淺論大學章程制定的理性思考

淺論大學章程制定的理性思考

論文摘要：大學章程是大學精神傳統(tǒng)、功能定位和管理架構(gòu)最為重要的法定表述和綜合限定。一所大學章程的制定過程，也是該大學總結(jié)歷史、凝練特色和籌劃未來的研究過程。制定大學章程必須在普適與個性、現(xiàn)實與理想、國際與國情之間尋求到恰當?shù)钠胶恻c，繼而構(gòu)建和凸顯大學精神，并探索我國大學依法治校、建立現(xiàn)代大學制度的道路。

論文關(guān)鍵詞：大學章程；大學精神；大學管理

大學章程是大學的基本法，是大學傳統(tǒng)、文化、精神、目標的總概括和總限定。大學章程的制定過程，不僅是一個階段性的工作過程，更是一個全面回顧歷史、凝練辦學特色、謀劃未來發(fā)展的研究過程。筆者認為，大學章程的制定，既要維護我國大學相對統(tǒng)一的管理模式和體制，也應(yīng)體現(xiàn)大學的個性化特征；既要考慮到繼承學校的歷史與現(xiàn)狀，將學?，F(xiàn)有的一些管理體制、制度架構(gòu)與規(guī)程合法化，也要考慮到學校發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標，推進管理創(chuàng)新，為今后的改革發(fā)展留有適當空間；既要學習借鑒世界一流大學的管理理念與管理經(jīng)驗，也要充分考慮和尊重我國的政治制度、國情和經(jīng)濟社會發(fā)展等現(xiàn)實性因素。

一、普適價值與個性特征

我國是一個高等教育大國，大學的數(shù)量非?？捎^。盡管這些大學的類型、層次、規(guī)模、功能定位、行政隸屬關(guān)系等不盡相同，但由于受到我國長期實行計劃經(jīng)濟的影響以及近年來大學的升格熱、綜合化熱、一流熱、合并熱等大潮的沖擊，我國的大學無論是外部形態(tài)還是內(nèi)在結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出較高的相似度。加之我國的政治制度、大學的管理體制以及大學本身承載著近乎相同的社會職能，因此，作為大學本質(zhì)體現(xiàn)的大學章程，也就不可避免地會具有較大程度上的相似性。例如，在對于大學的功能定位，對于學校與政府、社會的關(guān)系，對于大學人才培養(yǎng)的目標等問題上，黨的教育方針都有較為明確的限定，國家教育主管部門也都有明確的要求，所以，大學章程里對這些內(nèi)容的表述基本相同。再如，我國大都借用政府部門的管理體制，在機構(gòu)設(shè)置和職能劃分上基本與上級主管部門一一對應(yīng)，因此，我國大學的教學科研組織形式較為接近，機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置的區(qū)別不大，反映在大學章程里這部分內(nèi)容也差別甚小。此外，由于我國大學所處的社會大環(huán)境和國家的政策環(huán)境基本相同，大學章程對于教師、職工、學生的管理，權(quán)益保障和義務(wù)的規(guī)定等方面的內(nèi)容也較為接近。筆者認為，如果不是刻意追求創(chuàng)新和個性的話，大學章程的這種相似性和普適性對于推進依法治校、規(guī)范我國大學辦學行為、促進大學健康發(fā)展有所裨益。反之，在制定大學章程的過程中過于追求標新立異、片面追求創(chuàng)新和另類倒未必是理性和明智的選擇。

