挖掘消費(fèi)潛能需要因群體施策

挖掘消費(fèi)潛能需要分群體施策劉振中呂欣（國(guó)家信息中心博士后科研工作站，北京，100045）一、挖掘消費(fèi)潛能的背景與需求目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增速放緩、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。自2012年起，GDP增長(zhǎng)率開始下降，到2015年，GDP增長(zhǎng)率下降到6.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。為維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減去過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)閉“僵尸”企業(yè)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。以往拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車” 出口、投資和消費(fèi)中，凈出口貿(mào)易增速放緩，投資在需求拉動(dòng)中的比重下降，二者均沒有太大空間來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻長(zhǎng)期保持在相對(duì)較高的水平（見圖1）。因此，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為現(xiàn)階段增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最有效方法，挖掘消費(fèi)潛能也將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大途徑。圖1我國(guó)消費(fèi)、投資、凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》“三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)”整理所得二、不同收入群體的消費(fèi)瓶頸與潛力目前，根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭收入基本情況，大致可將我國(guó)居民收入群體分為四類，即低收入群體、中等偏低收入群體、中等收入群體以及中高收入群體，見表1。各類收入群體均面臨不同的消費(fèi)瓶頸，同時(shí)也具有不同的消費(fèi)潛能。表1全國(guó)居民按收入群體分組的可支配收入（2014）組別占比月平均人均可支配收入低收入群體20%395.58中等偏低收入群體20%907.25中等收入群體20%1469.25中高等收入群體中等偏高收入人群（20%）40%3246.04高等收入人群（20%）數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》“6-2全國(guó)居民按收入五等份分組的人均可支配收入”整理所得低收入群體收入僅能維持基本生活，僅有消費(fèi)意愿，購(gòu)買力很弱。我國(guó)低收入群體占比20%左右，總?cè)丝诖蠹s有2.7億。低收入群體每月收入不到400元，對(duì)生活必需品有強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿，但可支配的收入最少。比如，一些生活在貧困地區(qū)或者偏遠(yuǎn)山區(qū)的群體，收入極低，基本上靠政府的最低生活保障維持生活，所以這部分群體在購(gòu)買了生活必需品之后，已經(jīng)沒有多余資金消費(fèi)其他商品和服務(wù)。因此，這類群體需要的是增加收入，以求滿足對(duì)生活必需品的需求。中等偏低低收入群體注重家庭保障性消費(fèi)，傳統(tǒng)消費(fèi)潛力很大。中低收入群體人數(shù)占總?cè)丝?0%左右，這類群體人均每月收入不到1000元。對(duì)于中偏低收入階層而言，主要消費(fèi)在五個(gè)方面，分別是買房建房、婚娶、孩子教育、養(yǎng)老、看病。農(nóng)民工大部分就屬于這個(gè)群體，2016年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬(wàn)人，比上年增加1055萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.4%。其消費(fèi)主要受制于四個(gè)方面，一是受教育水平較低，所從事的一般都是體力勞動(dòng)方面的職業(yè)，收入較低，而且缺乏社會(huì)保障。二是沒有城市戶籍，孩子的教育問題難以解決，相較農(nóng)民工家庭的收入，孩子的上學(xué)費(fèi)用很高，且不能保證孩子可以受到正規(guī)學(xué)校良好的教育。三是大城市房?jī)r(jià)昂貴且上漲幅度大，農(nóng)民工在大城市買房不現(xiàn)實(shí)，但相較于農(nóng)民工龐大的群體，政府保障性住房的供給量少，于是大部分農(nóng)民工只能租住在條件較差的出租房中。四是由于缺乏醫(yī)療保障，農(nóng)民工看病難、看病貴的現(xiàn)象普遍存在。鑒于這些基本權(quán)益難以得到保障，農(nóng)民工的很大一部分收入都被轉(zhuǎn)化為預(yù)防性儲(chǔ)蓄，無(wú)法轉(zhuǎn)化為有效消費(fèi)。因此，對(duì)于中等偏低收入群體，拉動(dòng)消費(fèi)需要保障其基本權(quán)益，激發(fā)消費(fèi)意愿，推動(dòng)儲(chǔ)蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。