國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思考

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思考

2005年，中共中央提出了全面體現(xiàn)的重要任務(wù)，確定創(chuàng)新型國家，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是中共中央從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體出發(fā)的重要決定。這是中國今后五年中最重要的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改進(jìn)戰(zhàn)略。2006年1月,國務(wù)院頒發(fā)了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要》,明確了我國今后較長一段時(shí)間內(nèi)科技工作的發(fā)展目標(biāo)。中長期科技規(guī)劃綱要頒布以后,社會(huì)各界基本上將其看作是建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動(dòng)綱領(lǐng)。研究美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以看出,最初都十分強(qiáng)調(diào)科技工作的重要性,隨著形勢的發(fā)展,各國開始發(fā)現(xiàn)科技工作與經(jīng)濟(jì)生活存在脫節(jié)的現(xiàn)象,于是開始將關(guān)注重點(diǎn)放在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度上,強(qiáng)調(diào)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為媒介,將科技引入經(jīng)濟(jì)生活。制定和發(fā)展本國的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”似乎成為發(fā)達(dá)國家擺脫資源束縛,發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的共同歸宿。例如,日本20世紀(jì)90年代提出的“科技立國”戰(zhàn)略發(fā)展到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”戰(zhàn)略,美國政府從20世紀(jì)80年代以來對知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的極端重視等情況來看,皆是此種類型。2008年6月,國務(wù)院頒發(fā)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,明確了我國今后較長一段時(shí)間內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展目標(biāo)。不過,在我國目前似乎還存在著這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。不少人,包括許多國家政府官員,仍然將“創(chuàng)新”與“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”隔裂開來,一提到“創(chuàng)新”就異常重視,而一提到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”則認(rèn)為是知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一個(gè)部門管理的事情。許多人往往將“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”看作是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、國家貿(mào)易戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的子戰(zhàn)略。源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的慘痛教訓(xùn),一些人甚至認(rèn)為“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”只是一個(gè)為我國經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)存在的“麻煩”的工作規(guī)劃。本文對國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定的背景、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科技中長期規(guī)劃之間的關(guān)系等角度進(jìn)行研究,力圖澄清將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略看作是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部門發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是推動(dòng)中國走上知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、統(tǒng)領(lǐng)國家未來幾十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,與國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃一道共同構(gòu)成建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動(dòng)綱領(lǐng);同時(shí),本文對實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國家中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的十大問題進(jìn)行探討,對國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定中存在的不足進(jìn)行了反思,以供國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中參考使用。1技術(shù)創(chuàng)新在社會(huì)生產(chǎn)力與成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)中處于重要地位從第一次工業(yè)革命以來,科技在很大程度上成為了社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。但是,科技對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用卻不是一種簡單的線性關(guān)系,即科技發(fā)達(dá),社會(huì)經(jīng)濟(jì)就自然而然地發(fā)達(dá)。只能說,科技發(fā)達(dá)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮提供了前提條件?？萍紝ιa(chǎn)力的促進(jìn)作用是以科技與經(jīng)濟(jì)生活相結(jié)合為基礎(chǔ)的,也即科技生產(chǎn)力的大小,取決于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的強(qiáng)度。長期以來,科技和經(jīng)濟(jì)各自獨(dú)立和相互脫節(jié)的現(xiàn)象到處可見。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們雖然承認(rèn)科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)生活的巨大影響,但并不把科技活動(dòng)看作經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來分析。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊·魯賓遜曾說過,科技技術(shù)進(jìn)步是“上帝、科學(xué)家和工程師給定的”。二戰(zhàn)后的英國由于戰(zhàn)爭的教訓(xùn)以及冷戰(zhàn)意識(shí),其科技政策一直以國防發(fā)展為導(dǎo)向,科技發(fā)展主要服務(wù)于軍事與政治需求(強(qiáng)調(diào)科學(xué)與國防的二元結(jié)構(gòu)),這種“知識(shí)遠(yuǎn)離生產(chǎn)”的科技政策使的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)遲緩。美國在20世紀(jì)70年代以前采用了以軍事技術(shù)為主的研發(fā)體系,由于過分強(qiáng)調(diào)國防與空間技術(shù)的研究,科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用并沒有顯現(xiàn)出來。進(jìn)入70年代后,美國發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退,政府才開始對其科技政策進(jìn)行反思。如何將科技因素引入社會(huì)生產(chǎn),以熊彼特為代表的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論學(xué)派對此作了充分的詮釋。索洛通過對美國1909年至1949年間私營非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)證分析,得出技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量,是經(jīng)濟(jì)增長的基本因素的結(jié)論。從“科技”概念到“創(chuàng)新”概念的轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是科技向經(jīng)濟(jì)生活滲透的過程,就是將科技從實(shí)驗(yàn)室引入生產(chǎn),獲得創(chuàng)新收益的商業(yè)化過程。技術(shù)創(chuàng)新概念強(qiáng)調(diào)“技術(shù)變革”與“商業(yè)化應(yīng)用”兩方面的內(nèi)容,“技術(shù)變革”的商業(yè)化應(yīng)用使得企業(yè)產(chǎn)品具有差異性,在市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢;但“技術(shù)變革”要想商業(yè)化應(yīng)用的一個(gè)前提條件在于對技術(shù)變革成果的“產(chǎn)權(quán)界定”,只有清晰的產(chǎn)權(quán)界定才能使企業(yè)產(chǎn)品差異性得以維持并享受由此帶來的收益,“成功的革新者才能得以富足的機(jī)會(huì)”。由此可以看作,“產(chǎn)權(quán)界定”是推動(dòng)技術(shù)變革進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的媒介機(jī)制,在促進(jìn)技術(shù)變革轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力方面居于非常重要的地位。隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。