黨課：碳達(dá)峰、碳中和與中國增長模式的轉(zhuǎn)型

黨課：碳達(dá)峰、碳中和與中國增長模式的轉(zhuǎn)型我們都知道，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)問題，而其背后一定是帶有經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。怎樣平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)際上是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。由此，我們可以從以下三個(gè)方面來探討：一是了解氣候變化和“雙碳”目標(biāo)，即為什么要碳達(dá)峰、碳中和，其背后的原因?qū)嶋H上就是氣候變化；二是了解中國經(jīng)濟(jì)增長的碳成本存在于哪些方面，我們?cè)鯓硬拍芙档瓦@些成本，從而既確保碳達(dá)峰、碳中和，又不影響經(jīng)濟(jì)增長；三是了解中國未來怎么面向“雙碳”實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。一、氣候變化與“雙碳”目標(biāo)（一）氣候變化的原因與嚴(yán)峻趨勢盡管人類社會(huì)對(duì)全球變暖的看法仁者見仁、智者見智，但全球氣候變化確實(shí)是非常復(fù)雜而棘手的科學(xué)問題，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響，尤其成為發(fā)展中國家的巨大挑戰(zhàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，雖然近十萬年來的全球氣候波動(dòng)總體態(tài)勢是平穩(wěn)的，但是近兩千年來的全球氣候變化變得越來越不可預(yù)測與確定。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，如果只考慮自然因素，全球氣候變化是不會(huì)如此顯著的，而恰恰是在人類活動(dòng)與自然因素的共同作用下才如此明顯，特別是全球變暖。同時(shí)，從全球可持續(xù)發(fā)展評(píng)估結(jié)果來看，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，不僅是發(fā)達(dá)國家的難題，也是發(fā)展中國家需要面對(duì)的挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國家相對(duì)處于更加不利的地位。自工業(yè)革命以來，人類活動(dòng)強(qiáng)度的增加是空前的，也就導(dǎo)致了地球系統(tǒng)以前所未有的速度發(fā)生演化。從全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，包括人口、G黨P、外商直接投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際旅行在內(nèi)的多方面數(shù)據(jù)，都呈現(xiàn)出增長得越來越多的趨勢。這樣一系列人類活動(dòng)與地球系統(tǒng)的各個(gè)變量都是高度相關(guān)的，如二氧化碳排放、生態(tài)系統(tǒng)破壞等方面的變量顯著增加。所以，人類活動(dòng)帶來的地球系統(tǒng)各個(gè)變量的快速變化，其直接結(jié)果就是讓地球不堪重負(fù)，地球系統(tǒng)的運(yùn)作正在脫離安全范圍，如基因多樣性、氮循環(huán)、磷循環(huán)等已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，氣候變化、土地利用變化進(jìn)入不確定性區(qū)間。然而，如果我們要找到一條平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展路徑，可供的選擇并不是很多。從整體上來看，氣候變化也正在成為危及人類生存的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，全球尺度上的各種災(zāi)難性事件風(fēng)險(xiǎn)正在隨著溫度的升高而顯著增加。由于中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，升溫速率明顯高于同期平均水平，高溫、強(qiáng)降水等一些極端事件越來越多，氣候風(fēng)險(xiǎn)水平上升，沿海海溫、海平面上升速率高于全球平均水平，青藏高原的凍土退化也是比較明顯的，其主要還是升溫導(dǎo)致的，所以總體上氣候變化對(duì)中國的影響是負(fù)面的。對(duì)于升溫明顯背后的原因，科學(xué)家們也在不斷探索，總體上比較一致的結(jié)論是人為的溫室氣體排放不斷增加是全球變暖的主要原因，尤其是二氧化碳的排放。那么，我們要怎樣來干預(yù)氣候變化、控制升溫呢？顯然，減排是一個(gè)重要任務(wù)，而且時(shí)間緊、任務(wù)重。面對(duì)這一情況，2016年，全球175個(gè)國家簽署了《巴黎協(xié)定》，承諾將全球氣溫升高幅度控制在2℃的范圍之內(nèi)。然而，按照現(xiàn)在的趨勢，2℃的目標(biāo)已經(jīng)難以將影響控制在安全區(qū)間，1.5℃將是一個(gè)更加剛性的目標(biāo)，但其減排要求顯然也更高、時(shí)間也更緊。那么，我們什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)零排放？控制在2℃需要到2075年實(shí)現(xiàn)零排放，而1.5℃就需要到2050年實(shí)現(xiàn)零排放，二者差別很大。為了實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，人類實(shí)際上還要做很多事情。如果以1.5℃為更剛性的要求，當(dāng)前全球只剩下8%的碳賬戶額度，而如果按照現(xiàn)在的排放速率，10年就會(huì)突破這一界限。