美國(guó)社保制度介紹ppt

2019

一美國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程二美國(guó)社會(huì)保障制度的基本結(jié)構(gòu)（以社會(huì)保險(xiǎn)為主）三美國(guó)的社會(huì)援助與社會(huì)福利制度四美國(guó)社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)與特征背景：1929～1933年的大蕭條對(duì)美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的沖擊，美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入困境，全國(guó)有1500萬(wàn)至1700萬(wàn)工人和約3400萬(wàn)戶農(nóng)民陷入失業(yè)和貧困的境地。社會(huì)保障成為當(dāng)時(shí)非?，F(xiàn)實(shí)和緊迫的問題，美國(guó)的社會(huì)保障制度也正是起源于這一時(shí)期。內(nèi)容：羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)行國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新政，新政包括救濟(jì)貧民和失業(yè)者，恢復(fù)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，改革銀行和投資控制以及改善勞資關(guān)系等。新政通過立法的方式，建立“安全網(wǎng)”式的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《社會(huì)保障法》和1939年通過的《立法補(bǔ)充》，奠定了其社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，美國(guó)的社會(huì)保障水準(zhǔn)也在不斷提高。60年代，約翰遜總統(tǒng)擴(kuò)大了社會(huì)保障方面原有項(xiàng)目的支出，還創(chuàng)設(shè)了一批新福利項(xiàng)目，結(jié)果，政府用于社會(huì)保障方面的開支增長(zhǎng)速度大大超過GDP的增長(zhǎng)速度。因其政策的強(qiáng)大有力，被人們稱為“偉大的社會(huì)”計(jì)劃。1980年里根上臺(tái)后，運(yùn)用稅收手段刺激私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老制度和個(gè)人退休儲(chǔ)蓄的發(fā)展，將組織和實(shí)施社會(huì)保障的權(quán)力和職責(zé)授予私人機(jī)構(gòu)，將私人機(jī)構(gòu)融入社會(huì)保障體系，取得一定成效。90年代克林頓執(zhí)政后，以“要為每個(gè)美國(guó)人提供醫(yī)療保險(xiǎn)”為號(hào)召，著手改革“世界上費(fèi)用最高，也最浪費(fèi)”的醫(yī)療保健制度，全面推行全民醫(yī)療保健計(jì)劃，主張由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同努力承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全民保險(xiǎn)。完善：美國(guó)逐步建立起了一套完善的社會(huì)保障體系，其制度范圍涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)。其中最重要的社會(huì)保險(xiǎn)包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。到2007年，美國(guó)估計(jì)有近5000萬(wàn)人領(lǐng)取社保福利，總額約達(dá)6020億美元，是聯(lián)邦政府最大的支出項(xiàng)目之一現(xiàn)狀：目前每6個(gè)美國(guó)人中就有一個(gè)人在享受社會(huì)保險(xiǎn)金，98%的人群被社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋。每年社會(huì)保險(xiǎn)支付的金額為全美經(jīng)濟(jì)總值的5％。領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金的人數(shù)已經(jīng)接近4500萬(wàn)人，其中近1/3的受益者不是退休人員。影響：社會(huì)保障成為美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的減震器，在保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)節(jié)了美國(guó)社會(huì)各階層及利益集團(tuán)的關(guān)系。美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)一.老年、遺屬及傷殘保險(xiǎn)二.國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)三.失業(yè)保險(xiǎn)美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是一個(gè)捆綁式的復(fù)合養(yǎng)老計(jì)劃，名叫OASDI（即老年、遺屬、殘疾保險(xiǎn)）。它不僅包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還包括了基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺屬保險(xiǎn)和殘疾保險(xiǎn)。或者說，美國(guó)人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既包含了投保人自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)，又包含了投保人的配偶（甚至離異者）、未成年子女（含成年殘疾子女）、父母（由投保人贍養(yǎng)的）、遺屬（投保人死亡后留下的家屬）等人群的連帶養(yǎng)老保險(xiǎn)。一.老年、遺屬及傷殘保險(xiǎn)被保障的職業(yè)

