山東省重大動物疫病防控工作評估、通報和問責(zé)制度

PAGEPAGE9山東省重大動物疫病防控工作評估、通報和問責(zé)制度為了做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控工作，保障各項防控措施的落實，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》及《山東省動物防疫條例》、《山東省重大動物疫情應(yīng)急辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合《山東省重大動物疫病防治目標(biāo)管理考核辦法》，制定本制度。一、重大動物疫病防控工作的考核評估（一）考核評估的原則實事求是，點面結(jié)合，力求實效，獎優(yōu)促差，促進(jìn)工作，確保質(zhì)量。（二）考核評估的組織全省考核評估工作由省畜牧辦公室負(fù)責(zé)組織，成立考評領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組?？荚u領(lǐng)導(dǎo)小組由省防控高致病性禽流感、牲畜牲畜口蹄疫（重大動物疫?。┲笓]部有關(guān)成員、各市畜牧局主要領(lǐng)導(dǎo)組成?？荚u工作組成員由省防控高致病性禽流感、牲畜口蹄疫（重大動物疫?。┲笓]部有關(guān)成員單位人員、省動物防疫監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)總站）、市級畜牧局和動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)人員、有關(guān)專家組成?？己嗽u估工作實行組長負(fù)責(zé)制，采取分組交叉互評的形式進(jìn)行。（三）考核評估時間省畜牧辦公室對各市重大動物疫病防控工作的考核，每年一次，于每年12月中、下旬進(jìn)行。各市對縣（市、區(qū)）重大動物疫病防控工作的考核，每年兩次，分別于上半年和下半年各進(jìn)行一次，具體時間由各市結(jié)合實際情況自行確定。各縣（市、區(qū)）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作的考核，每年兩次，分別于上半年和下半年各進(jìn)行一次，具體時間由各（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定。（四）主要考核評估內(nèi)容1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊伍建設(shè)情況。各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，重點是基層動物防疫機(jī)構(gòu)建立情況。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)立、工作制度的建立等。縣鄉(xiāng)村三級動物防疫隊伍建設(shè)情況，包括人員選配、培訓(xùn)、考核等。2、責(zé)任制落實情況。高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控責(zé)任制落實情況。包括各級政府是否建立重大動物疫病防控的指揮系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)和人員是否到位；是否建立重大動物疫病防控責(zé)任制，責(zé)任制落實情況，監(jiān)督檢查情況等。3、重大動物疫病防控工作情況。（1）免疫和消毒滅源工作。高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病免疫情況。包括免疫計劃的制定和落實，免疫進(jìn)度，免疫密度，免疫掛標(biāo)率，免疫效果等。年度消毒滅源計劃及實施，消毒覆蓋面等。（2）重大動物疫病應(yīng)急準(zhǔn)備情況。建立高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)備隊，物資、資金儲備，應(yīng)急演練等。（3）重大動物疫病發(fā)生及撲滅情況。對已發(fā)生疫情的報告、診斷和處置情況。包括疫情報告、診斷，應(yīng)急措施，撲滅情況及后續(xù)工作等。（4）獸用生物制品的管理情況。包括預(yù)防用生物制品供應(yīng)、貯藏、使用，轄區(qū)內(nèi)獸用生物制品的監(jiān)管。4、疫病監(jiān)測工作情況。疫病監(jiān)測計劃的制定和完成情況，包括國家和省下達(dá)的監(jiān)測計劃和本市下達(dá)的監(jiān)測計劃，檢驗記錄、監(jiān)測報告等。5、檢疫和監(jiān)督工作情況。檢疫執(zhí)法隊伍建設(shè)、培訓(xùn)，產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率等；規(guī)模飼養(yǎng)場和屠宰場的派駐監(jiān)管情況；對轄區(qū)內(nèi)防疫檢疫的監(jiān)督情況。包括證照領(lǐng)取、發(fā)放記錄，市場監(jiān)督，定點屠宰監(jiān)督記錄，案件處理，道路動物防疫監(jiān)督檢查站工作等。