處理群體性事件應(yīng)把握幾個環(huán)節(jié)

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展,各種利益群體之間的利益沖突引發(fā)了程度不同的社會震蕩，由此產(chǎn)生不斷上升的群體f生事件，造成糾紛與沖突的范圍擴大、尖銳和對立的程度加居嘰影響了社會穩(wěn)定°而社會穩(wěn)定不僅是和諧社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會和諧的基本保障。因此,如何充分發(fā)揮公安機矢的職能作用，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件，全力維護社會安全和穩(wěn)定，以穩(wěn)定保障社會和諧，成為公安機矢面臨的緊迫課題。一、處置群體性突發(fā)事件應(yīng)遵循的基本原則（一）構(gòu)建維護社會穩(wěn)定的工作體系。和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)之一就是社會安定有序,是指：社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會，就必須依據(jù)社會系統(tǒng)自身的演化規(guī)律,逐步建立和健全與全面建設(shè)小康社會政治、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的維護社會穩(wěn)定的工作體系。一是通過建立完備的維護穩(wěn)定的預(yù)測系統(tǒng),對社會穩(wěn)定形勢狀態(tài)和可能引發(fā)社會動蕩的情勢進行宏觀和微觀預(yù)測，以便有的放矢地采取有效的防控措施，駕馭社會治安局勢。二是加強情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強對不穩(wěn)定因素的預(yù)見性。應(yīng)建立以黨委、政府為主渠道的、多層次的、覆蓋整個社會面的情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時分析預(yù)測不安定因素的動態(tài)，發(fā)揮好社會各部門的職能作用，要安排專門力量，深入到可能誘發(fā)群體性治安事件的重點區(qū)域、地段、部門，單位和重點群體中，物色秘密信息員，獲取深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動性的情報信息。特別是要發(fā)現(xiàn)和掌握敵對勢力、敵對分子及組織、少數(shù)別有用心的人插手群體性治安事件的動向。力爭做到對各類事件苗頭有一起掌握一起，報告一起，超前預(yù)警，超前報警，超前處置。三是通過建立完善的教育疏導(dǎo)與處置系統(tǒng),及時把握可能引起矛盾、糾紛激化的誘因,有針對性地加以教育疏導(dǎo),緩解可能激化的各類矛盾，將群體性事件的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；對已經(jīng)形成的群體性事件，則果斷決策，妥善處置，將其解決在基層和始發(fā)狀杰，并做好善后工作。（二）建立維護穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。群體性事件的本質(zhì)及發(fā)生、發(fā)展規(guī)律告訴我們，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠有矢部門和單位做好矛盾的排查、預(yù)防乃至事件的處置工作。應(yīng)當(dāng)把化解矛盾糾紛、預(yù)防和處置群體性事件統(tǒng)一納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管本地區(qū)工作，是維護本地區(qū)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，有些地區(qū)實行社會穩(wěn)定一票否決制等規(guī)定，本地區(qū)發(fā)生重大的群體性事件,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得原地繼續(xù)任職。對于因官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重引發(fā)群體性事件的，首先追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)防和處置群體性事件中的責(zé)任類別。要明確規(guī)定責(zé)任追究的主管機矢和追究程序，分級、分類別追究不同人員的責(zé)任。多年來的實踐證明，落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是預(yù)防和處置群體性事件的基本保證。（三） 立足調(diào)解、疏導(dǎo)，慎用警力。