【新時(shí)代背景下基層社會(huì)治理存在問(wèn)題及策略研究-以X縣為例9200字（論文）】

新時(shí)代背景下基層社會(huì)治理存在問(wèn)題及策略研究-以X縣為例目錄TOC\o"1-3"\h\u3371緒論 120931.1選題背景 129461.2選題意義 1323752基本概念和理論基礎(chǔ) 283642.1基本概念 2130552.1.1治理 247702.1.2社會(huì)治理 2275432.1.3基層社會(huì)治理 315482.2理論基礎(chǔ) 3245442.2.1公共治理理論 3192592.2.2新公共管理理論 43363X縣基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀 437313.1基層社會(huì)治理理念 4206013.2基層社會(huì)治理體系 495133.3基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu) 545113.4基層社會(huì)治理能力 580864X縣基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題 57314.1基層社會(huì)治理觀念陳舊 5235554.2各類(lèi)信訪問(wèn)題多發(fā) 521314.3制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)化 5230374.4社會(huì)治安綜合治理日趨復(fù)雜 5100754.5基層基礎(chǔ)薄弱 6260126新時(shí)代背景下基層社會(huì)治理的路徑選擇 6121546.1基層社會(huì)管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 674056.2完善機(jī)制提高社會(huì)服務(wù)管理水平 6104006.3融合化推進(jìn)，畫(huà)好干群共建平安“同心圓” 7107046.4建立全方位網(wǎng)格化治理模式 761697結(jié)語(yǔ) 77077參考文獻(xiàn) 91緒論1.1選題背景在今年黨的十九屆四中全會(huì)上，中共中央第一次明確提出了我們要把推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理和公共服務(wù)的工作重心從服務(wù)基層群眾轉(zhuǎn)移開(kāi)放到了基層人民，只有這樣我們才能真正充分發(fā)揮基層人民的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)主體作用，為人民利益著想，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，社會(huì)治理才能真正發(fā)揮作用。黨中央近年來(lái)的一系列相關(guān)決策，對(duì)基層的管理策略由傳統(tǒng)的"社會(huì)治理"向"社會(huì)管理"轉(zhuǎn)變，面向全社會(huì)協(xié)同治理的方向進(jìn)行引導(dǎo)，努力建立全民共治的社會(huì)治理體系。積極倡導(dǎo)更房力量涌入到社會(huì)治理事業(yè)中。加強(qiáng)基層治理的效率和多元化，進(jìn)一步的為國(guó)家的繁榮昌盛和民族的偉大復(fù)興做好充分的準(zhǔn)備。我們把基層社會(huì)的治理作為一個(gè)關(guān)鍵性的方面，把我們黨在政府和公民身上實(shí)行治理作為一個(gè)社會(huì)主義制度和治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)，根本在于經(jīng)濟(jì)基層，根基不牢固，山搖地動(dòng)，基層建設(shè)要增強(qiáng)，拒絕弱化?；鶎蛹訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨組織的加強(qiáng)創(chuàng)新，把基層工作做漂亮，即使遇到艱難險(xiǎn)阻，都信心十足，毫不動(dòng)搖。社會(huì)安全治理工作既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的重中之必，也是整個(gè)社會(huì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全治理的一個(gè)重要組成方面。新常態(tài)時(shí)代關(guān)于中國(guó)富有特色小康社會(huì)主義的主要矛盾已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生了很多新和劃時(shí)代性的重大變化，在落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合治理建設(shè)工作的新戰(zhàn)略要求下，提出了解決我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展基層國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理所存在面臨的一系列新型的問(wèn)題、新機(jī)和挑戰(zhàn)。