搞清楚這些問題-才會(huì)明白地勘單位的出路在哪

搞清楚這些問題，才會(huì)明白地勘單位的出路在哪？作者簡(jiǎn)介：張恒，公眾號(hào)“地動(dòng)翼”創(chuàng)始人，武漢大學(xué)地球物理學(xué)本科、國(guó)際關(guān)系碩士，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)博士生，數(shù)年地球物理勘查與項(xiàng)目質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。博士期間主要從事行業(yè)形勢(shì)、地勘單位改革研究。一地勘單位面臨的主要問題地勘行業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)已被業(yè)內(nèi)人士深深感知，周期性行業(yè)變化規(guī)律蘊(yùn)藏的機(jī)遇卻未能充分發(fā)掘。追根溯源，地勘單位存在著諸多難以自行解決的問題，無力應(yīng)對(duì)強(qiáng)周期帶來的風(fēng)險(xiǎn)和商機(jī)。1.事企不分，不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地勘單位“事企不分”是一個(gè)老調(diào)重談的問題了。傳統(tǒng)地勘單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成立的事業(yè)單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下立下了汗馬功勞。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立。地質(zhì)工作的公益性和商業(yè)性分野就越來越顯現(xiàn)出來?！笆聵I(yè)”單位是通過戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，提供地質(zhì)公共服務(wù)的地質(zhì)單位。“企業(yè)”單位則是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的商業(yè)地質(zhì)勘查工作。在當(dāng)前“事業(yè)單位，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”、“一套人馬、兩個(gè)牌子”的運(yùn)營(yíng)模式下，地勘單位既要從事部分公益性地質(zhì)工作又要對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)負(fù)責(zé)，從而產(chǎn)生了難以自洽的邏輯矛盾。地勘單位既無法一心一意提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，又無法全力投身利潤(rùn)積累。同時(shí)，地勘單位的事業(yè)身份使它們保留了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺風(fēng)，在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)并不能完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。等靠要是地勘單位的常態(tài)，未雨繆謀和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算通常不在考慮范圍之內(nèi)。地勘單位領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)指派，五到十年的任期還不夠一次行業(yè)周期。從全周期的視野去評(píng)價(jià)任期業(yè)績(jī)的好壞幾乎是不現(xiàn)實(shí)的，地勘工作也就很容易做成急功近利的工作。2.管理層級(jí)繁多，監(jiān)管低效、落后地質(zhì)勘查作為地勘單位的主業(yè)，地勘項(xiàng)目管理是管理的核心。按資金來源不同，可以分為財(cái)政項(xiàng)目管理和社會(huì)項(xiàng)目管理。財(cái)政項(xiàng)目管理：財(cái)政項(xiàng)目的質(zhì)量管理通行三級(jí)質(zhì)量管理。野外工作的完成要經(jīng)過分隊(duì)、大隊(duì)（院）、局三級(jí)質(zhì)量檢查。報(bào)告評(píng)審要經(jīng)過大隊(duì)（院）、局、省基金中心三級(jí)評(píng)審。有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)項(xiàng)目還增加省級(jí)儲(chǔ)量評(píng)省委員會(huì)的評(píng)審。財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理要求所有經(jīng)費(fèi)必須花完，不承認(rèn)勘查單位的利潤(rùn)，簡(jiǎn)直令人發(fā)指。這也從另一個(gè)角度證明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，不適應(yīng)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀。社會(huì)項(xiàng)目管理：社會(huì)項(xiàng)目的管理，野外質(zhì)量管理主要由大隊(duì)（院）負(fù)責(zé)，輔以投資方雇用監(jiān)理。儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審為大隊(duì)人員）所占比重是逐年攀升的。即使如此，技術(shù)人員占比仍然偏低。2014年末，地勘單位技術(shù)人員所占比重僅占33.8%，也就是1/3。我們現(xiàn)在整天討論的行業(yè)嚴(yán)重下行或勞動(dòng)者收入下降是在技術(shù)人員占比僅1/3的情形下實(shí)現(xiàn)的。通過適當(dāng)整合，提高技術(shù)人員占比對(duì)于行業(yè)走出困境是很有裨益的。