易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

附件2易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)進(jìn)展實(shí)施方案穩(wěn)得住、有事做、能致富”的目標(biāo)，結(jié)合省情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求〔一〕根本原則。人力資源和產(chǎn)業(yè)根底，大力進(jìn)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，構(gòu)筑各具特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展鏈條。堅(jiān)持群眾自愿。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以群眾自愿為前提，以群眾滿足為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)樂(lè)觀性，著力培育農(nóng)業(yè)型經(jīng)營(yíng)主體，立足實(shí)際，留意實(shí)效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村效勞業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升搬遷群眾整體素養(yǎng),提高自我進(jìn)展力氣。〔二〕進(jìn)展目標(biāo)。依據(jù)“一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定”的工作要求，實(shí)現(xiàn)集中安置區(qū)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門(mén)路、勞動(dòng)者有增收技能，確保易地扶貧搬遷群眾人均可支配收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲1/7得的收入超過(guò)總收入的50%。到2023年，初步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推動(dòng)的多元富民產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展，讓搬遷戶共享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，確保搬遷群眾人均可支配收入到達(dá)4000元以上。二、主要任務(wù)堅(jiān)持易地扶貧搬遷與型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式相結(jié)合，依據(jù)不同的搬遷安置模式，立足安置區(qū)資源稟賦，充分考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)效勞〔一〕進(jìn)展特色農(nóng)牧業(yè)。支持搬遷群眾面對(duì)市場(chǎng)需求，進(jìn)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)增收致富。進(jìn)展以馬鈴薯、玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)，落實(shí)好地膜實(shí)物補(bǔ)貼政策，實(shí)施好馬鈴薯脫毒種薯全掩蓋工程，優(yōu)先安排中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)展資金要重點(diǎn)支持安置區(qū)富民產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，因地制宜進(jìn)展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高梁、青稞、油菜、藏中藥、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓舞規(guī)?；⒓s化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園建設(shè)。合理調(diào)整遷出區(qū)根本農(nóng)田保有指標(biāo)，將坡度在25度以上的陡坡地從根本農(nóng)田中退出進(jìn)展退耕還林〔草〕，鼓舞推廣草糧結(jié)合、草林結(jié)合、草菜結(jié)合、草果結(jié)合的牧草生產(chǎn)方式，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)化，使搬遷群眾在進(jìn)展草產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)中增加收入。進(jìn)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，草食畜牧業(yè)貸2/7款貼息和牛羊產(chǎn)業(yè)進(jìn)展基金工程安排要適當(dāng)向搬遷群眾傾斜，有條件的集中安置區(qū)要科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖構(gòu)造和布局，建設(shè)集中式養(yǎng)殖園，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖，逐步形成集良種繁育、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌培育等為一體的產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省供銷社、省進(jìn)展改革委等部門(mén)，各相關(guān)市州政府。列第一位的為牽頭部門(mén)，下同)〔二〕進(jìn)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，推動(dòng)玉米、馬鈴薯等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助工程安排向安置區(qū)傾斜，初加工用電享受農(nóng)用電政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、保鮮、枯燥設(shè)施和方法，加大特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌培育，提高商品化率和入市品級(jí)，加快農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用。支持集中安置區(qū)農(nóng)村特色加工業(yè)進(jìn)展，扶持搬遷群眾創(chuàng)辦進(jìn)展具有鮮亮地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，使搬遷農(nóng)戶〔省農(nóng)牧廳、省工信委、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省供銷社、省進(jìn)展改革委等部門(mén)，各相關(guān)市州政府〕〔三〕進(jìn)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把進(jìn)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)增加搬遷群眾工資性收入的主要途徑，瞄準(zhǔn)搬遷農(nóng)戶中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力，開(kāi)展訂單、頂崗、定向、菜單式精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高技能水平，增加務(wù)工收入，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人、帶動(dòng)一戶、致富3/7一家。建立和完善輸出地和輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，通過(guò)組織引導(dǎo)和能人帶動(dòng)，推動(dòng)搬遷群眾外出務(wù)工，持續(xù)增加工資性收入。對(duì)依托小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的搬遷農(nóng)戶，要引導(dǎo)企業(yè)和工商戶在同等條件下優(yōu)先吸納搬遷群眾就近務(wù)工。落實(shí)好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向稅費(fèi)減免及貼息貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加〔省扶貧辦、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳等部門(mén)，各相關(guān)市州政府〕〔四進(jìn)呈現(xiàn)代效勞業(yè)。連鎖經(jīng)營(yíng)等型流通業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮縣城、小城鎮(zhèn)、中心村倉(cāng)儲(chǔ)、配送等效勞業(yè)。大力實(shí)施電商扶貧，支持搬遷任務(wù)較重的縣區(qū)抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)公共效勞中心站點(diǎn)建在安置區(qū)建立電子商務(wù)效勞點(diǎn)，鼓舞搬遷用戶開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，并賜予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助和小額信貸支持，通過(guò)電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強(qiáng)安置區(qū)電子商務(wù)培訓(xùn)力度。支持依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的搬遷群眾進(jìn)展鄉(xiāng)村旅游、安康養(yǎng)生、養(yǎng)老效勞等產(chǎn)業(yè)，拓展搬遷群眾就業(yè)和〔省商務(wù)廳、省扶貧辦、省人社廳、省旅游局、省供銷社、省進(jìn)展改革委等部門(mén)，各相關(guān)市州政府〕〔五多渠道增加搬遷群眾財(cái)產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入構(gòu)造。在不轉(zhuǎn)變用途的狀況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧4/7資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、水電開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等工程形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給搬遷戶,增加搬遷群眾財(cái)產(chǎn)性收入。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸取農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)搬遷群眾增收。引導(dǎo)搬遷群眾以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依據(jù)“保底+分紅”的方式，增加搬遷群眾收入。水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，可將被占用土地合理量化為村集體股權(quán)，讓搬遷群眾共享資源開(kāi)發(fā)收益。要充分利用光照資源，因地制宜探究伏+農(nóng)產(chǎn)品深加工”等模式，支持光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行，〔省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省進(jìn)展改省供銷社等部門(mén)，各相關(guān)市州政府〕三、保障措施〔一〕切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，準(zhǔn)時(shí)爭(zhēng)論解決富民產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中遇到的困難和問(wèn)題。進(jìn)展改革