從1870年以來全球碳賬戶的消耗情況來看，發(fā)達(dá)國家在早期的排放是比較大的，當(dāng)前中國和美國的排放是比較大的，約占全球的一半，印度排第三且也在快速增加。從全球數(shù)據(jù)來看，1955年以來全球二氧化碳排放增長趨勢主要有幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，一是三次石油危機(jī)，二是三次國際氣候行動(dòng)，同時(shí)2019年以來不確定性顯著增強(qiáng)。形勢越來越緊張，迫使每個(gè)國家、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)個(gè)人都需要行動(dòng)起來。自《巴黎協(xié)定》之后，碳達(dá)峰、碳中和已成為全球可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新的目標(biāo)和新的內(nèi)涵。1713年，德國人馮·卡洛維茨就提出了“可持續(xù)性”的概念。然后，全球發(fā)生了一系列相關(guān)活動(dòng)，如1972年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議討論了當(dāng)代環(huán)境問題，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》這一重要報(bào)告，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》這一重要文件，1997年的《京都議定書》是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，2000年聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》，2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過了“17個(gè)全球發(fā)展目標(biāo)”，2015年的聯(lián)合國氣候變化巴黎大會(huì)通過了《巴黎協(xié)定》，2021年的聯(lián)合國第26次氣候大會(huì)達(dá)成了《格拉斯哥氣候公約》……當(dāng)今，全球開展了一場碳達(dá)峰、碳中和的角逐，已有137個(gè)國家和地區(qū)承諾碳中和，并且不丹和蘇里南兩個(gè)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳中和。其中，烏拉圭承諾2030年達(dá)到碳中和，其目標(biāo)是最早的；而后是芬蘭、奧地利、冰島、德國、瑞典，目標(biāo)年是2045年或更早，九成國家設(shè)定了2050年達(dá)到碳中和的目標(biāo)。A主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這就是我們的莊嚴(yán)承諾。（二）怎樣理解“雙碳”目標(biāo)要理解碳中和、碳達(dá)峰，我們還需要對(duì)全球的碳循環(huán)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，即為什么人為的碳源排放會(huì)干擾碳循環(huán)。全球碳循環(huán)包括陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)，二者的通量是比較大的，也基本平衡?；茉慈紵c土地利用的變化，二者規(guī)模并不大，但是難以被自然吸收，也就成為干擾碳循環(huán)平衡的主要原因。據(jù)研究估算，人為的碳排放量大約每年帶來的增量是400億噸，其中一半能夠被陸地和海洋吸收。對(duì)于另外一半缺口，我們要做的就是減排和增匯，減排就是減少人為的排放，增匯就是增加陸地和海洋的額外吸收能力。單一的減排視角就是碳達(dá)峰，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碳排放開始增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，碳排放達(dá)到頂峰后開始下降。但是，這樣的碳達(dá)峰實(shí)際上意味著增量減少或增速變慢，其總量還是在增加的，實(shí)際上不一定能夠填補(bǔ)上述的缺口。所以，我們只有同時(shí)推動(dòng)減排和增匯，才能實(shí)現(xiàn)近零排放。碳中和指的則是通過植樹造林、節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等一系列方式來抵消人為的碳排放缺口，以實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到一種相對(duì)的零排放狀態(tài)。碳中和等于人為的碳排放減去陸地、海洋吸收的，以及技術(shù)進(jìn)步減少的、吸收的或封存的。人為的碳排放基本上就是化石燃料的使用，如煤、天然氣等，再加上土地利用的排放，如從農(nóng)業(yè)用地變成其他用地，即從碳匯變成碳源。此外，海洋作為一個(gè)碳匯是全球公共資源，所以每個(gè)國家應(yīng)當(dāng)平等獲取海洋碳匯資源。在此基礎(chǔ)上，我們的碳中和公式就包括了陸地碳匯、海洋碳匯以及碳封存、碳捕捉等技術(shù)進(jìn)步。我們要實(shí)現(xiàn)碳中和，主要有以下幾個(gè)方面：第一，能源建設(shè)。在能源轉(zhuǎn)型方面，我國近年來還是做得不錯(cuò)的?！笆晃濉币詠?，我國能源效率開始顯著提升，從而實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)總量和效率的雙控。在結(jié)構(gòu)上，我國從過去的單一傳統(tǒng)能源大國，發(fā)展為既是傳統(tǒng)能源大國，又是新能源大國，而且新能源將會(huì)越來越重要。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)是能源轉(zhuǎn)型的重中之重，同時(shí)居住和交通也是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。