自我國(guó)步入2000新千年之后，我國(guó)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展上就按下了快進(jìn)一步的關(guān)鍵，迅速的使其發(fā)展壯大成為當(dāng)今世界第二個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)在整個(gè)國(guó)家內(nèi)部全民的物質(zhì)生活水平都獲得很大的改善和提高，隨之而來(lái)的必然是社會(huì)資源的再次重新分配和人口老齡化加速推進(jìn)，而我們所從事的基層治理不然需要面對(duì)那些復(fù)雜多變、不確定性強(qiáng)的各種事物，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了眾多治理困難:第一、農(nóng)村許多中國(guó)青少年出去外地打工，留守兒童和家庭中的空巢老人數(shù)量增多，出現(xiàn)了治理癱瘓。第二、傳統(tǒng)的政治管理模式具有一定的限制性。傳統(tǒng)政府的管理治理能力和對(duì)公民的服務(wù)已達(dá)不到主體多樣化的需求，因此基層社會(huì)治理陷落窘迫，政府失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，改進(jìn)基層社會(huì)管理方式已成為必要。第三、基層社會(huì)治理主體的治理意識(shí)強(qiáng)化。以上這些突出問(wèn)題的充分存在事實(shí)表明，社會(huì)主義治理的理論創(chuàng)新已經(jīng)完全涉及深入到當(dāng)代我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)關(guān)鍵階段，并且已經(jīng)具有較強(qiáng)的理論系統(tǒng)性，對(duì)于加快構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)具有特色小康社會(huì)主義新型和諧社會(huì)、社會(huì)穩(wěn)定、民生都發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。1.2選題意義本課題在研究過(guò)程中，將X縣作為分析案例進(jìn)行相關(guān)研究，結(jié)合其實(shí)際的基層治理工作開(kāi)展的過(guò)程中所遭遇的問(wèn)題、阻礙、各方面的影響因素，以及最終的結(jié)果等做了相關(guān)的研究，從中分析除了一定的參考經(jīng)驗(yàn)，努力為今后相關(guān)研究和應(yīng)用去提供理論支持和幫助。通過(guò)在研究的過(guò)程中深入了解X縣進(jìn)行基層社會(huì)治理工作時(shí)，所遭遇的各種問(wèn)題和獲得的收貨，進(jìn)行相應(yīng)的分析厘清，不僅能夠在今后為促進(jìn)X縣的基層社會(huì)治理不斷創(chuàng)新提供助力，另一方面為其他地區(qū)基層社會(huì)治理打好樣板，為今后的基層社會(huì)治理提供相應(yīng)的參考案例和治理經(jīng)驗(yàn)、理論。2基本概念和理論基礎(chǔ)2.1基本概念2.1.1治理所謂的治理，本質(zhì)上是在某一體制之下，參與的各方共同管理某些事物的一種形式，同時(shí)由于各方力量的參與和公平分配的權(quán)利使得彼此之間出現(xiàn)一些矛盾的時(shí)候能夠更好的進(jìn)行協(xié)調(diào)和民主化的進(jìn)行決議，其實(shí)施的主體從以往的行政單位轉(zhuǎn)變?yōu)榱藚⑴c者全員。其某種意義上可以視為是一種政治上的形式，如果將其與行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接配合，能夠提升行政決策者對(duì)群眾利益的考量和保障，一定程度上能夠督促民主社會(huì)性的進(jìn)步和發(fā)展。隨著個(gè)人和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的介入，在很大程度上不僅能夠強(qiáng)化其利益的保障，還能夠?qū)崿F(xiàn)去中心化，讓國(guó)家權(quán)利不再落入少數(shù)人手中，而是出現(xiàn)權(quán)利的交接和轉(zhuǎn)移。具體的轉(zhuǎn)移形式包括，中央向地方賦權(quán)，甚至出現(xiàn)國(guó)家層面間的相互分權(quán)。2.1.2社會(huì)治理治理理論發(fā)展到了一定的程度后，衍生出了社會(huì)治理的分支，其本質(zhì)上是對(duì)已有的治理理論的進(jìn)一步探索和認(rèn)知，在很大程度上，其實(shí)以往所獲得的治理理論進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用，對(duì)全社會(huì)的治理和管理上具有極其重要的意義和價(jià)值。社會(huì)治理，本質(zhì)上是在社會(huì)整體的框架之下，結(jié)合一些手段和方式，促進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)的有序發(fā)展和較為穩(wěn)定、快速的發(fā)展，是一種朝向同一目標(biāo)而做出各自努力的合力管理模式，在具體的實(shí)施過(guò)程中，雖然政府不再作為主導(dǎo)者，但仍然是進(jìn)行社會(huì)治理不可缺少的一部分，其對(duì)于其他的參與者的一些政策和行政行為對(duì)于參與者仍具有較大的影響，而且對(duì)于彼此之間的進(jìn)一步發(fā)展也很有實(shí)際的促進(jìn)和監(jiān)督作用?？