（2）缺乏熟悉法律、金融、管理、外語的各專業(yè)領(lǐng)域人才地勘單位如果不想永遠(yuǎn)在打工經(jīng)濟(jì)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，必然要走探采一體化道路，也要積極“走出去”。然而，這樣的道路對(duì)于地勘行業(yè)真是太難。一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)必然要求有各種專業(yè)分工，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能包打天下。進(jìn)行探采一體化以及“走出去”必然要求大量熟悉法律、金融、管理、外語等各專業(yè)人才。地勘系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做好這方面的準(zhǔn)備，導(dǎo)致了一系列的窘境。6.境內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不了解境外商業(yè)性勘查規(guī)范我國(guó)地勘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一直不能充分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。特別是礦床價(jià)值的認(rèn)識(shí)上，一直偏向于規(guī)模和儲(chǔ)量，業(yè)界有人戲稱為“論斤稱”。在我國(guó)地勘單位和礦企走出去的過程中，產(chǎn)生了大量的失敗案例。除了常常被人關(guān)注的不了解境外政策、法律、風(fēng)土人情和基礎(chǔ)設(shè)施等因素外，不熟悉國(guó)際通行的商業(yè)性勘查規(guī)范也是一個(gè)重要原因。在我國(guó)的技術(shù)規(guī)范的認(rèn)知中，國(guó)外許多項(xiàng)目都是好項(xiàng)目，許多項(xiàng)目是好礦、大礦。很遺憾，大量的好項(xiàng)目最后都折戟沉沙。既然我國(guó)在這方面有所不足，認(rèn)真學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外商業(yè)性勘查規(guī)范對(duì)于走企業(yè)化道路和走出去顯得尤為重要。國(guó)際上通行的主要有澳大利亞采礦冶金協(xié)會(huì)制定的《勘查成果、礦產(chǎn)資源量、礦石儲(chǔ)量報(bào)告澳洲規(guī)范》（JORC），加拿大證券管理委員會(huì)（CSA）制定的礦業(yè)項(xiàng)目披露國(guó)家規(guī)范43-101（NI43-101），包括格式43-101F1（技術(shù)報(bào)告）和細(xì)則43-101CP。二中國(guó)地勘行業(yè)的形勢(shì)1.地勘投入逐年下降，社會(huì)資金快速萎縮在經(jīng)歷了地質(zhì)勘查業(yè)的黃金十年后，2012年全國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投入達(dá)到頂峰，總投入510億元人民幣。其中，財(cái)政資金投入約217億元，社會(huì)資金投入約293億元。2012年以后，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的逐漸深化，礦業(yè)形勢(shì)急劇惡化。相應(yīng)地，地勘行業(yè)形勢(shì)惡化更為迅速。2015年，全國(guó)地勘投入已降至326.1億元，較2012年下降36%。社會(huì)資金投入降至161.6億元，較2012年降幅達(dá)45%。地勘行業(yè)迅速步入寒冬。2.地勘勞動(dòng)生產(chǎn)率已趨勢(shì)性落后于全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率2011年以前，隨著地勘投入的迅速增加地勘行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也快速增加。2011年地勘行業(yè)人均完成地勘投入9.88萬元，達(dá)到歷史頂峰，隨后逐年下降。而全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012年后與地勘行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距逐年縮小，到2015年一舉超過地勘行業(yè)。2012年全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是5.87萬元/人，比地勘行業(yè)低31%。2015年國(guó)全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是7.70萬元/人，超過地勘行業(yè)的17%倍。2012年以前,我國(guó)地勘單位在職職工人均報(bào)酬與城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工資保持同步增長(zhǎng),但地勘單位人均報(bào)酬絕對(duì)數(shù)值較大幅度領(lǐng)先于城鎮(zhèn)單位人均工資。2012年-2014年，地勘單位人均報(bào)酬增勢(shì)緩慢，城鎮(zhèn)單位人均工資逐步逼近地勘單位收入水平。2015年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工職為6.21萬元,而地勘單位人均報(bào)酬樂觀估計(jì)僅為5.5萬元左右（實(shí)際可能更低）。2014年地勘單位在職人員人均報(bào)酬6.15萬元是一個(gè)階段性高點(diǎn),在可預(yù)見的未來幾年都將低于該收入水平。與此同時(shí)，全國(guó)總體收入水平穩(wěn)步提升，地勘行業(yè)從高收入行業(yè)跌落為低收入行業(yè)。全球（非鐵）勘探投入與金屬價(jià)格密切相關(guān)，總體上落后1-2年。1995年以來，金屬價(jià)格與勘探投入經(jīng)歷了兩個(gè)完整低谷。