對(duì)此，我們致力于實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的同步轉(zhuǎn)型。第二，增匯。我們要針對(duì)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，增加陸地、海洋能夠吸納的碳排放量，如增加森林、耕地、海洋、草原等。但是，這實(shí)際上不是土地類型的問題，而是生態(tài)管理的問題，如經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，亞馬遜雨林就從碳匯變成了碳源，主要是森林景觀格局的變化。但是，森林景觀格局的變化又與人類的活動(dòng)有關(guān)系，即大規(guī)模、破碎化的種植方式與全球貿(mào)易的流向密切相關(guān)，其背后實(shí)際上還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。第三，技術(shù)進(jìn)步。大家比較熟悉的相關(guān)技術(shù)有碳捕捉、利用與封存技術(shù)，就是在確保發(fā)電等高耗能產(chǎn)業(yè)不中斷的情況下減少向大氣實(shí)際排放的二氧化碳量，這是重要的減排過渡技術(shù)。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)IPCC在《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中提及了將全球升溫控制在1.5℃的四種情景，其中就涉及大量碳捕捉、利用與封存技術(shù)的應(yīng)用。具體來說就是，首先辨識(shí)碳排放的源，然后將它們存化或分離，再進(jìn)行氮化，最后運(yùn)輸?shù)揭粋€(gè)地方進(jìn)行封存，進(jìn)而可以應(yīng)用建筑原料、化工原料等方面。當(dāng)然，目前這一技術(shù)的應(yīng)用成本還是比較高的，需要靠進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步帶來新的機(jī)遇。目前，全球碳技術(shù)專利主要集中在太陽能、先進(jìn)交通工具、建筑和工業(yè)節(jié)能、煤技術(shù)等方面，中國碳減排技術(shù)專利主要集中在建筑和工業(yè)功能、太陽能、先進(jìn)交通工具等方面。我國在一些新能源技術(shù)方面，如新能源汽車，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)領(lǐng)跑，在其他一些方面也都存在著彎道超車的可能性。對(duì)此，我們有信心能夠比發(fā)達(dá)國家做得更好。二、中國增長模式的碳成本（一）快速工業(yè)化進(jìn)程中的碳成本大家知道，驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的雙輪，仍然是工業(yè)化和處于“高速”發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化。雖然有人說我們的城鎮(zhèn)化已經(jīng)減速了，但實(shí)際上我們的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國已經(jīng)是世界上最重要的制造業(yè)國家，工業(yè)化水平不斷提高。但是，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，就是依賴以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)的支撐。在快速工業(yè)化的進(jìn)程中，碳排放也保持著比較高的增長速度，特別是加入WTO以來，國際市場需要大量的我國產(chǎn)品，我國的出口可以說是指數(shù)級(jí)增長，經(jīng)濟(jì)增長被快速拉動(dòng)的同時(shí)伴隨著高排放。其中，以煤炭能源為基礎(chǔ)支撐的工業(yè)化進(jìn)程，勢必伴隨著高排放的壓力。原煤的碳排放占比可以達(dá)到全國能源排放的一半左右，曾經(jīng)最高的時(shí)候達(dá)到70%左右，現(xiàn)在約為50%多，未來還要繼續(xù)下降。等實(shí)現(xiàn)了以新能源為主導(dǎo)，我們才有可能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。所以，能源變革是一個(gè)非常重要的問題。那么，哪些因素會(huì)影響碳排放？我們可以通過學(xué)術(shù)上的KAYA模型分解碳排放，厘清其與人口增長、經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。通過分解，我們發(fā)現(xiàn)，在改革開放以來的快速增長中，人均G黨P增長是碳排放增長的主要因素。其中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的關(guān)系中，高耗能產(chǎn)業(yè)的占比是比較高的，如基礎(chǔ)設(shè)施所需的大量的鋼筋、水泥等。當(dāng)然，這些產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。總而言之，能源行業(yè)和重化工業(yè)在排放結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到80%以上。在制造業(yè)部門中，金屬和非金屬冶煉、壓延等相關(guān)行業(yè)，以及有色金屬、化工行業(yè)在排放結(jié)構(gòu)中占比較大，尤其是黑色金屬行業(yè)?？梢哉f，這些行業(yè)支撐了我們的工業(yè)化進(jìn)程，但也形成了最主要的碳成本。工業(yè)化碳成本下降的關(guān)鍵，還是在于新能源的成本。當(dāng)然，我國新能源成本的下降速度還是較快的。