其一,研發(fā)模式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代研發(fā)模式由過去依靠個(gè)人思想火花迸發(fā)的發(fā)散型研發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看罅客顿Y和團(tuán)隊(duì)合作的流水線式的線型研發(fā)模式。企業(yè)管理人員先通過市場分析來熟悉市場需求,然后制定戰(zhàn)略,研發(fā)人員在這些戰(zhàn)略的指導(dǎo)下以及研發(fā)預(yù)算的資助下,在研發(fā)實(shí)驗(yàn)室從事專門的工作,從而產(chǎn)生技術(shù)變革。在這種研發(fā)模式下,研發(fā)資金的投入對于研發(fā)活動(dòng)的開展起著決定性作用。此時(shí),產(chǎn)權(quán)界定成為確保企業(yè)回收投資利益、保護(hù)創(chuàng)新熱情的生命線。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度日益從回報(bào)創(chuàng)新成果的機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榛貓?bào)投資的機(jī)制。對于任何一個(gè)發(fā)展或者希望發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、走知識(shí)經(jīng)濟(jì)道路的國家,知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題成為備受關(guān)注的問題。其二,隨著市場競爭的日趨激烈,企業(yè)之間的競爭手段有所改變,競爭出現(xiàn)了新的形式。在新競爭形勢下,企業(yè)不僅僅強(qiáng)調(diào)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,更重要的是,幾乎任何的技術(shù)創(chuàng)新都必須借助其上包裹著的產(chǎn)權(quán)“外衣”來對市場進(jìn)行分割,阻礙他人進(jìn)入,獨(dú)占市場。這一特征不僅在專利中存在,而且在商業(yè)標(biāo)識(shí)中也同樣存在。商標(biāo)、地理標(biāo)志等僅僅是一個(gè)符號(hào),本身并不包含太多的實(shí)體內(nèi)容,完全依靠權(quán)利的形式來排斥其他競爭者,對市場進(jìn)行分割。今天,許多企業(yè)的技術(shù)研發(fā)路線上布滿了專利叢林;擁有大量專利的公司往往在競爭中獲得先機(jī);出現(xiàn)了一批并不從事技術(shù)研發(fā),但專門申請專利,通過專利訛詐獲取市場利益的公司;知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,成為新的貿(mào)易保護(hù)工具;出現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建專利池等新型的競爭形式。在新研發(fā)模式和競爭形式的作用下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性從推動(dòng)技術(shù)變革進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的媒介機(jī)制發(fā)展成為關(guān)乎一國企業(yè)在市場競爭生死存亡的重要工具。弗里曼將技術(shù)創(chuàng)新理論發(fā)展到國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論階段。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)政府政策在技術(shù)創(chuàng)新過程中所起的積極作用,在這個(gè)系統(tǒng)中,企業(yè)和其他組織等創(chuàng)新主體,通過國家制度的安排及其相互作用,推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、引進(jìn)、擴(kuò)散和應(yīng)用,使整個(gè)國家的技術(shù)創(chuàng)新取得更好績效。國家創(chuàng)新系統(tǒng)雖然強(qiáng)調(diào)政府政策在技術(shù)創(chuàng)新過程中的作用,但是并不意味著國家不加區(qū)別地對技術(shù)創(chuàng)新過程進(jìn)行干預(yù)。實(shí)際上,市場才是促使企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新最大、最持久的動(dòng)力來源。國家創(chuàng)新體系要做的主要是兩件事:第一,確保市場這一主要的創(chuàng)新動(dòng)力源能夠發(fā)揮最大的效能;第二,在市場失靈的地方,例如需要國家直接介入的大型科研計(jì)劃,提供制度環(huán)境等,由國家進(jìn)行直接干預(yù)。國家創(chuàng)新體系理論是技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物,它的出現(xiàn)表明了兩點(diǎn):第一,國家必須干預(yù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題,國家必須從宏觀經(jīng)濟(jì)政策角度來看待;第二,國家對創(chuàng)新的干預(yù)必須要有限度。國家關(guān)注創(chuàng)新問題的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)政策上,因?yàn)橹挥型晟频漠a(chǎn)權(quán)政策才能確保市場這一主要的創(chuàng)新動(dòng)力源發(fā)揮最大的效能,也只有完善的產(chǎn)權(quán)政策才能保證技術(shù)成果通過市場被配置到最需要的地方。國家創(chuàng)新體系理論的出現(xiàn),使得國家應(yīng)從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來看待知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,各種產(chǎn)業(yè)政策開始圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展來進(jìn)行配置,國家開始從“以技術(shù)發(fā)展為中心”的“技術(shù)立國”戰(zhàn)略時(shí)代開始轉(zhuǎn)入了“以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為中心”的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”戰(zhàn)略時(shí)代。隨著傳媒技術(shù)的越來越發(fā)達(dá),技術(shù)信息的外溢性特征表現(xiàn)的越來越充分。在技術(shù)信息傳遞已經(jīng)失去物理邊界的情形下,技術(shù)創(chuàng)新者與技術(shù)使用者之間的沖突越來越集中在產(chǎn)權(quán)的界定上,產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的高低決定著創(chuàng)新者與使用者之間收益的高低。經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)希望通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來維持市場競爭優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平發(fā)達(dá)的國家希望通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來控制產(chǎn)業(yè)鏈條和國際產(chǎn)業(yè)的分工布局。對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)還不發(fā)達(dá)的國家來說,則力圖改變不符合國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及現(xiàn)有國際產(chǎn)業(yè)分工布局帶來的不利影響。由此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)演變成為國與國之間競爭的核心,演變?yōu)橛绊懸粐a(chǎn)業(yè)生存或死亡的焦點(diǎn)。不同的國家對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策有不同的利益訴求,并制定相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)這些訴求。對于美國這樣擁有世界上最先進(jìn)技術(shù)的國家,其主要目標(biāo)在于為國內(nèi)企業(yè)提供良好的自由競爭環(huán)境,對外則希望所有使用其技術(shù)的國家提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,確保源源不斷地收回其技術(shù)創(chuàng)新所帶來的收益。因此美國近年來一直揮舞著特別301條款、337條款的大棒,并竭力推動(dòng)TRIPs協(xié)議的簽訂,目的皆出于此;而日本作為一個(gè)以技術(shù)改良為主的國家,既要對抗美國的打壓,又要防止技術(shù)落后國的沖擊,因此其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總體表現(xiàn)為“瞻前顧后”;對于我國這樣的技術(shù)不發(fā)達(dá)國家來說,則需要在應(yīng)對國際壓力與適應(yīng)本國國情之間尋求最佳平衡。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在維持國際產(chǎn)業(yè)分工布局方面的重要作用導(dǎo)致今天國家之間的競爭演變?yōu)閲抑g在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上的相互博弈。任何一個(gè)國家如果不從戰(zhàn)略高度慎重對待知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,那么就注定要輸?shù)暨@場競爭。改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)維持了長達(dá)20多年的高速增長,成為令世界矚目的新興經(jīng)濟(jì)體。然而,長期以來,中國以“高消耗、高能耗、高污染和低效率”為特征的粗放型增長方式,導(dǎo)致自然資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重。這既與我國底子薄、科技落后等基礎(chǔ)國情有關(guān),也與片面追求增長速度的制度安排有關(guān)。這種粗放式增長方式已經(jīng)難以為繼,成為制約中國經(jīng)濟(jì)長期增長的主要障礙。在新的發(fā)展階段,中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)增長的根本出路,是要把生產(chǎn)要素的技術(shù)結(jié)合和社會(huì)結(jié)合統(tǒng)一起來,從體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新入手,在提高效率的同時(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,走一條以科技創(chuàng)新為主要推動(dòng)力的創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路就是科學(xué)技術(shù)活動(dòng)向社會(huì)機(jī)體進(jìn)行全面滲透,并將成為人類社會(huì)的重要活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。