第一次低谷是在市場(chǎng)作用下重新達(dá)到供求平衡，隨后在中國(guó)的工業(yè)化拉動(dòng)下走向復(fù)蘇，時(shí)間較為漫長(zhǎng)；第二次低谷在以中國(guó)為代表的主要經(jīng)濟(jì)體刺激下迅速走向復(fù)蘇。當(dāng)前全球主要金屬價(jià)格處于觸底回升的階段，會(huì)給一些人帶來礦業(yè)恢復(fù)的錯(cuò)覺。實(shí)際上這波股價(jià)回升主要源于超跌反彈，與2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯不同，回升空間有限。這次礦業(yè)低谷周期可能要超過上世紀(jì)90年代末的低谷。主要理由如下：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，資源需求已經(jīng)觸頂。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展動(dòng)力不足，沒有國(guó)家可以接替中國(guó)的需求。國(guó)際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，正面臨大分化大改組，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。主要礦業(yè)公司為了增加營(yíng)業(yè)收入，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，與價(jià)格下跌互相作用，形成惡性循環(huán)?？傊?，從全球礦業(yè)和地勘投入低谷的大背景下看，短期內(nèi)地勘投入難以復(fù)蘇。只有經(jīng)過漫長(zhǎng)的市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整，過剩的產(chǎn)能得以出清，全球地勘行業(yè)才有望復(fù)蘇。更悲觀的情形下還要面臨國(guó)際動(dòng)蕩乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。指望中國(guó)地勘業(yè)能獨(dú)善其身顯然是不現(xiàn)實(shí)的。三地勘行業(yè)大起大落的原因分析地勘行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一環(huán)，與其它產(chǎn)業(yè)特別是資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分。有大量的實(shí)證數(shù)據(jù)支持我們認(rèn)識(shí)地勘行業(yè)為何如此大起大落，為何周期性如此之強(qiáng)。觀者認(rèn)識(shí)到此規(guī)律后，有助于人生道路的選擇。下面我們從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)角度，通過實(shí)證方式認(rèn)識(shí)地勘行業(yè)大起大落的必然性。1.從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度分析礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)從上游至下游可依次分為地質(zhì)勘查業(yè)、采選業(yè)、冶煉加工業(yè)。下游產(chǎn)業(yè)的需求直接影響上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而下游產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)變化作用在上游使波動(dòng)放大。全國(guó)主要行業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)變化更從學(xué)理上印證了這一觀點(diǎn)。（1）冶煉加工業(yè)利潤(rùn)下降導(dǎo)致采選業(yè)利潤(rùn)大幅下降，帶動(dòng)地勘投入更大幅度下降2016年地勘投入比照2015年采選業(yè)利潤(rùn)下降趨勢(shì)會(huì)有更大幅度下降。（2）越是初級(jí)產(chǎn)業(yè)其感應(yīng)度系數(shù)越高，受宏觀經(jīng)濟(jì)和其它產(chǎn)業(yè)影響越大感應(yīng)度系數(shù)是衡量某一產(chǎn)業(yè)受其它產(chǎn)業(yè)影響程度的系數(shù)，感應(yīng)度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)感受程度大于社會(huì)平均水平。感應(yīng)度系數(shù)越大，受其它產(chǎn)業(yè)的影響越大。表128個(gè)行業(yè)感應(yīng)度系數(shù)從我國(guó)28個(gè)行業(yè)感應(yīng)度系數(shù)表（胡劍波等）可知，感應(yīng)度系數(shù)排名前8位的部門中只有化學(xué)工業(yè)不屬于資源產(chǎn)業(yè)。排名前三的石油和天然氣開采業(yè)、金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)均屬于資源產(chǎn)業(yè)中的初級(jí)產(chǎn)業(yè)。介于排名第四與第八之間的電力、熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬較高一級(jí)的產(chǎn)業(yè)。感應(yīng)度系數(shù)排序表表明資源產(chǎn)業(yè)特別容易易受其它行業(yè)影響，而資源產(chǎn)業(yè)中的初級(jí)產(chǎn)業(yè)——采選業(yè)更容易受社會(huì)其它行業(yè)影響。地質(zhì)勘查業(yè)作為采選業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，其受影響程度只會(huì)更大。如果地勘業(yè)也加入到感應(yīng)度系數(shù)計(jì)算的話，感應(yīng)度系數(shù)排序?qū)⑹牵旱刭|(zhì)勘查業(yè)>初級(jí)資源產(chǎn)業(yè)>高級(jí)資源產(chǎn)業(yè)>其他產(chǎn)業(yè)。