教育的困境與突圍對(duì)2005年農(nóng)村教育的反思

教育的困境與突圍對(duì)2005年農(nóng)村教育的反思

2005年11月，聯(lián)合國教育、文化和體育部在北京舉辦了第五組全民教育高層會(huì)議，重點(diǎn)是“文化和農(nóng)村教育”，發(fā)展中國家的農(nóng)村教育再次成為國際社會(huì)的熱點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)統(tǒng)計(jì),全世界農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%,在所有發(fā)展中國家中,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7%,預(yù)計(jì)到2015年,仍將有50%的人口生活在農(nóng)村。發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)一直是聯(lián)合國教科文組織的工作重點(diǎn)之一,“人類進(jìn)步中的重大問題集中反映在世界上的這些地區(qū),如高嬰兒死亡率,缺乏受教育機(jī)會(huì),缺乏識(shí)字教育……”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化的加劇,農(nóng)村教育被普遍邊緣化,面臨著半個(gè)世紀(jì)以來一直沒有解決的問題:普及義務(wù)教育難以完成、掃盲教育處境尷尬和師資短缺等。一、普及教育的解決困境21世紀(jì)到來之際,農(nóng)村教育所面對(duì)的主要問題依然是普及義務(wù)教育。1990年,聯(lián)合國教科文組織披露,全世界學(xué)齡人口的20%未能接受初等教育,預(yù)計(jì)到2000年失學(xué)兒童將達(dá)到1.62億。第五屆全民教育高層會(huì)議審議的《2006年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,截至2005年,仍有1億兒童失學(xué),其中絕大多數(shù)為農(nóng)村兒童。造成這種狀況的客觀原因主要來自三個(gè)方面:第一,貧困是發(fā)展中國家農(nóng)村普及義務(wù)教育的主要障礙。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)認(rèn)為,貧困不僅僅只是收入貧困,還意味著對(duì)生活選擇和機(jī)會(huì)的剝奪,失去受教育的機(jī)會(huì)就是一種“教育貧困”。經(jīng)濟(jì)的貧困無法給與教育起碼的投資,低水平的教育使貧困趨于惡化。第二,農(nóng)村人口增長失控制約著普及義務(wù)教育。由于歷史和政策的原因,人口基數(shù)大、持續(xù)增長時(shí)間長的問題已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的頑癥。第三,教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2005年聯(lián)合國教科文組織表示,如果希望到2010年在部分發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育,國際社會(huì)每年必須投入70億美元,而目前只有33億美元。然而,在問題的背后還隱藏著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)與政治原因。其一,盲目照搬發(fā)達(dá)國家普及義務(wù)教育的做法,把他國的“經(jīng)驗(yàn)”移植到本國或作為參照系。但是,發(fā)達(dá)國家普及義務(wù)教育的歷史背景、社會(huì)機(jī)遇以及政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有別于大多數(shù)發(fā)展中國家,形式化地盲目照搬必然忽視社會(huì)、文化和發(fā)展水平的差異,結(jié)果是“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”。其二,社會(huì)與政治的動(dòng)蕩。一些發(fā)展中國家至今仍然面臨著內(nèi)憂外患,導(dǎo)致社會(huì)與政局不穩(wěn),直接影響到普及教育。其三,相關(guān)體制僵化。一方面,舊的社會(huì)體制使得發(fā)展中國家城鄉(xiāng)差距猶如鴻溝,世界范圍的城市化趨勢(shì)實(shí)際上排斥了對(duì)農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)注,不均衡的發(fā)展模式又加大了原有的差距,使農(nóng)村教育處于更加不利的境地。另一方面,教育管理體制缺乏健全的保障機(jī)制,不能有效地發(fā)揮中央集權(quán)教育管理模式的優(yōu)點(diǎn),反而強(qiáng)化了這種模式易于產(chǎn)生形式主義、官僚主義、教條主義以及腐敗的缺點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村普及義務(wù)教育所面臨的困境,許多發(fā)展中國家提出和嘗試通過新的方式和途徑解決問題。