梢哉f(shuō)社會(huì)治理本身并不是對(duì)政府行政管理的一種完全替代，而是在其基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升華，其中包含了政府的行政管理在內(nèi)的多種的管理理念與模式，綜合了整個(gè)社會(huì)上的各方力量，形成了一個(gè)有機(jī)體，比較傳統(tǒng)的行政管理模式，不僅提高了對(duì)各方力量權(quán)益的維護(hù)，也在很大程度上提高了治理的有效性，對(duì)一些作為政府無(wú)力進(jìn)行管理的事情也具有約束效力。表2-1社會(huì)治理的模式主體模式目標(biāo)方法社會(huì)治理政府、公民、社團(tuán)、企業(yè)、社區(qū)等政府治理與社會(huì)自身調(diào)節(jié)、成員自治互動(dòng)活力與秩序并重社會(huì)自組織、公私互利、人性化執(zhí)法2.1.3基層社會(huì)治理基層社會(huì)的治理，就是指以各級(jí)黨和政府為其主導(dǎo)而組織進(jìn)行的基層社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)其治理目標(biāo)和主體的多樣性，且以維護(hù)基層人民群眾的社會(huì)公共利益作為根本發(fā)展點(diǎn)，通過(guò)誘導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)等途徑，依法規(guī)范和疏導(dǎo)城鄉(xiāng)地區(qū)的基層人民群眾的社會(huì)公共事務(wù)。從這種視角分析來(lái)看，新中國(guó)基層人民群眾的社會(huì)治理本質(zhì)上就是一個(gè)持續(xù)性與階段性有機(jī)結(jié)合的發(fā)展歷史。由剛開(kāi)始的一個(gè)依靠黨和政府作為單一的主導(dǎo)力量發(fā)展到一個(gè)由黨和政府作為主導(dǎo)，多元資本主體共同參加的一個(gè)經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程。因此，盡管"社會(huì)治理"這一全新概念正式存在于近幾年來(lái)黨的一系列有關(guān)政策和文件中才陸續(xù)地相繼發(fā)表，但我們?nèi)匀荒軌驈纳鐣?huì)治理的全局性視野去深入地觀察當(dāng)前新中國(guó)的基層社會(huì)治理發(fā)展的歷史演變。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公共治理理論公共治理理論本質(zhì)上是將公共管理與治理理論的結(jié)合與發(fā)展，其在公共管理層面上局域劃時(shí)代的意義，是一種嶄新的管理理論和模式。對(duì)于現(xiàn)有管理體制的各項(xiàng)缺陷能夠有效的進(jìn)行規(guī)避，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其的出現(xiàn)和崛起本身也代表者人們對(duì)于新管理模式的渴望與探索，進(jìn)而也反映了傳統(tǒng)管理理念的落后與乏力。其在實(shí)際的社會(huì)治理上具有明顯且有效的作用，值得人們?nèi)橹M(jìn)一步的努力探索。事物的出現(xiàn)往往不是憑空的，必然有其背后的道理。公共治理理論向社會(huì)治理的發(fā)展，最初是基于四個(gè)基本的考慮：第一，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從以往單一的模式而變得愈發(fā)的復(fù)雜化，而為了保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又意味著政府必須做出一定的放權(quán)，否則將很難維系經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，而在這種情況下政府和市場(chǎng)對(duì)于參與者的管理能力愈發(fā)降低，管理效率和實(shí)際能產(chǎn)生的作用越來(lái)越小，一旦出現(xiàn)一些問(wèn)題，很難做到積極有效的治理；第二，一些民間組織的崛起和越來(lái)越的公民自身的權(quán)益訴求覺(jué)醒，使得政府在管理的過(guò)程中越來(lái)越多的遭受質(zhì)疑，人們迫切希望能夠有一種更好的管理模式出現(xiàn)；第三，互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)的崛起，在很大程度上加劇了這種矛盾，人們可以輕而易舉的了解到以往只有管理者有權(quán)知道的信息，進(jìn)而可以根據(jù)自身的立場(chǎng)進(jìn)行分析和判斷，其在很多時(shí)候未必與行政管理者相同，同時(shí)一些外部地區(qū)、省市的新型理念等都會(huì)在一定程度上刺激到群眾，導(dǎo)致其對(duì)政府的管理愈發(fā)失望。