私人企業(yè)雇員，聯(lián)邦公務(wù)員，非營(yíng)利性宗教、慈善和教育組織的雇員，州和地方政府雇員，自我經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主，農(nóng)場(chǎng)工人，家庭工人，收取小費(fèi)的雇員，牧師，兵役和工資信用，鐵路員工，國(guó)外就業(yè)員工，除外職業(yè)被保險(xiǎn)資格的確定完全被保險(xiǎn)：如果一個(gè)職工從1950以后（或年滿21歲以后）到死亡、傷殘或年滿62歲以前（以先發(fā)生者為準(zhǔn)），每年都獲得了一個(gè)保障季度，就具有了完全被保險(xiǎn)資格。完全被保險(xiǎn)資格的要求是獲得了最少6個(gè)、最多40個(gè)保障季度，具有40個(gè)保障季度的人可以終身獲得完全被保險(xiǎn)，即使他（她）不在屬于勞動(dòng)人口.臨時(shí)被保險(xiǎn)：如果在死亡、傷殘或應(yīng)該領(lǐng)取退休給付的那個(gè)季度的錢13個(gè)季度內(nèi)，職工已經(jīng)獲得了至少6個(gè)保障季度，就具有了臨時(shí)被保險(xiǎn)資格。傷殘被保險(xiǎn)：如果職工具有完全被保險(xiǎn)資格，并且在傷殘發(fā)生那個(gè)季度前的40個(gè)季度內(nèi)獲得了至少20個(gè)保障季度，就可以獲得傷殘給付保障。給付金額養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)一.基本保險(xiǎn)額二.根據(jù)生活費(fèi)用的自動(dòng)調(diào)整三.延遲退休的信用特別最低給付四.最高家庭給付基本保險(xiǎn)額

所有的月收入給付是根據(jù)員工的基本保險(xiǎn)額（PIA）確定的。PIA是每月支付給在正常退休年齡（目前是65歲）退休的員工或傷殘員工的金額，基本保險(xiǎn)額是根據(jù)員工的平均指數(shù)化月收入（AIME）計(jì)算出來(lái)的。美國(guó)養(yǎng)老金給付計(jì)算有一套完整而系統(tǒng)的方法，大致地，它是按如下步驟操作的：第一步，將雇員全部工作年限的各年度工薪收入按同一基期指數(shù)化，即可得到雇員各年的指數(shù)化收入（Indexedearnings）；第二步，選擇35個(gè)最大的年度指數(shù)化收入相加總后，除以35（年），再除以12（月），即得到雇員月平均指數(shù)化收入（AIME）；第三步，根據(jù)每年公布的兩個(gè)拐點(diǎn)（bendpoints）數(shù)據(jù)，通過“三級(jí)超額累退”法計(jì)算，即可得到基本保險(xiǎn)額（PIA）。這便是每月支付給在正常退休年齡退休的雇員的養(yǎng)老金基本額度。基本保險(xiǎn)金公式

計(jì)算出員工的平均指數(shù)化月收入（AIME）后，就可以才用加權(quán)公式來(lái)確定基本保險(xiǎn)金額。對(duì)于在1998年年滿62歲，或者在1998年是不滿62歲但發(fā)生了傷殘或死亡的人來(lái)說，PIA的確定如下：

AIME第一個(gè)477美元部分的90%+AIME下一個(gè)2398美元部分的32%+AIME超過2875美元部分余額的15%如果結(jié)果不是整數(shù)，則向下去整數(shù)。這個(gè)公式每年都會(huì)為新加入的群體進(jìn)行調(diào)整。公式中的分界點(diǎn)（用美元標(biāo)出的數(shù)額）每年都會(huì)調(diào)整，以反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)中平均工資的變化。此外，對(duì)年滿62歲（或在此之前死亡或傷殘）的當(dāng)年及以后年度，應(yīng)用這個(gè)公式所得出的給付金額都會(huì)遵守自動(dòng)生活費(fèi)用調(diào)整規(guī)則。根據(jù)生活費(fèi)用的自動(dòng)調(diào)整

月現(xiàn)金給付每年都會(huì)根據(jù)可量化的生活費(fèi)用增長(zhǎng)而自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，從而保持給付的真實(shí)購(gòu)買力。只要按季度計(jì)算的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）從前一年第三季度到當(dāng)年第三季度有所增長(zhǎng)，給付就會(huì)自動(dòng)按相同比例增加。增加的給付從12月份開始，但在1月份發(fā)放。延遲退休的信用

采用延遲退休信用是為了鼓勵(lì)人們工作到正常退休年齡之后。從員工達(dá)到正常退休年齡這道他或她開始領(lǐng)取給付或年滿70歲為止，會(huì)自動(dòng)增加給付額，給付增加的百分比取決于員工的出生日期。

