全過程造價(jià)管理對PPP項(xiàng)目各階段的重要性。4、歸納演繹法：在通過自己所了解工程建設(shè)的理論知識、具體項(xiàng)目實(shí)踐過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用歸納、推理、假設(shè)等分析方法進(jìn)行理論分析，從而形成對PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的相關(guān)資料歸納總結(jié)。1.3.3研究內(nèi)容1、通過分析闡述PPP模式及項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的理論，為PPP項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理分析做基礎(chǔ)。2、研究分析現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家造價(jià)管理發(fā)展現(xiàn)狀以及我國工程造價(jià)管理的具體情況，重點(diǎn)對PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理各階段管理理論進(jìn)行剖析，總結(jié)PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理各階段控制重點(diǎn)。3、結(jié)合PPP項(xiàng)目的特征，重點(diǎn)通過分析四川某PPP項(xiàng)目實(shí)施過程各階段的良好效果，探索PPP項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理更合理的組織架構(gòu)、控制流程、責(zé)任機(jī)制等。1.4研究基礎(chǔ)及創(chuàng)新1.4.1研究基礎(chǔ)和條件本文作者所在的公司是一家省級資本運(yùn)營公司重點(diǎn)打造環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)平臺，近幾年國家大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施，公司也借此東風(fēng)，業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大。目前公司已完成近30個水務(wù)PPP及股權(quán)合作項(xiàng)目，成功實(shí)施多個國家水務(wù)PPP示范項(xiàng)目，供排水特許經(jīng)營規(guī)模超過200萬噸每天。本文作者作為公司項(xiàng)目建設(shè)管理人員，有幸參全過程與了多個示范PPP項(xiàng)目的建設(shè)管理，對項(xiàng)目造價(jià)管控有具有豐富理論基礎(chǔ)知識和項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借助公司在水務(wù)PPP項(xiàng)目的全過程造價(jià)管控經(jīng)驗(yàn)和完善的公司制度，為本論文的研究提供了基礎(chǔ)和條件。1.4.2創(chuàng)新點(diǎn)1、提出了PPP項(xiàng)目決策階段項(xiàng)目規(guī)模論證和優(yōu)化思路。2、通過實(shí)際案例分析，為PPP項(xiàng)目優(yōu)化招標(biāo)工作提供了借鑒，同時(shí)構(gòu)建了PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段方案優(yōu)化路徑以及實(shí)施流程，。3、為PPP項(xiàng)目實(shí)施階段建立了相關(guān)單位參與和管控的架構(gòu)圖，便于發(fā)揮PPP項(xiàng)目各方的優(yōu)勢，同時(shí)也提出項(xiàng)目成本管控思路。4、提出項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招標(biāo)等實(shí)施階段開展監(jiān)理制度。1.5研究方向的發(fā)展趨勢在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代、國際建筑市場高度融合的大背景下，為使我國建筑行業(yè)國際社會在同一平臺上進(jìn)行公平競爭，并取得有利地位，必須對我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。工程造價(jià)管理未來的發(fā)展趨勢是，政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、微觀活動交給市場，即：（1）國家建設(shè)行政主管部口制定統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)量規(guī)則，形成建筑勞務(wù)市場價(jià)格為主，實(shí)行量價(jià)分離、符合國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單計(jì)價(jià)機(jī)制；（2）建立完善、成熟的造價(jià)咨詢行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的作用；（3）基于BIM技術(shù)的數(shù)字化造價(jià)將成為工程造價(jià)企業(yè)重要的生產(chǎn)工具和組織管理手段。將工程造價(jià)所需的三維空間信息、各種規(guī)則信息、工程量價(jià)信息存儲在基于BIM技術(shù)的數(shù)字化平臺內(nèi)，并融合進(jìn)度計(jì)劃、工料機(jī)需求、項(xiàng)目管理、多算對比分析等多維度信息進(jìn)行多功能應(yīng)用，通過云計(jì)算技術(shù)和BIM瀏覽器及移動終端等工具實(shí)現(xiàn)多人、多方協(xié)同全過程動態(tài)造價(jià)。[[][]陳朋輝.基于BIM技術(shù)的數(shù)字化造價(jià)發(fā)展趨勢的思考[J].工程造價(jià)管理,2017第四期第二章PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理綜述2.1PPP項(xiàng)目的含義2.1.1PPP概念PPP的英文全稱是Public—Private—Partnership，這種ppp項(xiàng)目及政府與民營機(jī)構(gòu)為制造或供應(yīng)一些公共產(chǎn)品與服務(wù)，采用特許權(quán)協(xié)議的模式，所建立的合作伙伴關(guān)系，與此同時(shí)簽訂相關(guān)條約從而劃分各自的權(quán)責(zé)，從而保障合作的成功，最終使各自都獲取比獨(dú)立開發(fā)項(xiàng)目更高的收益。ppp模式及公私合營模式，其最突出的特征及項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)都有政府參與，因此在中國受到高度重視。這種模式通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的措施把一些政府職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給民營機(jī)構(gòu)和組織，民營機(jī)構(gòu)與政府形成共同體關(guān)系，在這一過程中需要共同面對風(fēng)險(xiǎn)與利潤，全程合作，降低了政府的財(cái)政壓力與民營機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世界各國及相關(guān)機(jī)構(gòu)對于ppp的定義，可將其劃分為廣義與狹義兩個層面，這種模式在廣義層面一般是指公共部門與私人機(jī)構(gòu)所形成的多元化合作，其目的是向社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，在廣義層面可將其視為大量項(xiàng)目融資模式的集合，比如DBFO、BOT等等。在狹義層面，其狹義層面的核心是指合作全環(huán)節(jié)的項(xiàng)目的物有所值原則，除此之外還包括相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)劃分體系。ppp模式可分為以下幾類：（1）建造、運(yùn)營、移交（BOT）私營機(jī)構(gòu)獲得一定的特許權(quán)，在某時(shí)期內(nèi)進(jìn)行籌集資金、規(guī)劃、建造和項(xiàng)目運(yùn)營等多項(xiàng)工作，在這一時(shí)期結(jié)束后，項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給政府部門。