第四，全球化的進(jìn)一步推行，使得經(jīng)濟(jì)如果想要獲得進(jìn)一步發(fā)展就必須擴(kuò)大開(kāi)放程度，而政府行政機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)變革的時(shí)候，因?yàn)樽陨頇C(jī)構(gòu)臃腫，流程緩慢，效率低下，審批過(guò)程繁文縟節(jié)多等缺陷，無(wú)法很好的應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而對(duì)于其他的參與者來(lái)說(shuō)，他們更具有靈活性。同時(shí)也因?yàn)閰⑴c者的擅長(zhǎng)領(lǐng)域各不相同，而政府進(jìn)行相關(guān)決策的時(shí)候往往不易定由該領(lǐng)域的專(zhuān)家把握話(huà)語(yǔ)權(quán)，這就導(dǎo)致可能存在著一切以領(lǐng)導(dǎo)為尊，毫不考慮實(shí)際情況的現(xiàn)象出現(xiàn)，這對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)危害性極大。而多方共同參與治理，則不會(huì)出現(xiàn)此種情況，參與方不僅來(lái)源豐富，其擅長(zhǎng)領(lǐng)域也不盡相同，往往能夠提出更好的建議。西方國(guó)家在進(jìn)行相關(guān)研究的時(shí)候，曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)，就某件事的解決方案進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示大多數(shù)的人所選擇的解決方案在事后看來(lái)正式最合理化的方案，在一定層面上也可以作為群體治理的有效作證。2.2.2新公共管理理論二戰(zhàn)前后，西方國(guó)家都以“福利國(guó)家”理念為宗，其在相當(dāng)長(zhǎng)的一段戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作中具有很強(qiáng)的實(shí)際意義，正與我國(guó)漢文帝時(shí)期，輕徭役的概念相呼應(yīng)，在一定程度上確實(shí)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國(guó)家民生的復(fù)蘇，其起到很好的消除貧富差距作用，整體上在那個(gè)飽受戰(zhàn)火蹂躪的時(shí)期，給予了民眾溫飽和富足的生活，極大程度的慰籍了民眾的身心，對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，福利國(guó)家的概念是從國(guó)家層面上的對(duì)個(gè)人利益的保障與相互促進(jìn)、相互結(jié)合，其在很大程度上不單單是一種政治上的解決方案，也是一種政治共同體的體現(xiàn)，對(duì)于提高人民認(rèn)同感也具有很大的意義。新的公共管理體系本質(zhì)上是將私營(yíng)企業(yè)的管理成果應(yīng)用到公共管理上，一定程度上可以說(shuō)是將全社會(huì)是為了一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，而忽略了其內(nèi)部參與各方的政治屬性，不僅引入績(jī)效考核制度，更引入了其他的一些私企管理的手段與方案。3X縣基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀對(duì)于該縣來(lái)說(shuō)，如果想要真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)治理的進(jìn)一步提高，落實(shí)相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)綱要，如果僅借助傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)的模式，是極難實(shí)現(xiàn)的。只有實(shí)現(xiàn)正在的基層治理，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)目的，實(shí)現(xiàn)民眾的安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。通過(guò)對(duì)該縣實(shí)際情況的分析，其具有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，但卻始終缺少一塊能夠開(kāi)發(fā)其價(jià)值的“點(diǎn)金石”，而基層治理正是這塊重要的點(diǎn)金石，只要該縣實(shí)現(xiàn)基層治理的穩(wěn)步實(shí)施，就能夠發(fā)揮出相關(guān)的各方力量的潛力，并且形成合力，促進(jìn)該縣的各方面指標(biāo)的快速提高，對(duì)群眾的幸福感也有很大的提升。從現(xiàn)階段來(lái)看，該縣的行政管理層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的關(guān)鍵所在，并且正在積極倡導(dǎo)有各方共同建設(shè)，共同參與的社會(huì)治理模式。不過(guò)即便是如此，對(duì)于該縣的實(shí)際情況來(lái)看，仍然有很長(zhǎng)一段的路要走。