6、防疫經(jīng)費落實情況。高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控的疫苗經(jīng)費、消毒經(jīng)費、監(jiān)測經(jīng)費、撲殺經(jīng)費、疫情處理經(jīng)費是否列入各級財政預(yù)算，是否足額到位，經(jīng)費的使用等情況。7、防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。市、縣動物疫病實驗室建設(shè)情況。包括儀器設(shè)備配備，工作制度；檢疫監(jiān)督所需交通、通訊、采樣、取證、培訓(xùn)等設(shè)備的配備。8、檔案管理情況。各級免疫、消毒、監(jiān)測、檢疫及監(jiān)督、隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)等檔案的建立和管理。9、會議和文件貫徹落實情況。國家和省有關(guān)重大動物疫病防控工作會議和有關(guān)文件的貫徹落實情況。（五）方法和范圍1、考核方法實行逐級考核，聽取匯報和實地考察相結(jié)合，查閱資料和現(xiàn)場抽樣檢測相結(jié)合，評議打分（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附6.1）和綜合評估相結(jié)合。2、考核范圍每市隨機(jī)抽查三分之一的縣；每縣隨機(jī)抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個規(guī)模養(yǎng)殖場、2個屠宰加工廠（場）、1個動物和動物產(chǎn)品交易市場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查2個自然村，每村檢查10個連續(xù)的畜禽飼養(yǎng)農(nóng)戶。有道路動物防疫監(jiān)督檢查站的縣，抽查一個監(jiān)督檢查站。對縣、鄉(xiāng)的考核評估參照省對市的范圍進(jìn)行。（六）考核評估的總結(jié)考核評估結(jié)束后，考核組對情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報告。報告應(yīng)包括考核過程、考核情況、考核結(jié)果和初步意見、突出的成績、存在的問題和建議等內(nèi)容?？己私M成員分別簽字后報送考核領(lǐng)導(dǎo)小組?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組召開由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各考核組組長參加的匯報會，聽取考核匯報。對各市總體防控工作進(jìn)行匯總、綜合評估，排出名次，評出先進(jìn)市和落后市。二、實行通報制度（一）通報的主要內(nèi)容1、通報考核評估的結(jié)果。各市排名情況，對前三名進(jìn)行獎勵和通報表揚(yáng)，對后三名通報批評。2、分項通報防控工作情況。包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊伍建設(shè)情況；責(zé)任制落實情況；各類重大動物疫病防控工作情況（免疫和消毒滅源，應(yīng)急準(zhǔn)備，疫病發(fā)生及撲滅；獸用生物制品的管理等）；疫病監(jiān)測工作情況；檢疫和監(jiān)督工作情況；防控經(jīng)費落實情況；防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；檔案管理情況；會議、文件貫徹落實情況等。（二）通報的方式重大動物疫病防控工作情況實行定期通報，應(yīng)急狀態(tài)時隨時通報。通報的方式：1、文件通報：以文件形式將各市情況通報省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通報各市人民政府、獸醫(yī)主管部門等。2、簡報通報：以工作簡報的形式將情況通報省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通報各市人民政府、獸醫(yī)主管部門等。3、媒體通報：對有關(guān)防控工作情況，通過新聞媒體向社會進(jìn)行通報。三、實行政府問責(zé)制度各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大動物疫情應(yīng)急工作問責(zé)制度。上一級獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)對下級重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、機(jī)構(gòu)、隊伍、資金、儲備物資以及各項防控措施進(jìn)行檢查和評估。根據(jù)評估結(jié)論，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、制度不健全、措施落實不到位的，除了通報批評外，由上一級人民政府予以問責(zé)，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并限期整改，督促做好各項防控工作。