（2）民間主動融資（PFI）PFI模式則是基于BOT項(xiàng)目融資進(jìn)行改善的模式，這種模式即政府機(jī)構(gòu)按照市場對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)的項(xiàng)目，采用招投標(biāo)的形式，向民營機(jī)構(gòu)和組織授予特許權(quán)，使其承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營工作，另外需要在特許期內(nèi)將該項(xiàng)目完整的移交給政府，且項(xiàng)目無運(yùn)營負(fù)債，這一時(shí)期一般為30年，而民營機(jī)構(gòu)則在政府機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目使用方收取費(fèi)用以回籠資金，這就是PFI項(xiàng)目。（3）建造、擁有、運(yùn)營、移交（BOOT）民營機(jī)構(gòu)承擔(dān)此類項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營、融資與擁有等多種權(quán)利與責(zé)任，待特許期結(jié)束后，私營部門將該項(xiàng)目及所有權(quán)歸還給政府部門。（4）建設(shè)、移交、運(yùn)營（BTO）私營部門為設(shè)施融資并需要完成建設(shè)，在建設(shè)結(jié)束之后，就歸還政府部門該項(xiàng)目的所有權(quán)，之后政府再與其簽訂針對該項(xiàng)目的長期合同。（5）重構(gòu)、運(yùn)營、移交（ROT）私營部門承擔(dān)規(guī)劃項(xiàng)目的運(yùn)營管理、建設(shè)、融資、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目等責(zé)任，在特許期結(jié)束后將該項(xiàng)目無償歸還給政府。（6）設(shè)計(jì)建造（DB）私營機(jī)構(gòu)在規(guī)劃與建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，需要遵循政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求與規(guī)范，一般采用固定價(jià)格的模式，民營機(jī)構(gòu)需要擔(dān)負(fù)全部風(fēng)險(xiǎn)。（7）設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）私營機(jī)構(gòu)規(guī)劃、融資并建設(shè)某基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，基于與政府簽訂的長期租賃合同，經(jīng)營并保護(hù)該項(xiàng)目。在租期滿之后，民營機(jī)構(gòu)把該項(xiàng)目中的部分設(shè)施歸還給政府。（8）建造、擁有、運(yùn)營（BOO）民營機(jī)構(gòu)籌集資金、建設(shè)、并長期擁有該項(xiàng)目的相關(guān)部分。政府加以約束，在相關(guān)協(xié)議上指明會在運(yùn)營過程中長期監(jiān)管。（9）購買、建造及營運(yùn)（BBO）某時(shí)期內(nèi)，民營機(jī)構(gòu)通過法律獲得一定的共有資產(chǎn)。并經(jīng)歷項(xiàng)目建設(shè)、租賃、項(xiàng)目運(yùn)營與歸還等四個環(huán)節(jié)。（10）只投資民營機(jī)構(gòu)一般為金融服務(wù)企業(yè)，出資建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，此時(shí)政府需要支付投資資金所產(chǎn)生的利息。2.1.2PPP項(xiàng)目的意義和優(yōu)勢ppp模式是一種長期合作關(guān)系，這種模式存在于公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施方面。ppp模式一般是指項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、營運(yùn)與保護(hù)大量任務(wù)由民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與此同時(shí)，采用政府付費(fèi)或使用者付費(fèi)的形式回收成本并賺取收益；政府機(jī)構(gòu)則承擔(dān)此類項(xiàng)目的價(jià)格與質(zhì)量監(jiān)管工作，從而實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)?，F(xiàn)在，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正在進(jìn)行，這項(xiàng)發(fā)展是現(xiàn)代化的必然趨勢，同時(shí)也能夠有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與促改革的重要目標(biāo)?；谥袊鴳?yīng)用，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，大量采用國家與民間資本合作模式，這是中央所指定的主要經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)之一，這項(xiàng)改革能夠有效促進(jìn)政府治理能力的增強(qiáng)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代財(cái)政制度的制定等。（1）消除費(fèi)用的超支。（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。（3）拓展了更多的投資主體。（4）政府機(jī)構(gòu)與民營組織能夠相輔相成，充分利用各自的優(yōu)勢，改善各自的缺陷與不足。（5）是該項(xiàng)目的利益相關(guān)者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，能夠有效調(diào)整利益相關(guān)方的差異化利益目標(biāo)。（6）風(fēng)險(xiǎn)分配合理。對于上文的ppp模式而言，它與BOT模式存在一定的差異，ppp項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)之初就能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，另外因?yàn)橐恍╋L(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，所以可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，降低民營機(jī)構(gòu)的融資難度與投資風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目更容易成功獲得融資。（7）適用性較強(qiáng)，ppp模式打破了以往的多種局限性，能夠在各種市政工程、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、城市供熱等多個方面應(yīng)用。根據(jù)實(shí)踐效果能夠發(fā)現(xiàn)，ppp模式是創(chuàng)新型的融資模式，并且也是全新的社會治理機(jī)制與管理模式。若能夠科學(xué)應(yīng)用，則這種模式就能夠有效處理中國城鎮(zhèn)化及老齡化等問題，另外采用股份制為主導(dǎo)的模式與目前所開展的混合所有制改革創(chuàng)新相互融合，相互促進(jìn)。當(dāng)然，這種模式是創(chuàng)新型的制度，能否長期應(yīng)用并發(fā)展，必須要注重這個時(shí)代的法治建設(shè)及契約精神建設(shè)。[[][]賈康蘇京春：《PPP：制度供給的偉大創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周報(bào)》2014年12月28日2.2工程造價(jià)的含義工程造價(jià)即為建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)價(jià)格，換言之，即成功建設(shè)某項(xiàng)目或工程，計(jì)劃或?qū)嶋H產(chǎn)生的整體費(fèi)用?；谕顿Y者的立場進(jìn)行解釋，工程造價(jià)及某項(xiàng)目或工程的建設(shè)成本。它是指在該項(xiàng)目或工程建設(shè)期間預(yù)期或最終支付的綜合費(fèi)用。