從2010年以來，太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)能和電池儲(chǔ)蓄的成本顯著下降。如果可再生能源的成本下降趨勢得以繼續(xù)，預(yù)計(jì)到2030年，我國60%的電力能夠來自非化石能源，其成本比常規(guī)成本降低10%左右。此外，我國電力部門碳排放量將比2015年少一半，成本比正常情況下降低約6%。屆時(shí)，我國將形成一個(gè)比較干凈、比較有效率、成本比較低的發(fā)展模式。（二）快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的碳成本城市實(shí)際上也是碳排放的大戶。從全球來看，城市排放的二氧化碳占總量的比例約為75%，而我國城市占我國的總量達(dá)到80%。城市是一個(gè)系統(tǒng)，有各個(gè)碳排放的源，如城市邊界內(nèi)部的各種商業(yè)、工業(yè)設(shè)施以及住房等，都會(huì)排放很多二氧化碳。同時(shí)，城市是一個(gè)開放系統(tǒng)，上游需要有各種物質(zhì)、人員、電力輸入，也都是需要耗能的；下游如垃圾處理、廢水處理、貨物運(yùn)輸?shù)?，也一樣需要耗能?？偠灾?，城市是一個(gè)巨系統(tǒng)，其中耗能的單元有很多，所以很多專家認(rèn)為節(jié)能減排的主要陣地應(yīng)該是城市，即城市應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)碳中和的最重要的地方。城市要怎么為碳中和作貢獻(xiàn)？是否城市越大，其碳成本就越高？對(duì)此，我們展開了低碳試點(diǎn)城市，以研究低碳試點(diǎn)城市的規(guī)模對(duì)單位G黨P碳排放強(qiáng)度的影響。我們發(fā)現(xiàn)，隨著城市常住人口規(guī)模的擴(kuò)大，城市單位G黨P的二氧化碳排放是在下降的。也就是說，大城市的碳效率相對(duì)更高。這些試點(diǎn)城市的規(guī)模與人均碳排放的強(qiáng)度關(guān)系也表明，大城市的人均排放是最低的，其碳效率比很多中小城市都要高。究其原因，應(yīng)該是大城市的集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，提高了碳效率。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為城市群建設(shè)能夠在減碳方面作出更大貢獻(xiàn)：一是結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，主要是市場規(guī)模效應(yīng)，要素資源和商品得到充分自由流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是創(chuàng)新能力提升，主要是企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，產(chǎn)生持續(xù)且顯著的正向溢出效應(yīng)；三是區(qū)域協(xié)同治理，主要是密切城市間關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境協(xié)同治理能力，帶動(dòng)區(qū)域間生態(tài)環(huán)保協(xié)作。盡管不同城市群的絕對(duì)排放量存在明顯差異，但都表現(xiàn)出了先上升后下降的階段性特征。簡言之，城市群加強(qiáng)了碳排放治理能力，提高了經(jīng)濟(jì)效率，延展了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的可能性，促使碳成本下降。絕大多數(shù)城市的碳排放都遵循環(huán)境庫茲涅茨曲線，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，碳排放呈現(xiàn)一個(gè)倒“U”形。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，碳排放隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度以后，碳排放開始下降。其下降原因，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的重化工業(yè)、較污染型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也在增速，最終導(dǎo)致了這樣一個(gè)倒“U”形關(guān)系。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，人均G黨P達(dá)到2.1萬美元左右時(shí)，碳排放有望達(dá)峰，樂觀估計(jì)達(dá)峰時(shí)間有望提前5-10年。但是，自下而上的集成模型所推斷的達(dá)峰條件，卻沒有那么樂觀。尤其是2060年碳中和目標(biāo)情景下，能源轉(zhuǎn)型順利與否，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)的火電項(xiàng)目能否不再新增甚至減少、新能源能否進(jìn)行有效替代。目前，由于技術(shù)進(jìn)步的原因，我們各行各業(yè)的化石能源排放強(qiáng)度顯著減少。但是，根據(jù)不同的碳達(dá)峰年限進(jìn)行推斷，提前達(dá)峰雖然有利于控制排放總量，但其經(jīng)濟(jì)代價(jià)也不小。所以，我們到底要不要提前達(dá)峰、選擇什么時(shí)候達(dá)峰，本質(zhì)上是一個(gè)平衡發(fā)展的戰(zhàn)略問題。此外，空間因素也是不容忽視的。因?yàn)槊總€(gè)省（市、自治區(qū)）的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不同，各自碳達(dá)峰的時(shí)間也就各有差異，所以我們也不能“一刀切”，目的只要是最終實(shí)現(xiàn)全國碳達(dá)峰就可以了。