附6.1山東省重大動物疫病防控工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)附6.1：考核內(nèi)容分值檢查評比辦法得分備注（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置(60分)機(jī)構(gòu)設(shè)置20分是否建立了專門的防疫機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。機(jī)構(gòu)健全的得滿分，每缺一個扣4分，扣完為止。工作制度20分查檔案，考核防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否建立各項工作制度，建立的得滿分，每缺一項扣4分，扣完為止。責(zé)任制情況20分查檔案，防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否建立了工作責(zé)任制并明確責(zé)任到人。防疫、檢疫、監(jiān)督工作建立責(zé)任制并責(zé)任到人的得滿分，每缺一項扣4分，扣完為止。（二）隊伍建設(shè)(100分)動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍構(gòu)成35分查人員構(gòu)成一欄表及有關(guān)檔案、資料、文件及證書，以及現(xiàn)場抽查，要求人員組成合理且能滿足工作需要?？h級實驗室至少有中級職稱以上專職人員2名，并接受過上級培訓(xùn)；動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)具備獸醫(yī)或相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷比例達(dá)到80％以上。全部符合要求得滿分，每缺一名扣5分?？弁隇橹埂游锓酪哧犖榻ㄔO(shè)35分查檔案并實地調(diào)查。縣、鄉(xiāng)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)健全，各級防疫人員配備數(shù)量合理，人員技術(shù)水平符合工作需要。全部符合條件的得滿分；防疫網(wǎng)絡(luò)基本健全，能夠基本開展工作的得25分；網(wǎng)絡(luò)不健全，工作不能正常開展的不得分。隊伍培訓(xùn)30分查執(zhí)法隊伍和防疫隊伍培訓(xùn)檔案，要求每年不少于兩次培訓(xùn)。檢查包括年度培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)次數(shù)，培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容、總結(jié)報告等。每缺一項扣5分，扣完為止。（三）重大動物疫病防治(580分)免疫工作110分查免疫計劃、免疫時間、免疫密度、免疫效果評價等。要求免疫的疫病其免疫率100%，免疫效果抽測抗體效價80％以上的得滿分。每種疫病免疫率每降低1%，扣2分；抽測抗體效價不足80％，每降低5％扣2分，扣完為止。消毒滅源35分查資料并實地檢查，考核年度計劃及實施情況。對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽交易市場、運輸車輛以及公路監(jiān)督檢查站等制訂消毒滅源計劃并且消毒滅源覆蓋面達(dá)到100％的得滿分。每缺一項扣5分，扣完為止。發(fā)病及處置35分查對已發(fā)生疫情的處理情況。包括疫情報告、應(yīng)急措施、撲滅情況、資金補(bǔ)償情況及凈化措施等。處置得當(dāng)并各種手續(xù)、記錄詳細(xì)齊全的得滿分，每缺一項扣6分，處置不當(dāng)?shù)目?5分，扣完為止。沒有發(fā)生疫情的得滿分。應(yīng)急能力30分查檔案并實地檢查，是否有本級的牲畜口蹄疫、禽流感等重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案，是否成立了應(yīng)急預(yù)備隊，實地查看物資儲備情況和資金儲備情況，聽取與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合情況。全部符合要求的得滿分，每缺一項扣6分，扣完為止。生物制品管理40分考核預(yù)防用生物制品尤其是牲畜口蹄疫、禽流感等重大動物疫病預(yù)防所需要的疫苗供應(yīng)、儲藏及使用情況（20分）；符合要求的得分，不符合的不得分。考核轄區(qū)內(nèi)生物制品的監(jiān)管情況（20分）；符合要求的得分，監(jiān)管不力，造成惡劣影響的不得分。使用非法生物制品的，整項不得分。疫病監(jiān)測80分查監(jiān)測檔案，考核每年度國家、省和市下達(dá)的監(jiān)測計劃落實情況，包括采樣記錄、監(jiān)測記錄、檢測結(jié)果、每批次監(jiān)測總結(jié)、匯總上報等。