當(dāng)前貴州年農(nóng)村貧困問題研究

當(dāng)前貴州農(nóng)村貧困問題研究隨著近幾年貴州省經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，貴州農(nóng)村生活條件得到了極大的改善，但就中國(guó)整體而言，貴州農(nóng)村的發(fā)展是相對(duì)滯后的，在十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中，貴州省是全面建成小康社會(huì)任務(wù)最艱巨的省份，貴州農(nóng)村面臨著重大挑戰(zhàn)。貴州農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民生活在貧困和未達(dá)到小康的狀態(tài)，如果農(nóng)村還有大量貧困人口存在,嚴(yán)重制約著貴州省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,影響其全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,阻礙其構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。因此,研究如何建立反貧困戰(zhàn)略、消除農(nóng)村貧困,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。1貴州農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀貧困的含義在陳良瑾主編的《社會(huì)救助與社會(huì)福利》的教材中提到，學(xué)者對(duì)貧困含義的界定主要包括四個(gè)角度?！叭狈φf”關(guān)注貧困的表象，范圍比單純的物質(zhì)缺乏到無所不包的社會(huì)、精神的缺乏；“排斥說”認(rèn)為貧困奪去了人們建立未來大廈——生存機(jī)會(huì)的工具；“地位說”的定義是貧困是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和符合的等級(jí)格局的一部分，窮人就處于這個(gè)格局的底部，貧困狀態(tài)在人口中持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，這種格局就越穩(wěn)定；最后是“能力說”，認(rèn)為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”?？偨Y(jié)上面四種定義，能夠看出貧困是多種原因所導(dǎo)致的，貧困體現(xiàn)在許多方面。貧困是一個(gè)發(fā)展的概念，它可以從不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，接下來將從各個(gè)方面探討貴州當(dāng)前農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀。貴州省扶貧開發(fā)工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，農(nóng)村居民家庭人均年純收入從“十一五”初期的l984．62元增長(zhǎng)到2012年的4753元，但是農(nóng)村的貧困狀況依然不容樂觀，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱都是制約貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。1.1貧困人口及貧困發(fā)生率貴州省88個(gè)縣級(jí)單位中有50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，在全國(guó)排名第一。《省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于全省扶貧資金管理與使用情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，“十一五”以來，共安排實(shí)施扶貧項(xiàng)目8.9萬個(gè)，涉及全省83個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū)、特區(qū))，1378個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和12770個(gè)貧困村，推動(dòng)貴州省累計(jì)減少貧困人口646萬人?！笆晃濉逼陂g，貴州省農(nóng)村貧困人口從777.7萬人下降到418萬人，減少359.7萬人，貧困發(fā)生率從23.9%下降到12.1%。根據(jù)國(guó)家2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2012年的923萬人，貧困發(fā)生率從33.4%下降到26.8%。1.2農(nóng)村的生活質(zhì)量，衡量農(nóng)村的生活質(zhì)量常使用恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)，隨著居民生活水平的不斷提高，恩格爾系數(shù)逐漸下降。2010年貴州農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為46．3％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為39．9％，從中可以看出貴州省農(nóng)民的生活水平低。從居住條件看，貴州省2012年末城鎮(zhèn)人均住房面積27.86m2，農(nóng)村人均住房面積29.75m2。從每百戶農(nóng)村居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量看，如下圖，從圖中可以看出貴州省農(nóng)村的耐用消費(fèi)品擁有量差全國(guó)水平四到五年。2.1地理環(huán)境惡劣貴州省位于世界3大喀斯特區(qū)域之一的中國(guó)西南巖溶地區(qū)中心腹地，山地和丘陵喀斯特面積比重大，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境十分脆弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，全省喀斯特出露面積占71％，石漠化區(qū)域已達(dá)3．