(2.32)-11.1大氣污染防治法

第一節(jié)大氣污染防治法本節(jié)簡介：本節(jié)介紹了大氣污染概念及其危害、大氣污染監(jiān)管體制的改革、機動車排氣污染防治的法律規(guī)定。知識點：大氣污染概念——掌握；大氣污染危害——了解；大氣污染監(jiān)管體制的改革——掌握；機動車排氣污染防治——了解。教案：大氣污染的概念及其危害（一）大氣污染概念大氣是人類以至其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素,一切生命過程都離不開大氣，同呼吸共命運，講的就是大氣對每一個人的重要性。大氣污染，是指由于人們的生產(chǎn)活動和其他活動，向環(huán)境排人有毒、有害物質(zhì)和能量,使其物理、化學(xué)、生物或者放射性等特性改變，導(dǎo)致生活環(huán)境或者生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，進而危害人體健康、生命安全或者財產(chǎn)損害的現(xiàn)象。其特點是污染速度快，范圍大，持續(xù)時間也較長，是人類社會常見的公害之一。我國大氣污染嚴重。大中城市空氣污染已經(jīng)呈現(xiàn)出煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點，加劇了大氣污染防治的難度同時，我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題頻繁發(fā)生，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了每年200多天的灰霾天氣。據(jù)世界資源研究所和我國環(huán)境監(jiān)測總站測算，全球十大污染最嚴重的城市中，我國就占了七個。首都北京被世界衛(wèi)生組織列為大氣污染最嚴重的城市之一。據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報》稱，全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴峻：依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》對6項污染物進行評價，74個新標準監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市僅為4.1%。酸雨區(qū)面積約占國土面積10.6%,分布區(qū)域主要集中在長江沿線及中下游以南。2014年春，我國京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了大而積的空氣污染，影響范圍大，波及15個省。主要污染物是PM2.5和PM10。持續(xù)時間比較長。如北京、石家莊連續(xù)7天重度污染:擴散也比較快。2014年2月19?20日，京津冀及周邊地區(qū)的39個城市，重度污染城市由4個迅速增加到16個。（二）大氣污染的危害1、對人體健康的危害大氣污染對人體健康的危害可分為急性（如倫敦的煙霧事件）、慢性（如呼吸道系統(tǒng)的危害）和遠期危害（如致畸、致癌）三類。惡性腫瘤、心臟病和呼吸系統(tǒng)的疾病均與環(huán)境有關(guān)。我國因惡性腫瘤而死亡的人口中，城市以肺癌的死亡率為最高，這與城市大氣污染直接相關(guān)。研究表明，二氧化硫及其衍生物不僅對人的呼吸道系統(tǒng)產(chǎn)生危害，還會引起腦、肝、脾、腎病變，甚生殖系統(tǒng)也有危害。2、對工業(yè)生產(chǎn)的危害大氣污染會侵蝕建筑物、腐蝕金屬制品，使高壓電線短路，大氣污染物對油漆涂料、皮革制品、紙制品、紡織制品、橡膠塑料制品以至精密儀器、高科技產(chǎn)品的危害也很大。大氣污染對工業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟損失，據(jù)一些材料記載，美國每年損失約250億美元，法國損失1000億法郎(這還是20余年前的數(shù)字）。3、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害大氣污染會使農(nóng)作物生長減緩、發(fā)育受阻、品質(zhì)下降、產(chǎn)量減少，污染嚴重的還會造成農(nóng)作物大批死亡失收。1994年重慶市連續(xù)四次出現(xiàn)酸性“黑雨”，降雨面積達800平方公里。酸雨不僅使整個城市建筑物灰暗臟舊，汽車等交通設(shè)施銹跡斑斑，還使土地酸化，農(nóng)作物減產(chǎn)、病蟲害加劇，果林成片死亡。研究表明，酸雨可使農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，特別是小麥，在PH值為3.5的酸雨影響下，可減產(chǎn)13.7%,PH值為3.0時減產(chǎn)21.6%,PH值為2.5時減產(chǎn)34%。4、對動植物的危害大劑量的大氣污染物，會使野生動物、家畜大批死亡;在低劑量大氣污染物作用下，會使鳥類、爬行動物、家禽的呼吸道感染而患病，大氣污染也會使動物發(fā)生畸變、癌病，遺傳基因受破壞。大氣污染還會使大片森林、草原枯黃致死:重慶市從20世紀60年代以來街道樹種已換過三次，仍然未能抵御酸雨污染導(dǎo)致的枯亡。