第5課 中國古代的官員選拔與管理（課件）高二歷史課件（選擇性必修1）

第二單元

官員的選拔和管理選官制度考核制度監(jiān)察制度第5課

中國古代官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度中國科舉制中國公務員制度第7課

近代以來中國的官員選拔與管理治國之本在治吏，吏治則國治。

——唐·張九齡北宋參知政事王安石明朝內(nèi)閣首輔張居正秦國大良造商鞅北魏中書令李沖無功不受祿學而優(yōu)則仕公侯之子孫這些人是中國古代不同歷史時期的高官，那這些高官是如何選拔上來的呢？【課程標準】1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2.知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。3.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。第5課

中國古代的官員選拔與管理【教學重點難點】1.重點：中國古代選官制度和監(jiān)察制度更迭過程及其階段特征。2.難點：中國古代官員的選拔和管理與中央集權君主專制制度之間的內(nèi)在聯(lián)系。目錄

中國古代的官員選拔制度

中國古代官員的考核制度

中國古代官員的監(jiān)察制度010203時空坐標01中國古代的官員選拔制度謄錄考卷學習聚焦重法吏、察舉制與九品中正制，是秦漢魏晉南北朝官員選拔的主要制度和用人特點。秦漢開始的科舉制以考試取人，擴大了用人范圍，對歷代封建國家政權的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。《中外歷史綱要上冊》時期西周—春秋春秋戰(zhàn)國秦朝兩漢魏晉南北朝隋唐—明清制度標準血緣才能軍功法家思想孝廉品德和才能家世、道德和才能后期只看家世考試成績世官制舉薦制軍功爵制以法為教以吏為師軍功爵制察舉制征辟制九品中正制科舉制標準：方式：原則：基礎：家世門第→才能、學識推薦、地方→考試選拔逐漸走向制度化，相對公平公正日益擴大，官員素質(zhì)不斷提高演變趨勢：選官權收歸中央，反映專制主義中央集權的加強實質(zhì)：一、中國古代的官員選拔制度知識梳理：結合教材及所學知識，完成下列表格文王孫子，本支百世，凡周之士，不顯亦世?！对娊?jīng)》（1）特點：（2）局限性：形成了貴族政治，不利于社會階層流動。官位世襲，貴族世代壟斷高官

公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》一、中國古代的官員選拔制度1.西周至春秋：世官制（1）舉薦制標準：才能客卿制

李悝相魏文侯時說：“為國之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當……奪淫民之祿以來四方之士”?！獎⑾颉墩f苑》

門客，又稱食客，是春秋戰(zhàn)國盛行的一種職業(yè)。

當時的貴族為了鞏固其地位，會專門招收人才。凡是投奔到其門下的都收留下來，并供養(yǎng)他們，這些被供養(yǎng)的人就稱“門客”，門客會為主人服務效勞。這些門客有著各式各樣的本領和才學，當然也有一些是如魚目混珠、濫竽充數(shù)沒有真實本領的人。。一、中國古代的官員選拔制度2.春秋戰(zhàn)國：（1）舉薦制（2）軍功爵制

（2）軍功爵制：標準：---軍功

商君之法曰：斬一首者爵一級，欲為官者為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！俄n非子·定法》立木取信（1）方式：品行、才學先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用；（2）標準：?？瓶颇刻乜撇煨⒘e茂才賢良方正賢良文學明經(jīng)講求孝行、廉潔。選拔智略出眾的優(yōu)秀人才。德才兼?zhèn)?，正直不阿，能直言極諫。品德與文才兼?zhèn)?，又有良好的?jīng)學底蘊。明于儒學的經(jīng)典，通曉儒術。一、中國古代的官員選拔制度4.漢朝：察舉制東漢后期，隨著政治的腐敗，察舉不實的現(xiàn)象漸趨嚴重。大族出身的官吏們?yōu)榱司S持本家族的利益，“朋黨結私，背實趨華”，士人為了做官，也投靠依托權門。舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。①為兩漢政權選拔了大批人才；（3）評價：②后期世家大族操縱選官權，造成階級固化；一、中國古代的官員選拔制度4.漢朝：察舉制元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道。此后，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》（4）補充：積功勞為官、征辟制“景帝為太子時，為舍人，積功遷至太中大夫”。——《漢書·周仁傳》

前太守臣逵察臣孝廉，后刺史臣榮舉臣秀才……詔書特下，拜臣郎中……臣欲奉詔奔馳，則劉病日篤。

——《陳情表》征辟是中國漢代擢用人才的一種制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式，皇帝征召稱“征”，官府征召稱“辟”。（1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權；

地方輿論被世族壟斷后，依賴鄉(xiāng)里清議的察舉制弊端暴露，選舉不實，同時，漢末政治與社會秩序大亂，人員流動大，察舉制失去社會基礎。（2）過程：220年魏王曹丕推行九品中正制曹丕

