德國(guó)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的舉措及啟示

德國(guó)政府扶持中小公司發(fā)展的舉措及啟示

摘要：德國(guó)政府高度重視中小公司的發(fā)展，通過立法、政策優(yōu)惠、融資支持以及建立社會(huì)化服務(wù)體系等提供全方位的支持。通過幾十年的持續(xù)努力，形成了一系列的法律法規(guī)、扶持政策等增進(jìn)方法，使本國(guó)中小公司得到快速發(fā)展，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增加和社會(huì)繁華。我國(guó)中小公司的發(fā)展，即使獲得了不少成績(jī)，但也存在諸多問題。借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂和完善我國(guó)中小公司政策，對(duì)進(jìn)一步加緊我國(guó)中小公司的發(fā)展有一定的主動(dòng)作用。

核心詞：德國(guó)，政府扶持，中小公司

一、引言

德國(guó)政府高度重視中小公司的發(fā)展，通過立法、政策優(yōu)惠、融資支持以及建立社會(huì)化服務(wù)體系等提供全方位的支持。通過幾十年的持續(xù)努力，形成了一系列的法律法規(guī)、扶持政策和增進(jìn)方法，使本國(guó)中小公司得到快速發(fā)展，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增加和社會(huì)繁華。這與我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)重視對(duì)外資公司的優(yōu)惠而無視對(duì)本國(guó)中小公司發(fā)展進(jìn)行扶持的做法是迥然不同的。本文通過對(duì)德國(guó)政府扶持中小公司成功經(jīng)驗(yàn)的分析，以求對(duì)我國(guó)政府制訂和完善中小公司的扶持政策，進(jìn)一步加緊我國(guó)中小公司的發(fā)展。

二、德國(guó)政府扶持中小公司發(fā)展的有效舉措

德國(guó)中小公司的經(jīng)濟(jì)概念是凡雇用職工不到500人，年?duì)I業(yè)額在1億馬克(相稱于人民幣億元)下列的工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)中的公司以及自由職業(yè)者，均屬這類。德國(guó)現(xiàn)有中小公司約370萬家，占全部公司總數(shù)的95%，提供了70%的就業(yè)機(jī)會(huì)，全國(guó)中小公司雇員萬，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78%；投資占全國(guó)總投資的46%；所發(fā)明的價(jià)值占全國(guó)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的75%，所交納的稅額占全國(guó)稅額的70%；同時(shí)，還承當(dāng)了全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的80%。中小公司在保持德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久、快速發(fā)展中，發(fā)揮著重要的支撐作用。德國(guó)中小公司在發(fā)展過程中得到政府的大力扶持，具體采用了以下行之有效的方法。

(一)制訂政策法規(guī)和成立管理機(jī)構(gòu)德國(guó)政府對(duì)中小公司的立法支持側(cè)重于發(fā)明良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，協(xié)助中小公司在與大公司的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。德國(guó)實(shí)施反限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)政策，并于1974年對(duì)“反限制競(jìng)爭(zhēng)法”再次進(jìn)行修訂，旨在嚴(yán)禁在大公司之間訂立生產(chǎn)領(lǐng)域的卡特爾合同，而支持中小公司間訂立卡特爾合同，增強(qiáng)了中小公司抗衡大公司的能力。制訂的政策法規(guī)有《民法典》、《商法典》、《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《原則化法》、《中小公司增進(jìn)法》、《有關(guān)提高中小公司效率的行動(dòng)計(jì)劃》等，予以中小公司專門的法律保護(hù)。另外，聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、研技部都下設(shè)專門負(fù)責(zé)中小公司的機(jī)構(gòu)，各州政府、德工業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)也設(shè)有專門負(fù)責(zé)中小公司的增進(jìn)部門，某些指定銀行(如復(fù)興銀行和清算銀行)也設(shè)專門負(fù)責(zé)中小公司的機(jī)構(gòu)，在國(guó)外也設(shè)有中小公司增進(jìn)機(jī)構(gòu)。設(shè)立的官方機(jī)構(gòu)重要任務(wù)是為中小公司提供信息和宣傳材料，負(fù)責(zé)制訂各項(xiàng)貸款計(jì)劃，為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供低息貸款等。另外的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚有各類銀行等，不僅能夠直接向中小公司提供多個(gè)貸款，并且還向公司提供多個(gè)信息咨詢服務(wù)。純正的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有非政府性質(zhì)的中小公司協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等行業(yè)自我管理機(jī)構(gòu)，重要任務(wù)是為公司提供咨詢服務(wù)，協(xié)助政府監(jiān)督各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，或代表中小公司與政府有關(guān)部門對(duì)話等。德國(guó)除了法律條款比較完備外，公司和民眾的社會(huì)法律意識(shí)和自我約束能力極強(qiáng)，只要是法律規(guī)定的，都有責(zé)任和義務(wù)去推行和認(rèn)真恪守。法律明確了中小公司的地位作用和支持的規(guī)定后，社會(huì)各個(gè)方面都以服務(wù)中小公司為己任，盡一切所能，全力支持增進(jìn)中小公司健康發(fā)展。