其具體存在的問(wèn)題包括有以下幾個(gè)方面:3.1基層社會(huì)治理理念治理本身的意義就是在某一特定的范圍當(dāng)中，通過(guò)法律體系建立起穩(wěn)定的管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)的個(gè)體進(jìn)行管理并規(guī)范其行為。其中涉及到政治權(quán)威的扮演和行政權(quán)力使用，這些都是在有限的地區(qū)保護(hù)社會(huì)秩序中必須要求的。社會(huì)治理思想的核心目標(biāo)是治理主體的多元性、方法的多樣性，在更多的情況下，治理的服務(wù)對(duì)象是政府和相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，該縣治理混亂，嚴(yán)重影響了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府部門(mén)所采用的治理理念滯后，方法過(guò)時(shí)，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際的治理需要。3.2基層社會(huì)治理體系在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，“街居制”在全國(guó)范圍內(nèi)被廣泛推行，在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期無(wú)疑是一種非常正確的決斷，不斷隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的各種措施都逐漸不能夠適應(yīng)時(shí)代的變遷，越發(fā)過(guò)時(shí)起來(lái)，即便在這段時(shí)間內(nèi)，各方力量也進(jìn)行了許多的相關(guān)探索，形成了一定的成果，但實(shí)際上并沒(méi)有形成穩(wěn)定健全的基層社會(huì)治理體系，仍然存在很多問(wèn)題。3.3基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)社會(huì)各個(gè)基層階級(jí)與其他的基層階級(jí)之間關(guān)系要求在所有根本利益關(guān)系相等的基礎(chǔ)前提下，在具體的社會(huì)利益沖突方面處理問(wèn)題上之間有時(shí)候可能甚至?xí)瑫r(shí)產(chǎn)生較大的利益差異，這樣的利益分歧甚至?xí)锌赡軐?dǎo)致在實(shí)踐中同時(shí)出現(xiàn)擴(kuò)大和小的激化，階層之間的利益沖突處理問(wèn)題仍然可能是一個(gè)非常不容易被回避的。3.4基層社會(huì)治理能力從當(dāng)前我國(guó)目前的治理現(xiàn)狀情況來(lái)看，各級(jí)人民政府的治理能力仍較為薄弱，治理措施手段單一，治理手段和方式簡(jiǎn)便，常常給人們?cè)斐杀粍?dòng)局面。近年來(lái)，雖然X縣人民政府對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)和重視水平程度越來(lái)越高，支持和引導(dǎo)力度越來(lái)越大，但在開(kāi)展社會(huì)管理和服務(wù)工作的過(guò)程中還是存在許多缺陷和不足。4X縣基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題盡管X縣經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，在基層社會(huì)治理中已經(jīng)形成了一些小小的成功經(jīng)驗(yàn)，但是從整個(gè)總體情況來(lái)看，社會(huì)主義多元化共治的發(fā)展格局尚未完全成型，所以亟待花大時(shí)間和力氣去研究和解決的社會(huì)治理問(wèn)題仍然有許多，其中最突出的一個(gè)問(wèn)題就是我們所處的地區(qū)。4.1基層社會(huì)治理觀念陳舊雖然我們已經(jīng)在化解矛盾、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施等各個(gè)環(huán)節(jié)中都做了很多工作，但是基層治理依然普遍存在"社會(huì)治理就是社會(huì)管理，治理就是管控"的陳舊觀念，法治的思維與創(chuàng)新意識(shí)也還比較薄弱?；鶎庸ぷ鞯暮诵暮椭攸c(diǎn)是招商引資和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)于基層社會(huì)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、艱苦程度認(rèn)識(shí)得不夠，沒(méi)有正確地把握基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理各個(gè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的發(fā)展規(guī)律性，沒(méi)有認(rèn)真地思考和總結(jié)分析所提出的研究對(duì)策和建議。4.2各類(lèi)信訪問(wèn)題多發(fā)自經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生變化之后，信訪問(wèn)題增多，雖然其中很多都是事出有因合理信訪訴求，但仍然有許多的信訪問(wèn)題，今年尤其是涉法違規(guī)侵權(quán)犯罪案件的上訪人數(shù)增多。