中央與地方分權模式及其路徑依賴

上官莉 李分權模式Résumé:Ladécentralisationetladéconcentrationontlargementchangédepuis1982enFrancelagestiondescollectivitéslocalesenréformantlesrelationsentrelesautoritéscentralesetl’administrationlocale.Ils’agitdutransfertdeslieuxd’actionpublique.Lagestionmultipolaireestdésormaispossible.Nousnousproposonsd’éclairerlesdifférencesentreladécentralisationetladéconcentration.Leursmodesopératoiresetleurinteractivitéfontl’objetdenosétudes.（20090460977grenobloise，他們積極關注社會角色的職業(yè)化；90年代逐步注重類型化的研究，“部門”重疊使用著地方分權”“權力下放”以及“權力分散”décentralisationdéconcentration是兩個意思相近、含義卻又不同的概念，之意，都含有“集中”之意，前綴“dé-”表示“相反”、“去”。décentralisation的本意是“去中心，déconcentration權力下放”。這兩個詞不僅是政治學術語，同時也是法律術語，法國的憲法、法律和條例對其含義都有明確的規(guī)定，décntraistionoon是兩項并行不悖的改革措施。為了更好的描述法國中央與地方關系變革的歷程，筆者認為把地方分權作為dcentraistion”對應的中文概念、“權力下放”作為“dconcntaton”對應的概念，分權則，在法國，權力下放被視為與地方分權平行的國家服務的轉移，我們可以看出“權力下放”“地方分權”過及權力主體多元化恰是地方分權”“權力下放”和“地方分權”復合共和”國家歷史中長期扮演著舉足輕重的角色，就像法國俗語所說“巴黎打個噴嚏，全國都感冒了”19324組建了國土整治與區(qū)域行動評議會（即Rlaéainenitéileàlaénageentduerrtoireetàlttraivtérgionl外援建設”12法國過去需要一個強有力的中央政權來使國家形成，現(xiàn)在她需要權力下放以免國家解體”①“實行自治，要求中央政權接受真要面對喜歡在管理地方事務方面發(fā)表自己意見的公民……”②有了前期的組織準備工作和198232日的《關于市鎮(zhèn)、省和大區(qū)權利與自由法（Loirelativeauxdroitsetlibertésdescommunes,desdépartementset1983年是中央下放關于城市規(guī)劃、住宅建設、職業(yè)培訓和農(nóng)村整治等權力，1984年是交通運輸、社會活動、司法等權力，1985年是教育、文化、環(huán)境保護和治安權。813日又通過了“地方自由與責任法”20033281995年通過國土整治與發(fā)展指導法之后（LOADT，Laloid’orientationsurl’aménagementetledéveloppementduterritoire1995，中央政府就是以協(xié)議與可持續(xù)發(fā)展指導法（即LOADDT，Laloid’orientationpourl’aménagementetledéveloppementdurableduterritoire1999，其著眼點是推動市鎮(zhèn)的重新聯(lián)合，促進區(qū)域整體級協(xié)議等等。2004813日法令，真正啟動了分權第二階段的新行動，該法令詳細說①②1982年的德菲爾法（№1982-213，LoisDeferre）掀開了分權的序幕，另”décentralisation，人們似乎又看到了地方分權的復興。2003年3月28日“關于共和國地方分權化組織法”（№2003-276）121958172條、73家。①198317日的法律（2條）72共和國的”國家代表負責維護國家的利益、監(jiān)督行政并使法律得到遵守。”分權后的地方政府與權力下放后183l7和權力下放后代表國家的部門共同承擔。1992年7月1日，中央政府以法令形式土整治角度進一步