所以地勘業(yè)是所有行業(yè)中波動(dòng)最大的行業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)探底，L型經(jīng)濟(jì)將是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。地勘行業(yè)做為初級(jí)資源產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，一時(shí)難言復(fù)蘇。2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度分析（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換規(guī)律與衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移再生通常一個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)經(jīng)歷從幼稚期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期四個(gè)階段，在進(jìn)入成熟期和衰退期后該產(chǎn)業(yè)會(huì)向次發(fā)達(dá)國(guó)家及落后國(guó)家轉(zhuǎn)移。下圖表明了產(chǎn)品生命的完整周期。圖7產(chǎn)品生命周期示意圖（百度百科）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也會(huì)經(jīng)歷上述的過程。一個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同歷史時(shí)期是不同的，一般主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)而發(fā)生以下轉(zhuǎn)換規(guī)律。最初主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，然后開始發(fā)展輕紡工業(yè)。第三階段輕紡工業(yè)發(fā)展速度放慢，以原料、燃料、動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)工業(yè)為重工業(yè)心的重化工業(yè)得到快速發(fā)展并取代輕紡工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第四階段機(jī)械鋼鐵造船等低度加工組裝型重化工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第五階段精密機(jī)械、電子計(jì)算機(jī)、飛機(jī)制造、機(jī)床等高附加值組裝型重化工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第六階段第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)換的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過程，先發(fā)國(guó)家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)在本國(guó)逐漸失去主導(dǎo)地位并向后發(fā)國(guó)家轉(zhuǎn)移，隨后帶動(dòng)后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輪換過程中的礦產(chǎn)資源消耗規(guī)律（資源產(chǎn)業(yè)雁行式演進(jìn)規(guī)律）及地勘投入規(guī)律不同的產(chǎn)業(yè)消耗的主要礦產(chǎn)資源是不同的，隨著產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，資源產(chǎn)業(yè)也有一定的演進(jìn)規(guī)律。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院陳其慎等人通過對(duì)完整工業(yè)化過程的美國(guó)、日本進(jìn)行了實(shí)證分析，證實(shí)了資源產(chǎn)業(yè)的雁行式演進(jìn)規(guī)律。美國(guó)30種礦產(chǎn)有歷史的消費(fèi)數(shù)據(jù)，其中20種礦產(chǎn)40%以上的消費(fèi)量集中在某一部門。日本25個(gè)礦種中，有22種礦產(chǎn)40%以上的消費(fèi)量集中在某一部門。礦產(chǎn)資源消費(fèi)歷史與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)歷史吻合。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與礦產(chǎn)消費(fèi)頂峰關(guān)系見圖2。圖8資源產(chǎn)業(yè)雁行式演進(jìn)規(guī)律（陳其慎等）中國(guó)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)也遵循類似規(guī)律。最初改革開放從農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)豐收開始，隨后開始了輕工業(yè)化階段。加入WTO后輕紡工業(yè)很快達(dá)到成熟期，而第三階段和第四階段同時(shí)高速發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)超高速資源消耗的時(shí)代。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)未及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，反而通過四萬億經(jīng)濟(jì)刺激在第三四階段停留了五年。