(二)提供持續(xù)有利的融資擔(dān)保德國(guó)政府將每年扶持中小公司發(fā)展的資金列入年初的財(cái)政預(yù)算，聯(lián)邦議會(huì)直接討論審查通過后，由部門組織實(shí)施。在支持中小公司發(fā)展的全部資金中，政府的財(cái)政預(yù)算資金占70%。政府普通不直接向中小公司提供財(cái)政補(bǔ)貼，而是通過各類金融機(jī)構(gòu)，向中小公司提供融資渠道和融資服務(wù)來扶持和增進(jìn)中小公司的發(fā)展。普通由聯(lián)邦政府出資或與各州政府合股開辦專門為中小公司提供資金或融資服務(wù)的政策性銀行(如德國(guó)復(fù)興信貸銀行和德國(guó)平衡銀行分別直屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部)，向中小公司貸款的銀行提供利息補(bǔ)貼，幅度普通在2%—3%之間。同時(shí)，政府還出資在不少地方建立了信用確保協(xié)會(huì)，為中小公司向銀行貸款提供信用擔(dān)保，以解決中小公司的貸款困難。政府還針對(duì)中小公司發(fā)展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體方法是：在創(chuàng)業(yè)階段，政府對(duì)中小公司創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅收減免和適宜的財(cái)政支持，并牽頭聯(lián)手商業(yè)銀行成立非盈利性的中小公司風(fēng)險(xiǎn)投資公司；在發(fā)展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小公司銀行，專門為中小公司發(fā)展提供資金，并為擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保提供再擔(dān)保，引導(dǎo)扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大中小公司融資范疇，發(fā)展公司間的互助合作擔(dān)保貸款制度；在成熟階段，激勵(lì)中小公司以市場(chǎng)化融資為主，特別是資我市場(chǎng)直接融資，涉及發(fā)行股票、公司債券等。