魏氏承顛覆之運，起喪亂之后，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗具一時選用之本耳?！稌x書》一、中國古代的官員選拔制度5.魏晉南北朝：九品中正制（3）內(nèi)容：設置中正、品評人物、按品授官本籍在中央的高官擔任評定士人資品，寫出評語“狀”由吏部授官一、中國古代的官員選拔制度5.魏晉南北朝：九品中正制（4）標準：家世、道德、才能家世標準單一化特權壟斷化（5）評價：①將選官權收歸中央，加強了中央集權②成為維護門閥士族利益的工具上品無寒門，下品無勢族?！稌x書·劉毅傳》世胄躡高位，英俊沉下僚。——《詠史》魏晉·左思（1）背景：①寒門庶族地主勢力上升，積極要求參政；

隨著門閥士族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除，改為主要通過察舉選拔官員。隋唐時期，崛起的庶族地主階級強烈要求加入政權，分享政治權力，唐代統(tǒng)治者也在治國方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務”的原則。從南北朝時代考試取士措施中發(fā)展起來的科舉制便在這樣的氛圍中確立?！囁糜怼吨袊婆e制度起源考》②九品中正制無法適應社會發(fā)展要求；一、中國古代的官員選拔制度6.隋唐：科舉制的產(chǎn)生與發(fā)展（2）過程：隋文帝隋煬帝唐太宗唐玄宗武則天開始采用分科考試的方式選拔官員始建進士科，科舉制度正式形成增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科最為主要。任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。擴大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。

白居易初次來到長安，先去拜訪了著名詩人顧況，顧況看到寫著“白居易”的拜貼，戲謔道：“近來長安米價甚貴，白居怕是不易啊?！钡赐臧拙右自姼搴笈陌附薪^：“有句如此，居天下有何難！老夫前言戲之耳?！笨忌c考官并不回避，士子往往事先向考官呈送詩文，求取賞識，甚至出現(xiàn)泄漏試題、冒名頂替等現(xiàn)象。一、中國古代的官員選拔制度6.隋唐：科舉制的產(chǎn)生與發(fā)展科目概況進士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法、明書、明算選拔明習法令、文字書法、數(shù)學計算等方面的專門人才，社會影響不大科目結果制舉常舉皇帝自設科目考試選人每年舉行，科目有明經(jīng)和進士（這兩科最受重視）等考試合格，吏部選拔后正式任官?；仡櫛痴b“綱要上冊第7課”“科舉制的影響”P32“學思之窗”地方官員任用上的變化對中央集權有什么樣的影響？“取士不問家世”嚴厲清除科舉制中的薦舉因素，嚴格管控官僚世家子弟的考試。嚴格考試制度加強考場布置、進場搜身、鎖閉考場等，創(chuàng)立試卷糊名、試卷重新謄錄等制度，保障考試公平性鎖院制度謄錄考卷糊名彌封的考卷一、中國古代的官員選拔制度7.宋：科舉制的進一步完善變革考試程序兩宋時期形成了州、省、殿的三級考試，形成了三年一考的考試周期。考試內(nèi)容更加正式出現(xiàn)了章法、格式相對固定并且適用于考試的“時文”，以經(jīng)義取代詩賦。（1）部分保留蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、軍功）；（2）恢復科舉：1313年宣布次年開考，但時斷時續(xù)，錄取人數(shù)少。一、中國古代的官員選拔制度8.元朝：蒙古傳統(tǒng)和科舉制

科舉制時斷時續(xù)（1）形成嚴格、規(guī)范的鄉(xiāng)試、會試、殿試三級考試制度；（2）與學校制度相結合，參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學的學生；（3）考試采用八股文，評價標準規(guī)范、統(tǒng)一；八股取士

明代成化以后，用排比對偶文體闡發(fā)經(jīng)義的科舉考試之法。就四書五經(jīng)取題，內(nèi)容必須用古人的語氣，絕對不允許自由發(fā)揮，而句子長短、聲調(diào)高低等也都要相對成文。文章分八個部分，文體有固定格式：由破題、承題、起講、入題、起股、中股、后股、束股八部分組成，格式非常嚴格，但內(nèi)容空泛，嚴重束縛了學子的思想與才華。一、中國古代的官員選拔制度9.明清：科舉制出現(xiàn)變化--八股取士

1397年明朝科舉考試錄取進士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強烈不滿，紛紛指責主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復查，結果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實行按地域調(diào)配進士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。結合材料，談談你對“南北榜爭”實質(zhì)的認識。①體現(xiàn)出經(jīng)濟文化重心南移背景下，科舉考試的公平性；②有利于籠絡北方士人，鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒第二：榜眼第三：探花DesignedbyOfficePLUS20材料：中國古代官員選拔重視“德才兼?zhèn)?以德為先”的原則。司馬光說:“才者,德之資也;德者,才之帥也?！敝煸耙筮x拔官吏“以德行為本,而文藝次之”?？滴醯壅f:“朕觀人必先心術,次才學。心術不善,縱有才學何用?”察舉制和科舉制中的孝廉、賢良方正、明經(jīng)等科目,都包含著對官員“德”的重視,而秀才、茂才、明法、進士等科目,又包含著對官員“才”的重視?？婆e制形成后,儒家經(jīng)典成為士人考試的必讀書目,實際已將德才的關系在考試中具體體現(xiàn)出來了。中國古代對官員選拔的要求既重才又重德,且德是第一位的。P33〖探究與拓展〗結合所學,分析中國古代對官員“德”“才”的要求有何特點。02中國古代官員的考核制度學習聚焦元朝恢復科舉制，明清時期科舉制仍是選官的主要途徑。這一時期考核與監(jiān)察制度也更趨嚴密。上級主管部門對所屬官吏在任期內(nèi)施政效果進行考察中央御史審核郡國匯總制成計簿郡、王國戶口墾田錢谷入出盜賊多少縣、侯國

