淺析涉林案件的表現(xiàn)形式及防范對(duì)策

淺析涉林案件的表現(xiàn)形式及防范對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家森林資源保護(hù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但同時(shí)由于種種原因，特別是一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的失職違法行為，導(dǎo)致一些地方亂砍濫伐林木案件屢有發(fā)生，亂占林地現(xiàn)象比較普遍，使森林資源遭到較大破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年平橋區(qū)林業(yè)公安機(jī)關(guān)共查處各類(lèi)林業(yè)案件142起，處罰各類(lèi)林業(yè)違法犯罪分子273人。平橋區(qū)檢察院瀆檢科近年來(lái)共立案查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職案件4件，這些人員的瀆職行為共導(dǎo)致濫伐林木近千畝，毀林5萬(wàn)余株，給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源造成重大損失。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，試對(duì)目前涉林案件的主要表現(xiàn)形式做一分析并提出一些對(duì)策。

一、目前涉林案件的主要表現(xiàn)形式：

1、農(nóng)村濫伐林木現(xiàn)象比較普遍。由于近年來(lái)林業(yè)公安部門(mén)對(duì)盜伐林木犯罪打擊力度日益加大，《森林法》等有關(guān)法規(guī)的深入宣傳貫徹，盜伐林木現(xiàn)象已基本得到遏制。但同時(shí)一些農(nóng)民出于毀林開(kāi)荒或其它目的，不辦理有關(guān)采伐手續(xù)，擅自濫伐集體或個(gè)人所有的林地；或也辦理一定的采伐手續(xù)，但故意逃避有關(guān)監(jiān)督管理，采取批少伐多等手段大肆濫伐林木。

2、某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許本轄區(qū)的毀林事件。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)，出于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方利益，或?yàn)榱俗非蠖唐诮?jīng)濟(jì)效益，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的亂砍濫伐林木事件視而不見(jiàn)。更有甚者，個(gè)別主管領(lǐng)導(dǎo)肆意超越自己權(quán)限，擅自批準(zhǔn)社會(huì)上一些人員大肆采伐林木，給當(dāng)?shù)厣仲Y源造成嚴(yán)重破壞。如我科1999年立案查處的平橋區(qū)邢集鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席方某涉嫌濫用職權(quán)案，1998年8月至11月間，方某超越職權(quán)范圍，違反森林法有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批，擅自同意孫某、寧某等伐樹(shù)，致使該鎮(zhèn)173畝林木被濫伐，被伐樹(shù)木8000余株，給林業(yè)資源造成重大損失。

3、少數(shù)基層林業(yè)部門(mén)工作人員執(zhí)法隨意性大。他們出于小團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)涉林案件的違法犯罪分子壓案不報(bào)，以罰代刑，降格處理。有的有法不依，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)持證采伐者疏于管理監(jiān)督，導(dǎo)致其隨意擴(kuò)大采伐面積，更改采伐方式，造成林木資源的破壞。如我科2002年立案查處的王崗鄉(xiāng)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)人汪某涉嫌玩忽職守案，1999年10月至2000年元月間，村民孫某持證采伐，但在采伐中隨意更改采伐方式，并超范圍采伐，汪某上山查看時(shí)發(fā)現(xiàn)此情況但未采取任何措施予以制止，致使273畝林木被濫伐，株數(shù)14600株。

4、多方干預(yù)造成林業(yè)部門(mén)執(zhí)法不能。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，在部分機(jī)關(guān)單位建辦公住宅區(qū)、施工企業(yè)修路筑橋過(guò)程中，不經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)同意，不按法律規(guī)定交納植被恢復(fù)費(fèi)，在向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組、群眾支付少量補(bǔ)償費(fèi)后，擅自圈占大量林地改做其它用途。林業(yè)主管部門(mén)在查處過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致查案阻力大，最后只能不了了之。

5、土地管理部門(mén)執(zhí)法違法，邊審邊犯。該部門(mén)不遵守《森林法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，不嚴(yán)格把關(guān)，在征占用林地方未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的情況下，違法發(fā)放土地使用證；或出于部門(mén)利益，在收取本部門(mén)相關(guān)費(fèi)用后，明知征占用林地方未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意，仍非法批準(zhǔn)其征用、占用大量林地性質(zhì)的土地，導(dǎo)致許多城鎮(zhèn)周?chē)?、公路沿線的林地、宜林地遭到嚴(yán)重破壞，失去林業(yè)利用價(jià)值。

二、對(duì)策

1、有關(guān)職能部門(mén)利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層進(jìn)行《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)的普及教育，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的法制、環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決實(shí)行依法治林。同時(shí)充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，同時(shí)賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

2、結(jié)合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作，深入在涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類(lèi)瀆職犯罪的目的。

3、結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，及時(shí)向發(fā)案地方或部門(mén)發(fā)出檢察建議，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，幫助其理順林業(yè)管理體制，加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到更有效地管理森林資源，打擊涉林違法犯罪的目的。

4、總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，根據(jù)其犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊，通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

5、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專(zhuān)門(mén)執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管，整頓流通秩序。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員，由瀆檢部門(mén)依