(三)制訂技術(shù)扶持政策和加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)德國(guó)政府為了提高中小公司科研、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)革新的能力，增進(jìn)中小公司的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，制訂了《中小公司研究與技術(shù)政策總方案》等有關(guān)文獻(xiàn)，并設(shè)立專項(xiàng)科技開發(fā)基金，擴(kuò)大對(duì)中小公司科技開發(fā)的資助。聯(lián)邦研究部建立了“示范中心”和“技術(shù)對(duì)口的訪問和信息計(jì)劃”，為中小公司在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面提供協(xié)助，向它們提供最新的研究成果和研究動(dòng)態(tài)，協(xié)助它們進(jìn)行技術(shù)發(fā)行和技術(shù)引進(jìn)。德國(guó)各級(jí)政府、金融部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，在實(shí)踐中逐步形成了全國(guó)中小公司孵化系統(tǒng)，建成了大量的高新技術(shù)公司孵化中心，撥?？顚?shí)施政府資本參加計(jì)劃，協(xié)助中小公司抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)建科研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)和增進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和中小公司高新技術(shù)化。在人才培訓(xùn)方面，政府把提高中小公司的整體素質(zhì)、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力作為發(fā)展中小公司的重要內(nèi)容，并以法律的形式予以明確。制訂了《職工技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定必須參加技術(shù)培訓(xùn)，公司有義務(wù)提供青年工人技術(shù)培訓(xùn)的崗位。政府還在各州設(shè)有跨行業(yè)的培訓(xùn)中心，采用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)等多個(gè)方式，為公司培養(yǎng)各類專門人才。通過數(shù)年的發(fā)展，德國(guó)已經(jīng)形成了原則較為統(tǒng)一的雙軌制職業(yè)培訓(xùn)制度。所謂“雙軌制”或“雙元制”技術(shù)培訓(xùn)，就是強(qiáng)制規(guī)定中小公司業(yè)主、公司管理人員和初創(chuàng)業(yè)者、各類技術(shù)工人和，在從事某種專業(yè)技術(shù)工作時(shí)，必須先通過2-3年的培訓(xùn)，其中二分之一時(shí)間為理論學(xué)習(xí)，另外二分之一時(shí)間為公司崗位培訓(xùn)。這種“雙軌制”的技術(shù)培訓(xùn)收到明顯成效㈩。

(四)建立信息情報(bào)中心，為中小公司提供信息和服務(wù)德國(guó)政府為中小公司建立專門的網(wǎng)站和熱線電話，如德國(guó)業(yè)者指南(http：//)、中小公司增加(http：//)、中小公司發(fā)展戰(zhàn)略(http：//)網(wǎng)站，中小公司可就融資和增進(jìn)方法問題向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的有關(guān)專家咨詢。同時(shí)，政府還特別重視多個(gè)半官方和半民間的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，運(yùn)用他們?yōu)橹行」窘⑿畔⑶閳?bào)中心，為公司提供信息和服務(wù)。如成立于1951年的聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)信息處，服務(wù)對(duì)象重要是中小公司。重要任務(wù)是收集各類信息，并將信息分析加工后傳遞給有關(guān)機(jī)構(gòu)和中小公司，以帶動(dòng)增進(jìn)聯(lián)邦外貿(mào)的發(fā)展。按照德國(guó)法律，各商會(huì)設(shè)在國(guó)外的辦事處、駐外使領(lǐng)館有義務(wù)將駐在國(guó)的信息送給經(jīng)濟(jì)信息處。另外，歐盟和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外駐德機(jī)構(gòu)以及各類新聞媒體等，也是該機(jī)構(gòu)信息收集的對(duì)象。通過這些機(jī)構(gòu)和單位，聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)信息處全方面收集和解決國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和政治動(dòng)態(tài)信息，并通過專業(yè)報(bào)紙、雜志、電子網(wǎng)頁、資料片和服務(wù)電話等方式，為中小公司提供各類信息服務(wù)。另外，政府通過舉辦多個(gè)活動(dòng)讓中小公司獲得信息，如聯(lián)邦政府和各州政府通過多個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)舉辦多個(gè)研討會(huì)、信息交流會(huì)，為中小公司提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息咨詢，并提供補(bǔ)貼。再次是組織中小公司參加國(guó)內(nèi)外多個(gè)博覽會(huì)和交易會(huì)，這樣中小公司既可獲得生產(chǎn)和市場(chǎng)信息，又可推銷自己的產(chǎn)品，同時(shí)還可得到政府的二分之一補(bǔ)貼。

