安全生產(chǎn)法律法規(guī)-1課件

安全生產(chǎn)法律法規(guī)----安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關活動。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1主要內(nèi)容一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架二、安全生產(chǎn)法和相關法律法規(guī)

三、案例安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架

憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章技術標準國家標準地方標準行業(yè)標準安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

第四十二條：“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定?！魬椃ㄊ怯蓢覚嗔C關—全國人大制定、通過和修改的。◆憲法是國家的根本大法，在法律體系中居于主導地位?！魬椃ㄖ杏嘘P安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的最高法律規(guī)定。憲法是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級。也可以說，一切的安全生產(chǎn)法律法規(guī)都要以此為依據(jù)，不容違背。一、憲法安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1◆法律是由全國人大及其常委會依法制定、修改的。◆它的地位和效力低于憲法而高于其他法◆他又可分為基礎法、專門法律和相關法律三種?；A法：《安全生產(chǎn)法》它是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律規(guī)范，它適用于所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的核心。專門法律：指規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產(chǎn)法律制度的法律。例如：《消防法》、《道路交通法》、《民用航空法》等。相關法律：指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。例如：《民航法》、《勞動法》、《建筑法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》等。二、法律安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

安全生產(chǎn)行政法規(guī)：是由國務院組織制定并批準公布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。例如：《民用航空安保條例》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等。三、行政法規(guī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

地方性行政法規(guī)是由特定的有立法權的地方權力機關——地方人民代表大會及其常委會依法制定和修改的行政法規(guī)。它的效力不超出本行政區(qū)域范圍。

現(xiàn)階段，省、自治區(qū)、直轄市、省級政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會，根據(jù)本地的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可規(guī)定和頒布地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案。例如：《重慶市安全生產(chǎn)條例》。四、地方性法規(guī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1規(guī)章可以分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。根據(jù)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內(nèi)施行。部門規(guī)章：由國務院所屬部委根據(jù)法律和國務院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權限內(nèi)所發(fā)布的各種行政性規(guī)范性法律文件?！睹裼脵C場管理條例》、《中國民用航空應急管理規(guī)定》、《170號令》、《191號令》等規(guī)章等。地方政府規(guī)章：是省級、較大市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性法律文件。它不僅不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，還不得與上級和同級地方法規(guī)相抵觸。五、安全生產(chǎn)規(guī)章安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

安全生產(chǎn)標準是指由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定和修訂頒布的有關安全生產(chǎn)方面統(tǒng)一的技術、管理、方法等要求。（2004年12月1日施行的《安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定》）我國的安全生產(chǎn)標準大致可分為5類：礦山安全類勞動防護用品類危險化學品安全管理類煙花爆竹安全管理類其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程類六、安全生產(chǎn)標準安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1二、法規(guī)解析（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念廣義：指我國保護勞動者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財產(chǎn)的全部法規(guī)規(guī)范；狹義：指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。（二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征1、保護的對象是勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料、國家及個人財產(chǎn)；2、具有強制性；3、具有政策性又具有科學技術性。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1安全生產(chǎn)法??安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容立法目的：加強安全生產(chǎn)工作；

防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)工作的理念：以人為本，安全發(fā)展安全生產(chǎn)工作的方針：安全第一，預防為主，綜合治理安全生產(chǎn)工作的機制：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責，職工參與，政府監(jiān)管，行業(yè)自律，社會監(jiān)督安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

安全生產(chǎn)工作的責任主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具有本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！踞屃x】本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件的原則性規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)、經(jīng)營活動的直接承受者，也是保證安全生產(chǎn)的基石。從實際情況來看，很多事故發(fā)生的重要原因就是生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟利益枉顧職工的人身安全。安全生產(chǎn)條件：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個系統(tǒng)、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、所有的設備和設施以及與生產(chǎn)相適應的管理組織、制度和技術措施等，能夠滿足保障安全的需要，在正常情況下不會導致人員的傷亡或者財產(chǎn)損失。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