首先,許多發(fā)展中國家普遍認(rèn)識(shí)到:只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的根本轉(zhuǎn)變,徹底解決貧困問題,才能真正普及義務(wù)教育。目前國際社會(huì)(包括中國)也強(qiáng)調(diào),解決農(nóng)村貧困和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題切實(shí)可行的途徑和方法是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型。具體說來就是打破原有的城鄉(xiāng)分隔狀態(tài),建立一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域,統(tǒng)籌規(guī)劃,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展處于不利地位的局面。在此基礎(chǔ)上建立區(qū)域教育發(fā)展,形成新型的區(qū)域教育綜合發(fā)展關(guān)系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源的合理配置。其次,提高普及教育的效率。具體來講就是避免或減少留級(jí)、重讀、輟學(xué)現(xiàn)象。通常采取的共同措施是:在學(xué)校教學(xué)上,改革教學(xué)內(nèi)容,力爭與農(nóng)村生活、生產(chǎn)實(shí)際相聯(lián)系,因地制宜,使教學(xué)內(nèi)容多樣化、地方化、生活化;在學(xué)制上,重點(diǎn)防止教育浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn),做好學(xué)前教育的準(zhǔn)備,改革考試制度,建立自動(dòng)升級(jí)制度,為潛在的留級(jí)生、輟學(xué)生、重讀生提供個(gè)別輔導(dǎo);在教育政策上,改變學(xué)校的評(píng)價(jià)方法,建立義務(wù)教育的質(zhì)量控制系統(tǒng),改革義務(wù)教育管理模式,實(shí)行管理權(quán)限下放,調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)積極性,健全全社會(huì)的參與機(jī)制。二、環(huán)保意識(shí)淡薄,國家市場(chǎng)被破壞自上個(gè)世紀(jì)50年代以來,發(fā)展中國家在國際組織的協(xié)助下開展了轟轟烈烈的掃盲運(yùn)動(dòng)。極具感染力的國際性“掃盲主義”(literacydoctrine)深信:掌握讀寫能力是可以把農(nóng)村貧窮、未受過教育的人從無知、饑餓和疾病中解救出來的主要手段;掃盲可以改善農(nóng)村人口的健康狀況、營養(yǎng)、住房等條件,增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入;掃盲還可以創(chuàng)造國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。一句話,掃盲是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和標(biāo)志。但是,進(jìn)入新世紀(jì)后,許多發(fā)展中國家面對(duì)的卻是一個(gè)既令人鼓舞又使人尷尬沮喪的情景:一方面是掃盲教育成績顯著,脫盲率和識(shí)字率的不斷提高;另一方面卻是文盲總數(shù)上升較快、下降緩慢。據(jù)第五屆全民教育高層會(huì)議發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,世界文盲總?cè)藬?shù)1970年為5.69億,1980年為6.25億,1990年為8.7億,2000年為8.62億,2005年為7.71億,其中90%以上居住在農(nóng)村,且以婦女居多,而近十年來的下降趨勢(shì)主要是因?yàn)橹袊诖似陂g減少了9400萬文盲,其他發(fā)展中國家的進(jìn)展則非常緩慢。前聯(lián)合國國際教育研究所所長庫姆斯(P.H.Coombs)無奈地指出:“世界消除文盲的運(yùn)動(dòng)到目前為止還是一場(chǎng)失敗的戰(zhàn)爭”,聯(lián)合國秘書長安南(K.A.Annan)也警告道:“我們應(yīng)為世界上有20%的成人是文盲這一事實(shí)而感到羞愧”。分析造成這種結(jié)果的原因,人們發(fā)現(xiàn),發(fā)展中國家固有的社會(huì)與發(fā)展問題制約了掃盲的前進(jìn)步伐。譬如,由于人口增長過快而導(dǎo)致的文盲絕對(duì)人數(shù)的增加。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì),從1970年到1990年,正值全世界的掃盲教育蓬勃發(fā)展之際,文盲總數(shù)卻由近5.7億人增加到8.7億人。再者,農(nóng)村初等教育居高不下的輟學(xué)率加劇了新文盲的產(chǎn)生。