延遲退休給付增加表

出生年份每年增加百分比（%）1916年或以前11917~192431925~19263.51927~192841929~19304.51931~193251933~19345.51935~193661937~19386.51938~194071941~19427.51943年或以后8特別最低給付受社會(huì)保障計(jì)劃10年以上的低收入員工可以得到特別最低給付。設(shè)立特別最低給付的目的是使有很長(zhǎng)保障歷史（但收入在一定水平以上）的低收入員工能夠得到更高的給付。截止到1997年12月，對(duì)于從事了30年“實(shí)質(zhì)性”有保障工作的員工，65歲時(shí)的特別最低給付為每月559.80美元。界定“實(shí)質(zhì)性”的標(biāo)準(zhǔn)在1998年尾7605美元，之前的年度低一些，將來(lái)的年度可能會(huì)提高一些。不過，只有在給付金額高于依前面闡述的規(guī)則計(jì)算出來(lái)的給付時(shí)，特別最低給付才會(huì)發(fā)放。最高家庭給付

家庭的每月給付是根據(jù)個(gè)人的收入記錄來(lái)支付的，有最高限額。最高家庭給付以員工的基本保險(xiǎn)金額為基礎(chǔ)，退休和遺屬給付中的最高家庭給付一般比傷殘給付要高。1998年，在當(dāng)年達(dá)到62歲或不滿62歲但在這一年死亡的個(gè)人，最高家庭給付是依據(jù)如下公式計(jì)算的：

PIA第一個(gè)609美元部分的150%+PIA下一個(gè)271美元部分的272%+PIA再下一個(gè)267美元部分的134%+PIA超過1147美元部分余額的175%

然而對(duì)于傷殘人，最高家庭給付是下列二者仲較低的（1）員工AIME的85%（如果實(shí)際PIA更高，則是PIA）；（2）PIA的150%養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式

美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)與1935年頒布。1937年正式向雇員、雇主收繳保險(xiǎn)費(fèi)。原打算經(jīng)過幾年的積累，與1942年起開始支付養(yǎng)老金，但當(dāng)時(shí)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場(chǎng)蕭條，為保持社會(huì)穩(wěn)定，美國(guó)政府決定提前到1940年開始支付養(yǎng)老金。

當(dāng)時(shí)，已積累了20.3億美元，可支付21.8個(gè)月的養(yǎng)老金。在1937—1980年的40多年間，美國(guó)保險(xiǎn)基金模式一直是按照現(xiàn)收現(xiàn)付制的方法，采取“收支相抵、略有節(jié)余”的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。

1970年積累還有203億美元，可以支付全國(guó)13個(gè)月的養(yǎng)老退休金。到了80年代，由于物價(jià)迅速上升，失業(yè)人數(shù)增加，以及老齡化的來(lái)臨，美國(guó)養(yǎng)老基金開始連年出現(xiàn)赤字，發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。

如在1981年儲(chǔ)備積累只有197億美元，僅夠支付1.5個(gè)月的養(yǎng)老金。為解決這個(gè)問題，1983年美國(guó)國(guó)會(huì)通過決議，提高養(yǎng)老金的交費(fèi)率和交費(fèi)上限，改現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分積累基金。1983年征集了社會(huì)保障基金2500億美元。支付退休養(yǎng)金等約2200億美元。收支相抵，結(jié)余300億美元。結(jié)余的轉(zhuǎn)達(dá)入社會(huì)保障信托基金，由社會(huì)保障署管理，進(jìn)行社會(huì)投資，主要用來(lái)購(gòu)買國(guó)家債券。