根據(jù)模擬結(jié)果，河北、黑龍江、遼寧、寧夏沒有出現(xiàn)可以預(yù)見的峰值，而北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、廣東、湖北、重慶、甘肅、青海、新疆維吾爾自治區(qū)等省（市、自治區(qū)）預(yù)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)提前達(dá)峰。（三）從環(huán)境影響評(píng)估到社會(huì)成本評(píng)估關(guān)于減排，我們過去只考慮環(huán)境影響，而現(xiàn)在則需要考慮整個(gè)社會(huì)的成本。減排需要付出怎樣的社會(huì)代價(jià)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)或其他環(huán)境代價(jià)，正是我們決策的基礎(chǔ)。對(duì)此，我們又該如何計(jì)算這一成本？主要有兩種方式：一是計(jì)算由于碳排放，我們損失了多少；二是通過減排，我們能夠節(jié)省多少。所以，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，碳排放的社會(huì)成本決定了我們的減排目標(biāo)。同時(shí)，社會(huì)成本顯然要比經(jīng)濟(jì)成本重要，社會(huì)成本包括社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)、生態(tài)安全等方面的內(nèi)容，但其計(jì)算實(shí)際上是有難度的。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中、美、印等碳排放大國都面臨著比較高的碳排放社會(huì)成本，并且以往的碳排放社會(huì)成本可能被嚴(yán)重低估了。所以，我們要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，就必須在決策時(shí)堅(jiān)持減排與社會(huì)成本之間的平衡。三、面向“雙碳”的協(xié)同發(fā)展我們要怎樣面向“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？我們可以從以下五個(gè)方面入手。第一，污染物協(xié)同。減污和降碳是可以協(xié)同增效的。我國的大氣污染，實(shí)際上與二氧化碳排放是同根同源的，都來自能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，所以具備協(xié)同治理的巨大潛力。從中長期來看，我們需要科學(xué)研判不同歷史時(shí)期減污降碳的主要驅(qū)動(dòng)力，系統(tǒng)謀劃協(xié)同減排路徑。從區(qū)域來看，大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)通常也是碳排放量比較大的區(qū)域。從行業(yè)來看，重化工業(yè)、交通運(yùn)輸、民用航空等都是大氣污染和碳排放的主要來源，需要作為協(xié)同治理的重點(diǎn)予以關(guān)注。第二，生態(tài)要素協(xié)同。我們現(xiàn)在要建立的是一個(gè)包括人類社會(huì)在內(nèi)的山水林田湖草生命共同體。國土空間既是人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的基本場所，同時(shí)也是碳源和碳匯的重要載體。一些較高碳匯潛力的生態(tài)系統(tǒng)類型，如森林、濕地等，向城鎮(zhèn)和農(nóng)地轉(zhuǎn)化，則是碳匯向碳源逆轉(zhuǎn)的重要因素。對(duì)此，我們應(yīng)該以碳承載力為基礎(chǔ)，聚焦區(qū)域國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模，對(duì)土地利用轉(zhuǎn)變進(jìn)行嚴(yán)格的管控，探索土地利用碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂。在生產(chǎn)要素協(xié)同方面，我們要規(guī)避一些誤區(qū)的影響：一是自然生態(tài)空間越大越好；二是需要恢復(fù)到原生自然環(huán)境和原始生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)；三是追求齊全的生態(tài)系統(tǒng)類型和不符合實(shí)際的生態(tài)指標(biāo)；四是只講保護(hù)和修復(fù)，不提開發(fā)利用，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。第三，地區(qū)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)迫切需要地區(qū)之間的協(xié)同，尤其是優(yōu)勢地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)的協(xié)同，主要原因有三點(diǎn)：一是優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展附加值高的高技術(shù)行業(yè)，而后進(jìn)地區(qū)在上游供應(yīng)資源，這樣可能會(huì)透支生態(tài)環(huán)境；二是能源供應(yīng)和需求存在逆向分布，長距離的運(yùn)輸實(shí)際上也在增加成本和排放壓力；三是實(shí)現(xiàn)效率和公平之間的平衡也是一個(gè)重要議題，每個(gè)地區(qū)如果能夠?qū)崿F(xiàn)適度的自給自足，也就能夠有利于增加區(qū)域的韌性，即抵抗外部壓力的能力。第四，系統(tǒng)協(xié)同。系統(tǒng)協(xié)同主要指的是城市和社區(qū)，即建設(shè)一個(gè)包括城市土地、就業(yè)、居住、交通、建筑在內(nèi)的多體系聯(lián)動(dòng)的低碳空間。其中，高密度城市減碳和增匯的主要路徑是改善土地利用，如提倡短距離出行以提高空間