對發(fā)生的各類群體性事件，要及時報告地方黨委、政府和有矢部門，并提出具體處置方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。凡屬因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，尚未發(fā)生過激行為時，應(yīng)先行調(diào)解，立足疏導(dǎo)，查清引發(fā)事件的原因和群眾要解決的問題，提請黨委、政府和有矢部門予以解決；當(dāng)事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，已經(jīng)擾亂社會正常秩序，特別是對打、砸、搶、燒、殺等現(xiàn)行犯罪活動，公安機矢應(yīng)依法履行職責(zé)，迅速采取有效措施進行處置。（四） 正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的矢系。社會穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，要維護和保持社會的持續(xù)穩(wěn)定，只有把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進。當(dāng)前很多事件源于我們一些地方政策出臺沒有充分考慮群眾的承受能力，沒有處理好穩(wěn)定和發(fā)展的尖系，沒有考慮到群眾的根本利益甚至侵犯了群眾的利益。一些地方領(lǐng)導(dǎo)一味追求“政績”、“發(fā)展速度”，搞“形象工程”。結(jié)果勞民傷財,民怨沸騰，成為群體性事件頻發(fā)的主要原因?；馍鐣?維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，是和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn)，又是構(gòu)建和諧社會的重要條件。因此，要把社會穩(wěn)定作為檢驗執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)志，把抓社會穩(wěn)定工作的成效作為對領(lǐng)導(dǎo)干部政績進行考核的重要內(nèi)容'以促進處理好穩(wěn)定與發(fā)展的矢系。（五）建立建全社會保障制度。隨著改革開放深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會階層急劇分化，階層利益結(jié)構(gòu)失調(diào)，使得杜會弱勢群體和邊緣群體相繼出現(xiàn)。當(dāng)這些社會群體作為利益主體以集團出現(xiàn)，與其他利益主體的利益過于懸殊并趨于對立時,個體利益矛盾便會轉(zhuǎn)化為群際利益矛盾、并且以群體、集團之間的摩擦和沖突的形式出現(xiàn)，很容易誘發(fā)社會的波動。另外，隨著國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、兼并、重組等因素引發(fā)的企業(yè)職工鬧事事件就是由于利益結(jié)構(gòu)失調(diào)產(chǎn)生的群際利益沖突。特別應(yīng)引起注意的是，從利益沖突轉(zhuǎn)向政治沖突，從局部沖突向社會沖突，使得弱勢群眾成員對企業(yè)組織、基層政權(quán)乃至國家政策產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，必須建立和完善社會保障制度，以緩和社會矛盾、避免因利益結(jié)構(gòu)失調(diào)引發(fā)的群體性事件，維護社會穩(wěn)定。（六）切實維護群眾的合法權(quán)益。一是強化信訪職能，為群眾排憂解難。當(dāng)前，許多群體性事件是在群眾的切身利益受到損害、訴求無人理會。實際問題長期得不到解決的情況下發(fā)生的。信訪部門應(yīng)強化職能，保障信訪渠道的暢通，堅持“實事求是，解決實際問題”的原則為群眾排憂解難。還應(yīng)多層次、多渠道地開辟領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的途徑，建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾定期協(xié)商對話制度。變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，通過有效的信訪工作，把矛盾化解在上訪階段。二是公安機矢依照《中華人民共和國集會游行示威法》適當(dāng)批準(zhǔn)群眾正當(dāng)?shù)挠涡惺就暾垼屓罕娫谔囟〞r間、特定地點依法反映他們的意愿與要求。這樣可以把群體性事件納入法制化軌道，避免出現(xiàn)圍攻黨政機矢、堵塞鐵路公路等極端事件的發(fā)生,減少對社會的危害。這樣還可以促使有矢地方和部門尖注群眾的實際困難和問題，克服官僚主義作風(fēng),有利于維護群眾的利益。（七）加大普法教育力度。