在科學(xué)技術(shù)高度社會(huì)化的過程中,同時(shí)伴隨著社會(huì)高度科學(xué)技術(shù)化。未來社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須依賴于科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展所形成的巨大力量。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)就是科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)日益增大;資本構(gòu)成中,技術(shù)所占比重升高,自然資源所占比重降低;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)業(yè)的比重逐步上升;在勞動(dòng)力構(gòu)成中,從事服務(wù)業(yè)的達(dá)到50%以上;人類簡單重復(fù)性的勞動(dòng)逐步被計(jì)算機(jī)所代替。知識(shí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的重要性逐步提高,日益轉(zhuǎn)變起決定性作用的主導(dǎo)因素,從而導(dǎo)致社會(huì)形態(tài)的革命性變化。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),建設(shè)創(chuàng)新型國家,必須滿足三個(gè)方面的條件:首先,必須重視科技發(fā)展,鼓勵(lì)科研工作,我國科研能力必須走在世界前列并占領(lǐng)科技發(fā)展的前沿陣地;其次,社會(huì)上必須存在一支具有創(chuàng)造才能的創(chuàng)新者隊(duì)伍;第三,必需要有一種將科技成果向社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活全面滲透的機(jī)制。從我國的狀況來看,我國在科技基礎(chǔ)研究和高端研究方面有一定的實(shí)力,但是整體研發(fā)水平還比較低,科技與經(jīng)濟(jì)之間脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國對科技工作一直是相當(dāng)重視的。1978年郭沫若在全國科學(xué)大會(huì)上宣稱“科學(xué)的春天”已經(jīng)到來,1988年鄧小平做出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷,1995年黨中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,確立了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略,都表明了黨和國家對科技工作的重視。2006年黨中央、國務(wù)院頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,做出建設(shè)創(chuàng)新型國家的決定,將對科技發(fā)展的重視程度推向了頂峰。同時(shí),黨和國家對人才培養(yǎng)工作也十分重視。2002年,中央批準(zhǔn)印發(fā)了《2002-2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》。這個(gè)《人才規(guī)劃綱要》是我國第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,是我國實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件,對于我國培養(yǎng)創(chuàng)新者人才隊(duì)伍具有非常重要的作用?！翱平膛d國戰(zhàn)略”中的“教”發(fā)展到“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”,意在對創(chuàng)新者人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè),“科教興國戰(zhàn)略”中的“科”發(fā)展到“國家中長期科技規(guī)劃綱要”,可以看作是國家向其科研精英部隊(duì)下達(dá)的攻占科研前沿陣地的號(hào)令,但是,從發(fā)展科技工作到建設(shè)創(chuàng)新型國家還需要一個(gè)將科技成果向社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活全面轉(zhuǎn)化滲透的綱領(lǐng)性文件。正是在從“科學(xué)的春天”向“建設(shè)創(chuàng)新型國家”轉(zhuǎn)變這一歷史背景之下,“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”應(yīng)運(yùn)而生了。這也就不難理解,為什么在“國家中長期科技規(guī)劃綱要”頒布后不久國家馬上又頒布《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的原因?？梢哉f,《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》就是黨和國務(wù)院向全社會(huì)發(fā)動(dòng)的積極創(chuàng)新,將科技全面引入經(jīng)濟(jì)生活的總動(dòng)員令。在這個(gè)意義上,人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略(國家中長期科技規(guī)劃)與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并行共同構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的三大支柱,共同成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是不管是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略也好、科教興國戰(zhàn)略也好,培養(yǎng)人才與發(fā)展科技的最終目的都是獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)以期在市場競爭占據(jù)優(yōu)勢,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和未來的可持續(xù)發(fā)展,因此,從這個(gè)角度看,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略又是統(tǒng)領(lǐng)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科技中長期規(guī)劃綱要的,指導(dǎo)國家未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2國家發(fā)展中的幾個(gè)問題在實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中,必須處理好下面十個(gè)方面的問題。這十個(gè)問題均是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的問題。這十個(gè)問題分別是:2.1自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的最大問題是技術(shù)對外依存度過高,對于核心技術(shù)無法擁有完全產(chǎn)權(quán),導(dǎo)致在市場競爭中常常受制于人,不得不支付大量的技術(shù)使用費(fèi)。因此,近年來國家異常強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。但是,在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力的時(shí)候,要處理好與技術(shù)引進(jìn)之間的關(guān)系,避免走上認(rèn)識(shí)極端化的誤區(qū)。改革開放的目的,就是要充分利用世界各國的先進(jìn)技術(shù)和資金,促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果我國企業(yè)能夠?qū)τ跊Q定企業(yè)命運(yùn)的核心技術(shù)的擁有完全控制權(quán)1,不管是自行研發(fā)還是從外部引進(jìn)的,都能幫助我們的企業(yè)在市場競爭中獲得生存和發(fā)展。這就是“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的概念,這一概念對于引進(jìn)技術(shù)并不排斥。如果我們無視經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢,主張一切都要自力更生、從頭做起,把自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)對立起來,這一做法顯然不可取,也與改革開放的大政方針相違背?！白灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)”概念是從創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)歸屬的角度來進(jìn)行界定的,它在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的同時(shí)也不排斥外來技術(shù),只是將關(guān)注的重點(diǎn)放在對外來引進(jìn)技術(shù)是否擁有完全控制權(quán)之上,以避免出現(xiàn)因技術(shù)引進(jìn)而受制于人,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)困境現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中,一定要平衡好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)引進(jìn)之間的關(guān)系,既要努力在若干重要領(lǐng)域擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),造就具有國際競爭力的企業(yè),又要鼓勵(lì)積極引進(jìn)外來先進(jìn)技術(shù),將其消化吸收后變?yōu)樽约旱闹R(shí)產(chǎn)權(quán),以實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的目標(biāo)。2.2干預(yù)性引導(dǎo)與市場行為的關(guān)系實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要處理好構(gòu)建國家創(chuàng)新體系與激勵(lì)社會(huì)大眾創(chuàng)新之間的關(guān)系,這實(shí)質(zhì)上就是要處理好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》與《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》之間的關(guān)系、就是要處理好國家先進(jìn)科技規(guī)劃與激發(fā)大中創(chuàng)新熱情之間的關(guān)系、就是要處理好政府對創(chuàng)新的干預(yù)與市場對創(chuàng)新的激勵(lì)之間的關(guān)系。