全部完成計劃任務(wù)，各種記錄詳盡的得滿分，每缺一樣扣5分,扣完為止。疫情報告30分查動物疫情的快報、月報、年報，應(yīng)急狀態(tài)下疫情日報告和零報告制度等。固定專人報告，各種疫情報告齊全規(guī)范的得滿分。沒有專人負(fù)責(zé)疫情報告的扣5分；疫情報告缺1份扣3分，扣完為止。舉報核查制度10分檢查有無疫情舉報制度，舉報核查清晰規(guī)范、結(jié)果有反饋的得滿分。舉報后有核查但未反饋結(jié)果的，扣5分。發(fā)現(xiàn)有舉報但沒有核查的，整項不得分。檢疫工作110分查檢疫證存根并實地抽查動物的產(chǎn)地檢疫率和動物的屠宰檢疫率。檢疫手續(xù)齊全，記錄詳細(xì)且檢疫率100％的得滿分，檢疫手續(xù)不齊全的扣20分；檢疫記錄不全的扣10分；出證不規(guī)范的扣10分；檢疫率每降低1％扣2分，扣完為止。監(jiān)督管理工作100分查看各種證章標(biāo)識的領(lǐng)取記錄、發(fā)放記錄和市場監(jiān)管記錄，考核飼養(yǎng)場官方獸醫(yī)監(jiān)管、定點屠宰的監(jiān)管等情況，抽查檔案，考核案件的處理情況，查工作記錄且實地查看檢查站的工作情況。有詳細(xì)記錄、檔案齊全、工作站正常運轉(zhuǎn)，各種證章標(biāo)識使用量與動物數(shù)量、疫苗使用量等相適應(yīng)的得滿分。各種檔案、記錄不齊全的扣10分；沒有規(guī)定實施飼養(yǎng)場或屠宰場監(jiān)管的，扣20分，監(jiān)管不好的扣10分；檢查站不能按規(guī)定正常工作的扣10分；證章標(biāo)識使用量與動物數(shù)量、疫苗使用量等差距在20％以上的扣20分，每升高5％扣2分?？弁隇橹?。（四）防疫經(jīng)費(80分)疫苗經(jīng)費20分牲畜高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病所需要的疫苗經(jīng)費是否列入各級財政預(yù)算并足額到位。列入財政預(yù)算并全部及時到位的得滿分。不足額到位扣5分；不及時到位扣5分；每缺一項扣5分?？弁隇橹?。監(jiān)測經(jīng)費20分牲畜高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病所需要的監(jiān)測經(jīng)費是否列入各級財政預(yù)算并足額到位。列入財政預(yù)算并全部及時到位的得滿分。不足額到位扣5分；不及時到位扣5分；每缺一項扣5分?？弁隇橹?。撲殺經(jīng)費10分牲畜高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病所需要的撲殺經(jīng)費是否列入各級財政預(yù)算并足額到位。列入財政預(yù)算全部及時到位得滿分。否則，不得分。資金使用審查10分審查資金是否合理使用。合理使用的得10分；基本合理得5分；資金使用不合理的，不得分。物資儲備20分實地察看物資儲備庫，按照各級儲備標(biāo)準(zhǔn)，物資儲備齊全的得滿分，物資儲備在80％以上的得15分；物資儲備在60％－80％的得10分；物資儲備在60％以下不得分。（五）防治責(zé)任制落實情況（50分）責(zé)任制建立10分查是否建立責(zé)任制。已建立的得滿分，沒有建立的不得分。責(zé)任制落實20分考核有關(guān)責(zé)任制的具體落實情況。落實好的得滿分；落實一般的得10分；基本沒有落實或落實差的不得分。督導(dǎo)情況20分查有關(guān)督導(dǎo)制度、督導(dǎo)記錄，包括督導(dǎo)人員、時間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)得問題、處理措施、改進(jìn)情況等。建立督導(dǎo)制度，督導(dǎo)詳細(xì)、全面、認(rèn)真的得滿分。督導(dǎo)制度、督導(dǎo)記錄、處理措施、改進(jìn)情況，每缺一項扣5分?？弁隇橹?。（六）防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(110分)實驗室布局10分查實驗室面積和布局?？h級實驗室面積200m2實驗室儀器設(shè)備10分查儀器設(shè)備。每缺1件扣2分，儀器總數(shù)未達(dá)到化驗室要求50%的不得分。實驗室責(zé)任制10分崗位責(zé)任制、安全衛(wèi)生制度、儀器使用與管理制度和文件資料保存與管理制度。全部齊全，且執(zhí)行到位的得滿分，每缺一項扣2分。工作開展情況15分查工作記錄。檢查有無采樣或接樣記錄、檢測記錄、試劑領(lǐng)用記錄、儀器使用記錄。記錄完整且規(guī)范的得滿分。開展工作但記錄不全的，每缺一項扣3分；沒有開展工作不得分。實驗室認(rèn)證情況5分實驗室得到計量認(rèn)證的得5分，否則不得分。檢疫監(jiān)督用設(shè)備配備20分實地檢查市、縣（市、區(qū)）是否有專用檢疫監(jiān)督車及通訊、采樣、取證、培訓(xùn)等設(shè)備，檢疫必備設(shè)備是否齊全。每項齊全的得滿分；基本齊全的得15分；很不齊全的不得分。冷鏈體系建設(shè)20分實地檢查，市、縣（市、區(qū)）是否有專用的冷藏車、冷庫、冰箱等設(shè)施，冷