但是另一方面，如同大學需要彰顯個性、樹立特色而不能過于趨同一樣，大學章程也應(yīng)該適當允許和鼓勵創(chuàng)新，力求在整體統(tǒng)一中凸顯個性，形成特色，避免“千章一面”。事實上，大學章程的制定還是有不少創(chuàng)新空間的。因為每一所大學都有自己的歷史傳統(tǒng)和校園文化，發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略目標也各不相同，國家和地方政府對每一所大學賦予的歷史責任和給予的政策、物質(zhì)支持也有所區(qū)別，而這些必然也必須在大學章程中有所體現(xiàn)。因此，在制定大學章程的過程中充分考慮到學校的校史校情和大學獨有的“精、氣、神”，對于增加大學章程的特色顯然十分必要。例如，不少大學在章程中都增加了序言部分，簡要將學校的發(fā)展沿革、精神傳統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標等予以交代，使得大學章程的個性化特征非常鮮明，這種做法值得借鑒。還有一些學校在大學章程中對本校的校訓、校風、校徽、校歌、學風、法定紀念日等都做了明確的限定，令人印象深刻，一看章程便知這是此大學而非彼大學。此外，每個大學都應(yīng)準確把握學校定位和發(fā)展階段，充分凝練自己的辦學特色，在人才培養(yǎng)目標、學術(shù)研究重點和社會服務(wù)領(lǐng)域等方面盡量體現(xiàn)自身特色和優(yōu)勢，盡量避免照抄照搬國家和上級文件中的固定用語和一些空話套話，也是展示其章程個性特征的手段之一。事實上這也是最容易雷同的內(nèi)容之一，如發(fā)展目標言必稱“世界一流”、“國內(nèi)一流”，人才培養(yǎng)言必稱“拔尖創(chuàng)新”，科學研究言必稱“頂天立地”，學科建設(shè)言必稱“高峰”、“高原”，師資隊伍言必稱“大師”、“領(lǐng)軍人物”，既毫無新意，也千篇一律，很難具有自身特色。大學還是應(yīng)立足學校實際，在黨的教育方針和國家政策性導向的大框架下，找準定位，力求在章程中準確表述自己的辦學特色和各項工作目標。最后，盡管我國大學的管理體制和架構(gòu)整體上較為接近，但每個學校的內(nèi)部管理還是具有自身的特色，每個學校也必然會根據(jù)自身發(fā)展需求不斷探索新的管理體制機制，在管理理念、制度創(chuàng)新、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置等方面與其他學校有所區(qū)別，這些也為大學章程的個性化奠定了基礎(chǔ)?？傊诖髮W章程制定過程中，我們固然不主張過于追求獨特和另類，但實事求是地將大學的特色和優(yōu)勢展現(xiàn)出來，還是應(yīng)該支持和鼓勵的，也是通過認真的研討和細致的推敲完全可以達到的。

二、現(xiàn)實考量與理想訴求

大學與大學章程孰先孰后，也類似一個“雞”與“蛋”的歷史性謎題。其實，每個大學都有自己固有的、正在運行的“章程”，只不過很多大學沒有通過一定的形式和程序?qū)⑵湎到y(tǒng)化、法定化而已。所以，我們現(xiàn)在制定大學章程，很大程度上是一種事后救濟行為，是將學校的傳統(tǒng)、精神、定位、目標和現(xiàn)有的管理制度等以大學章程這個“法律”的形式固定下來。因此，緊密結(jié)合學校實際，注重現(xiàn)實考量是制定大學章程的基本邏輯起點。

“章程即‘憲章’，是簡述一個團體的原則、職能和組織的文件。大學憲章，是簡述大學辦學理念、原則、職能和方法的文本，是闡述在一定辦學理念下，大學組織運營的基本原則?！敝贫ù髮W章程，實行依法治教、依法治校，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。特別是現(xiàn)在，大學逐漸進入了社會的中心，必須也必然會與社會其他系統(tǒng)發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，隨之產(chǎn)生的法律關(guān)系和利益糾紛一定會大量出現(xiàn)，有了大學章程這個根本大法和一系列制度規(guī)定的保駕護航，大學才能形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高管理水平、提高依法處理各種關(guān)系的能力。大學才能從根本上完善各項管理制度，實現(xiàn)管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學校、教師、學生的合法權(quán)益，形成依法自主辦學、依法接受監(jiān)督的格局，讓學校集中精力、一心一意地謀發(fā)展。因此，各高校要以大學章程制定為契機，全面貫徹黨和國家的教育方針，緊緊圍繞大學的3項基本職能，緊密結(jié)合學校的歷史傳統(tǒng)與發(fā)展現(xiàn)狀，確定學校的一些精神文化標志和功能定位、發(fā)展目標，科學定位大學與政府的關(guān)系，明確教師、職工和學生的法律主體地位以及相應(yīng)的責、權(quán)、利，厘清學校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力的關(guān)系，合理設(shè)置管理機構(gòu)，科學界定管理權(quán)限。所以說，大學章程不能脫離大學的現(xiàn)實，否則就成了無源之水，無本之木。