(五)充足發(fā)揮各類商會(huì)協(xié)會(huì)作用，為中小公司提供全方面的社會(huì)化服務(wù)德國(guó)的中小公司社會(huì)化服務(wù)體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨架，各類商會(huì)、協(xié)會(huì)為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介為依靠的全方位構(gòu)架，為中小公司在法律事務(wù)、評(píng)定、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、招標(biāo)、人才市場(chǎng)、人員培訓(xùn)、公司咨詢等方面提供全方面的服務(wù)。全德國(guó)有150多個(gè)不同的商會(huì)、協(xié)會(huì)，圍繞中小公司的需求，開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)。如德國(guó)工商大會(huì)(DeutscheIndustrie-undHandelstag，DIHT)有82個(gè)分會(huì)，350萬個(gè)公司會(huì)員。德國(guó)中小公司聯(lián)合(ZentralverbanddesDeutschenHandwerks，ZDH)成立于1995年，財(cái)政上由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展部提供資助，是涉及德國(guó)小商業(yè)和手工業(yè)等商會(huì)和協(xié)會(huì)的龐大組織。有55個(gè)商會(huì)和43個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)的工作小組，代表德國(guó)政府及全部中央權(quán)力機(jī)構(gòu)以及歐洲聯(lián)盟和國(guó)際機(jī)構(gòu)的小商業(yè)及手工業(yè)的總體利益。商會(huì)和協(xié)會(huì)作為中小公司的最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小公司發(fā)揮實(shí)質(zhì)上的作用，使中小公司以年凈增7萬戶的速度增加，給社會(huì)提供了絕大多數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增加和社會(huì)繁華。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展中小公司的啟示

(一)不停完善政策法規(guī)體系，組建有綜合協(xié)調(diào)能力的管理機(jī)構(gòu)完善政策法規(guī)體系是中小公司發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)制訂了某些有關(guān)中小公司的政策法規(guī)，但多數(shù)有關(guān)政策法規(guī)重要是按全部制性質(zhì)來制訂的。《中小公司增進(jìn)法》的頒布只是一種開始，應(yīng)進(jìn)一步完善各項(xiàng)對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)。這項(xiàng)工作從中央到地方要全方面鋪開，其重點(diǎn)應(yīng)放在承認(rèn)、保護(hù)、扶持和反壟斷上來；同時(shí)，要圍繞增進(jìn)中小公司發(fā)展的融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化等方面的法律法規(guī)來展開，并將其快速貫徹到位。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立和完善中小公司管理機(jī)構(gòu)，為中小公司提供服務(wù)和行使監(jiān)督管理職能，調(diào)節(jié)和理順政府與中小公司的關(guān)系，變微觀干預(yù)為宏觀管理和服務(wù)。從近期看，能夠重要由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小公司司承當(dāng)中小公司政策制訂和管理工作；從中長(zhǎng)久看，應(yīng)借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)部門中涉及中小公司的管理職能進(jìn)行歸并，組建含有綜合協(xié)調(diào)能力的國(guó)家中小公司管理局，維護(hù)中小公司權(quán)益，保護(hù)中小公司的發(fā)展。

(二)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，制訂符合公司實(shí)際發(fā)展的戰(zhàn)略我國(guó)中小公司普遍存在效率低下、虧損面大、發(fā)展停滯及壽命短等問題，有資金、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)和人才等方面因素，其本源在于公司領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有真正轉(zhuǎn)變。作為中小公司經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)重視確立久遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，認(rèn)準(zhǔn)目的，公司才干用心致志，有所積累，不停發(fā)展。中小公司管理者要變化以往粗放型的被動(dòng)式管理和家長(zhǎng)式管理，發(fā)揮員工的主動(dòng)性和主動(dòng)性，要認(rèn)識(shí)到管理技能低下是無法使公司達(dá)成最高層次的，只有苦練公司管理內(nèi)功，才會(huì)使公司不停邁上新臺(tái)階；公司要不停的吸引人才、知識(shí)和資源，并使三者能夠有效的融合；同時(shí)，要建立員工激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和組織構(gòu)造等公司管理機(jī)制。只有從制度上保障，才干從根本上營(yíng)造知識(shí)共享的環(huán)境，才有助于知識(shí)管理的推行，才干形成公司的核心競(jìng)爭(zhēng)，才干增進(jìn)公司的發(fā)展。

