第九章 轉(zhuǎn)移性支出

第九章轉(zhuǎn)移性支出本章內(nèi)容：社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出 第九章轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障的涵義及其構(gòu)成社會(huì)保障（socialsecurity）是指國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定、通過國民收入的再分配對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重要的社會(huì)分配機(jī)制政策。 按其滿足需求層次的不同把它的基本內(nèi)容概括為以下幾個(gè)方面：（一）社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)，是由國家和社會(huì)向因殘疾、自然災(zāi)害或意外事件等不可抗拒的力量而使維系生命所需的物質(zhì)來源中斷的那部分社會(huì)成員以及生活在“貧困線”或最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)人或家庭提供物質(zhì)幫助的一種形式。

社會(huì)救濟(jì)支出的主要項(xiàng)目包括：對(duì)殘疾公民提供的部分生活資助對(duì)殘廢軍人和軍烈屬的撫恤和照顧對(duì)災(zāi)區(qū)居民的搶救、轉(zhuǎn)移、安置、醫(yī)療支出及生活資助對(duì)城鄉(xiāng)困難戶的最低生活保障支出等一、社會(huì)保障的涵義及其構(gòu)成（二）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，由勞動(dòng)者、單位或社區(qū)、政府多方共同出資，以確保公民在遭遇工傷、死亡、疾病、年老、失業(yè)、生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠獲得基本生活需要和健康保障的一種制度，這是整個(gè)社會(huì)保障制度的核心部分。

社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目內(nèi)容一般包括：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌面的不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化程度的提高多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立 第九章轉(zhuǎn)移性支出

一、社會(huì)保障的涵義及其構(gòu)成

（二）社會(huì)保險(xiǎn)

2、失業(yè)保險(xiǎn)1998年以來，我國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)建立了用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。1998年單位繳費(fèi)6％，個(gè)人2％。

4、傷殘保險(xiǎn)

5、工傷保險(xiǎn) 第九章轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障的涵義及其構(gòu)成（三）社會(huì)福利

社會(huì)福利是由國家或社會(huì)在法律和政策的范圍內(nèi)，在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)價(jià)服務(wù)的社會(huì)性制度，它表現(xiàn)為國家及各種社會(huì)團(tuán)體興辦的多種福利設(shè)施、提供的社會(huì)服務(wù)以及舉辦的各種社會(huì)福利事業(yè)等。

社會(huì)福利往往同工資一起被看作是改善人們生活質(zhì)量的支柱。不同之處在于，工資依據(jù)個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小而存在差異；而社會(huì)福利卻與個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)無關(guān)，它具有普遍實(shí)施的特點(diǎn)。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

二、社會(huì)保障基金（一）社會(huì)保障基金的基本概念社會(huì)保障基金，是指為實(shí)施社會(huì)保障制度而通過各種渠道建立起來的?？顚Ｓ玫姆ǘń?jīng)費(fèi)，它是社會(huì)保障制度存在和產(chǎn)生作用的貨幣基礎(chǔ)。

社會(huì)保障基金的特點(diǎn)：強(qiáng)制性非盈利性儲(chǔ)備性 第九章轉(zhuǎn)移性支出

二、社會(huì)保障基金（二）社會(huì)保障基金的籌集模式

世界各國對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式有所不同，概括起來主要有3種，即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式、部分基金式。

1、現(xiàn)收現(xiàn)付式這是一種以近期橫向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求當(dāng)年或近期內(nèi)所有參保單位按照統(tǒng)一的比例提取社會(huì)保險(xiǎn)基金，在收支過程中實(shí)現(xiàn)基本平衡；這種方式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡便易行，但由于只以現(xiàn)實(shí)收支為基礎(chǔ)，因此不僅對(duì)被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，時(shí)間與空間上的調(diào)劑能力較差，而且當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負(fù)擔(dān)過重的困難。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