構(gòu)建國家創(chuàng)新體系是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一個(gè)主要方面。弗里曼認(rèn)為,國家創(chuàng)新體系既是國家行為也是市場行為,是個(gè)社會(huì)體系,是由政府政策、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個(gè)關(guān)鍵要素相互依存、變遷、激勵(lì)的動(dòng)態(tài)體系。國家創(chuàng)新體系既是國家行為也是市場行為,指的是國家創(chuàng)新體系的形成既是由國家的干預(yù)性引導(dǎo)又是市場自主選擇的結(jié)果。所謂國家行為,指的是一些重大的科技攻關(guān)項(xiàng)目由于投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長,很少有市場主體愿意承擔(dān),需要國家進(jìn)行投入;許多創(chuàng)新主體在發(fā)展初期還比較弱小,需要國家進(jìn)行扶持;創(chuàng)新的外部制度環(huán)境需要國家進(jìn)行提供,國家通過政治制度“推動(dòng)”技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、傳播或引進(jìn)。而所謂的市場行為主要指的是創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)是市場主體;創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是市場主體依據(jù)環(huán)境(市場、政策、制度等)信息選擇創(chuàng)新方向,在創(chuàng)新價(jià)值和市場價(jià)值地驅(qū)動(dòng)下自動(dòng)地投入創(chuàng)新資源,并進(jìn)行有效的相互作用;創(chuàng)新的目的則是通過技術(shù)創(chuàng)新在市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢。從美日國家創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看,建設(shè)國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵在于把創(chuàng)新的“國家意志”變成“企業(yè)行為”,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。正因?yàn)閲覄?chuàng)新體系具有這樣的特性,在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系時(shí),需要平衡好國家干預(yù)與市場行為之間的關(guān)系,既要通過國家行為集中科研力量,攻克科技難關(guān),占領(lǐng)科技前沿和高端陣地,又要通過市場行為激勵(lì)市場主體和社會(huì)大眾進(jìn)行創(chuàng)新,提高全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新水平。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》與《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》從不同的側(cè)重點(diǎn)共同構(gòu)建著國家創(chuàng)新體系?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》著重的是對我國未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向、重點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行總體部署,而《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》則從完善確認(rèn)技術(shù)成果歸屬的產(chǎn)權(quán)制度出發(fā),加強(qiáng)體制和機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,調(diào)動(dòng)市場主體和全社會(huì)的創(chuàng)新熱情,既激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出,也促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的角度來進(jìn)行規(guī)定。前者主要強(qiáng)調(diào)國家如何集中力量攻克科技難關(guān),占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)高端性、前沿性的陣地,而后者則主要從如何完善相關(guān)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生和應(yīng)用的制度環(huán)境著手,激勵(lì)市場主體和社會(huì)大眾積極進(jìn)行創(chuàng)新,從而提升企業(yè)、行業(yè)和國家的核心競爭能力。這兩份綱領(lǐng)性文件,從不同的角度詮釋著國家創(chuàng)新體系的概念,解決我國建設(shè)創(chuàng)新型國家中遇到的問題,共同構(gòu)建國家創(chuàng)新體系2。2.3增加對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的關(guān)注國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的一個(gè)主要目的是通過激勵(lì)我國市場主體生產(chǎn)更多的具有市場競爭能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,以此來提升企業(yè)、行業(yè)與國家的核心競爭力,在市場競爭中獲得優(yōu)勢地位。政府的政策措施,如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等,可以幫助市場主體在一定程度上提升其知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力,但是創(chuàng)新從本質(zhì)上說是一種市場行為,對于市場主體的市場行為,最大也是最持久的動(dòng)力還是在已經(jīng)給定的制度框架下追逐私利之心。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為確認(rèn)創(chuàng)新成果歸屬的產(chǎn)權(quán)制度,是市場競爭體制框架中的基礎(chǔ)性制度。一般來說,如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度較大,那么技術(shù)創(chuàng)新者可以從中獲得更大的收益,創(chuàng)新者更有激勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)新;反之,如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度較弱,則技術(shù)使用者能夠更方便地使用技術(shù)并從中獲利,也更有利于后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新。政府通過法制的手段調(diào)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度而不是直接干預(yù)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)更加符合市場運(yùn)行的規(guī)律,也符合政府宏觀管理的行政職能。從這點(diǎn)看,確立適合我國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。脫離開我國的現(xiàn)實(shí)國情,對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過度,會(huì)大幅度提高我國企業(yè)使用外來技術(shù)的成本,阻礙我國企業(yè)進(jìn)行后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新,壓縮我國企業(yè)的發(fā)展空間;不顧國外壓力,對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過弱,又有可能損害我國的國際形象,惡化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境,尤其在我們已經(jīng)加入WTO,簽署了TRIPs協(xié)議的情況下。這里面顯然存在著一對巨大的矛盾,如果處理的不好,會(huì)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。實(shí)際上,關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度問題一直是我國爭論較大的一個(gè)焦點(diǎn)問題。從20世紀(jì)80年代以來,作為技術(shù)輸出國的發(fā)達(dá)國家一直認(rèn)為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠,而作為技術(shù)使用方的我國民族企業(yè)則認(rèn)為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平太高,超出我國現(xiàn)階段的國情。TRIPs協(xié)議的通過為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平設(shè)定了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)桿,但是這并沒有終止關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度問題的爭論。2007年4月,“互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室”主辦了名為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)過度保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”的研討會(huì),對近年來國外公司頻繁發(fā)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟進(jìn)行反思,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)過度保護(hù)與中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的矛盾等問題3。與此同時(shí),美國以我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力和電影市場準(zhǔn)入限制為由,向世貿(mào)組織提起申訴,要求我國強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這些都說明,目前處理好為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展拓寬空間與應(yīng)對國際壓力之間的關(guān)系仍然是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題,而處理好這個(gè)問題的關(guān)鍵就是確立既符合我國現(xiàn)實(shí)國情,又能應(yīng)對國際壓力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。