5、對自然生態(tài)的危害大氣污染對自然生態(tài)的危害主要表現(xiàn)為使全球變暖和使臭氧層變薄。由于人們對礦物質(zhì)燃料（煤、石油、天然氣等）消耗量不斷增加，所排放的碳氧化物進人大氣層產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”。氣候變暖將導(dǎo)致海平面升高，人類賴以生存的土地和自然資源將銳減，并可能引起社會沖突;人們排放到大氣層中的氟氯烴不斷增加，使臭氧層變薄，從而導(dǎo)致到達地球表面的太陽紫外線增強，使農(nóng)作物受損，皮膚癌增多；紫外線還會破壞人們的免疫系統(tǒng)，引起白內(nèi)障，使動植物的生長發(fā)育遭受危害。二、大氣污染防治監(jiān)管體制的新改革前面我們分析了我國環(huán)境監(jiān)管體制的特點是“統(tǒng)管和分管相結(jié)合”，大氣污染防治監(jiān)管體制也不例外。我國《大氣污染防治法》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。比如，各級公安機關(guān)有權(quán)對在用汽車排氣污染防治實施監(jiān)督管理；經(jīng)抽檢，其排氣達不到國家規(guī)定排放標準的，可按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。各級交通部門的航政機關(guān)，對船舶大氣污染防治實施監(jiān)督管理?？偟膩砜?，地方人民政府應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)的大氣質(zhì)量負責。我國實行對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行考核的制度。考核之后就會有三種不同的結(jié)果：優(yōu)秀、合格、不合格。對于考核不合格的地方人民政府該如何處理呢？2015年新修訂的《大氣污染防治法》增加了環(huán)保約談制度和區(qū)域限批制度來解決這一問題。（一）保證地方人民政府環(huán)保責任的環(huán)保約談和區(qū)域限批首先我們看看環(huán)保約談制度?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人。約談情況應(yīng)當向社會公開。2015年11月28號以來，京津冀以及周邊地區(qū)已經(jīng)發(fā)生嚴重的污染空氣，環(huán)保部華東督查中心檢查發(fā)現(xiàn)德州市在應(yīng)急工作當中尚存在嚴重的問題。2015年12月10日，環(huán)保部華東督查中心對德州市人民政府市長陳飛約談，這是全國首個因為重污染天氣應(yīng)對不到位被約談的城市。當然，被約談的絕不只是陳飛市長一人，2014年-2015年被環(huán)保部約談的對象還有湖南省衡陽市；貴州省六盤水市；河南省安陽市；河北省滄州市；山東省臨沂市；河北省承德市；河南省駐馬店市等等行政首長。被約談以后，效果怎樣呢？2015年1至5月份，滄州、承德、駐馬店城市環(huán)境空氣質(zhì)量均呈現(xiàn)出改善趨勢——這4個城市PM10和PM2.5濃度均值分別為151微克/立方米和81微克/立方米，與去年同期相比分別下降15%和21.6%?？梢姡s談還是很有效果的。約談之所以產(chǎn)生較好的效果，既來自于行政首長的內(nèi)心自省，也來自于社會輿論的有效監(jiān)督，因為法律規(guī)定約談情況應(yīng)當向社會公開，實際上就給與了老百姓知情和監(jiān)督的機會。其次一個重要的制度就是區(qū)域限批制度。法律規(guī)定，對于考核不合格的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。比如，2018年3月安徽省環(huán)境保護廳對在2017年度大氣污染防治考核不合格的4個城市亳州、阜陽、淮南、池州市暫停審批涉氣項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）環(huán)評審批。完成本年度二季度階段性目標后，由上述市政府提出申請并經(jīng)批準后方可解除環(huán)評限批。（二）重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控我們大家關(guān)注的霧霾以及其他大氣污染的問題，都會有一個共同的特點，即因為空氣的流動性，它不受限于某個行政區(qū)域。比如，我們經(jīng)常說北京的霾是由于河北的空氣污染造成的。但中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合認為，京津冀大氣重污染主要是本地積累加上外地傳輸導(dǎo)致的。其中，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，對PM2.5污染的貢獻約為70%左右。此外，周邊省市影響最大的是山東、河南。而中國科學(xué)院大氣物理所研究員、“大氣灰霾溯源”項目組報告執(zhí)筆人王躍思認為，不能霧霾一來就互相埋怨。大家都在一個鍋里，誰都影響誰。華北地區(qū)刮偏南風的時候，整個河北南部、天津、山東等地的污染全往北京灌。刮西北風的時候，北京的污染也得影響別人。整個華北地區(qū)的污染是相互傳輸、相互影響的。