4.3制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)化社會(huì)治理仍然過(guò)分側(cè)重于以政府主導(dǎo)，社會(huì)治理體制系統(tǒng)化程度不夠，制度建設(shè)整體性和全局型聯(lián)動(dòng)力量明顯不足。在對(duì)不同的群體尤其特別是中小企業(yè)弱勢(shì)群體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和區(qū)分，在提供網(wǎng)格化的管理和服務(wù)上還較為落后和欠缺，網(wǎng)格化管理的精確度不高，精細(xì)化程度相對(duì)較低，信息分析技術(shù)研判、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也不夠廣泛深入。4.4社會(huì)治安綜合治理日趨復(fù)雜隨著X縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加速，社會(huì)人才流動(dòng)進(jìn)一步加劇。社會(huì)治安工作問(wèn)題日益凸顯，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全防控群治工作也還未能真正地開(kāi)展形成一股綜治群防協(xié)調(diào)的大合力，群防群控集中治保重點(diǎn)工作的防控力度明顯不足。而且當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)工作步伐仍然跟不上。各類(lèi)綜治服務(wù)收費(fèi)主體的管理工作并不是沒(méi)有相互協(xié)調(diào)銜接?；鶎由罨鐣?huì)經(jīng)濟(jì)治理體系改革創(chuàng)新的根本問(wèn)題出發(fā)點(diǎn)與其根本落腳點(diǎn)均主要在于如何加強(qiáng)對(duì)改善民生的體系建設(shè)，讓廣大老百姓人民能夠真正過(guò)得得上更加尊嚴(yán)的基本生活才真正是其社會(huì)治理的真正最終目標(biāo)。4.5基層基礎(chǔ)薄弱基層管理人員匱乏和能力薄弱在很大程度上導(dǎo)致工作無(wú)法有效的開(kāi)展，而縣級(jí)職能部門(mén)習(xí)慣性地將工作任務(wù)直接安排和轉(zhuǎn)嫁給了基層黨組織，村(住)戶(hù)疲于應(yīng)付上級(jí)安排的上午各項(xiàng)工作，自治職責(zé)功能很難充分發(fā)揮，聯(lián)系和服務(wù)人民“最后一公里”措施落實(shí)得不到位。部分人員和群眾由于缺乏積極參加基層治理的渠道，其所在地區(qū)基層社會(huì)治理工作的主導(dǎo)地位沒(méi)有真正得到很好的發(fā)揮，基層社會(huì)治理的滿(mǎn)意程度、認(rèn)同感不高。平安建設(shè)長(zhǎng)期滿(mǎn)意率低，日常政策宣傳工作落實(shí)不到位，群眾參與程度低密切相關(guān)。6新時(shí)代背景下基層社會(huì)治理的路徑選擇6.1基層社會(huì)管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一切穩(wěn)定快速發(fā)展的前提。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，二是各地要進(jìn)一步加快建立符合縣-市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)-兩委員會(huì)-服務(wù)網(wǎng)格四級(jí)服務(wù)規(guī)劃的為民服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，縣城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)設(shè)置縣級(jí)便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)設(shè)置村級(jí)便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)中心，村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民服務(wù)社區(qū)各自負(fù)責(zé)設(shè)置村級(jí)便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織落實(shí)人民群眾實(shí)名申請(qǐng)的具體便民業(yè)務(wù)。全縣各類(lèi)居民社區(qū)都特別是積極采用"五定一建"的工作途徑和管理方法，讓全縣廣大群眾出門(mén)辦事就可以住在自己家門(mén)口。