二、社會(huì)保障基金（二）社會(huì)保障基金的籌集模式

2、完全基金式這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期間，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。

3、部分基金式這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備基金，據(jù)此確定收費(fèi)率。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

二、社會(huì)保障基金（三）社會(huì)保障基金的來源途徑及征收辦法從目前世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國家的實(shí)際情況來分析，社會(huì)保障基金主要來自于企業(yè)負(fù)擔(dān)、個(gè)人交費(fèi)、國家資助三個(gè)方面。

具體的征收方式包括：

1、社會(huì)保障稅

2、社會(huì)統(tǒng)籌

3、財(cái)政預(yù)算的撥付 第九章轉(zhuǎn)移性支出三、社會(huì)保障制度的改革與完善社會(huì)保障制度自19世紀(jì)末產(chǎn)生以來，在全球范圍得到了廣泛的普及與發(fā)展，充分顯示出在穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障居民生活方面所起的積極作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它也呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)，從而產(chǎn)生了負(fù)面的作用。為此，世界各國不得不在理論上探求新的社會(huì)保障理念，并在實(shí)踐中著手大力改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會(huì)保障制度的改革與完善從總體上說，1978年以前，中國的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險(xiǎn)”（國家保險(xiǎn)）的特點(diǎn)。從1986年至今，中國社會(huì)保障制度經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)到自覺、從單項(xiàng)到全面綜合改革的歷程。

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三、社會(huì)保障制度的改革與完善（一）負(fù)所得稅理論

1、基本設(shè)想所謂負(fù)所得稅，是指政府在規(guī)定一定的收入保障數(shù)額的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)人實(shí)際收入，對(duì)不足保障數(shù)額者給予補(bǔ)助，收入越高，補(bǔ)助越少，直到收入達(dá)到所得稅的起征點(diǎn)為止。具體做法是：假定政府規(guī)定收入保障數(shù)額為1500美元，所得稅的起征點(diǎn)為3000美元，負(fù)所得稅率為50％，那么：

負(fù)所得稅=收入保障數(shù)額-個(gè)人實(shí)際收入×負(fù)所得稅率；

個(gè)人可支配收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅 第九章轉(zhuǎn)移性支出三、社會(huì)保障制度的改革與完善（一）負(fù)所得稅理論根據(jù)以上假設(shè)條件，可以得出以下表格：表9-1負(fù)所得稅計(jì)算表單位：美元個(gè)人實(shí)際收入負(fù)所得（即政府給予的補(bǔ)助）個(gè)人可支配財(cái)力01500-0=1500150010001500-1000×50％=1000200015001500-1500×50％=750225020001500-2000×50％=500250030001500-3000×50％=03000 第九章轉(zhuǎn)移性支出三、社會(huì)保障制度的改革與完善（一）負(fù)所得稅理論

2、負(fù)所得稅對(duì)福利分配可能產(chǎn)生的影響 支持者的觀點(diǎn)：

1）有助于使各地區(qū)之間的最低福利水平趨于相同，有助于減少人們向高福利地區(qū)的移民動(dòng)力。 2）會(huì)使社會(huì)福利制度在管理上更為直觀、方便和有效，從而可以改變現(xiàn)行福利制度中現(xiàn)金和物品救濟(jì)并存、申請手續(xù)復(fù)雜的問題。 3）實(shí)行負(fù)所得稅、采用單一的現(xiàn)金補(bǔ)助形式，能夠使受援者按照自己的消費(fèi)偏好和愿望購買商品，從而有利于消除物品救濟(jì)方式對(duì)人們消費(fèi)偏好的限制。 4）負(fù)所得稅規(guī)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保護(hù)積極性和效率。 5）負(fù)所得稅可以使社會(huì)福利政策和制度與國家的稅收政策和制度有機(jī)地結(jié)合起來，從而有助于實(shí)現(xiàn)政府收入再分配的整體安排與管理。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會(huì)保障制度的改革與完善（一）負(fù)所得稅理論