59萬km2，占全省總面積的20．39％。土地資源與全國(guó)相比，高原山地多，極不利于農(nóng)村的發(fā)展。雖然人均耕地高于全國(guó)，但多是坡度大的低產(chǎn)田。貴州土地資源與全國(guó)的比較如下圖2.2自然災(zāi)害頻發(fā)貴州省是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，旱災(zāi)、冰凍災(zāi)害頻發(fā)。2010年農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到195．64萬hm2，占農(nóng)作物播種總面積488．93萬hm2的40．01％；絕收面積達(dá)到55．72萬hm2，占農(nóng)作物播種總面積488．93萬hm2的11．40％，因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到179．77億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值587．31億元的30．61％。2.3貴州教育及其落后據(jù)全國(guó)第六次人口普查普查結(jié)果顯示，2010年全省常住人口中，具有小學(xué)及以上文化程度的人口數(shù)為2840.03萬人，占總?cè)丝诘?1.74%。其中：大學(xué)（大專及以上）文化程度的人口為183.88萬人，占總?cè)丝诘?.29%；具有高中（含中專）文化程度的人口為253.02萬人，占總?cè)丝诘?.28%；具有初中文化程度的人口為1035.07萬人，占總?cè)丝诘?9.79%；具有小學(xué)文化程度的人口為1368.07萬人，占總?cè)丝诘?9.37%。與全國(guó)相比，2010年全省每10萬人口中擁有各種文化程度的人口分別為：大學(xué)文化程度5292人，高中文化程度7282人，初中文化程度29789人，小學(xué)文化程度39373人。與全國(guó)相比，貴州每10萬人口中擁有大學(xué)文化程度的人口數(shù)少3638人、相當(dāng)于全國(guó)的59.26%，在全國(guó)排倒數(shù)第一位；擁有高中文化程度人口少6750人，相當(dāng)于全國(guó)的51.89%，僅高于西藏，排倒數(shù)第二位；擁有初中文化程度人口少8999人，相當(dāng)于全國(guó)的76.80%，排倒數(shù)第四位；擁有小學(xué)文化程度人口多12594人，相當(dāng)于全國(guó)的1.47倍，僅次于云南，排第二位。從文盲率看，貴州為8.74%，比全國(guó)的4.08%高4.66個(gè)百分點(diǎn)，僅次于西藏（24.42%）和青海（10.23%），排全國(guó)第三位。在貴州省內(nèi)，農(nóng)村與城市的差距大，許多農(nóng)村孩子九年義務(wù)教育未完成就外出打工，知識(shí)技能水平低，只能從事低下的廉價(jià)體力勞動(dòng)，法律意識(shí)淡薄，收入沒有保障?？梢娰F州省高學(xué)歷人才匱乏，教育水平各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)墊底，教育的落后是貧困的原因也是結(jié)果。2.4交通落后信息閉塞2012年貴州高速公路通車?yán)锍?630公里，公路16.45萬公里，在人均水平少在全國(guó)處于落后地位。絕大多數(shù)國(guó)土屬于山區(qū)，交通建設(shè)成本高，在貴州建設(shè)一公里的高速公路可以在東部平原建設(shè)四公里，然而貴州在資金方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。在農(nóng)村地區(qū)，許多地區(qū)還未通公路，農(nóng)民運(yùn)輸生產(chǎn)資料及其困難，在山區(qū)人背馬馱，生產(chǎn)力極其低下，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村最基本的通訊需求基本得不到滿足,農(nóng)村貧困人口往往處于信息邊緣狀態(tài),難以及時(shí)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇。在選擇農(nóng)作物品種和種植方法、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)具有盲目性,農(nóng)產(chǎn)品的增值率相對(duì)較低,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增值更少。2.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式低下由于自然歷史條件的原因，貴州省農(nóng)村生產(chǎn)方式仍停留在人力加畜力的水平上,絕大多數(shù)農(nóng)活是靠牛拉犁、肩挑擔(dān)、背背筐、手插秧、鐮割稻來完成。惡劣的自然環(huán)境條件，土地坡度大，質(zhì)量低，農(nóng)民的生產(chǎn)意愿低下，缺乏引進(jìn)新種子和新生產(chǎn)工藝的意愿。2.6社會(huì)保障落后,醫(yī)療衛(wèi)生水平低當(dāng)前社會(huì)保障水平不夠，覆蓋面低，社保落實(shí)不到位；貧困農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差,醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量少質(zhì)量低，醫(yī)務(wù)人員缺乏且水平偏低。部分地區(qū)人口仍處于貧病交加的狀況致使貧困程度加深,因病致貧、因病返貧率高。2.7國(guó)家政策扶持力度不夠貴州省歷年來一直是全國(guó)最貧困的地區(qū)，國(guó)家在里面負(fù)有重大責(zé)任，與貴州省相鄰的湖南、重慶、四川等省份發(fā)展好于貴州省。