雖然，這些觀點對于霧霾來源略有不同，但都認可了霧霾具有跨行政區(qū)劃的特點。因此，2015年新修訂的《大氣污染防治法》打破行政區(qū)劃，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體性，建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標責任。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強指導(dǎo)、督促。根據(jù)這一制度，近五年來，京津冀區(qū)域大氣污染治理從各自為政模式，逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式，三地資源共享、責任共擔，區(qū)域空氣質(zhì)量取得整體改善。三、防治機動車船排氣污染的法律規(guī)定機動車、船在使用過程中，會向環(huán)境排放氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、鉛化物等對人體和動植物有毒有害物質(zhì)；近年來，我國汽車使用量急劇增加。最新數(shù)據(jù)顯示，我國機動車保有量已達3.1億輛。2018年1—6月，我國汽車累計產(chǎn)銷量分別達到1405.8萬輛和1406.6萬輛，同比增長4.2%和5.6%。隨著全國機動車保有量的增加，機動車污染日益突出?！┨卮蟪鞘?，如上海、北京、廣州等，機動車排放的氮氧化物等已成為這些城市大氣污染的主要污染源;我國之前的《大氣污染防治法》雖已對機動車污染防治做了一些規(guī)定，但力度較弱，在監(jiān)督管理方面也缺乏對有關(guān)部門控制機動車船排污具體職責的明確規(guī)定，因而難以從根本上遏制機動車船污染?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》在第四章大氣污染防治措施中專設(shè)“機動車船等污染防治”一節(jié)，以加強對機動車船排氣污染的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容如下：不得制造、銷售、使用或者進口污染物超標的機動車船如前所述，近年來我國機動車產(chǎn)量、使用量急劇增加，新車尾氣排放不合格率高，其基本原因在于汽車工業(yè)技術(shù)水平低，設(shè)計和制造仍停留在20世紀60年代的國際水平，加上控制排污法規(guī)不健全,監(jiān)督管理不嚴，職責不清,使得部分新車一出廠使用就造成環(huán)境污染，危害人體尤其是兒童的健康。為解決這些問題，《大氣污染防治法》規(guī)定：首先，機動車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準。任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車船。其次，加強行政機關(guān)監(jiān)管。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。第三，實行強制報廢制度。在用機動車排放大氣污染物超過標準的，應(yīng)當進行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應(yīng)當強制報廢。其所有人應(yīng)當將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業(yè)，由報廢機動車回收拆解企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記、拆解、銷毀等處理。如果你作為機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的話，公安機關(guān)交通管理部門有權(quán)依法予以處罰。上述規(guī)定加強了對新車質(zhì)量和在用車排放污染物的控制，必將促進我國汽車工業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物的排放量。控制車用燃油品質(zhì)和有害物質(zhì)含量近年來，隨著機動車的迅速增長，含鉛汽油的使用量也不斷增加，汽油辛烷值偏低，燃燒不充分，消耗量也大，使大氣中的鉛污染日益嚴重，且有逐年增加的趨勢為防止鉛污染，《大氣污染防治法》首先通過提高燃油質(zhì)量標準，符合國家大氣污染物控制要求；同時，強調(diào)國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。國家倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行隨著經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平大幅提升，我國機動車數(shù)量快速增長，帶來了城區(qū)交通壓力不斷增大，交通擁堵日益加劇的問題，同時也帶來了嚴重的大氣污染。“低碳環(huán)保、綠色出行”是節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)、健康的一種生活方式，也是我們每一個人能為我們共同的藍天白云作出一點微薄貢獻。〈大氣污染防治法〉作為大氣污染防治單行法，能夠為民眾行為起