前聯(lián)合國教科文組織干事瑞典教授沃德林(IngvarWerdelin)的研究表明:發(fā)展中國家農(nóng)村兒童實(shí)際上只有三分之一能夠最終從小學(xué)畢業(yè),而一個(gè)兒童必須接受六年完整的學(xué)校教育,才可能不會(huì)再成文盲。此外,掃盲經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。聯(lián)合國教科文組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示,從1990年以來,大多數(shù)發(fā)展中國家的掃盲經(jīng)費(fèi)呈下降趨勢(shì),通常不足教育經(jīng)費(fèi)的1%,而掃出一個(gè)文盲的世界平均費(fèi)用是40美元,如果按照2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》所確定的目標(biāo),到2015年全球文盲總數(shù)下降一半的話,需要260億美元,按目前的投入最多只能下降5個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)掃盲教育的政策和指導(dǎo)思想也值得反思?，F(xiàn)實(shí)的結(jié)果使人們不得不懷疑“掃盲主義”是否對(duì)掃盲教育的復(fù)雜性缺乏理性和客觀的認(rèn)識(shí)。一些國際組織包括聯(lián)合國在內(nèi)都曾認(rèn)為掃盲就是幫助那些文盲掌握基本的讀寫技能,世界銀行也把發(fā)展中國家的掃盲數(shù)字作為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。殊不知當(dāng)代世界掃盲教育的本質(zhì)是功能性掃盲,是一種通向更加美好生活的手段,而且由于掃盲概念界定的模糊不清導(dǎo)致“在所有的正式公布的教育統(tǒng)計(jì)中,各國掃盲統(tǒng)計(jì)可靠性最小,很可能是夸張性最大”。一些發(fā)展中國家的政府和領(lǐng)導(dǎo)人也把掃除文盲看成是一蹴而就的事情,對(duì)掃盲教育的艱巨性、復(fù)雜性和長期性認(rèn)識(shí)不夠。這種思維方式直接導(dǎo)致了掃盲脫離文盲的實(shí)際生活和需要。在孟加拉國,一個(gè)由著名教育家和政治家組成的委員會(huì)曾制定了一份龐大的農(nóng)村掃盲計(jì)劃,但就在即將付諸實(shí)施時(shí),研究人員驚奇地發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村即便是脫盲也沒有任何可供閱讀的材料,哪怕是一張過期的報(bào)紙,只發(fā)現(xiàn)了一大堆積滿灰塵的以往掃盲運(yùn)動(dòng)中的識(shí)字課本,這些識(shí)字課本與文盲的實(shí)際需要和利益沒有任何直接的關(guān)聯(lián)。所以,聯(lián)合國教科文組織在總結(jié)世界掃盲實(shí)驗(yàn)計(jì)劃之教訓(xùn)時(shí)警示道;“在選擇掃盲對(duì)象時(shí),必須優(yōu)先考慮這樣一些人:他們能使讀寫技能在日常生活中發(fā)揮重要作用,……能立即不間斷地接觸有關(guān)實(shí)用的有趣的讀物;……成人掃盲教材必須適合成年人的環(huán)境、興趣、思維方式和學(xué)習(xí)特點(diǎn);把掃盲教育作為一項(xiàng)孤立的任務(wù),使之脫離學(xué)習(xí)者當(dāng)前的興趣和學(xué)習(xí)需要,很有可能會(huì)失敗的。”近些年來,一些國際組織和發(fā)展中國家根據(jù)農(nóng)村掃盲教育發(fā)展的形勢(shì),采取了一些新政策和措施。第一,重新認(rèn)識(shí)掃盲教育的目標(biāo)與內(nèi)涵。2003年,聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國掃盲十年(2003-2012)》(UNLD)規(guī)劃,將掃盲教育列為全民教育范疇,明確掃盲教育不僅是2000年世界教育論壇所通過的六項(xiàng)全民教育目標(biāo)之一,而且是其他五項(xiàng)目標(biāo)的核心。2005年的《聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會(huì)議公報(bào)》指出,要采取一項(xiàng)“三頭并進(jìn)”的掃盲戰(zhàn)略:使掃盲教育成為高質(zhì)量的全民教育;實(shí)施和提高有針對(duì)性的掃盲、成人繼續(xù)教育計(jì)劃;建立可持續(xù)的掃盲環(huán)境。國際公益性聯(lián)盟組織——國際行動(dòng)援助(AAI)的研究也表明,由于發(fā)展中國家農(nóng)村的高文盲率制約了一些發(fā)展項(xiàng)目在改善農(nóng)村生機(jī)等領(lǐng)域的規(guī)劃效果,因此只有在特定的目標(biāo)群掌握了基本的讀寫能力后,才能完全實(shí)現(xiàn)。第二,把基本文化知識(shí)掃盲和功能性掃盲相結(jié)合。