2.4我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的困境現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度主要是鼓勵(lì)工業(yè)與文化領(lǐng)域智力創(chuàng)作的制度,對現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從總體上是應(yīng)當(dāng)予以肯定的。但在保護(hù)今天的各種智力創(chuàng)作與創(chuàng)造之“流”時(shí),人們在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)忽視了對它們的“源”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。而傳統(tǒng)知識(shí),尤其是民間文學(xué)的表達(dá)成果,正是這個(gè)“源”的重要組成部分。目前,中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán),特別是“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的擁有量及利用上,從總體看不占優(yōu)勢。這主要是因?yàn)榘l(fā)明專利、馳名商標(biāo)、軟件與視聽作品等的版權(quán)主要掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中,而要增強(qiáng)我們的地位,至少使我們避免處于過于劣勢的地位,我們只有兩條路可以走:一是力爭在國際上降低現(xiàn)有專利、商標(biāo)、版權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平;二是力爭把中國占優(yōu)勢而國際上還不保護(hù)(或者多數(shù)國家尚不保護(hù))的有關(guān)客體納入國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍,以及提高中國占優(yōu)勢的某些客體的保護(hù)水平。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中除了要確立適合我國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平外,還需要加強(qiáng)對我國具有優(yōu)勢的客體保護(hù),處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“源”與“流”的關(guān)系。中國地大物博、歷史悠久,有許多優(yōu)秀的民間文藝作品、手工業(yè)制造工藝、醫(yī)術(shù)秘方、地緣特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品,以及豐富的動(dòng)植物基因資源,這些都具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值,如能對這類資源進(jìn)行有效保護(hù),并以此為契機(jī),采取切實(shí)措施,發(fā)展我國的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì),形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),必定能夠大大地提升我國經(jīng)濟(jì)的整體競爭優(yōu)勢。2.5技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施率較低我國當(dāng)前存在技術(shù)創(chuàng)新能力與專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用率兩低現(xiàn)象并存的情形。2007年底,我國的專利擁有量已經(jīng)達(dá)到400萬件,但社會(huì)上普遍存在一種聲音,認(rèn)為我國目前400萬件專利當(dāng)中,已經(jīng)實(shí)施并取得了積極效益的數(shù)量非常少,可能不到5%,因此中國的專利大多數(shù)是垃圾專利,并進(jìn)而對專利制度存在的必要性產(chǎn)生懷疑。對于這個(gè)數(shù)字我們不能僅從表面上看就簡單地得出結(jié)論,而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)一步的分析。在這400萬件專利中,有70萬件左右是國外專利,330萬件是國內(nèi)專利,而其中技術(shù)含量較高的發(fā)明專利僅占1/3左右,約100萬件,而技術(shù)含量較低的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)占到2/3左右,約200萬件。從這里可以看出,我國目前專利制度中存在的問題并不完全是實(shí)施率過低,而是技術(shù)含量較低的專利數(shù)量過大。究其原因,主要因?yàn)槲覈庥^設(shè)計(jì)和實(shí)施新型專利門檻過低,不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,而前幾年地方政府在支持技術(shù)創(chuàng)新時(shí)出現(xiàn)了誤區(qū),盲目支持專利申請,導(dǎo)致這一數(shù)量過度膨脹。根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2006年對企業(yè)所作的一項(xiàng)專利實(shí)施情況調(diào)查來看,我國截至2006年底,申請專利的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的1.4%左右。不過,從調(diào)查的企業(yè)來看,企業(yè)專利實(shí)施的比率相當(dāng)高,達(dá)到了80%左右。由于企業(yè)擁有的專利主要是職務(wù)發(fā)明,可見目前專利實(shí)施率較低的情況在非職務(wù)發(fā)明中是非常嚴(yán)重的。導(dǎo)致我國專利實(shí)施率低的原因很多,其主要包括專利技術(shù)本身成熟度和配套性還不夠,缺乏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性和經(jīng)濟(jì)可行性;研發(fā)主體缺乏產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力;缺乏有效的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等。在體制上、機(jī)制上都存在一定的障礙,長期以來,科研單位與生產(chǎn)企業(yè)、科技開發(fā)活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)分離的弊端一直未得到根本解決。實(shí)際上,技術(shù)創(chuàng)新不應(yīng)當(dāng)是由研究驅(qū)動(dòng),而是應(yīng)當(dāng)由市場驅(qū)動(dòng)。在歐美發(fā)達(dá)國家,產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)一般由企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門提出,采取產(chǎn)學(xué)研合作研究的模式,這種市場導(dǎo)向型的研究模式,從源頭上保證了研究成果的有用性。正是由于認(rèn)識(shí)到我國技術(shù)創(chuàng)新水平低,專利實(shí)施轉(zhuǎn)化率低的“雙低”情況,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是在強(qiáng)調(diào)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,向社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面滲透。2.6對國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定主體的認(rèn)識(shí)不足,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)國家知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,是建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)不應(yīng)當(dāng)是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一個(gè)部門的事情,而應(yīng)當(dāng)是整個(gè)國家的奮斗目標(biāo),是所有國家機(jī)關(guān)齊心協(xié)力,共同努力建設(shè)好的首要任務(wù)。在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定過程,就在前國務(wù)院副總理吳儀同志的領(lǐng)導(dǎo)下,由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等20多個(gè)中央部委共同參與。在這一制定過程中,雖然各個(gè)部委都積極參與和合作,但還是表現(xiàn)出不同的態(tài)度:一種是認(rèn)為制定國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一家的事,其參與制定完全是根據(jù)國務(wù)院的要求,配合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的工作,沒有從根本上認(rèn)識(shí)到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略就是中國未來一段時(shí)間內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)全局性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,沒有意識(shí)到自己積極主動(dòng)地參與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定是自己的職責(zé)所在,在一定程度上表現(xiàn)出消極與被動(dòng);另一種則是基于部門考慮,在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定中,存在一些意見上的分歧與爭議。目前,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系主要是一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理即知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和幾個(gè)具體機(jī)關(guān),即版權(quán)局、工商局及其商標(biāo)局、技術(shù)監(jiān)督局和海關(guān)各司其職,共同管理。我國現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的效率實(shí)質(zhì)上受限于各職能部門之間的協(xié)作效率。從我國當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀來看,各部門主要是負(fù)責(zé)本職范圍內(nèi)的具體工作,而對不同部門之間的協(xié)調(diào)合作的積極性不高,以致知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理資源的整體利用效率不高。