2、負(fù)所得稅對(duì)福利分配可能產(chǎn)生的影響

反對(duì)意見者的觀點(diǎn)：

1）為了使眾多的窮人達(dá)到最起碼的收入水平和標(biāo)準(zhǔn)，就需要設(shè)置較高的邊際所得稅率。也就是說在實(shí)行負(fù)所得稅的同時(shí)，必須要提高對(duì)中等收入和高收入者課征所得稅的稅率，這意味著政府所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)在增加。

2）雖然從理論上看負(fù)所得稅主要的目的在于提高人們的工作積極性，而實(shí)際結(jié)果可能會(huì)對(duì)人們的工作愿望與熱情造成更普遍的影響。 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會(huì)保障制度的改革與完善（二）當(dāng)前國外社會(huì)保障改革的實(shí)踐

當(dāng)前西方國家社會(huì)保障制度面臨的主要問題集中反映為：社會(huì)保障開支巨大，表現(xiàn)出明顯的“剛性”特點(diǎn)。在這樣的背景下，近年來一些國家圍繞著增加財(cái)政收入、減少保險(xiǎn)支出和保證保險(xiǎn)基金穩(wěn)定等，對(duì)原有的社會(huì)保障政策進(jìn)行了調(diào)整。其主要的改革措施有：

1、提高職工和企業(yè)交納保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

2、削弱社會(huì)保障開支

3、對(duì)社會(huì)福利津貼進(jìn)行征稅 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會(huì)保障制度的改革與完善（三）中國社會(huì)保障制度改革

我國社會(huì)保障制度始于建國初期，20世紀(jì)80年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的重要改革，并取得了一定的進(jìn)展。 1、現(xiàn)行社會(huì)保障存在的缺陷

1）社會(huì)保障覆蓋面窄、社會(huì)化程度低

2）社會(huì)保障資金來源單一，國家和企業(yè)不堪重負(fù)

3）社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一管理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)

4）基金收繳困難，影響社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn) 第九章轉(zhuǎn)移性支出

三、社會(huì)保障制度的改革與完善（三）中國社會(huì)保障制度改革 2、建立有中國特色社會(huì)保障制度的思路

1）貫徹“三低”原則，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍

2）樹立自我保障為主、社會(huì)互助為輔的社會(huì)保障新理念，完善個(gè)人交費(fèi)制度

3）建立城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別的社會(huì)保障體系，兼顧多個(gè)層面

4）統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)征繳、管理、使用三分離 第九章轉(zhuǎn)移性支出第九章轉(zhuǎn)移性支出一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念及內(nèi)容（一）財(cái)政補(bǔ)貼的含義及性質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼是國家為了某種特定的需要，通過財(cái)政分配，對(duì)企業(yè)或居民進(jìn)行的無償性補(bǔ)助支出。政府實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是將一部分納稅人的收入無償轉(zhuǎn)移給另一部分人，即補(bǔ)貼受領(lǐng)者使用。從性質(zhì)上，財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出一樣，都屬于轉(zhuǎn)移支出，是國民收入再分配的一種形式。所不同的是，財(cái)政補(bǔ)貼通常是離不開一定的價(jià)格結(jié)構(gòu)的。

一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念及內(nèi)容（二）財(cái)政補(bǔ)貼的必要性

財(cái)政補(bǔ)貼的必要性表現(xiàn)在以下方面：

1、克服外部經(jīng)濟(jì)的低效率，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置

2、配合自然壟斷領(lǐng)域的價(jià)格管制，提供社會(huì)福利

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展第九章轉(zhuǎn)移性支出

一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念及內(nèi)容（三）財(cái)政補(bǔ)貼的分類及構(gòu)成 財(cái)政補(bǔ)貼作用的多樣性使得補(bǔ)貼的內(nèi)容十分廣泛，可根據(jù)不同的角度進(jìn)行分類：1從社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中補(bǔ)貼