早在1965年,聯(lián)合國各國教育部長德黑蘭掃盲會(huì)議就明確提出了“功能性掃盲”的概念,根據(jù)掃盲標(biāo)準(zhǔn)的層次把掃盲教育分為以傳授基本文化知識(shí)和技能為主的基礎(chǔ)性掃盲和以培養(yǎng)對(duì)社會(huì)生活適應(yīng)性為主的功能性掃盲。由于功能性掃盲注重培養(yǎng)人的社會(huì)適應(yīng)能力和理解力,強(qiáng)調(diào)為進(jìn)一步發(fā)展做準(zhǔn)備,受到各國高度重視,特別是對(duì)農(nóng)村成人的功能性掃盲。他們一致認(rèn)為,農(nóng)村成人的功能性掃盲包括學(xué)會(huì)讀寫技能,培養(yǎng)參與社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展過程,提高技能以便改變經(jīng)濟(jì)狀況,有效地處理日常生活,能解決較復(fù)雜的農(nóng)村生產(chǎn)和生活問題等。近年來,有的國家還將功能性掃盲的內(nèi)涵擴(kuò)大到職業(yè)教育、成人培訓(xùn)領(lǐng)域。三、推進(jìn)農(nóng)村教育師資培養(yǎng)發(fā)展中國家農(nóng)村教育的師資短缺已經(jīng)成為一個(gè)國際性話題。第五屆全民教育高層會(huì)議公報(bào)在闡釋“農(nóng)村人口教育”時(shí)強(qiáng)調(diào),隨著世界范圍內(nèi)農(nóng)村兒童入學(xué)人數(shù)不斷擴(kuò)大,教師短缺的危機(jī)已經(jīng)到來,“為解決師資的嚴(yán)重短缺,應(yīng)制定緊急支持教師動(dòng)員與培訓(xùn)計(jì)劃的戰(zhàn)略,如聯(lián)合國教科文組織撒哈拉以南非洲地區(qū)教師培訓(xùn)戰(zhàn)略。在師資不足的地區(qū),應(yīng)制定替代戰(zhàn)略和計(jì)劃。”這顯然是國際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)村教師問題的憂慮和關(guān)注。教師短缺現(xiàn)象確實(shí)不容樂觀。在印度,直到20世紀(jì)90年代中期,大約三分之二的農(nóng)村小學(xué)只有1—2名教師,偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)僅有1名教師;在埃及,普通小學(xué)每年急需補(bǔ)充1.2萬名教師。相對(duì)與教師數(shù)量而言,教師質(zhì)量更為令人擔(dān)憂,許多農(nóng)村學(xué)校教師根本沒有接受過正規(guī)的教師教育,缺乏敬業(yè)精神和創(chuàng)造性。在巴基斯坦為農(nóng)村兒童開辦的學(xué)校中,教師是由粗通文字的家庭婦女擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ｂ?lián)合國教科文組織預(yù)計(jì),若要在發(fā)展中國家(主要是農(nóng)村)實(shí)現(xiàn)2015年全民教育目標(biāo),需要再招聘和培訓(xùn)6000萬名教師,以填補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資短缺。掃盲師資的狀況同樣令人堪憂。據(jù)國際行動(dòng)援助組織對(duì)世界上67個(gè)掃盲計(jì)劃的調(diào)查顯示:掃盲教師地位低下,大多數(shù)掃盲教師的工資是初等學(xué)校教師基本工資的25%-50%,25%的掃盲教師工資為全國最低,大約20%的掃盲教師沒有任何報(bào)酬。許多掃盲教師沒有接受過培訓(xùn),更沒有相應(yīng)的制度保障,缺乏有關(guān)職業(yè)方面的知識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)村教育師資短缺的根本原因還是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)生存條件差異顯著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這種狀況致使發(fā)展中國家的農(nóng)村教師地位不盡人意,平均工資、社會(huì)福利、發(fā)展機(jī)遇低于政府其他部門的公務(wù)員和城市學(xué)校的教師。另外,發(fā)展中國家大都處在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,人才競爭加劇,受過良好教育的人享有更多的就業(yè)機(jī)會(huì),影響到教師行業(yè)選拔優(yōu)秀人才,農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。針對(duì)農(nóng)村教育師資缺乏的問題,發(fā)展中國家先后制定了相關(guān)政策、采取了許多措施,其中頗具啟發(fā)意義的做法是加強(qiáng)城市和農(nóng)村教師的交流和培養(yǎng)本土化的教師。大多數(shù)發(fā)展中國家在短時(shí)間內(nèi)還無法解決城鄉(xiāng)之間的鴻溝,只能采取向農(nóng)村教育傾斜的政策,從宏觀上調(diào)控教育資源。