社區(qū)服務(wù)全面實(shí)施首席顧問(wèn)辦理責(zé)任制和首問(wèn)直接辦理責(zé)任制，網(wǎng)格員或者能夠申請(qǐng)辦理的，當(dāng)日辦理即可申請(qǐng)完成;相關(guān)社區(qū)其他工作人員或者能夠直接申請(qǐng)延期辦理的，在三個(gè)工作月的法定工作日內(nèi)可以順利完成;其他社區(qū)無(wú)法申請(qǐng)辦理的，詳細(xì)情況通報(bào)一并告知相關(guān)申請(qǐng)者需要辦理的相關(guān)手續(xù)申請(qǐng)程序和辦理時(shí)間，并積極幫助相關(guān)社區(qū)居民群眾跟蹤與相關(guān)民政部門(mén)及時(shí)進(jìn)行溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)解決，讓整個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目管理的主要職能具體發(fā)揮作用得到最大。6.2完善機(jī)制提高社會(huì)服務(wù)管理水平一是建立并強(qiáng)化三個(gè)不同級(jí)別的服務(wù)中心之間綜合聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)職能。要加快建立健全企業(yè)集成技術(shù)中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)管理機(jī)制。二是積極地組織環(huán)境衛(wèi)護(hù)社會(huì)保障志愿服務(wù)工作隊(duì)伍、文化文傳宣講志愿服務(wù)工作隊(duì)伍、志愿者活動(dòng)服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，深入服務(wù)到各個(gè)網(wǎng)格，面對(duì)面為廣大群眾，提供了一次點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的志愿服務(wù)。三是建立健全服務(wù)質(zhì)量的保障機(jī)制。持續(xù)地加大對(duì)人力、物力和財(cái)力的投入，確保了社會(huì)服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的高效和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。6.3融合化推進(jìn)，畫(huà)好干群共建平安“同心圓”圍繞不斷地提升村民的社會(huì)治理水平，廣泛地宣傳“三零事業(yè)單位的創(chuàng)建，共建平安萬(wàn)榮”，深入地推進(jìn)村民的自治、德治建設(shè)，將其中的法治與自治，德治有機(jī)地緊密結(jié)合，大力地培育和踐行以中國(guó)特色社會(huì)主義為核心的價(jià)值觀，對(duì)各個(gè)星級(jí)文明客人實(shí)行建檔立卡、動(dòng)態(tài)化管理，不斷地提升各村人的道德素質(zhì)，積極發(fā)揮各村“一約五會(huì)”發(fā)揮作用，加強(qiáng)民主管理、民主決策、民主辦事、民事公司人員管，常態(tài)化地修訂和完善了村規(guī)民約、推進(jìn)村民小組自治等微自治方式。6.4建立全方位網(wǎng)格化治理模式以探索建立健全村級(jí)社區(qū)基層黨組織工作機(jī)構(gòu)體制為工作核心、社區(qū)基層居民工作委員會(huì)為基層組織工作基礎(chǔ)、小區(qū)(網(wǎng)格)居民黨組織黨員工作站等村級(jí)單位機(jī)構(gòu)為主要組織依托，加快探索促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的基層管理制度、功能及其日常工作管理流程的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，確保了一批有基層組織的人來(lái)社區(qū)管事、有一批專(zhuān)業(yè)的管理人員隊(duì)伍來(lái)社區(qū)干事、有不在公共場(chǎng)所的人來(lái)議事、有符合條件的本地人來(lái)辦事。二是建立起糾紛排查和調(diào)處處理工作信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于各類(lèi)信訪糾紛事項(xiàng)處理采取“一站式接待”、“一條龍服務(wù)”、“一攬子解決”等處理方式。尤其重要的就是專(zhuān)門(mén)組織成立了群眾矛調(diào)糾紛資助指導(dǎo)基金，先后從中央選拔出并積極協(xié)助群眾處理了大批矛盾糾紛爭(zhēng)端。三是在對(duì)流動(dòng)人口的管理工作方面，建設(shè)了一個(gè)流動(dòng)人口監(jiān)督與管理服務(wù)站，定期進(jìn)行巡查摸底，形成了一種多部門(mén)協(xié)調(diào)，共同治理的現(xiàn)代化人口監(jiān)督與管理體系。四個(gè)方面就是建立四支團(tuán)隊(duì)。增強(qiáng)了基層社會(huì)服務(wù)管理事業(yè)發(fā)展的生命力和動(dòng)能。做到了服務(wù)管理全天候，無(wú)縫隙，零距離。最終，X縣解店鎮(zhèn)將在其產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格化、服務(wù)化和管理的新發(fā)展模式下繼續(xù)進(jìn)行有效實(shí)踐，發(fā)展起來(lái)成為了該縣“五強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。