在當(dāng)前的社會(huì)制度下，國(guó)家政策的對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要，然而貴州省很少獲得國(guó)家重大政策支持，一直處于自然的緩慢增長(zhǎng)，雖然最近幾年有所改觀，但貧困由歷史累積。3貴州農(nóng)村反貧困措施探討3.1大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，貴州省的人均GDP只有全國(guó)平均水平的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海北京等發(fā)達(dá)省份。2011年貴州省省生產(chǎn)總值5701.84億元，比上年增長(zhǎng)15.0%；2012年生產(chǎn)總值6802.20億元，比上年增長(zhǎng)13.6%。雖然有基數(shù)小的原因，最近幾年貴州省的發(fā)展速度一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，意義重大。保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。農(nóng)村的醫(yī)療、教育、社保、基建都需要大量的資金投入。3.2把教育發(fā)展放在第一位“再窮也不能窮教育，再苦也不能苦孩子”。在中國(guó)社會(huì)階層分化中，農(nóng)民階層唯一的上升途徑就是教育，如今這條路變得越來越窄，貴州農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施和教師水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资习倌?。唯有大力發(fā)展教育，增加人力資本投資，提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，才是真正從根本上解決貧困問題的途徑。嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家的九年義務(wù)教育制度；加大對(duì)貧困孩子的資助，推進(jìn)教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)；培養(yǎng)貧困地區(qū)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。除此之外，加大宣傳，改變家長(zhǎng)和學(xué)生的思想觀念，讓學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到教育的重要性，減少家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。此外，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能。3.3完善農(nóng)村交通建設(shè)交通一直是制約貴州省貧困地區(qū)的重要因素，規(guī)劃和建設(shè)通村公路，硬化路面，有利于農(nóng)民的生產(chǎn)生活更有利于農(nóng)民與外界的溝通聯(lián)系。另一個(gè)措施是移民搬遷，將山區(qū)里的貧困人口搬遷到交通自然條件好的地區(qū)。并配套實(shí)施土地政策，就業(yè)政策。除此之外，推動(dòng)全省高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，貴州整體交通的提升對(duì)貧困的地區(qū)的發(fā)展有重大帶動(dòng)作用。3.4發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)貴州省是一個(gè)多民族的省份，自然風(fēng)景得天獨(dú)厚，例如被稱為“中國(guó)涼都”的六盤水氣候怡人，風(fēng)景秀麗，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源，開發(fā)旅游休閑，避暑度假等特色旅游目的地。在農(nóng)業(yè)方面，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，調(diào)查研究農(nóng)村地區(qū)的地理?xiàng)l件，提出最優(yōu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案，比如丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)、高原草場(chǎng)等生態(tài)建設(shè)，加大科技投入，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，是能夠發(fā)展出符合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的。3.5扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度相結(jié)合低保政策做到應(yīng)保盡保，適時(shí)地提高低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保制度只能解決部分生存需要，要真正讓貧困農(nóng)村農(nóng)民脫離貧困過上小康的生活，扶貧開發(fā)顯得很重要。扶貧開發(fā)中提供小額低息信貸，支持貧困人口購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和創(chuàng)業(yè)。對(duì)飲水灌溉水利項(xiàng)目提供項(xiàng)目資金，改造中低產(chǎn)田，提高抵御自然災(zāi)害的能力3.3抓住國(guó)家政策機(jī)遇2012年4月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》的國(guó)發(fā)2號(hào)文件，文件中較大篇幅的提到貴州農(nóng)村的建設(shè)和扶貧開發(fā)，國(guó)發(fā)2號(hào)文件提到，全面推廣“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展。貫徹落實(shí)文件精神，抓住機(jī)遇，為貴州農(nóng)村反貧困走上小康道路。參考文獻(xiàn)