一些發(fā)展中國家的研究人員提議,建立城市與農(nóng)村教師定期輪換制度,即規(guī)定或采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市學(xué)校的教師(特別是青年教師)在農(nóng)村學(xué)校任教一定的年限,才能加薪、晉職,或者規(guī)定師范院校畢業(yè)的學(xué)生須先到農(nóng)村學(xué)校任教。另一方面,發(fā)展中國家認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)本土化的教師才是解決農(nóng)村教師問題的現(xiàn)實(shí)之路。許多發(fā)展中國家的教師教育都是西方國家的舶來品,教育理念根植于西方文化,課程設(shè)置偏重于早已過時(shí)的外國心理學(xué)理論,“巴甫洛夫、桑代克、斯金納、加涅和泰勒等人在他們的祖國可能已被人遺忘,但在發(fā)展中國家卻仍然視為神明”。師資培訓(xùn)很少考慮學(xué)生的文化與社會(huì)背景,從教學(xué)內(nèi)容、方法、手段到教學(xué)理論都是以城市學(xué)校為目標(biāo)。從印度師范學(xué)院畢業(yè)的農(nóng)村教師根本不知道如何在只有一間房屋、沒有任何教學(xué)設(shè)備、學(xué)生年齡參差不齊的教室里上課。因此,許多發(fā)展中國家提出推動(dòng)教師本土化進(jìn)程,從當(dāng)?shù)厍嗄曛羞x拔農(nóng)村教師;開發(fā)校本課程和多元化教學(xué)方法,將教育學(xué)作為一種針對(duì)當(dāng)?shù)匚幕闹R(shí)納入教師教育;建立反思式教師教育,使教師能夠關(guān)注自身所處的環(huán)境,理解周圍的社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)向。四、以完善財(cái)政保障機(jī)制為依托,夯實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)中國正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等多方面的系統(tǒng)工程,有效促進(jìn)農(nóng)村教育的根本改觀是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展中國家農(nóng)村教育所面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策對(duì)我們有一定的啟示。第一,對(duì)農(nóng)村教育的嚴(yán)峻性要有清醒的認(rèn)識(shí)。我國農(nóng)村教育所面臨的主要問題是:(1)農(nóng)村教育發(fā)展的不平衡性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡客觀上造成不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育發(fā)展水平的差異,加大了已有的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異。(2)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村教育體制的沖擊。諸如地方財(cái)政稅收的改革、城鄉(xiāng)社會(huì)貧富懸殊、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始趨緩,都直接和間接影響到農(nóng)村教育的發(fā)展。(3)農(nóng)村教育的低效。主要表現(xiàn)為“基本普及”與“實(shí)際普及”有很大差距,義務(wù)教育還處于低水平、不全面和不鞏固的狀態(tài)。目前我國廣大農(nóng)村尚有27.5%的村莊沒有小學(xué),20%的縣沒有普及9年義務(wù)教育,農(nóng)村文盲人口為2.19億,農(nóng)村就業(yè)人口中35.9%為文盲和半文盲。2005年歲末,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示,我國農(nóng)村教育還存在教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善,農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和師資水平偏低,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率較高等問題。只有真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育的復(fù)雜性和艱巨性,才能及時(shí)采取有效的措施,深化農(nóng)村教育改革。第二,完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和管理機(jī)制。發(fā)展中國家農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺所導(dǎo)致的陣痛歷歷在目。我國農(nóng)村義務(wù)教育正面臨著新形勢(shì)下的財(cái)稅改革,也出現(xiàn)了暫時(shí)性困難。