主要負責人對安全工作所負責任第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

組織制定并實施本單位安全教育和培訓計劃

；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障安全生產(chǎn)責任制與監(jiān)督考核機制第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實?！踞屃x】安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的核心制度。本法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立、健全安全生產(chǎn)責任制，并將其作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的首要安全生產(chǎn)管理職責。安全生產(chǎn)責任制真正落實到位，關鍵是內(nèi)容明確、監(jiān)督考核機制完備。本條所說的相應機制指對安全生產(chǎn)責任制的落實情況進行監(jiān)督考核的機制。具體建立什么樣的機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身情況自主決定。比如：定期檢查、隨機抽查、定期評估、自查自糾、獎懲掛鉤等等。。。。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理員安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理員職責第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施?！吨貞c市安全生產(chǎn)條例》補充規(guī)定了兩條職責發(fā)現(xiàn)有危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況，指令從業(yè)人員暫停作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場;組織安全生產(chǎn)考核，提出獎懲意見;安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

安全工作負責人職責

《重慶市安全生產(chǎn)條例》第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全生產(chǎn)工作負責人職務的，該負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作承擔綜合監(jiān)督管理責任，履行下列職責：(一)負責安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，督促落實安全生產(chǎn)責任制、相關規(guī)章制度和技術標準、操作規(guī)程;(二)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標準化建設，組織落實事故隱患排查及整改;(三)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，并向主要負責人報告;(四)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時、如實報告并立即趕赴現(xiàn)場，組織搶救，保護現(xiàn)場，做好善后工作，督促執(zhí)行事故處理決定;(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專項工作負責人職務的，該負責人對分管工作中的安全生產(chǎn)承擔直接監(jiān)督管理責任;設置技術負責人職務的，該負責人對技術工作中的安全生產(chǎn)承擔直接監(jiān)督管理責任。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

從業(yè)人員安全教育和培訓第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

其他重點法條

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。第三十三條安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

其他重點法條第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務從業(yè)人員的八項權利知情權；建議權；批評權、檢舉權、控告權；拒絕權；緊急避險權；依法向本單位要求賠償權；獲得符合標準的勞動防護用品權；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利。從業(yè)人員的三項義務自律遵規(guī)的義務；自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務；危險報告義務安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第六十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。第六十七條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1法律責任

責任主體：監(jiān)督管理部門生產(chǎn)經(jīng)營單位（決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人、安全生產(chǎn)管理人員、直接負責的主管人員、直接責任人員）中介機構(gòu)（安全評價、認證、檢測機構(gòu)）生產(chǎn)單位從業(yè)人員

責任形式:行政處分（降級、撤職等）行政處罰（責令停產(chǎn)停業(yè)、罰款等）刑事責任安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1法律責任

刑事責任《刑法》的重大責任事故罪：

第一百三十四條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！缎谭ā返闹卮髣趧影踩鹿首铮?/p>

第一百三十五條：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

法律責任

刑事責任

《刑法》的危險物品肇事罪

第一百三十六條：違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā返牟粓蟆⒅e報安全事故罪

第一百三十九條：在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1重大工程安全事故罪(刑法第137條)重大教育設施安全事故罪(刑法第138條)消防責任事故罪(刑法第139條)隱瞞事故責任罪(刑法第139條第二款)重大飛行事故罪(刑法第131條)鐵路運營安全事故罪(刑法第132條)交通肇事罪(刑法第133條)

法律責任

刑事責任（其他罪名）

安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

民用航空法

重大飛行事故罪《中華人民共和國民用航空法》第一百九十九條航空人員玩忽職守，或者違反規(guī)章制度，導致發(fā)生重大飛行事故，造成嚴重后果的，分別依照刑法相關規(guī)定追究刑事責任?！缎谭ā返谝话偃粭l航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成飛機墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

民用航空安保條例

第六條民用機場經(jīng)營人和民用航空器經(jīng)營人應當履行下列職責：(一)制定本單位民用航空安全保衛(wèi)方案，并報國務院民用航空主管部門備案；(二)嚴格實行有關民用航空安全保衛(wèi)的措施；(三)定期進行民用航空安全保衛(wèi)訓練，及時消除危及民用航空安全的隱患。與中華人民共和國通航的外國民用航空企業(yè)，應當向國務院民用航空主管部門報送民用航空安全保衛(wèi)方案。