其中費(fèi)用主要涉及建筑工程及安裝工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、工程建設(shè)其他費(fèi)用、設(shè)備與工器具購置費(fèi)、建設(shè)期利息等，其中所涉及的稅收一項(xiàng)現(xiàn)在暫停征收。雖然上述費(fèi)用在工程完工決算中，核算新增資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，采用公司會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度，并未整體轉(zhuǎn)化為新增固定資產(chǎn)價(jià)值，然而在固定資產(chǎn)建設(shè)過程中，上述費(fèi)用是必定會產(chǎn)生的。所以，基于這種層面，工程造價(jià)的含義即為建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資?；谙嚓P(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位的立場進(jìn)行解釋，工程造價(jià)就是工程價(jià)格，它是指完成某項(xiàng)工程采用招投標(biāo)的方法所產(chǎn)生的預(yù)期或?qū)嶋H建設(shè)工程總價(jià)，另外還包括建筑安裝工程價(jià)格，這些主要體現(xiàn)在承包、設(shè)備、土地與技術(shù)勞務(wù)等多個層面。對于此類項(xiàng)目，招投標(biāo)的標(biāo)的是某項(xiàng)目，也可以是獨(dú)立的工程，又或者是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中的某個環(huán)節(jié)，例如項(xiàng)目規(guī)劃、可操作性研究、工程施工環(huán)節(jié)等。[[][]胡新萍．工程造價(jià)管理：華中科技大學(xué)出版社，20132.3全過程造價(jià)管理的含義針對中國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理而言，必須要制定全新的體制與措施。為促進(jìn)中國工程造價(jià)管理的發(fā)展，使其管理方式由傳統(tǒng)化演變?yōu)楝F(xiàn)代化[[]王強(qiáng)，唐軍，林玲.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理及其風(fēng)險(xiǎn)探析[J].國外建材科技,2005(4).[]王強(qiáng)，唐軍，林玲.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理及其風(fēng)險(xiǎn)探析[J].國外建材科技,2005(4).全過程造價(jià)管理是一種造價(jià)管理模式的創(chuàng)新，核心內(nèi)容是將建設(shè)工程項(xiàng)目視為整個環(huán)節(jié)，并且對于計(jì)算與控制建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)也是如此，該過程的主要任務(wù)是進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)決策與執(zhí)行，在所有的環(huán)節(jié)中，都必須要進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理。這種管理模式即在項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制與管理。就是指在項(xiàng)目立項(xiàng)、方案初選、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目施工、試運(yùn)行投產(chǎn)、圖紙規(guī)劃等所有環(huán)節(jié)。在所有環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)專業(yè)設(shè)立某部門承擔(dān)造價(jià)管理工作。如此既能有利于做好建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作，彌補(bǔ)低效多頭的缺陷，并且能夠獲取豐富經(jīng)驗(yàn)、劃分責(zé)任、為該工程的造價(jià)管理工作順利進(jìn)行提供保障。[[][]賈令亮.全過程造價(jià)管理在建設(shè)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用研究[D].浙江海洋學(xué)院,2015-05-01針對項(xiàng)目工程項(xiàng)目所開展的全過程造價(jià)管理工作及對項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)管理，以此實(shí)現(xiàn)控制項(xiàng)目投資的效果。因?yàn)轫?xiàng)目造價(jià)管理工作具有不確定性，因此在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可能會產(chǎn)生大量無法預(yù)知的世界。若要憑借項(xiàng)目成本管理與控制規(guī)避意外事件具有極高的難度，所以必須要科學(xué)合理的改善并全面控制工程造價(jià)管理的所有環(huán)節(jié)。所以，全過程造價(jià)管理非常，關(guān)鍵的內(nèi)容是建設(shè)單位優(yōu)化之前落后的思想及工程造價(jià)管理措施，從而主動參與此類管理任務(wù)的優(yōu)化工作。[[][]周邵陽.建筑工程項(xiàng)目成本管理研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2008.2.4全過程造價(jià)管理控制項(xiàng)目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)大多是按照某些步驟，劃分多個時(shí)期進(jìn)行建設(shè)。但是造價(jià)管理極為不穩(wěn)定，所以在造價(jià)管理的所有環(huán)節(jié)，在合理范圍內(nèi)允許出現(xiàn)一定的偏差。對于項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：主要是控制施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算；在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)：主要是為了控制竣工結(jié)算價(jià)。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，主要是為了控制承包合同價(jià)。[[]蘇慧賢.基于模糊影響圖的電網(wǎng)項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評估[D].保定：華北電力大學(xué)，2011.]所有環(huán)節(jié)的目標(biāo)既相互矛盾又具有緊密關(guān)聯(lián)，上一環(huán)節(jié)的環(huán)節(jié)性目標(biāo)結(jié)果能夠?yàn)橹箜?xiàng)目環(huán)節(jié)的目標(biāo)設(shè)置提供參考，與此同時(shí)，還能有效管理并控制之后其他環(huán)節(jié)的造價(jià)目標(biāo)，[[]蘇慧賢.基于模糊影響圖的電網(wǎng)項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評估[D].保定：華北電力大學(xué)，2011.[]管遵森.工程項(xiàng)目全過程管理研究[J].科技致富向?qū)В?010（4）建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段初步設(shè)計(jì)階段投資估算設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算施工圖設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目合同價(jià)招投標(biāo)階段施工階段竣工驗(yàn)收階段結(jié)算價(jià)決算價(jià) 與實(shí)際招架誤差控制控制在±20% 與實(shí)際招架誤差控制控制在±10% 與實(shí)際招架誤差控制控制在±5%圖2-1-1建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)管理目標(biāo)設(shè)置和控制2.5本章小結(jié)本章主要介紹了PPP項(xiàng)目的基本內(nèi)涵，PPP項(xiàng)目實(shí)施的意義和優(yōu)勢、工程造價(jià)的含義，并提出了全過程造價(jià)管理流程，為本文后續(xù)分析項(xiàng)目案列和全過程各階段管理打下了基礎(chǔ)。