預(yù)計(jì)到1991年底可積累到2400億美元，夠支付11.7個(gè)月的養(yǎng)老金。通過保值增值，逐年積累，準(zhǔn)備經(jīng)過30年的積累，積累起一年相當(dāng)可觀的資金，以應(yīng)付2020年前后出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付高峰。美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)美國(guó)的醫(yī)療健康保險(xiǎn)主要由政府醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)成。政府通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)雇主為雇員購(gòu)買私人醫(yī)療保險(xiǎn),目前這一比例高達(dá)90%。政府的醫(yī)療健康保險(xiǎn)主要是指政府為65歲以上的老人和殘疾人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目,目前主要有醫(yī)療住院保險(xiǎn)(HospitalInsurance,簡(jiǎn)稱HI)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)(SupplementalMedicalInsurance,簡(jiǎn)稱SMI)。一、克林頓政府90年代初克林頓打著變革美國(guó)社會(huì)保障政策的旗幟入主白宮克林頓政府試圖針對(duì)美國(guó)醫(yī)療利益集團(tuán)的壟斷、社會(huì)人口的老齡化和醫(yī)療手段現(xiàn)代化導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，但總體上未能如愿。二、小布什共和黨政府新自由主義思想重新奪回主導(dǎo)地位，美國(guó)社會(huì)保障私有化改革2003年通過了醫(yī)療保險(xiǎn)法案，將更多處方藥品劃入醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的范圍，并且創(chuàng)設(shè)了健康儲(chǔ)蓄賬號(hào)制度，使人們可以選擇省下醫(yī)療保險(xiǎn)的一部分資金以投資在其它重要的地方。失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目由各州政府進(jìn)行管理,聯(lián)邦政府只是制定一些措施鼓勵(lì)各州政府建立失業(yè)保險(xiǎn)制度并盡量在州際保持統(tǒng)一性。一般而言,凡投過保的失業(yè)者,在失業(yè)的第2周就可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,保險(xiǎn)金一般為原工資的50%,領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)間長(zhǎng)度取決于其工作年限。失業(yè)保險(xiǎn)也是通過社會(huì)保障工薪稅來(lái)籌集資金的,但與其他社會(huì)保障不同,在大多數(shù)州,并不是由雇主和雇員共同承擔(dān),而是全部由雇主承擔(dān)。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度社會(huì)援助與社會(huì)福利制度在美國(guó),社會(huì)援助與社會(huì)福利制度系統(tǒng)是由一系列的公共援助福利項(xiàng)目組成,這些項(xiàng)目根據(jù)受益者的基本要求確立,受益者不須是曾經(jīng)支付任何工薪稅的人,但必須接受政府的生計(jì)檢查,以證明他們的確達(dá)到了從這些項(xiàng)目受惠的最低標(biāo)準(zhǔn),從性質(zhì)上說,具有收入再分配的性質(zhì)美國(guó)的社會(huì)福利援助項(xiàng)目

現(xiàn)金援助的公共福利項(xiàng)目：臨時(shí)家庭援助項(xiàng)目(TemporaryAssistancetoNeedyFamilies,簡(jiǎn)稱TANF)補(bǔ)充性保障收入項(xiàng)目(SupplementalSecurityIncomefortheAged,Blind,andDisabled,簡(jiǎn)稱SSI)非現(xiàn)金援助的公共福利項(xiàng)目：醫(yī)療補(bǔ)貼項(xiàng)目(CategoricalMedicalAssistance,簡(jiǎn)稱Medicaid)住房援助項(xiàng)目(HouseAssistanceProgram,簡(jiǎn)稱HA)聯(lián)邦主要食品項(xiàng)目(MajorFederalFoodProgram)。美國(guó)社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)一、作為社會(huì)保障主體部分的社會(huì)保險(xiǎn)為“基金化”運(yùn)作二、“選擇性”是美國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則三、社會(huì)保障項(xiàng)目的“多層次性”特點(diǎn)四、社會(huì)保障主體的多元性和企業(yè)在社會(huì)保障制度中發(fā)揮著核心作用五、社會(huì)保障制度的法治化聯(lián)邦和州政府通過聯(lián)邦保障捐獻(xiàn)法案來(lái)征收社會(huì)保險(xiǎn)工薪稅(包括社會(huì)保障工薪稅、醫(yī)療保險(xiǎn)工薪稅和失業(yè)保險(xiǎn)工薪稅),按照工薪稅種的不同使其成為3種不同形式的基金:社會(huì)保障信托基金,用以支付老年、遺屬及傷殘保險(xiǎn)醫(yī)療保障信托基金,用以支付醫(yī)療保險(xiǎn)中的住院保險(xiǎn)(HI)失業(yè)保險(xiǎn)基金選擇性是美國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則所謂選擇性原則是指社會(huì)利益的分配依據(jù)個(gè)人的需要來(lái)設(shè)計(jì),通常依據(jù)個(gè)人收入狀況而定。美國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要特點(diǎn)是面向特定的、特殊的群體提供特殊的服務(wù),而不是像歐洲那樣面向全民。社會(huì)保障的支出是十分巨大的,在美國(guó),除政府之外,社會(huì)保障的行動(dòng)主體還包括私人公司、社團(tuán)、志愿組織甚至個(gè)人。事實(shí)上,許多政府的社會(huì)保障項(xiàng)目是由志愿組織執(zhí)行的,政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。美國(guó)社會(huì)保障主體的多元化特征是由其市場(chǎng)化、社會(huì)化的社會(huì)保障傾向所決定的。