(三)改善融資環(huán)境，進(jìn)一步開拓中小公司融資渠道國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛在全國(guó)中小公司工作座談會(huì)上說，政府對(duì)處在劣勢(shì)的中小公司予以必要的扶持，“這種非對(duì)稱的管理，有助于克制壟斷，有助于扶持弱者，從而增進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。”他還表達(dá)，“十一五”期間，財(cái)政部將著力營(yíng)造中小公司發(fā)展的良好外部環(huán)境，建立激勵(lì)中小公司發(fā)展的體制，考慮對(duì)小型微利公司予以必要的稅收優(yōu)惠，為中小公司融資發(fā)明更加有利的條件。因此，政府應(yīng)盡快建立針對(duì)中小公司發(fā)展不同階段的多層次、全方位的中小公司融資體系。在創(chuàng)業(yè)階段、發(fā)展階段、成熟階段，實(shí)施不同的優(yōu)惠政策與方法。其一，抓好銀企對(duì)接工作，切實(shí)解決好“貸款難”和“難貸款”的問題。其二，建立向中小公司融資的激勵(lì)和約束機(jī)制，激勵(lì)和支持股份制銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)等以中小公司為主；激勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小公司發(fā)放貸款的激勵(lì)和約束機(jī)制。其三，激勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，激勵(lì)含有條件的民營(yíng)公司上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實(shí)解決民營(yíng)公司融資難的問題。北京市發(fā)展改革委員會(huì)計(jì)劃在協(xié)助約20家中小公司上市融資。截至7月31日，深圳中小公司板上市公司共123家，融資總額為億元。其中北京有4家上市公司，融資額為億元。有機(jī)構(gòu)分析師認(rèn)為，北京市發(fā)改委的此項(xiàng)舉措為效仿央企走整體上市的路子，有益于中小公司的融資。

(四)重視技術(shù)創(chuàng)新，提高中小公司的競(jìng)爭(zhēng)力政府要重視中小公司的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，予以經(jīng)費(fèi)支持和稅收扶持政策。1.政府應(yīng)撥出一定比例的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，制訂專門的技術(shù)開發(fā)補(bǔ)貼金制度，對(duì)中小公司技術(shù)創(chuàng)新提供資金補(bǔ)貼，協(xié)助中小公司進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，并實(shí)施稅費(fèi)減免制度等；2.支持中小公司進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，并對(duì)處在基礎(chǔ)一應(yīng)用階段的構(gòu)思技術(shù)或自有技術(shù)的技術(shù)開發(fā)進(jìn)行資助，提高與增進(jìn)中小公司的技術(shù)改造；3.在全國(guó)各地設(shè)立實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，聘任有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問，就提高中小公司產(chǎn)品的技術(shù)水平進(jìn)行可行性研究和實(shí)驗(yàn)，對(duì)所存在的問題提出具體建議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中小公司開展研究實(shí)驗(yàn)的主動(dòng)性；4.重視為中小公司培養(yǎng)技術(shù)人才，引導(dǎo)中小公司建立與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的協(xié)作關(guān)系，增進(jìn)科研成果向中小公司的轉(zhuǎn)化；5.支持中小公司技術(shù)交流，通過不同領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)資源的融合開拓新的領(lǐng)域；6.為中小公司技術(shù)創(chuàng)新建立良好的信息咨詢、技術(shù)服務(wù)保障體系。另外，中小公司要根據(jù)本身的狀況，因地制宜的抓好核心技術(shù)能力、生產(chǎn)制造能力等方面的哺育，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)建立與完善政府在中小公司中的各項(xiàng)服務(wù)功效我國(guó)中小公司服務(wù)體系建設(shè)尚處在起步階段，政府要建立以政府部門為龍頭，各類民間商會(huì)、協(xié)會(huì)為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介為依靠的多方參加的遍及融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、管理咨詢、鑒定檢查等全方位的中小公司社會(huì)化服務(wù)體系。特別是要大力發(fā)展為中小公司服務(wù)的民間協(xié)會(huì)和中介