第三章S項(xiàng)目全過程造價(jià)管理案例分析3.1S項(xiàng)目基本情況及建設(shè)情況介紹3.1.1S項(xiàng)目基本情況介紹S項(xiàng)目為四川A縣水務(wù)局于2016年通過公開招標(biāo)方式與四川B公司簽署的“A縣城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)合作投資協(xié)議”中的新建項(xiàng)目，特許經(jīng)營合作投資協(xié)議約定，項(xiàng)目范圍包括A縣政府現(xiàn)有水務(wù)環(huán)保資產(chǎn)存量及其需盡快啟動并完成的應(yīng)急水源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等合作投資項(xiàng)目和A縣未來需新建的供排水、污泥處置中心等水務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。協(xié)議約定，A縣授權(quán)其水務(wù)投資有限責(zé)任公司與B公司共同出資在A縣依法注冊供水和排水“有限公司”，作為本項(xiàng)目投資運(yùn)作主體，助推A縣生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本合作雙贏。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對本項(xiàng)目范圍內(nèi)的具體項(xiàng)目實(shí)施融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、移交和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等合作，其中A縣水務(wù)投資公司占股20%，B公司占股80%。首期項(xiàng)目的具體內(nèi)容包括：1、存量項(xiàng)目（轉(zhuǎn)讓價(jià)款為3.773964億元）：（1）某制水車間。設(shè)計(jì)供水能力1.5萬噸/日；（2）某供水廠。設(shè)計(jì)供水能力5.0萬噸/日，其中一期2.5萬噸/日；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站。設(shè)計(jì)供水能力2.46萬噸/日，共217個供水站、點(diǎn)；（4）城市生活污水處理廠。設(shè)計(jì)處理能力1萬噸/日。2、新建項(xiàng)目（預(yù)計(jì)投資總額1.3億元,2018年底前完成建設(shè),具體投資額、建成時(shí)間以雙方另行簽署的協(xié)議約定為準(zhǔn)）：（1）嚴(yán)青水廠應(yīng)急水源工程，設(shè)計(jì)規(guī)模2.5萬噸/日及相關(guān)配套供水管網(wǎng)建設(shè)；（2）擬新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目，其中花灘鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)模0.2萬噸/日、新添鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)模0.2萬噸/日及相關(guān)配套管網(wǎng)建設(shè)。2017年，在中央環(huán)保督查的要求和壓力下，A縣迫于該縣工業(yè)園區(qū)還沒有配套污水處理廠，工業(yè)園區(qū)所有入駐的新建項(xiàng)目不得審批，工業(yè)園區(qū)甚至面臨關(guān)停的情況下，B公司按照A縣要求，開展了工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)啟動工作。根據(jù)B公司與A縣簽署的PPP城鄉(xiāng)供排水一體化特許經(jīng)營合作投資協(xié)議約定，B公司與A縣就新建項(xiàng)目就投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營等方面的權(quán)責(zé)利另行簽署了建設(shè)補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議明確了A縣授予B公司在特許期內(nèi)獨(dú)家享有建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)S項(xiàng)目（含管網(wǎng)，具體工程規(guī)模和實(shí)施內(nèi)容以政府批復(fù)為準(zhǔn)），并按照協(xié)議的約定從事污水處理服務(wù)并收取污水處理服務(wù)費(fèi)的權(quán)利。新建項(xiàng)目的投資回報(bào)的支付方式采取“可行性缺口補(bǔ)助”的方式，即在使用者付費(fèi)不足以滿足B公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由A縣以財(cái)政補(bǔ)貼等形式給予B公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。可行性缺口補(bǔ)助的計(jì)算公式如下：每年政府可行性缺口補(bǔ)助=年可用性服務(wù)費(fèi)+年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用－當(dāng)年使用者付費(fèi)總額年可用性服務(wù)費(fèi)包括投資成本攤銷和投資回報(bào)。（1）投資成本攤銷=B公司建設(shè)投資總額×（1+當(dāng)年適用增值稅率）÷經(jīng)營年限（2）投資回報(bào)=B公司建設(shè)投資總額×年投資回報(bào)率×考核支付系數(shù)，其中：B公司建設(shè)項(xiàng)目投資總額為B公司在新建、擴(kuò)建、改建或提標(biāo)改造項(xiàng)目中經(jīng)A政府審計(jì)部門認(rèn)可的新建、擴(kuò)建、改建或提標(biāo)改造項(xiàng)目決算金額。3.1.2S項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容情況介紹B公司在與A縣簽署新建項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議后即開展項(xiàng)目建設(shè)選址論證、規(guī)模論證、工藝方案等論證工作。因A縣地處山區(qū)，常駐人口較少，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地方財(cái)政收支情況較差，若新建項(xiàng)目投資過大將使A縣往后每年背負(fù)較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可能對B公司每年的投資回報(bào)及時(shí)獲取造成風(fēng)險(xiǎn)。因此，為節(jié)約工程總投資，B公司在詳細(xì)的調(diào)查論證基礎(chǔ)上，提出了最為經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，即將工業(yè)園區(qū)污水處理廠分別與原計(jì)劃建設(shè)的花灘鎮(zhèn)和新添鄉(xiāng)污水廠合建，合并后S項(xiàng)目組成為A縣工業(yè)集中區(qū)烈太污水處理工程（包含花灘鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目）和A縣工業(yè)集中區(qū)新添污水處理工程。其中，A縣工業(yè)集中區(qū)烈太污水處理工程（包含花灘鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目）近期設(shè)計(jì)規(guī)模為3000m3/d，遠(yuǎn)期規(guī)模為5200m3/d，配套污水管網(wǎng)23.395km，占地15畝（包括遠(yuǎn)期預(yù)留地），工程總投資為5916.99萬元，其中站內(nèi)污水處理廠總投資2985.19萬元，站外管網(wǎng)和道路投資2931.80萬元。A縣工業(yè)集中區(qū)新添污水處理工程污水處理廠近期處理規(guī)模為2400m3/d，遠(yuǎn)期處理規(guī)模為3600m3/d，配套污水管網(wǎng)16.513km，占地9.6畝（包括遠(yuǎn)期預(yù)留地）。工程總投資為4763.43萬元，其中站內(nèi)污水處理廠總投資2545.87萬元，站外管網(wǎng)和道路投資2217.56萬元。S項(xiàng)目工程總投資共計(jì)為1.068億元。