當(dāng)前，應(yīng)在以下幾個方面再下功夫，一是要在普法依法治理的廣泛上下功夫。 普法依法治理的廣闊天地在農(nóng)村，要根據(jù)農(nóng)村特點，采取有力措施，不斷加大農(nóng)村普法依法治理， 克服薄弱環(huán)節(jié)，消滅普法死角，切實提高全民的法律意識和法制觀念。二是要在普法依法治理的針對性上下功夫。普法依法治理的內(nèi)容要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，緊緊圍繞農(nóng)村和農(nóng)民問題，學(xué)好常用的法律法規(guī)和政策，使群眾掌握法律法規(guī)、遵守法律法規(guī)，并能自覺運用法律法規(guī)，同時，切實感受到學(xué)法、用法、守法對自已有益，對他人有益，對社會有益。三是要在普法治理的尖鍵性上下功夫。干部的法律政策水平和依法治理能力是防止、減少和治理群體性事件的矣鍵。要采取強有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實， 提高干部依法行政、依法管理的能力,最大限度地減少干部因違法行政、違法管理導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。二、公安機尖處置群體性事件的對策措施（一）構(gòu)建信息靈敏，制度完善的預(yù)警機制。很多群體性事件未能預(yù)防的重要原因是沒有構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解”的預(yù)警機制。 一是建立多層次覆蓋整個社會面的情報信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把工作觸角延伸到各個領(lǐng)域、各行各業(yè)，及時、準(zhǔn)確掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。包括在市局一級建立預(yù)警信息中心, 在科所隊建立預(yù)警信息工作站，實行預(yù)警信息全警采集；廣泛發(fā)展信息員,對事件多發(fā)單位和群體進行社會調(diào)查， 矢注社會熱點問題，收集相尖情報信息，重點研究涉及群眾切身利益的突出問題。如國企改制、職工下崗分流、征地拆遷、集資還兌、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包等熱點問題以及伴隨市場經(jīng)濟體制建立而出現(xiàn)的社會弱勢群體問題. 預(yù)見可能引發(fā)群體事件的苗頭，及時分析重大政策措施出臺可能對社會帶來的影響，組織專門力量開展民意民情調(diào)查， 了解社會民眾情緒和社會心理。二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，力a強基層基礎(chǔ)工作，防范重心下移。科所隊等基層單位實行矛盾定期排查制度，對排查出的不安定因素，實行臺賬管理。三是健全矛盾糾紛調(diào)處制度，完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)。特別是基層所隊管理系統(tǒng)化的地方‘ 要健全矛盾糾

紛調(diào)處制度，完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮公安機笑基層所隊化解矛盾的作用，變被動為主動，變滯后為超前，防止矛盾激化，努力使矛盾不出鄉(xiāng)村、不出廠礦、不出街道，化大事為小事，化小事為無事，把影響和損失減少到最低限度°（二）抓緊抓好處置群體性事件預(yù)警隊伍大練兵工作。要大力加強以公安巡警防暴為主各警種參與的預(yù)警隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在處置群體性突發(fā)事件中重要而特殊的作用。要狠抓這支隊伍的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強化教育訓(xùn)練，提高整體素質(zhì)，確保這支隊伍在矢鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。要在實踐中不斷完善這支隊伍的勤務(wù)運作機制。合理進行勤務(wù)布局，構(gòu)筑“多層次、全方位、全天候”的預(yù)警隊伍。巡警防暴隊伍要以強化社會面控制為中心,依托警區(qū)、伍。巡警防暴隊伍要以強化社會面控制為中心,依托警區(qū)、警段、屯警街面，增強掌握社會治安動態(tài)信息和快速反應(yīng)能力。特別要加強處置群體性事件的演練，把這種教育和演練納入大練兵的活動中，完善后勤保障機制，備足備齊各種裝備和器械，保證日常訓(xùn)練和執(zhí)行突發(fā)任務(wù)需要。（二）多渠道收集信息，為決策提供依據(jù)。處置群體性事件要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有矢部門密切配合，形成強大合力共同處置。