而即便知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門之間能夠非常順暢地協(xié)作,但是要有效地實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)有的幾十個(gè)國家部委及直屬機(jī)構(gòu)中,科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家自然基金等機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定促進(jìn)一國技術(shù)成果創(chuàng)造的政策,發(fā)改委等機(jī)關(guān)主管著推進(jìn)高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)政策的制定,教育部門等負(fù)責(zé)著創(chuàng)新人才的培養(yǎng),財(cái)政、稅收部門負(fù)責(zé)著對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)政府采購和稅收優(yōu)惠政策的制定,人民銀行負(fù)責(zé)制定推進(jìn)創(chuàng)新的投融資政策,法院、公安、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門則負(fù)責(zé)著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。相關(guān)部門較多,各部委有自己的部門利益,而國務(wù)院中沒有一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如何同一各部委的認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)各部委之間的行為始終是一個(gè)無法回避的難題。2.7推動(dòng)地方創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前,我國地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定工作全面啟動(dòng),制定地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定中,應(yīng)將如何提升區(qū)域創(chuàng)新能力作為要關(guān)注的重點(diǎn)。在制定地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中,要解決好這樣幾個(gè)問題:推動(dòng)地方區(qū)域創(chuàng)新能力提升的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題、防止地方與地方之間惡性競爭導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突問題、如何通過產(chǎn)業(yè)集群來迅速提升本地區(qū)創(chuàng)新能力問題。英國在1999年成立了8個(gè)地方發(fā)展局(RDA),2000年成立了倫敦發(fā)展局(LDA)。RDA主要負(fù)責(zé)起草地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的核心部門。隨著英國近年來也開始強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì),各地的RDA也開始組織產(chǎn)業(yè)界、科技界等專家,制訂地方的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。絕大多數(shù)RDA都基于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群的概念建設(shè)科學(xué)城。在具有較強(qiáng)研發(fā)能力的大學(xué)周圍發(fā)展產(chǎn)業(yè),通過這種方式發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,以此來吸收各地的投資。我國可以效仿英國RDA的做法,在地方成立一個(gè)專門推動(dòng)地方創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起這一工作任務(wù)。目前,我國地方各省政府中基本上都設(shè)立了省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,比較大的市也設(shè)立了市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。但是各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在當(dāng)?shù)卮蠖噙€只是一個(gè)比較弱勢的副廳級(jí)的局,從附屬于科技廳之下到現(xiàn)在慢慢獨(dú)立出來,人員、經(jīng)費(fèi)方面都還比較欠缺,其生存狀況往往取決于地方領(lǐng)導(dǎo)對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的重視程度。目前幾乎還沒有地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)處于制定和實(shí)施地方知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心,應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)地方知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)積極改變思維,拓寬業(yè)務(wù)范圍,不要僅僅局限于傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理業(yè)務(wù),而是應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)地方創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)方面起到更大的作用。近年來,我國各地區(qū)之間的專業(yè)化分工程度在逐步提高,但在鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦等高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,還存在著嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。地方政府間因政治競爭而違背要素稟賦盲目發(fā)展高利產(chǎn)業(yè)(短期內(nèi)能迅速增加當(dāng)?shù)谿DP)和新興產(chǎn)業(yè)(國際所倡導(dǎo),其他地方正在發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如高科技產(chǎn)業(yè)),導(dǎo)致區(qū)域之間重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。這一情況不利于各地區(qū)根據(jù)本地獨(dú)具特色的要素稟賦發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè),阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,不利于區(qū)域創(chuàng)新能力的有效提升。各地在制定本地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時(shí),要注意改善本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展本地的特色經(jīng)濟(jì)。要改變地方政府官員政績考核辦法,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)營等作為考核指標(biāo),要求政府在致力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí),把區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益作為一個(gè)重要考核指標(biāo),迫使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根植于知識(shí)產(chǎn)權(quán)之上則是一個(gè)較好的辦法。產(chǎn)業(yè)集群對于提高區(qū)域創(chuàng)新能力具有重大作用,從資料來看,歐洲和美國都注重產(chǎn)業(yè)集群政策與促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展相結(jié)合。我國國內(nèi)形成了一種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的梯度分布:東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。長期以來,內(nèi)地和邊遠(yuǎn)一些少數(shù)民族地區(qū),資源十分豐富,但是很難聚集大量的科技因素,資金不充足,技術(shù)力量薄弱,開發(fā)較為緩慢,相當(dāng)多的地區(qū)仍然處于“傳統(tǒng)技術(shù)”水平上;中部地區(qū)處于“中間技術(shù)”水平;東部地區(qū)則在R&D費(fèi)用投入和科研力量方面明顯優(yōu)于西部,具備了“先進(jìn)技術(shù)”,技術(shù)力量雄厚。產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移是促進(jìn)技術(shù)落后地區(qū)迅速發(fā)展的一個(gè)主要途徑,但是產(chǎn)業(yè)集群是否能夠在一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生、發(fā)展或者轉(zhuǎn)入取決于各個(gè)地區(qū)的主客觀因素,其中是否有適合轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是約束產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入主觀因素中的重點(diǎn)4。制定地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中,如何確定適宜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策,吸引產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)入落后地區(qū),迅速提升落后區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力是要重點(diǎn)考慮的問題。2.8高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。在工業(yè)化加快的同時(shí),我國工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了名以高度化較快,實(shí)際高度化不足的虛高度化現(xiàn)象。