S項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：A縣工業(yè)集中區(qū)烈太污水處理工程主要建設(shè)內(nèi)容序號名稱尺寸/m單位數(shù)量備注1粗格柵渠3.8×1.5×9.0座1鋼混結(jié)構(gòu)，地下2集水井5.0×3.0×12.0座1鋼混結(jié)構(gòu)，地下3細(xì)格柵渠1.5×3.1×1.7座1鋼混結(jié)構(gòu)，地上4初沉池31×6×6.5座1鋼混結(jié)構(gòu)，半地下5調(diào)節(jié)池18×10×6.5座1鋼混結(jié)構(gòu)，半地下6水解酸化池13.2×5.0×7.5座2鋼混結(jié)構(gòu)，半地下7BioDopp組合生化池22.4×13.7×6.5座2鋼混結(jié)構(gòu)，半地下8纖維轉(zhuǎn)盤過濾間12×6×5.5座1磚混結(jié)構(gòu)，地上9紫外消毒渠及計(jì)量槽4.0×2.1×3.0座1鋼混結(jié)構(gòu)，地下10鼓風(fēng)機(jī)房與變配電間16×6×5.5座1磚混結(jié)構(gòu)，地上11加藥間12×6×5.5座1磚混結(jié)構(gòu)，地上12污泥儲池及污泥泵坑3.5×3.5×3.5座1鋼混結(jié)構(gòu)，半地下3.5×3.5×3.513污泥脫水機(jī)房及泥棚20×8×6座1磚混結(jié)構(gòu)，地上14控制室及綜合辦公樓18×12×6.5座1框架結(jié)構(gòu)，地上15進(jìn)場道路、橋梁、及總坪工程16污水收集管網(wǎng)、檢查井及穿河工程DN300、DN400、DN500、DN600千米23.395A縣工業(yè)集中區(qū)新添污水處理工程污水處理廠主要建設(shè)內(nèi)容序號名稱尺寸/m單位數(shù)量備注1粗格柵渠3.8×1.5×8.0座1鋼混結(jié)構(gòu)，地下2集水井4×3×6.5×12座1鋼混結(jié)構(gòu)，地下3細(xì)格柵渠3.0×1.5×1.7座1鋼混結(jié)構(gòu)，地上4初沉池14×7×7.5+5.7×3×5座1鋼混結(jié)構(gòu)，半地下5調(diào)節(jié)池16×10×6.5座1鋼混結(jié)構(gòu)，半地下6事故池16×13×6.5座1鋼混結(jié)構(gòu)，半地下7水解酸化池12.1×5.5×7.5座2鋼混結(jié)構(gòu)，半地下8BioDopp組合生化池20.4×12.6×6.5座2鋼混結(jié)構(gòu)，半地下9纖維轉(zhuǎn)盤過濾間10×6×5.5座1磚混結(jié)構(gòu)，地上10紫外消毒渠及計(jì)量槽4.0×2.1×3.0座1鋼混結(jié)構(gòu)，地下11鼓風(fēng)機(jī)房與變配電間12×6×5.5座1磚混結(jié)構(gòu)，地上12加藥間12×6×5.5座1磚混結(jié)構(gòu)，地上13污泥儲池及污泥泵坑3.2×3.2×3.5座1鋼混結(jié)構(gòu)，半地下3.2×3.2×3.514污泥脫水機(jī)房及泥棚12×6×6座1磚混結(jié)構(gòu)，地上15控制室及綜合辦公樓18×10×6.5座1框架結(jié)構(gòu)，地上15進(jìn)場道路及總坪工程16污水收集管網(wǎng)、檢查井及穿河工程DN300、DN400、DN500、DN600千米16.5133.2S項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理情況分析3.2.1S項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制方法在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段中，項(xiàng)目決策階段對工程造價(jià)的影響可以達(dá)到80%的比重。決策環(huán)節(jié)會對項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生決定性影響，針對某工程項(xiàng)目，在決策環(huán)節(jié)有效進(jìn)行造價(jià)控制，才能確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。決策階段的工程造價(jià)目標(biāo)控制不僅需考慮工程建設(shè)階段的投資費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)根據(jù)價(jià)值工程原理，分析建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本，在滿足使用工程的前提下，以最小的投入做到價(jià)值最優(yōu)，這對生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目尤為重要。S項(xiàng)目總投資額度對A縣來說是該縣少有的幾個重大投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展關(guān)系到A縣地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也影響到該縣工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的正常引進(jìn)和建設(shè)投產(chǎn)，是關(guān)系A(chǔ)縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和地方居民生活是否幸福的大事，但與此同時(shí)項(xiàng)目投資額度的高低對A縣往后的財(cái)政負(fù)擔(dān)關(guān)系密切。因此，B公司作為A縣引進(jìn)并長期保持良好合作關(guān)系的社會資本方，“又快又省”建設(shè)好S項(xiàng)目成為B公司的重要目標(biāo)。為達(dá)成該目標(biāo)，B公司根據(jù)PPP城鄉(xiāng)供排水特許經(jīng)營股權(quán)合作新建項(xiàng)目協(xié)議約定，在接到A縣的建設(shè)要求后即對S項(xiàng)目在決策階段的投資控制開展了如下工作：1、組建S項(xiàng)目部，明確項(xiàng)目部管理職能和權(quán)限。S項(xiàng)目部主要由項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目牽頭人和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的負(fù)責(zé)人，由S項(xiàng)目的實(shí)施主體單位法人授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理開展項(xiàng)目建設(shè)工作，項(xiàng)目經(jīng)理對工程項(xiàng)目投資全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)，明確了項(xiàng)目部管理工作內(nèi)容和管理權(quán)限，通過制度編制和完善，建立了S項(xiàng)目的工作目標(biāo)考核和獎懲機(jī)制。2、進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案比較，合理確定項(xiàng)目最佳建設(shè)整體方案。通過收集整理資料，項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)A縣于2012編制的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和批復(fù)里提到“結(jié)合六合?烈太工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、取排水關(guān)系和環(huán)境容量，優(yōu)化污水處理廠規(guī)模和排水方式，六合?烈太工業(yè)園污水處理廠規(guī)模為0.7萬噸/d”以及“結(jié)合大田鄉(xiāng)?新添工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、取排水關(guān)系和環(huán)境容量，優(yōu)化污水處理廠規(guī)模和排水方式，大田鄉(xiāng)?新添工業(yè)園污水處理廠規(guī)模為1萬噸/d”。經(jīng)過項(xiàng)目部分析，該規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工業(yè)園區(qū)所有企業(yè)實(shí)際排放水量，若按照此規(guī)模修建將造成設(shè)計(jì)冗余量過大，造成資源浪費(fèi)。為此，項(xiàng)目部會同工業(yè)園區(qū)管理部門逐戶收集排水量，并結(jié)合園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀減小了項(xiàng)目規(guī)模。