秦、漢時地方官于年終將境內(nèi)戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少、獄訟等情況匯集，由縣、侯國到郡、王國再到中央逐級上報，借資考績的制度?？己说慕Y果是地方官員賞罰的依據(jù)

門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂仍頻，雖然制定了相應的考核法規(guī)，但大都流于形式。二、中國古代官員的考核制度1.秦漢：上計制2.魏晉南北朝：流于形式考核部門考核方式考核標準考核結果尚書省的吏部地方報告中央皇帝遣使巡查州縣品德和才能評定分三等九級，以此確定官員升降與獎懲。唐代考核官吏在品德和才能方面的標準“四善二十七最”四善：指品德方面的四項標準。一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。二十七最：這是針對各個職位的具體工作而規(guī)定的不同要求，偏重對其在職才能的考察。二、中國古代官員的考核制度3.隋唐：“四善二十七最”“四善”沿用唐制，為德義、清謹、公平、勤恪?！八淖睢笔菙嗒z平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導修水利；戶籍增衍、整治簿書。

宋代定期勘驗官員已定升遷的制度稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺設考課司，共掌考核，標準：“四善四最”。二、中國古代官員的考核制度4.宋代：制定嚴格的考核標準--“四善四最”考察重在查處官員的貪、酷和不作為京察外察升遷降調(diào)考滿初考再考通考稱職平常不稱職考察外省文官考察京官京察大計貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴重者依法懲辦罷軟、不謹者免職浮躁、才力不及者降職使用。考課二、中國古代官員的考核制度5.明朝：考核制度進一步嚴密6.清朝：京察和大計

每三年一次P34“學習拓展”結合材料，談談你對考核制度的看法。時期秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋明清制度標準上計制土地人口財政收入治安情況吏部考核品德、才能政績政績、貪酷和不作為才能、操守政務流于形式嚴格的考核制度考滿和考察京察和大計從以道德或功績?yōu)橹鞯膯我豢己藰藴拾l(fā)展為道德、才能與功績相結合的考核標準①考核重德又尚能；演變趨勢：②考核日趨嚴密及完善；③根據(jù)考核結果獎懲，考核與懲貪結合；二、中國古代官員的考核制度歷代王朝都比較重視對官吏的考核，通過對官員政績、道德品質(zhì)、治事才能和社會評價等內(nèi)容的考核，并以考核結果為依據(jù)加以賞懲，有利于揚清激濁、舉善彈違，鞏固了封建社會的統(tǒng)治秩序（影響）。03中國古代官員的監(jiān)察制度學習聚焦元朝恢復科舉制，明清時期科舉制仍是選官的主要途徑。這一時期考核與監(jiān)察制度也更趨嚴密。（1）中央：監(jiān)御史（秦）（2）地方：刺史（漢武帝）

刺史每年八月巡視所部郡國，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”……刺史由丞相派屬員分任，秩六百石，但出刺時代表朝廷，故“位卑而權重”。十三部刺史的設立，加強了朝廷對地方的控制?！讐垡汀吨袊ㄊ贰菲芳壊桓?，但權力很大（位卑權重），代表皇帝巡行郡國職權雖重，卻不直接處理地方行政事務御史大夫三、中國古代官員的監(jiān)察制度1.秦漢：中央至地方的監(jiān)察體系（1）中央：十道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察官巡回監(jiān)察（2）地方：御史臺，長官御史大夫唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大震懾作用。三、中國古代官員的監(jiān)察制度2.隋唐：中央至地方的監(jiān)察體系包拯，累遷監(jiān)察御史、知諫院、諫議大夫、御史中丞電視劇《大宋提刑官》宋慈，歷任通判、福建、江西、湖南提點刑獄使；蘇東坡曾任杭州通判三、中國古代官員的監(jiān)察制度3.宋代：中央至地方的監(jiān)察體系（1）中央：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設四監(jiān)司、通判（2）地方：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一御史擁有議事權諫官擁有監(jiān)察權

宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。

按規(guī)定，御史有“聞風彈人”之權，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”。三、中國古代官員的監(jiān)察制度4.元明清：中央至地方清代延明制，但將六科給事中歸入都察院，科道合一這是中央、省、市(縣)三級監(jiān)察體系的開端都察院六科給事中科道并立中央都察院六科給事中地方按察使司等明：改御史臺為都察院，罷諫院，使監(jiān)察權力一體化，加強了皇權；設六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構，科道并立。地方設十三道巡按御史和各省提刑按