第十條民用機場開放使用，應當具備下列安全保衛(wèi)條件：(一)設有機場控制區(qū)并配備專職警衛(wèi)人員；(二)設有符合標準的防護圍欄和巡邏通道；(三)設有安全保衛(wèi)機構(gòu)并配備相應的人員和裝備；(四)設有安全檢查機構(gòu)并配備與機場運輸量相適應的人員和檢查設備；(五)設有專職消防組織并按照機場消防等級配備人員和設備；(六)訂有應急處置方案并配備必要的應急援救設備。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

民用航空安保條例

第十七條承運人及其代理人出售客票，必須符合國務院民用航空主管部門的有關規(guī)定；對不符合規(guī)定的，不得售予客票。第十八條承運人辦理承運手續(xù)時，必須核對乘機人和行李。第十九條旅客登機時，承運人必須核對旅客人數(shù)。對已經(jīng)辦理登機手續(xù)而未登機的旅客的行李，不得裝入或者留在航空器內(nèi)。旅客在航空器飛行中途中止旅行時，必須將其行李卸下。第二十條承運人對承運的行李、貨物，在地面存儲和運輸期間，必須有專人監(jiān)管。第二十一條配制、裝載供應品的單位對裝入航空器的供應品，必須保證其安全性。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1消防法機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行的消防安全職責：

（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1消防法對消防設施的規(guī)定：

第二十八條任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。消防法對電器產(chǎn)品、燃氣用具的規(guī)定：

第二十七條電器產(chǎn)品、燃氣用具的產(chǎn)品標準，應當符合消防安全的要求。電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術標準和管理規(guī)定。消防法安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1三、案例

案例一、

10月11日，上海虹橋機場上演了驚險一幕：一架中國東方航空(以下簡稱東航)A320客機,在滑出跑道即將起飛時，發(fā)現(xiàn)一架A330客機正在橫穿跑道，好在A320客機機組及時發(fā)現(xiàn)險情后，緊急從A330客機頂部飛過，才沒有釀成事故。

民航局分別給予華東空管局、華東空管局管制中心、華東空管局安全管理部13名領導干部黨內(nèi)警告、嚴重警告和行政記過、撤職處分；吊銷當班指揮席和監(jiān)控席管制員執(zhí)照，當班指揮席管制員終身不得從事管制指揮工作；對成功化解危機的東航A320客機當班機長何超記一等功并給予相應獎勵。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1

民航局認定上海虹橋機場“10.11”事件是一起因塔臺管制員遺忘動態(tài)、違反工作標準，指揮失誤而造成的人為原因嚴重事故征候。

民航局在空管這個崗位上是要求雙崗制的，一個人發(fā)出指令另一個人要負責監(jiān)督的兩個人共同來決策那么在這次事件中，很有可能就是雙崗制的流程沒有履行到位。

此外，民航局要求全行業(yè)深刻汲取教訓，舉一反三，全面排查隱患，決不放過一個漏洞，以更強的責任心、更完善的制度措施、更優(yōu)質(zhì)的服務，確保飛行安全。民航局強調(diào)，民航工作必須堅持飛行安全底線，對安全隱患必須堅持“零容忍”原則。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1案例二、伊春空難2010年8月24日21時38分，河南航空有限公司E190機型B3130號飛機執(zhí)行哈爾濱至伊春VD8387定期客運航班任務時，在黑龍江省伊春市林都機場進近著陸過程中失事，造成機上44人死亡、52人受傷，直接經(jīng)濟損失30891萬元。直接原因:

1.機長違反河南航空《飛行運行總手冊》的有關規(guī)定，在低于公司最低運行標準的情況下，仍然實施進近。

；2.飛行機組違反民航局《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》的有關規(guī)定，在飛機進入輻射霧，未看見機場跑道、沒有建立著陸所必須的目視參考的情況下，仍然穿越最低下降高度實施著陸；3.飛行機組在飛機撞地前出現(xiàn)無線電高度語音提示，且未看見機場跑道的情況下，仍未采取復飛措施，繼續(xù)盲目實施著陸，導致飛機撞地。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1間接原因:

1.河南航空安全管理薄弱。(1)飛行技術管理問題突出。河南航空部分飛行員存在飛行中隨意性大、執(zhí)行公司運行手冊不嚴格等突出問題。河南航空對機長齊全軍長期存在的操縱技術粗糙、進近著陸不穩(wěn)定等問題失察。

(2)飛行機組調(diào)配不合理，成員之間協(xié)調(diào)配合不好。飛行機組為首次執(zhí)行伊春機場飛行任務，增加了安全風險；成員之間交流不暢，沒有起到相互提醒驗證、減少人為差錯的作用。

(3)對乘務員的應急培訓不符合民航局的相關規(guī)定和河南航空訓練大綱的要求。違反了民航局《客艙訓練設備和設施標準》和《關于合格證持有人使用非所屬訓練機構(gòu)乘務員訓練有關問題》等相關規(guī)定。2.深圳航空對河南航空投入不足、管理不力。

(1)2006年7月至2010年4月，匯潤投資控股深圳航空期間，深圳航空對河南航空安全運行所需的資金和技術支持不夠，注冊資本一直未到位，且頻繁調(diào)動河南航空經(jīng)營班子，影響了員工隊伍穩(wěn)定和安全、質(zhì)量管理。

(2)2010年5月國航股份控股深圳航空后，深圳航空新的領導班子雖意識到河南航空安全管理存在問題的嚴重性，專門進行了安全督導，但未能在短時間內(nèi)有效解決河南航空安全管理方面存在的諸多問題。

置能力。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_13.有關民航管理機構(gòu)監(jiān)管不到位。

(1)民航河南監(jiān)管局違反民航中南地區(qū)管理局相關規(guī)定，在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經(jīng)營許可的情況下，審定同意該航線的運行許可，不了解、不掌握該航線的具體運行情況；對河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術管理薄弱等問題督促解決不到位。(2)民航中南地區(qū)管理局對河南航空主運行基地變更補充運行合格審定把關不嚴，未發(fā)現(xiàn)客艙機組配備不符合《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》相關規(guī)定，缺少1名乘務員的問題；對河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術管理薄弱等問題督促解決不到位。(3)民航東北地區(qū)管理局在審批河南航空哈爾濱至伊春航線經(jīng)營許可時，批復電報落款日期在前、領導簽發(fā)日期在后，且未按規(guī)定告知民航黑龍江監(jiān)管局等相關民航管理機構(gòu)，向河南航空頒發(fā)哈爾濱至伊春《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》程序不規(guī)范。4.民航中南地區(qū)空中交通管理局安全管理存在漏洞。

2009年7月27日，民航中南地區(qū)空中交通管理局(以下簡稱中南空管局)氣象數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理員誤將伊春機場特殊天氣報告的地址碼ZYLD設置為ZYID,致使機場特殊天氣報告無法進入中南空管局航空氣象數(shù)據(jù)庫。雖然事發(fā)前伊春機場管制員已向飛行機組通報了當時機場的天氣實況，但是河南航空不能通過中南空管局航空氣象內(nèi)部網(wǎng)站獲取伊春機場特殊天氣報告，導致河南航空運行控制中心無法按照職責對飛行機組進行必要的提醒和建議。安全生產(chǎn)法律法規(guī)_1案例三、2012年2月18日，廣西B海運有限責任公司所屬的X輪裝載陶土自廣東茂名駛往山東濰坊途中，在福建泉州灣以東海域發(fā)生沉沒事故，造成9人死亡、1人失蹤的重大水上交通事故。

雖然事故發(fā)生的直接原因是船方及船舶裝貨港未把好貨物裝船關，導致X輪所載貨物含水率超過其適運水分極限，在航行中產(chǎn)生自由液面造成船舶橫傾，但也暴露出由于該輪平常未按規(guī)定組織應急演練，導致在發(fā)生險情時，應急處置不當，加重了事故后果等問題。

如果該事故發(fā)生在新《新安全生產(chǎn)法》施行后，則該輪違反了第78條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練”的規(guī)定。一方面，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織演練，使從業(yè)人員熟知應急處置的各個環(huán)節(jié)及本人在應急處置階段的位置、動作等，確保應急處置的有效實施。另一方面，交通運輸管理部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案編制工作的指導協(xié)調(diào)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案編制和實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整