我們應(yīng)當看到，從大學的長遠發(fā)展來看，在發(fā)展過程中必然會樹立更新和更高的目標追求，必然會面臨許多新的條件和機遇，也就需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展大學文化，建立健全與新形勢和新任務(wù)相配套的管理體制機制。此外，在大學管理過程中，政策制度的補充完善本身就是一個常抓不懈的過程，因為過去的制度和政策有的沿用了很長時間，已經(jīng)不適應(yīng)時代要求，有的已不符合現(xiàn)在國家或主管部門的法律或政策精神，有的與學?，F(xiàn)在的發(fā)展目標和實際情況相悖，這些都需要大學不斷加強體制機制創(chuàng)新，不斷充實和完善現(xiàn)代大學制度。因此，大學章程的制定既要以大學現(xiàn)實考量為基礎(chǔ)，但又不能局限于此。必須具有更加宏觀的視野和更加長遠的眼光，兼顧到大學的未來使命和理想訴求。這就要求我們對待大學章程里一些定性的內(nèi)容，如學校定位、發(fā)展目標、類型特征、組織體系、管理架構(gòu)等要慎之又慎，既要實事求是，立足學校現(xiàn)實，又要留有余地，為學校的長遠發(fā)展留有足夠的創(chuàng)新空間。

在大學章程制定過程中如何處理好“實然”和“應(yīng)然”這對矛盾，是一個非?，F(xiàn)實的問題。過于拘泥于現(xiàn)實，勢必無法顧及甚至會限制學校的長遠發(fā)展；過于追求理想和超越現(xiàn)實，又必然會流于空泛，降低章程的權(quán)威性、可信度和可操作性。大學章程與任何法律性文件一樣，都是一定時空范圍內(nèi)的產(chǎn)物，既不可能涵蓋一切，也不可能一勞永逸，一成不變。既然國家的憲法也可以不斷補充和修訂，可以有修正案，那大學章程也可以根據(jù)形勢和要求的不斷變化而修訂。筆者認為，立足現(xiàn)實，適度超前是解決這對矛盾的基本原則。在章程制定過程中，可以充分地提出一些“應(yīng)然”的設(shè)想，但最終是否采納關(guān)鍵取決于學校的現(xiàn)實。盲目地、硬性地以“應(yīng)然”為理由，試圖改變學?，F(xiàn)有的一些精神和制度形態(tài)，應(yīng)該說不是一個非常恰當?shù)南敕ê妥龇ā?/p>

三、國際經(jīng)驗與中國國情

我國是一個歷史悠久的文明古國，重視教育、興學育人更是我國千百年來的優(yōu)良傳統(tǒng)。古代的“上庠”、“太學”、“書院”、“府學”、“國子監(jiān)”已基本具備了大學的一般性特征。但不可否認的是，真正意義上的現(xiàn)代大學在我國出現(xiàn)歷時不過百余年。并且由于復雜的歷史、政治等原因，百余年來我國大學的隸屬關(guān)系、管理體制等都發(fā)生了巨大變化，具有自身鮮明的特色。我國大學現(xiàn)行的管理體制對于保證和加強黨的政治領(lǐng)導、堅持社會主義的辦學方向、建設(shè)社會主義的世界一流大學、培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人有著非常重要的意義。但同時也應(yīng)當承認，“它山之石，可以攻玉”，國外許多世界一流大學先進的管理理念、管理模式和體制機制，對于我國加快建設(shè)世界一流大學和高水平大學確實值得學習和借鑒。筆者認為，大學章程的制定應(yīng)充分學習、借鑒、吸收世界一流大學的辦學經(jīng)驗。