我們甚至可以這樣子地說(shuō)，網(wǎng)格化的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和管理模式給把一個(gè)改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)模式打造發(fā)展成為一個(gè)新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式注入了一股嶄新的發(fā)展生命力。7結(jié)語(yǔ)城鄉(xiāng)基層社區(qū)是社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵?；鶎邮菄?guó)家實(shí)行治理的重中之重。習(xí)總書(shū)記深刻地認(rèn)知和準(zhǔn)確把握了新的時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了許多變化，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理。在今年黨的十九屆四中全會(huì)上，中共中央第一次明確提出了我們要把推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理和公共服務(wù)的工作重心從服務(wù)基層群眾轉(zhuǎn)移開(kāi)放到了基層人民，只有這樣我們才能真正充分發(fā)揮基層人民的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)主體作用，為人民利益著想，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，社會(huì)治理才能真正發(fā)揮作用。黨中央近年來(lái)的一系列相關(guān)決策，對(duì)基層的管理策略由傳統(tǒng)的“社會(huì)治理”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變，面向全社會(huì)協(xié)同治理的方向進(jìn)行引導(dǎo)，努力建立全民共治的社會(huì)治理體系。積極倡導(dǎo)更房力量涌入到社會(huì)治理事業(yè)中。加強(qiáng)基層治理的效率和多元化，進(jìn)一步的為國(guó)家的繁榮昌盛和民族的偉大復(fù)興做好充分的準(zhǔn)備。我們把基層社會(huì)的治理作為一個(gè)關(guān)鍵性的方面，把我們黨在政府和公民身上實(shí)行治理作為一個(gè)社會(huì)主義制度和治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)，根本在于經(jīng)濟(jì)基層，根基不牢固，山搖地動(dòng)，基層建設(shè)要增強(qiáng)，拒絕弱化?；鶎蛹訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨組織的加強(qiáng)創(chuàng)新，把基層工作做漂亮，即使遇到艱難險(xiǎn)阻，都信心十足，毫不動(dòng)搖。社會(huì)安全治理工作既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的重中之必，也是整個(gè)社會(huì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全治理的一個(gè)重要組成方面。新常態(tài)時(shí)代關(guān)于中國(guó)富有特色小康社會(huì)主義的主要矛盾已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生了很多新和劃時(shí)代性的重大變化，在落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合治理建設(shè)工作的新戰(zhàn)略要求下，提出了解決我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展基層國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理所存在面臨的一系列新型的問(wèn)題、新機(jī)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會(huì)治理仍然十分側(cè)重于以政府為主導(dǎo)，社會(huì)治理體制系統(tǒng)化不夠，制度建設(shè)整體性和全局型聯(lián)動(dòng)力量缺乏。在網(wǎng)格化扶弱技術(shù)能力方面存在著嚴(yán)重的欠缺，網(wǎng)格化管理的精準(zhǔn)性不高，精細(xì)化技術(shù)水平相對(duì)較低，信息分析與研判、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也不夠廣泛。建議今后我們應(yīng)把對(duì)社會(huì)治理重點(diǎn)事業(yè)放在基層去進(jìn)行展開(kāi)，只有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)基層良好治理，才真正能夠促進(jìn)對(duì)全社會(huì)良好治理的實(shí)現(xiàn)。本課題在研究過(guò)程中，將X縣作為分析案例進(jìn)行相關(guān)研究，結(jié)合其實(shí)際的基層治理