同時(shí)，對S項(xiàng)目的選址、工藝方案等進(jìn)行了全面分析論證。通過對A縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有入駐企業(yè)、園區(qū)發(fā)展定位、園區(qū)布局等開展論證，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)對比分析，項(xiàng)目部得出可將工業(yè)園區(qū)污水處理廠與A縣原計(jì)劃建設(shè)的花灘鎮(zhèn)和新添鄉(xiāng)污水處理廠合并建設(shè)，調(diào)整了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠選用的工藝方案，得出可較大節(jié)約工程建設(shè)投資的方案。3、科學(xué)合理確定項(xiàng)目選址。建設(shè)項(xiàng)目選址不僅應(yīng)滿足當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃，同時(shí)也應(yīng)綜合分析項(xiàng)目建設(shè)階段材料運(yùn)輸、土地費(fèi)用、廠平面設(shè)置、地基條件等影響項(xiàng)目建設(shè)總投資的各類因素。S項(xiàng)目在選址階段首先參考了A縣園區(qū)總體規(guī)劃，首選確定幾處備選方案，然后協(xié)調(diào)建設(shè)、國土等相關(guān)部門實(shí)地考證依次淘汰不合理方案，最后通過定量分析備選方案對工程造價(jià)的影響選取了最經(jīng)濟(jì)可行的項(xiàng)目選址。4、多方案比較選取工藝方案。S項(xiàng)目為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，工藝方案對項(xiàng)目建成后能否可靠運(yùn)營有重要的影響，也對項(xiàng)目全壽命周期投入產(chǎn)生影響。合理的工藝方案不僅能確保項(xiàng)目生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，運(yùn)營穩(wěn)定，同時(shí)能較大節(jié)約項(xiàng)目運(yùn)營階段的生產(chǎn)成本，經(jīng)濟(jì)效益巨大。S項(xiàng)目在工藝方案選取階段主要采取了對方案比選策略，選取國內(nèi)常用的幾種運(yùn)營穩(wěn)定的工藝方案進(jìn)行了初步比較，最終選擇兩種進(jìn)行了詳細(xì)比較，通過比較“投資費(fèi)用、運(yùn)營費(fèi)用、工藝效果、運(yùn)營管理、環(huán)境影響”等五大方面選取了最為經(jīng)濟(jì)合理的工藝方案。工藝方案對比表（以2000m3/d為例）項(xiàng)目方案一（A2/O）方案二（PASG工藝）方案比較投土建工程處理負(fù)荷較高，土建工程較小全地埋式建筑，挖方量較大方案一較優(yōu)資機(jī)電設(shè)備及儀表設(shè)備簡單，自控簡單設(shè)備簡單，自控簡單相近費(fèi)征地費(fèi)占地大，征地費(fèi)用大占地較小，地表可復(fù)用，征地較易方案二較優(yōu)用噸水投資5500~6000元5500`6000元相近污泥回流需要，回流比在50～100%不需要污泥回流設(shè)備方案二較優(yōu)運(yùn)混合液回流需要，回流比在100～200%混合液回流比例小，回流比80%方案二較優(yōu)行曝氣量較大，羅茨風(fēng)機(jī)不易調(diào)節(jié)較小，采用低壓風(fēng)機(jī)方案二較優(yōu)費(fèi)藥劑量較大，主要為化學(xué)除磷用藥較少，除磷以生物除磷為主，化學(xué)方案二較優(yōu)用為輔直接運(yùn)行成本0.536元/噸0.41元/噸方案二較優(yōu)出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級A標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到一級A標(biāo)相近產(chǎn)泥量產(chǎn)泥量大，污泥相對穩(wěn)定產(chǎn)泥量少，污泥相對穩(wěn)定方案二較優(yōu)工有無污泥膨脹有無方案二較優(yōu)藝流量變化影響有較大影響影響小，可根據(jù)水質(zhì)、水量的變化方案二較優(yōu)效靈活調(diào)整運(yùn)行工況果沖擊負(fù)荷影響可承受日常的日沖擊負(fù)荷承受沖擊負(fù)荷能力較強(qiáng)方案二較優(yōu)C/N比影響低C/N比時(shí)脫氮需添加碳源能最大的節(jié)省碳源，脫氮功能強(qiáng)方案二較優(yōu)溫度變化影響水溫波動大，低溫運(yùn)行欠穩(wěn)定水溫波動小，低溫運(yùn)行穩(wěn)定方案二較優(yōu)運(yùn)自動化程度連續(xù)進(jìn)水系統(tǒng)，供氧量的自動調(diào)可連續(xù)進(jìn)水，自動控制系統(tǒng)簡單，方案二較優(yōu)節(jié)和控制較難，自動化程度不高自動化程度高行曝氣設(shè)備（曝氣盤與曝氣機(jī)）需采用新型曝氣系統(tǒng)，無堵塞，維護(hù)管日常維護(hù)方案二較優(yōu)要經(jīng)常維護(hù)簡單理操作人數(shù)適中（至少設(shè)置3名人員）少（可只設(shè)置1名人員）方案二較優(yōu)環(huán)臭氣問題全敞開式，有明顯臭味，對環(huán)境全地埋，無臭味，對環(huán)境影響很方案二較優(yōu)境影響大影占地面積多適中方案一較優(yōu)工藝、選址等建設(shè)方案確定后，通過計(jì)算分析，對比了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠單獨(dú)建設(shè)和與工業(yè)園區(qū)合并建設(shè)兩種方案投資，相關(guān)比較如下：投資測算表1：名稱規(guī)模（m3/d）廠內(nèi)投資（萬）新建管網(wǎng)（公里）管網(wǎng)投資（萬）合計(jì)（萬）花灘鎮(zhèn)20001276.16891.41767.5新添鄉(xiāng)20001328.671042.81971.4烈太鄉(xiāng)7007905.35301020六合鄉(xiāng)7007905.26241114大田壩鄉(xiāng)6007505.9531981新添工業(yè)120092044801200園烈太工業(yè)700790912601750園合計(jì)79006644.7.742.45359.211503.9注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理廠單獨(dú)建設(shè)投資測算表2：名稱規(guī)模（m3/d）廠內(nèi)投資（萬）新建管網(wǎng)（公里）管網(wǎng)投資（萬）合計(jì)（萬）新添污水廠24002871.8216.5131891.614763.43烈太污水廠30003455.4923.3952461.55916.99合計(jì)54006327.3139.9084353.1110680.42注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理廠合并獨(dú)建設(shè)3.2.2PPP項(xiàng)目在決策階段造價(jià)控制重點(diǎn)PPP項(xiàng)目都是由社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營，項(xiàng)目投資回報(bào)大多是按照固定的特許經(jīng)營服務(wù)費(fèi)方式取得，如水務(wù)項(xiàng)目按照每噸水單價(jià)付費(fèi)，公路項(xiàng)目按照使用者付費(fèi)機(jī)制、環(huán)境綜合治理采取項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、土地補(bǔ)償?shù)确绞?。部分?xiàng)目采取政府購買服務(wù)，按照政府認(rèn)可的總投資進(jìn)行缺口補(bǔ)貼方式。項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)基本都由社會資本方承擔(dān)，在滿足使用功能條件下，項(xiàng)目總投資的控制直接決定了社會資本方投資效果的好壞。在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段中，項(xiàng)目決策階段是項(xiàng)目建設(shè)最終要的一個環(huán)節(jié)，在多個環(huán)節(jié)對工程造價(jià)產(chǎn)生的影響中，決策環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的影響力權(quán)重最高可達(dá)80%。