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)正是第三四階段不可持續(xù)，第五階段即將到來的過渡時(shí)期。以第三產(chǎn)業(yè)為特征的第六階段也在快速發(fā)展。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)和資源產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，陳其慎認(rèn)為2010-2015間建筑冶金所需的鋅鐵錳礬鎘硒硼等消費(fèi)達(dá)到頂峰，2015-2020初級(jí)電子、化工肥料所需的間磷、硫、鋁、鉬、銀等達(dá)到頂峰。2020年以后汽車、飛機(jī)、電力及其它新興產(chǎn)業(yè)所需礦種才陸續(xù)到達(dá)頂峰。圖9中國(guó)消費(fèi)圖譜（陳其慎等）我們知道中國(guó)非油氣地勘投入在過去十年一直集中尋找與重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等密切相關(guān)的礦種?？辈橥度胍恢钡?012年均處于快速上升階段。2012年后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸停滯，所需礦種的投入也迅速下降。（3）地勘業(yè)是強(qiáng)周期行業(yè)經(jīng)過上面的討論，我們已經(jīng)清楚在不同的發(fā)展階段所需礦種的不同，相應(yīng)的地勘重點(diǎn)也不同。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用，后發(fā)國(guó)家將會(huì)復(fù)制原來的發(fā)展階段，其它國(guó)家所曾經(jīng)需要的礦種將再次成為主流。正是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)才會(huì)成為強(qiáng)周期行業(yè)。在一輪一輪經(jīng)濟(jì)周期中極速增長(zhǎng)、極速下跌。地勘行業(yè)因而也是強(qiáng)周期行業(yè)?？傊?，地勘行業(yè)的下一春在于兩方面。第一，來自于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的周期效應(yīng)，耐心等待新興國(guó)家的市場(chǎng)需求。第二，著眼于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，專注新興產(chǎn)業(yè)所需的礦種勘查。四國(guó)家層面對(duì)地勘事業(yè)的布局有哪些？國(guó)家層面對(duì)我國(guó)地勘事業(yè)的布局主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。第一，從當(dāng)前國(guó)有地勘單位層面推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成公益性和商業(yè)性勘查的分類。第二，為打破國(guó)有地勘單位對(duì)地勘工作的壟斷、促進(jìn)技術(shù)人員走向市場(chǎng)進(jìn)行制度準(zhǔn)備。1.全國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革國(guó)土資源部《國(guó)有地勘單位分類改革調(diào)查報(bào)告》指出，截止到2015年底全國(guó)23個(gè)省基本完成了國(guó)有地勘單位的分類工作，得到各省編辦的批復(fù)，8個(gè)省區(qū)的國(guó)有地勘單位未完成分類工作。未完成分類改革的省市有遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、青海、江蘇、西藏、廣西、上海8省市。已完成的407家地勘單位分類中，劃分為公益類地勘單位的比例高達(dá)93%。其中：公益一類124家，占總量的30.5%；公益二類有257家，占總量的63.1%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類13家，占總量的3.2%。2015年全國(guó)地勘投入共326.1億元，財(cái)政資金164.5億元，社會(huì)資金161.6億元。按照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的定位，公益一類不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類業(yè)務(wù)，公益二類可從事部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類業(yè)務(wù)（應(yīng)該不能超過50%）。當(dāng)前選擇公益類單位的比例如此之高，財(cái)政資金將面臨極大的不足。吊詭的是，由于選擇從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的單位極少，社會(huì)項(xiàng)目將無單位來干?？紤]到大多數(shù)單位是為了躲避行業(yè)低谷才選擇公益類，最終出現(xiàn)相反局面不能不說是莫大的諷刺。由于事業(yè)單位分類改革是由各省實(shí)施，另外8省尚未完成分類則可能提供新的可能性。當(dāng)前內(nèi)蒙正在推進(jìn)一條資源資產(chǎn)資本一體化的改革道路，遼寧地勘單位改革從公開信息看也是這條道路。希望這8個(gè)省市都走出一條不單單是進(jìn)行分類改革、有創(chuàng)意有未來的新道路來。2.逐步打破地勘單位資質(zhì)壟斷，為獨(dú)立地質(zhì)師制度作輔墊2015年以來，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列文件，正在逐步打破國(guó)有地勘單位對(duì)地勘資質(zhì)的壟斷，漸進(jìn)將地質(zhì)勘查工作完全推向市場(chǎng)。