表現(xiàn)為制造業(yè)在GDP和工業(yè)中的比重較高,尤其是電子及通訊設(shè)備制造業(yè)所占比重上升很快,機(jī)電產(chǎn)品正成為出口的主導(dǎo),但高加工度產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,且實(shí)際技術(shù)密集程度和附加價(jià)值都比較低,勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金利用率明顯偏低,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、能源消耗偏高。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備的技術(shù)密集以及高利潤率特征,能夠吸引大量生產(chǎn)要素、資源和資本流向該產(chǎn)業(yè),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生非常重要的作用。這種作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先,在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí),隨著在研究與開發(fā)階段的密集型的投入將對其他產(chǎn)業(yè)(特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)擴(kuò)散作用,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí);其次,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高收益特征,使其產(chǎn)值迅速擴(kuò)張,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)值份額不斷增加,從而改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。正因?yàn)楦呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要作用,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要推動(dòng)因素。可以說,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面,同時(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢作用又是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要工具。自信息技術(shù)帶動(dòng)新一輪的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來,中國的產(chǎn)業(yè)也逐漸從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,在產(chǎn)業(yè)政策方面表現(xiàn)為開始追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成了新世紀(jì)之初中國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的主要特征,各地區(qū)紛紛提出發(fā)展各自的高科技產(chǎn)業(yè)。由于高科技產(chǎn)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品最為集中的產(chǎn)業(yè),也是我國企業(yè)最容易發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的“重災(zāi)區(qū)”,因此如何制定最適宜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策,應(yīng)對國外企業(yè)在我國的專利布局,推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)核心問題。2.9鼓勵(lì)創(chuàng)造,建立以創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取持續(xù)發(fā)展競爭力的企業(yè)文化創(chuàng)新能力的提升決不能單純依靠技術(shù)的提高,文化觀念的變革才是創(chuàng)新的源泉。文化是企業(yè)的靈魂,不同企業(yè)在創(chuàng)新上的不同表現(xiàn),歸根結(jié)底是企業(yè)間的文化差異造成的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化包含自由、平等的含義,因?yàn)橹挥袀€(gè)人平等自由、權(quán)利得到保障,才能夠有條件去挑戰(zhàn)權(quán)威,推動(dòng)知識(shí)財(cái)富的創(chuàng)造;知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化鼓勵(lì)創(chuàng)造,鼓勵(lì)人們大膽假設(shè)、大膽嘗試,敢于打破常規(guī),革除陋習(xí);知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化還包含尊重他人知識(shí)就是尊重他人財(cái)產(chǎn)的法治精神。在我國傳統(tǒng)文化中,有不少契合“革故鼎新”這一創(chuàng)造精神的內(nèi)容,但是中國歷史上是個(gè)中央集權(quán)的國家,“重刑輕民”的傳統(tǒng)使得財(cái)產(chǎn)權(quán)的觀念異常缺乏。中華文化傳統(tǒng)的核心是崇尚至善的“重德精神”,再加上“重義輕利”的禮教使得人們羞于談?wù)撋虡I(yè)利益,知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄,既缺乏尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí),也缺乏保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。因此,如何激發(fā)基層創(chuàng)新單元自主自發(fā)的創(chuàng)新意愿,挖掘、提升其創(chuàng)新能力,逐漸建立起以創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取可持續(xù)發(fā)展競爭力的企業(yè)文化是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要重點(diǎn)解決的問題之一。為此,我們應(yīng)當(dāng)有選擇地學(xué)習(xí)和繼承我國傳統(tǒng)文化種的創(chuàng)新精神,并積極汲取西方財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)傳統(tǒng)中的精髓部分,融會(huì)貫通,建立起符合我國自己國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化,積極迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。2.10認(rèn)識(shí)“國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”與“技術(shù)難題”的關(guān)系“追趕”(catchingup)和“跨越”(leapfrogging)是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中討論落后者與領(lǐng)先者之間追趕關(guān)系的用語。追趕的涵義指落后者沿著領(lǐng)先者已走過的技術(shù)經(jīng)濟(jì)軌道,以較高速度前進(jìn),在追隨一段時(shí)間后,趕上或超過領(lǐng)先者;跨越指以非連續(xù)方式前進(jìn),期間將跳過一些階段或步驟,趕上甚至超過領(lǐng)先者。1985年索特(Soete)在其論文《技術(shù)的國際擴(kuò)散、工業(yè)發(fā)展與技術(shù)跨越》中,通過對新興工業(yè)化國家為主的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式進(jìn)行考察,首先提出了技術(shù)跨越發(fā)展的觀點(diǎn)。一些發(fā)展中國家在舊一代技術(shù)上投資小,退出成本相應(yīng)較低,而新技術(shù)發(fā)展的早期,存在許多發(fā)展的機(jī)會(huì)和技術(shù)窗口,此時(shí)技術(shù)自身的進(jìn)入障礙較小,一旦這些國家具備適當(dāng)?shù)募寄芎突A(chǔ)設(shè)施(吸收能力),它們就有可能在新一代技術(shù)發(fā)展的早期,進(jìn)入障礙較少時(shí),直接進(jìn)入并取得跨越發(fā)展。目前社會(huì)上存在對“追趕—跨越”現(xiàn)象的表層解釋,尚未進(jìn)入深層次的機(jī)理研究,誤以為在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下,落后者與領(lǐng)先者均處于同一起跑線上,而忽略基礎(chǔ)累積因素。由于不清楚追趕—跨越的過程機(jī)理、追趕與跨越的前提條件、過程中的有效步驟,造成一些后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)的追趕走進(jìn)“引進(jìn)—追趕—落后之陷阱”。在實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中,一定要處理好“追趕”與“跨越”兩者之間的關(guān)系。要充分正確認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越必須要經(jīng)過一個(gè)艱難的歷程,需要長期大量的技術(shù)消化積累才能夠得以實(shí)現(xiàn)。不要過分夸大“跨越”的難度,否則的話有可能出現(xiàn)“消極悲觀”、“無所作為”的狀態(tài),使我國永遠(yuǎn)淪為發(fā)達(dá)國家原料提供國和初級(jí)加工國的命運(yùn);也不可不切實(shí)際地忽視“跨越”的困難性,一味求快、求新,“盲目樂觀”、“主觀冒進(jìn)”,否則將出現(xiàn)不符合國情的“趕超式”增長方式。我國前段時(shí)間出現(xiàn)的“垃圾專利”、各地爭評(píng)“名牌”、“馳名商標(biāo)”等現(xiàn)象都是這種思潮的反映。3知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科技工作相結(jié)合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定采用了“20+1”的模式,即設(shè)立20個(gè)專題,1個(gè)綱要的模式。2008年6月,《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布標(biāo)志著國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作的結(jié)束,從此步入了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施階段。對國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定過程中的一些不足進(jìn)行反思,有助于我們更好地推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施,建設(shè)創(chuàng)新型國家。