首先，要學習和借鑒的是對于大學功能的定位。大學本質(zhì)上是培養(yǎng)人才和創(chuàng)新知識、發(fā)展學術(shù)的場所，這是大學的根本宗旨。當然在恪守這個根本宗旨的前提下，利用自身的人才和科技優(yōu)勢開展國家和地區(qū)所需要的社會服務(wù)，也可視作大學的基本功能之一。相形之下，我國一些大學在這個方向性問題的認識上模糊不清，例如，把人才培養(yǎng)簡單定位于“以就業(yè)為導向”，把學術(shù)能力建設(shè)理解和落實為“以學科建設(shè)為核心”，甚至為迎合政府和社會的需要提出“以服務(wù)為宗旨”、充當社會的“服務(wù)站”這樣似是而非的口號。這些提法和做法在某種程度上有一定的道理，但從根本上說與大學的辦學宗旨和功能定位相去甚遠，應(yīng)予以糾正。大學應(yīng)當牢牢堅持育人和學術(shù)導向，在大學章程中開宗明義、旗幟鮮明地明確大學的功能定位。

其次，應(yīng)學習國外大學，全面樹立“以人為本”的理念。教育以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體?！坝袑W生才有學校的未來，有大師才有學校的前程，人是現(xiàn)代大學制度的出發(fā)點和落腳點，學校制度的設(shè)計還要立足和服務(wù)于最大限度調(diào)動和發(fā)揮教職員工的積極性、創(chuàng)造性，要體現(xiàn)以人為本?！贝髮W章程很重要的一項工作就是明晰學校各類人員的法律地位和法律關(guān)系。我們過去總是習以為常地將學生視為受教育者，將教師、職工看做管理對象，習慣于根據(jù)各類管理規(guī)定來發(fā)號施令。在今天“以人為本”的世界大潮面前，這種觀念必須堅決地予以改變。學生、老師、職工既要接受學校的管理，同時更重要的是他們作為權(quán)利主體，應(yīng)該得到相應(yīng)的尊重、理解、愛護和權(quán)益保障。大學應(yīng)當通過制定章程，凸顯學生、教師和職工的主體地位，明確他們的責、權(quán)、利，并設(shè)立制度進行保障和維護。

再次，應(yīng)學習借鑒國外大學通行的做法，建立更為科學合理的人事分配制度，建設(shè)一支世界水平的師資隊伍。人事制度是管理工作的重點，也是大學章程制定的核心內(nèi)容之一。國外大學在師資選聘，人才的引進、考核、晉升、激勵、淘汰等方面有著許多成熟的做法和經(jīng)驗，非常值得我們借鑒。在這方面，大學應(yīng)當通過章程的制定，科學設(shè)定管理程序，將這些重要的學術(shù)性事務(wù)更多地賦予以學術(shù)委員會、教授委員會等為載體的學術(shù)權(quán)力，真正吸引到一流的人才并且盡力做到人盡其才，才盡其用，用當其時。最后，在教學科研組織形式、校友工作、資金籌措等方面，國外大學的理念和許多成功的做法都可資借鑒，這些我們都可以在大學章程制定過程中加以吸收。

當然，我們也必須看到問題的另外一個方面。學習世界先進經(jīng)驗，制定大學章程決不意味著對國外大學簡單地模仿和照搬。在這個過程中，必須充分考慮到我國的政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀等多方面的因素。只有將世界先進經(jīng)驗與中國國情結(jié)合起來，才有可能構(gòu)建具有中國特色、具有生命力和可操作性的現(xiàn)代大學制度。反之，我們很可能會食洋不化，并且在一些根本性、方向性的問題上走彎路，犯錯誤。例如，在界定大學與政府的關(guān)系時，國外的一些大學一般主張“教育獨立”、“大學自治”，但在我國，大學必須堅定不移地接受黨和政府的領(lǐng)導，這是不同