對(duì)此,首先,應(yīng)建立規(guī)范有效的政府間教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,采取中央與地方結(jié)合的模式,由中央和地方政府對(duì)貧困縣實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,中央和省分別負(fù)擔(dān)國家級(jí)貧困縣教師工資的三分之二和三分之一,其他教育經(jīng)費(fèi)各負(fù)擔(dān)一半。其次,重點(diǎn)解決農(nóng)村義務(wù)教育投入體制問題。應(yīng)建立對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的各項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,降低農(nóng)村學(xué)生接受義務(wù)教育的成本,切實(shí)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村九年義務(wù)教育全額免費(fèi)制。再次,實(shí)行政府統(tǒng)籌、以縣為主的管理模式。具體應(yīng)由省級(jí)政府統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付的資金、確定各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任、制定具體政策措施;由縣實(shí)行直接管理,縣是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者。最后,健全監(jiān)督制度和相關(guān)法規(guī)。實(shí)際上,在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中,最關(guān)鍵的還是如何嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查、確保?？顚Ｓ煤唾Y金足額到位等問題。這些問題又涉及到公共財(cái)政制度建設(shè)、中央與地方、地方各級(jí)政府的責(zé)權(quán)利劃分、資金使用的法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等一系列難題,而核心的難題則取決于政府職能轉(zhuǎn)型的實(shí)際程度。同時(shí),要健全預(yù)算支付管理制度和專門的審計(jì)制度,提高資金使用效益,以防出現(xiàn)“吃教育”和“教育吃教育”現(xiàn)象的發(fā)生。2005年12月,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》,要求按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則,將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,規(guī)定:從2006年開始,全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),由中央和地方按比例分擔(dān);提高農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)保障水平;建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制;鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。這將為我國農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三,建立農(nóng)村教師制度。2003年,國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出,要建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度,教師晉升高級(jí)職稱職務(wù)須有鄉(xiāng)村任教1年的經(jīng)歷。但在具體的運(yùn)行過程中,由于時(shí)間相對(duì)較短,往往形式化比較嚴(yán)重,不能真正解決農(nóng)村教師短缺和提高素質(zhì)的目標(biāo)。因此,可以考慮建立教師雙向流動(dòng)的制度,使農(nóng)村教師有機(jī)會(huì)到城鎮(zhèn)學(xué)校接受在職教育。另一方面,針對(duì)農(nóng)村教師流失嚴(yán)重的局面,嘗試建立農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度。具體做法是出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)定流入地必須對(duì)流出地有一定經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償,以便流出地用來聘任短缺的教師或?qū)ΜF(xiàn)任教師進(jìn)行在職培訓(xùn)。