調(diào)研報(bào)告：工業(yè)集中區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策建議

調(diào)研報(bào)告：工業(yè)集中區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策建議我縣工業(yè)集中區(qū)始建于2023年，2023年被省上批為x循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后被列入全省十個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平持續(xù)提升，集聚效應(yīng)日益凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)。但在發(fā)展過(guò)程中，還存在著一些突出問(wèn)題，亟待研究解決。一、存在問(wèn)題一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小。工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)僅xx家，大都從事原料生產(chǎn)和初級(jí)加工，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)發(fā)能力較弱，且未形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈條，附加值不高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大，集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值只占全縣國(guó)民總收入的xx.x％。二是配套服務(wù)不到位。工業(yè)集中區(qū)缺乏成熟融資機(jī)制，對(duì)縣級(jí)財(cái)政依賴(lài)較大，園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展的需要，規(guī)劃建議道路xx條，集中建成僅x條，并已使用多年，亟需改造升級(jí)。后勤服務(wù)中心、污水處理廠、固廢處理、供熱設(shè)施等配套設(shè)施還停留在規(guī)劃層面，僅有x條xx千伏供電線路，難以滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。三是招商成效不明顯。招商引資機(jī)制不健全，全民招商的氛圍還沒(méi)有形成，優(yōu)惠政策缺乏絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成“政策洼地”，存在“大企業(yè)不愿來(lái)，小企業(yè)進(jìn)不來(lái)”的困境。四是運(yùn)行機(jī)制不健全。工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)只有協(xié)調(diào)服務(wù)職能，缺乏對(duì)項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)管理的有效抓手，企業(yè)落戶(hù)、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批程序復(fù)雜，人才引進(jìn)缺少自主權(quán)，工業(yè)類(lèi)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。二、對(duì)策建議一要統(tǒng)籌抓好總體規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，修編完善工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，按照“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一套運(yùn)行機(jī)制”的“多規(guī)合一”模式，形成合理布局、科學(xué)定位的高質(zhì)量規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向集中區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，真正把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為全縣改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的試驗(yàn)田、加快發(fā)展的主陣地。東集中區(qū)繼續(xù)保持棉紡產(chǎn)業(yè)定位不變，以棉纖、化纖為主要導(dǎo)向，通過(guò)招商等方式填補(bǔ)紡織下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；西集中區(qū)自西向東規(guī)劃智能制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流x個(gè)千畝片區(qū)，推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)多元化發(fā)展。二要積極籌措建設(shè)資金。推行公司化運(yùn)作。成立獨(dú)立法人的開(kāi)發(fā)公司、投融資公司，整合集中區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行融資，重大項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)公司融一點(diǎn)、國(guó)債資金爭(zhēng)一點(diǎn)、建設(shè)企業(yè)墊一點(diǎn)的方式，完成資金供給，強(qiáng)化公司化運(yùn)作。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。由縣財(cái)政為集中區(qū)投融資公司注入工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，進(jìn)行抵押融資，向企業(yè)擔(dān)保貸款，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)及重大項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取財(cái)稅支持。將企業(yè)繳納增值稅地方留成部分，由縣財(cái)政全額返還集中區(qū)統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步解決工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。三要著力保障用地供給。單列工業(yè)用地指標(biāo)。將集中區(qū)用地布局規(guī)模納入國(guó)土空間規(guī)劃和縣城土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，實(shí)行單列，并設(shè)立納入土地名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)備一定規(guī)模的建設(shè)用地指標(biāo)。加快用地審批流程。對(duì)集中區(qū)項(xiàng)目用地審批開(kāi)辟綠色通道，做到即來(lái)即辦、快審快批，確保最短時(shí)間完成審批供地。推行彈性供地模式。大宗用地項(xiàng)目由自然資源部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行供地。小宗用地項(xiàng)目按照“增存掛鉤”要求，儲(chǔ)備不少于xxx畝的機(jī)動(dòng)土地，集中區(qū)根據(jù)落戶(hù)企業(yè)建設(shè)需求，采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等方式供地。四要優(yōu)化招商引資環(huán)境。招商方式上，在節(jié)會(huì)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，組建招商小分隊(duì)，赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蹲點(diǎn)招商，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，聯(lián)系符合集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的公司，進(jìn)一步精確招商對(duì)象。招商方向上，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到招大引強(qiáng)與招引中小企業(yè)相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、本地產(chǎn)業(yè)與外地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、周期長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)與周期短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。優(yōu)惠政策上，研究制定集中區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實(shí)招商獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)全民招商、全社會(huì)招商，對(duì)成功引進(jìn)項(xiàng)目的社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)已建成的招商項(xiàng)目實(shí)際投資額度進(jìn)行審計(jì)，達(dá)到設(shè)計(jì)要求的，嚴(yán)格兌付優(yōu)惠政策，提升工業(yè)集中區(qū)形象，促進(jìn)招商引資工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。五要持續(xù)強(qiáng)化措施保障。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞路、水、電、氣、房、通訊、排洪、排污等基礎(chǔ)設(shè)施功能，分期分階段實(shí)施集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)。通過(guò)提標(biāo)改造和新建完善集中區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，配建xxx千伏變電站、污水處理廠等必要設(shè)施，實(shí)施供水、供氣、綠化、亮化、排洪排污工程，不斷完善集中區(qū)功能。規(guī)劃建設(shè)綠地廣場(chǎng)、公租房、商住樓、集中區(qū)辦公大樓、配備通勤車(chē)輛，建成企業(yè)家后勤保障服務(wù)中心，促進(jìn)產(chǎn)城融合。簡(jiǎn)化審批程序。入駐項(xiàng)目按照“一會(huì)審批”＋“一站式辦理”的模式提供服務(wù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，在縣政務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，代辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)所需服務(wù)事項(xiàng)。完成集中區(qū)內(nèi)壓覆礦產(chǎn)、文物保護(hù)、水土保持等區(qū)域化評(píng)估，供集中區(qū)企業(yè)免費(fèi)使用，單個(gè)項(xiàng)目再制定相關(guān)報(bào)告。履行監(jiān)管職責(zé)。守住“環(huán)保、安全”兩條紅線，集中區(qū)規(guī)劃和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在空間