哪個地方、部門、行業(yè)、單位發(fā)生了群體性事件，哪個地方、部門、行業(yè)、單位負(fù)責(zé)人就要先到現(xiàn)場，按黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示穩(wěn)妥處置群體性事件°當(dāng)?shù)毓矙C尖作好預(yù)警準(zhǔn)備。只要不發(fā)生違法犯罪行為的，不要出現(xiàn)著裝民警。同時，靈活運用各種手段，掌握深層次信息，特別是最先趕到現(xiàn)場的民警。要迅速弄清事件的起因、規(guī)模、鬧事者意圖和組織者、策劃者、牽頭者及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)等基本情況以及目前態(tài)勢和發(fā)展趨勢，掌握第一手資料，對所獲取的情報信息進行綜合分析，為依法處置和打擊做好準(zhǔn)備，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（三）堅持教育、疏導(dǎo)為主，解決實際問題。要密切注視事件性質(zhì)的發(fā)展變化,要區(qū)分性質(zhì)、因情施策。對因人民內(nèi)部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐。采用思想政治的說理教育方法來平息事態(tài)，說理教育要將心比心、以情感人的態(tài)度，講話注意語言文明、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，對答復(fù)盡量采用政策、法律規(guī)定，使答復(fù)充滿權(quán)威和合法性，令人信服；對于群眾要求解決的問題既合法合理又符合政策規(guī)定的,應(yīng)旗幟鮮明地予以支持,協(xié)助相矢部門予以解決；對于提出的問題有道理但按現(xiàn)行政策規(guī)定暫時無法解決的，要耐心地做好說服解釋工作，取得群眾理解，避免問題進一步激化；對于要求過高無法解決的，要盡量把道理講清楚；對于無理取鬧的，要進行嚴(yán)肅的批評教育，宣傳法制，介紹政策，曉以大義，明辨是非，并視情況作出相應(yīng)的處理；對于謠言，要迅速揭露，并及時披露事實真相,正確地引導(dǎo)公眾的注意力。通過面對面的宣傳教育，消除群眾對立心理，不斷提高群眾的覺悟，使他們懂得什么是對的，什么是錯的，什么是合法，什么是違法。在宣傳教育過程中，應(yīng)堅持講實話，把實際困難告訴群眾，也把解決困難的途徑和辦法告訴群眾，爭取群眾的理解和支持，防止事態(tài)的進一步擴大。（四）審時度勢，把握時機，果斷出擊。一是疏導(dǎo)交通或?qū)嵭薪煌ü苤?。因群體性事件而造成交通堵塞或者鬧事者設(shè)置路障的，應(yīng)盡快組織警力疏導(dǎo)交通，對重要的路口、要道實行交通管制；二是維護現(xiàn)場秩序，封閉和孤立群體性事件現(xiàn)場，必要時建立隔離帶,完全封閉現(xiàn)場，驅(qū)散圍觀群眾；三是依法實行新聞管制，未經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不準(zhǔn)進行采訪、拍照、錄像等，防止輿論炒作和渠道不信消息的傳播；三是有針對性地宣傳法律法規(guī)或政府通告，當(dāng)群體性事件激化，出現(xiàn)鬧事苗頭時，可采取公開拍照、錄像等方法，使之產(chǎn)生畏懼心理；四是孤立、分散、化解群體，用警力將一般參與者和少數(shù)組織者、帶頭鬧事者分隔包圍，將受蒙蔽、隨大流和一般參與者驅(qū)散，再對組織者、帶頭者采取措施；五是把握時機，及時預(yù)警。如果因社會不滿人員、敵對勢力插手或因群眾情緒激化而蓄意制造、挑起事端，且不斷惡化。出現(xiàn)圍堵、沖擊黨政機尖、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動,要抓住時機，及時啟動預(yù)警機制；六是有效使用非殺傷性警械。對超過限定時間而滯留現(xiàn)場的人員，可以使用警棍、高壓水槍、崔淚彈、警犬等各類非殺傷性警械強行拒散人群,力爭盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。（五）依法處罰違法犯罪嫌疑人。一是根據(jù)掌握的信息和初步的事實證據(jù)，對組織者、策劃者、串聯(lián)者，直接動手打砸搶并造成后果的違法犯罪嫌疑人，組織精兵強將，采取公開和秘密手段抓捕歸案，迅速展開全面的調(diào)查取證。二是對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的標(biāo)語、傳單及錄音、錄像、照相等工具或物品全部予以收繳。三是搞準(zhǔn)對象，弄清內(nèi)部結(jié)構(gòu)、弄清違法犯罪的事實、涉嫌性質(zhì)等，做到違法犯罪事實要查清，證據(jù)要確實充分，各個環(huán)節(jié)的偵查措施和手段都要依法從速開展， 確保在24小時內(nèi)依法作出處理。說到才女說到才女?不少人會想到民國時的 合肥四姐妹-