所以該環(huán)節(jié)會對工程造價(jià)產(chǎn)生決定性影響，項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性直接影響工程造價(jià)，只有在決策階段切實(shí)做好工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，才能確保工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。S項(xiàng)目在決策階段對工程造價(jià)把控較好，使同類ppp項(xiàng)目在決策環(huán)節(jié)所開展的造價(jià)控制工作獲得一定的參考。（1）進(jìn)行不同規(guī)模的方案進(jìn)行技術(shù)比較，確定最優(yōu)建設(shè)方案首先，對于PPP項(xiàng)目應(yīng)充分考慮地方政府的支付能力，建設(shè)規(guī)模適應(yīng)地方要求，若規(guī)模太大，就會高于該項(xiàng)目的生產(chǎn)需求，從而封閉銷路或引發(fā)庫存積壓現(xiàn)象，對污水處理廠而言造成設(shè)計(jì)浪費(fèi)，無污水可處理的狀態(tài)。如果規(guī)模太小，就不能有效地分配資源，不能滿足近期生產(chǎn)要求，甚至不能滿足當(dāng)前需求。如此就會導(dǎo)致單位成本高、利潤空間小，運(yùn)營產(chǎn)品會引發(fā)項(xiàng)目利潤空間小。另外一方面，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須要結(jié)合我國現(xiàn)階段的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，同時(shí)適當(dāng)考慮今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，具有一定的前瞻性，明確項(xiàng)目所在地、具體功能、項(xiàng)目規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。再次，還應(yīng)當(dāng)深入結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要求，既要符合政府政策與當(dāng)?shù)匾?guī)劃，并且不能影響生態(tài)環(huán)境，必須要考慮當(dāng)?shù)匾?guī)模，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需要謹(jǐn)慎考慮。最后，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與設(shè)備選擇既要注重先進(jìn)性與適用性，并且不能過度浪費(fèi)，采用最優(yōu)化方案有效實(shí)現(xiàn)成本控制。（2）客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目全方位評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)一般涉及到調(diào)查、預(yù)測、驗(yàn)證、計(jì)算與開發(fā)所規(guī)劃項(xiàng)目在造價(jià)預(yù)估階段影響投入產(chǎn)出的重要因素，并在決策環(huán)節(jié)進(jìn)行項(xiàng)目可操作性分析與評估時(shí)采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析手段。合理的意見是決策的重點(diǎn)參考與基礎(chǔ)。在工程立項(xiàng)批復(fù)總投資與評價(jià)過程中，其重點(diǎn)工作就包括經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目評價(jià)這一項(xiàng)，主要目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)最大化及社會效益最大化目標(biāo)?；谀撤N角度分析，因?yàn)橥ㄟ^經(jīng)濟(jì)評價(jià)與數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，通過合理的理論研究計(jì)算指標(biāo)，可以有效的處理項(xiàng)目與方案基礎(chǔ)之間的聯(lián)系，以此可以更好的改善項(xiàng)目與方案決策，從而達(dá)到更好的效果。采用上述措施能夠規(guī)避因?yàn)殄e誤理論或思想而導(dǎo)致的非科學(xué)決策，進(jìn)而導(dǎo)致部分資源充分應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目中，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（3）以PPP協(xié)議框架為依托，建立科學(xué)的決策體系，準(zhǔn)確的確定投資估算投資估算是造價(jià)管理最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，只有抓好投資估算才能真正做好建設(shè)項(xiàng)目的宏觀控制，若要進(jìn)行合理的投資估算，就必須要制定合理的項(xiàng)目決策并選擇合適的投資估算指標(biāo)。而制定合理決策，核心在于合理的決策體系和ppp項(xiàng)目參與各方的決策責(zé)任制。投資估算指標(biāo)會對投資估算的合理性產(chǎn)生決定性影響，所以，形成合理的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的投資估算指標(biāo)是抓好PPP項(xiàng)目投資估算這一重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。準(zhǔn)確的投資估算能為PPP項(xiàng)目后期招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等階段提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，確保項(xiàng)目總投資可控。（4）實(shí)行工程項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。目前世界各國所普遍采用的項(xiàng)目管理措施即為工程項(xiàng)目投資項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，這種措施是基于投資來源對投資項(xiàng)目進(jìn)行有效的控制。在開展ppp項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)揮了關(guān)鍵作用，他需要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)推動的直接責(zé)任，在施工環(huán)節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)理能夠承擔(dān)公司策劃、合同簽訂、施工安全、人事任免、施工生產(chǎn)管理、融資、施工進(jìn)度、招投標(biāo)等多項(xiàng)工作，實(shí)施嚴(yán)格的管理制度與獎罰制度，并獲得較大的自由裁量權(quán)，有利于發(fā)揮項(xiàng)目整體團(tuán)隊(duì)的積極性和主觀能動性，綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目內(nèi)部各方和外部資源，在ppp總協(xié)議框架內(nèi)優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)各方各司其職，取長補(bǔ)短。因?yàn)楸仨氁鞔_建設(shè)項(xiàng)目法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)問題，為調(diào)動工程建設(shè)項(xiàng)目的積極性，需要通過制度約束和獎懲來保證項(xiàng)目質(zhì)量、費(fèi)用、價(jià)值與時(shí)間。如此也能使該工程團(tuán)隊(duì)可以按照目前的法律法規(guī)體系及相關(guān)規(guī)章制度為項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障，從而使建筑產(chǎn)業(yè)能夠規(guī)范有序的發(fā)展。