本文認(rèn)為,在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定中存在以下幾點(diǎn)遺憾:第一,國家仍然還沒有從建設(shè)創(chuàng)新型國家綱領(lǐng)的高度來看待《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。科技具有無窮的征服大自然的能力,技術(shù)創(chuàng)新在建設(shè)創(chuàng)新型國家中居于非常重要的地位,2006年1月,黨中央、國務(wù)院召開全國科學(xué)技術(shù)大會(huì),發(fā)出“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗”的號(hào)召。此后,《國家中長期科技科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》就成為了建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動(dòng)綱領(lǐng),科技中長期規(guī)劃綱要頒布以后,在全國掀起了聲勢浩大的宣傳和推進(jìn)活動(dòng)。但是技術(shù)創(chuàng)新并不是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家面臨的全部問題。東部沿海地區(qū)企業(yè)盛行“貼牌加工”模式,缺乏自主的品牌,面臨產(chǎn)業(yè)空心化危機(jī);西部地區(qū)具有豐富的動(dòng)植物基因資源、許多優(yōu)秀的民間文藝作品、手工業(yè)制造工藝、醫(yī)術(shù)秘方、地緣特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品,都具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值,但目前并沒有對這類資源進(jìn)行有效保護(hù),更沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè);創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)都亟待發(fā)展,這些不是科技工作所能全部囊括的。如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情,發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,走上可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,需要正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)才能夠最終實(shí)現(xiàn)。但是與科技工作相比,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念對于我國絕大多數(shù)人來說,還相對陌生。而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我國從一開始,似乎就以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面因素的形象出現(xiàn)。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判、DVD專利收費(fèi)案、國際貿(mào)易中的常常引發(fā)的貿(mào)易摩擦、在WTO被起訴等等,都讓人感覺到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題似乎就是給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“麻煩”的東西,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的作用僅僅就是解決掉這個(gè)麻煩的戰(zhàn)略,還不是所有的人都將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略看作是引爆未來新經(jīng)濟(jì)革命的戰(zhàn)略,是引導(dǎo)中國走上知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的戰(zhàn)略。因此,《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》沒有享受與科技工作同樣的關(guān)注也是情有可原的。《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》只是以國務(wù)院政府文件的形式予以發(fā)布,黨中央、國務(wù)院并沒有通過《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》向全國發(fā)出“走知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路”的號(hào)召,很多人甚至將其看作是國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施措施,其影響力也無法和科技中長期規(guī)劃綱要相提并論,這不能不說是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定中的一大遺憾。第二,國家相關(guān)機(jī)構(gòu)仍然未能有效整合,缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的在全國范圍內(nèi)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的機(jī)制。2007年,著名的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)論》雜志主辦了一次由著名知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家、金融專家、各大公司高級(jí)顧問、前政府官員參加的研討會(huì)。研討會(huì)由OceanTomo公司的總裁兼首席執(zhí)行官JamesMalackowski主持,專門討論了知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融創(chuàng)新等問題。會(huì)議當(dāng)中,通用電氣公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)部首席顧問,美國前商務(wù)部副部長、美國前專利商標(biāo)局局長ToddDickinson先生在談到美國專利商標(biāo)局在充分發(fā)揮專利在國家經(jīng)濟(jì)與投資活動(dòng)中的重要作用時(shí),提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。他認(rèn)為在今天的美國,專利在投資活動(dòng)中產(chǎn)生的作用仍然嚴(yán)重不足。USPTO僅僅將自己的職能定位于一個(gè)專門的專利審查部門,而不是將自己定位為一個(gè)通過充分發(fā)揮專利在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要作用而引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策決策機(jī)構(gòu)。美國經(jīng)濟(jì)與技術(shù)在世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中所具有的重要地位,USPTO對世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響,但是它原本可以產(chǎn)生比現(xiàn)在大的多的影響。另一位美國前專商局局長BruceLehman先生對這一觀點(diǎn)表示了贊同。他認(rèn)為現(xiàn)階段的美國專利商標(biāo)局在國家經(jīng)濟(jì)和投資政策方面所產(chǎn)生的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在克林頓當(dāng)政時(shí)期,美國專商局所起到的作用不僅僅是進(jìn)行專利商標(biāo)的審批工作,甚至一度處于國家制定與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策活動(dòng)中的核心地位,起著協(xié)調(diào)國家相關(guān)政策的重要作用。而近年來,美國專商局在國家經(jīng)濟(jì)政策制定中的地位明顯下降,重新回到了僅僅從事專利商標(biāo)申請審查工作的地位。他認(rèn)為,專利商標(biāo)局完全還可以產(chǎn)生更大的影響。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,專利商標(biāo)局完全可以成為引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、刺激投資、激勵(lì)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的重要作用。我國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局面臨著同樣的問題。在很長時(shí)間以來,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家主管機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出一種分散狀態(tài),而作為名義上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能實(shí)際上也僅僅局限于專利申請的審查工作。本次國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定并沒有對知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行整合,使得國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)各主管機(jī)構(gòu)仍然處于一種分散的狀態(tài)。更重要的是,從目前的狀況來看,還沒有一個(gè)有效的推進(jìn)機(jī)制來推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施。從這一點(diǎn)可以看作,國家還沒有將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略放在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的中心地位來看待。如果能有一個(gè)級(jí)別較高的“國家知識(shí)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)部”,或者是國務(wù)院中設(shè)置一個(gè)有效的機(jī)制,融合國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的部分職能、科技部中科技計(jì)劃成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用職能、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局、版權(quán)局各類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各自職能,并協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、海關(guān)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策,方能在最大程度上卓有成效地實(shí)