2015年10月國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)[2015]58號(hào)）文件取消了礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編制、礦山儲(chǔ)量年報(bào)編制、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告編制等9項(xiàng)資質(zhì)要求。2016年2月國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)）文件取消了礦產(chǎn)資源開采報(bào)告編制的資質(zhì)要求。2016年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》在天津、上海、福建、廣東等地試行。取消了除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外其它礦種勘查資質(zhì)要求。一年以后，這四省市將總結(jié)“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向全國(guó)推廣?？梢哉f，以《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的出臺(tái)為標(biāo)準(zhǔn)，全面取消地質(zhì)勘查各階段工作的資質(zhì)要求只差最后一腳。非常應(yīng)景的是，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)2016年工作重點(diǎn)明確提出，探索“注冊(cè)地質(zhì)師”制度，推進(jìn)個(gè)人信譽(yù)與行業(yè)誠(chéng)信有機(jī)結(jié)合。未來幾年，如果我們看到傳統(tǒng)地勘單位消解和獨(dú)立地質(zhì)師風(fēng)行天下不需要太感到意外。五中國(guó)地勘事業(yè)的出路在哪里？在對(duì)我國(guó)地勘行業(yè)的形勢(shì)、存在問題有一個(gè)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)后，指出順應(yīng)國(guó)家政策的出路并不是一件難事?！罢稀倍挚筛艣r地勘事業(yè)出路的精髓。從縱向上，打通地質(zhì)勘查、后續(xù)資源產(chǎn)業(yè)和資本運(yùn)作的藩籬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。從橫向上，建立全行業(yè)的技術(shù)人員共同體，超越地勘單位、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合。1.縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合：資源資產(chǎn)資本一體化改革縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合的好處有四點(diǎn)。第一，通過資本運(yùn)作，解決地勘單位長(zhǎng)期以來資本積累不足的問題，實(shí)現(xiàn)勘探、開發(fā)、深加工一體化，把資源行業(yè)價(jià)值的大頭也拿到手上。第二，徹底擯棄打工經(jīng)濟(jì)，建立造血功能。第三，在企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合，不同部門做精主業(yè)，解決當(dāng)前各單位部門設(shè)置小而全、全而弱的局面。第四，大企業(yè)視野開闊、趨勢(shì)研究水平高、規(guī)模大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。地勘單位的主要優(yōu)勢(shì)是技術(shù)優(yōu)勢(shì)，地勘單位的資產(chǎn)除了車輛、設(shè)備、辦公樓等固定資產(chǎn)外還有礦業(yè)權(quán)。地勘單位有大量的探礦權(quán)和部分采礦權(quán)，這是其最重要的資產(chǎn)。將一省之體量的地勘單位進(jìn)行整合后的大型礦企將擁有大量技術(shù)人員、大量自有探礦權(quán)和部分采礦權(quán)。通過資本運(yùn)作獲得大量社會(huì)資本，而后使有自己的技術(shù)人員對(duì)自有探礦權(quán)進(jìn)行勘探將產(chǎn)生一批有價(jià)值的礦產(chǎn)地。最后，再使用社會(huì)資本進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)和冶煉加工，從而占據(jù)高端價(jià)值鏈。這樣就完成了資源、資產(chǎn)和資本的一體化運(yùn)營(yíng)。由于我國(guó)已完成事業(yè)單位分類改革的絕大多數(shù)省份并未走資源資產(chǎn)資本一體化道路，多數(shù)單位通過選擇公益性類別逃避行業(yè)周期，最終可能形成社會(huì)項(xiàng)目找不到單位來做的吊詭局面。尚未完成分類的8個(gè)省市如果接下來進(jìn)行資源資產(chǎn)資本一體化改革，它們將在這輪改革中獲得先機(jī)。這輪低谷會(huì)是它們最好的成長(zhǎng)機(jī)遇，積蓄力量之后，有望在新的一波上升周期中進(jìn)化為行業(yè)巨頭。2.橫向產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合：建立技術(shù)人員共同體我國(guó)地勘單位技術(shù)人員僅占在職職工總數(shù)的1/3，嚴(yán)重制約了地勘單位的效率和效益。建立跨地域、全行業(yè)的技術(shù)人員共同體可以迅速解決這一問題。在這個(gè)共同體中，技術(shù)人員分享項(xiàng)目信息，技術(shù)互助和協(xié)作，嚴(yán)密質(zhì)量監(jiān)控，并化解意外風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)共同體組織應(yīng)具備幾個(gè)基本條件。首先，它必須具備獨(dú)立性，不能依附于礦企、地勘單位和政府機(jī)構(gòu)。在共同體成員為雇主出具勘查報(bào)告時(shí)，它只能加強(qiáng)和監(jiān)督成員的獨(dú)立性，