3.3S項(xiàng)目EPC招標(biāo)階段造價(jià)管理情況分析3.3.1S項(xiàng)目EPC招標(biāo)階段造價(jià)控制方法S項(xiàng)目因政府要求工期緊張，需按照要求盡早建成投產(chǎn)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目可行性研究階段就開展研究招標(biāo)方案。S項(xiàng)目為市政工程項(xiàng)目，根據(jù)國家法律法規(guī)要求，屬于必須公開招標(biāo)一類，為盡早開展施工工作，縮短勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等各個階段單獨(dú)招標(biāo)時(shí)間，也為減少項(xiàng)目管理、對外協(xié)調(diào)成本，通過綜合比較，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)決定采用對項(xiàng)目更有利的EPC招標(biāo)方案，同時(shí)做好了招標(biāo)階段各項(xiàng)造價(jià)管理重點(diǎn)工作。1、綜合分析潛在中標(biāo)人，合理確定招標(biāo)控制價(jià)。S項(xiàng)目為污水處理廠，為市政工程中偏重安裝工程類型的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)要求投標(biāo)人具備相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工、安裝、運(yùn)營調(diào)整類似業(yè)績，對潛在中標(biāo)人要求較高。若控價(jià)設(shè)置過低，可能導(dǎo)致流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，對項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)造成嚴(yán)重影響，相反若控制價(jià)設(shè)置過高，對項(xiàng)目投資控制不利。同時(shí)因?yàn)轫?xiàng)目采用EPC招標(biāo)，招標(biāo)資料有限，未開展施工圖設(shè)計(jì)工作，還沒有詳細(xì)的工程量清單，不能對工程造價(jià)做到精確的估計(jì)。為此，項(xiàng)目部綜合參考集團(tuán)公司和市場上已完成同類型污水處理項(xiàng)目造價(jià)，并結(jié)合項(xiàng)目可行性研究資料，決定采取中標(biāo)價(jià)+費(fèi)率招標(biāo)模式，即中標(biāo)人在投標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，最終結(jié)算價(jià)格以審計(jì)金額乘以下浮比例計(jì)算并不得超過項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)格，這樣不僅避免了項(xiàng)目流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，讓承包單位和招標(biāo)單位風(fēng)險(xiǎn)可控，同時(shí)也有利于項(xiàng)目總投資的控制。2、制定科學(xué)合理的評標(biāo)方法。制定評標(biāo)方法主要是要考慮選取總承包單位的要求，對EPC招標(biāo)而言，項(xiàng)目不僅需要考慮以合理的價(jià)格選取優(yōu)質(zhì)的施工單位，同時(shí)要考慮選擇技術(shù)可要的設(shè)計(jì)單位?，F(xiàn)行招標(biāo)文件評標(biāo)方法主要有兩種，一種是“最低價(jià)法”，這種方法就是指在符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，與此同時(shí)還是通過評審的最低投標(biāo)價(jià)格，當(dāng)然不包括投標(biāo)價(jià)格低于其成本的情況，評標(biāo)價(jià)最低投標(biāo)價(jià)并非代表了投標(biāo)報(bào)價(jià)最低投標(biāo)價(jià)。對于所采用的評標(biāo)價(jià)而言，這是一種定量指標(biāo)，主要是采用貨幣多少判斷投標(biāo)競爭力，既需要結(jié)合價(jià)格因素，還要整體結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人施工經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目工期等多方面因素。除此之外則是綜合評價(jià)法，這種方法需要將評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，使各指標(biāo)獲得其對應(yīng)的權(quán)重。綜合得分最高的投標(biāo)人最終中標(biāo)。結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》能夠得知，再針對涉及大量技術(shù)的項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)考慮綜合評價(jià)法，但是卻不可無限制的調(diào)整技術(shù)部分比例。大多數(shù)情況下，技術(shù)部分的比例都需要控制在40%以內(nèi)，除此之外則是商業(yè)部分。鑒于此，S項(xiàng)目通過較分析，采用了對項(xiàng)目有利，切實(shí)可行的綜合評估法，并依據(jù)項(xiàng)目要求，量化各項(xiàng)評分指標(biāo)，平衡了潛在中標(biāo)人在技術(shù)、業(yè)績和報(bào)價(jià)之間的管理，為科學(xué)合理確定中標(biāo)人打下了基礎(chǔ)。3、完善了合同條款。一是明確合同類型。合同價(jià)款類型主要有固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同。對于固定價(jià)格合同合同雙方應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)條款明確合同價(jià)格，并且要考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用及其范圍的計(jì)算，在合同規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)范圍中按照已經(jīng)確定的合同價(jià)格計(jì)算。若超過風(fēng)險(xiǎn)范圍的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致合同價(jià)款發(fā)生變動，則就需要根據(jù)相關(guān)條款確定調(diào)整。對于另一種形式，即可調(diào)價(jià)格合同，此時(shí)甲乙雙方可對具體價(jià)格進(jìn)行商討，并且在滿足專用條款規(guī)定的基礎(chǔ)上選擇價(jià)款調(diào)整方法。對于另一種成本加酬金合同而言，可劃分為兩方面，分別為成本與酬金，合同雙方在相關(guān)條款規(guī)定的范圍內(nèi)商討并落實(shí)計(jì)算成本構(gòu)成與酬金的措施。考慮到項(xiàng)目實(shí)際需要，明確了項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用為固定總價(jià)，施工費(fèi)用為可調(diào)價(jià)格，但不得超過經(jīng)政府財(cái)政部門財(cái)政評審的控制價(jià)，同時(shí)按照投標(biāo)價(jià)格下浮，最終價(jià)格以政府審計(jì)部門審計(jì)金額為準(zhǔn)。相關(guān)約定如下：1、勘察、設(shè)計(jì)結(jié)算金額=包干價(jià)；2、施工最終結(jié)算金額=完成工程量*財(cái)政評審單價(jià)*（1-施工報(bào)價(jià)下浮率）+新增、變更等價(jià)款+調(diào)整價(jià)格（不下浮）；施工報(bào)價(jià)下浮率=【1-（投標(biāo)價(jià)/控制價(jià)）】*100%；3、最終結(jié)算金額以審計(jì)為準(zhǔn)。二是程款的支付方式。其中需要支付的款項(xiàng)分為兩類，分別為進(jìn)度款與項(xiàng)目預(yù)付款，對于擔(dān)保金的多少和支付手段以及竣工結(jié)算價(jià)款和質(zhì)量保證金的扣回等。合同價(jià)款支付條款對項(xiàng)目資金的撥付時(shí)間和項(xiàng)目建設(shè)成本有直接的影響。S項(xiàng)目在工程支付方式的約定主要考慮了項(xiàng)目的資本金到位情況，融資數(shù)額以及融資到位的時(shí)間等各項(xiàng)影響。合理的支付方式，可以減少項(xiàng)目資