中等收入群體受房?jī)r(jià)偏高、資本市場(chǎng)不完善影響較大，消費(fèi)能力雖然很強(qiáng)，但缺乏消費(fèi)動(dòng)力。中等收入群體約占我國(guó)人口的20%，每月人均可支配收入約1500元。合理的收入分配格局是中間大、兩頭小的“橄欖型”格局，中等收入人群是拉動(dòng)消費(fèi)的中堅(jiān)力量，提高中等收入群體的消費(fèi)也是拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。中等收入群體的收入在滿足基本生存需求外有較多剩余，擁有較為充足的資金解決醫(yī)療和教育等問題，但在購(gòu)買住房方面，飛速膨脹的房?jī)r(jià)對(duì)此類人群的消費(fèi)產(chǎn)生了抑制。自2003年以來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格飛速增長(zhǎng)，全國(guó)287個(gè)地級(jí)市的平均商品房銷售價(jià)格在2003—2010年間的平均增速達(dá)到19.7%。至今，房產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)超出普通家庭的負(fù)擔(dān)能力，大部分中等收入群體只能通過(guò)住房抵押貸款購(gòu)置住房，而這些貸款的償還期限一般至少是十年，長(zhǎng)期的還貸壓力在一定程度上抑制了該群體的消費(fèi)意愿。該群體面臨的另外一個(gè)問題是養(yǎng)老問題，由于現(xiàn)在的獨(dú)生子女家庭較多，為了減輕子女負(fù)擔(dān)，在年老時(shí)能靠自己的儲(chǔ)蓄生活，大部分中等收入群體選擇在青壯年時(shí)擠壓消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。加之目前我國(guó)的資本市場(chǎng)不完善，投資渠道少，所以這個(gè)群體也更愿意儲(chǔ)蓄而不是投資或增加消費(fèi)。中高收入群體消費(fèi)潛力巨大，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給難以匹配其消費(fèi)需求。中高收入群體指的是中等偏高收入群體和高等收入群體的集合，人均每月可支配收入3246.04元，人口約占我國(guó)總?cè)丝诘?0%，這個(gè)群體擁有大量財(cái)富，但卻不愿意在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的供給結(jié)構(gòu)存在問題，該群體所需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、安全食品未能得到有效供給，同時(shí)，該群體更加重視服務(wù)的質(zhì)量，而國(guó)內(nèi)能提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)較少，所以只好到國(guó)外消費(fèi)，而消費(fèi)不完的資金，他們會(huì)選擇投資或者儲(chǔ)蓄。綜上所述，挖掘消費(fèi)潛能，我們不僅要關(guān)注如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相匹配，更應(yīng)關(guān)注不同群體的潛在消費(fèi)需求，并據(jù)此因群施策，激發(fā)不同收入群體的消費(fèi)潛能。三、挖掘我國(guó)消費(fèi)潛能的對(duì)策建議（一） 增加低收入群體的的收入，保障其基本消費(fèi)能力。第一，政府應(yīng)建立健全社會(huì)保障體系。最低收入保障和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度是保障低收入群體利益的安全網(wǎng)，只有完善社會(huì)保障體系，才能保障該群體的基本生活水平；第二，政府應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障低收入群體的權(quán)益。絕大部分低收入群體成員是體力勞動(dòng)者，付出的勞動(dòng)多，但在很多單位并沒有簽署正式的勞動(dòng)協(xié)議，出現(xiàn)問題時(shí)權(quán)益也無(wú)法得到保障，只有完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能從根本上維護(hù)低收入群體的勞動(dòng)權(quán)益；第三，政府應(yīng)為低收入人群增加就業(yè)崗位。低收入人群中很大一部分人是城鎮(zhèn)的失業(yè)者和貧困地區(qū)的農(nóng)民，缺乏專業(yè)技能，政府應(yīng)該有針對(duì)性的為這部分人群提供一些公益性崗位，同時(shí)通過(guò)一些就業(yè)培訓(xùn)，提高他們自身的素質(zhì)，從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)角度入手為低收入群體增加就業(yè)機(jī)會(huì)。第四，利用精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策保障低收入群體收入。第五，調(diào)整消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)，為低收入群體提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品。（二） 增強(qiáng)中低收入群體創(chuàng)收能力，激發(fā)該群體的消費(fèi)潛能。第一，政府應(yīng)通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中低收入者創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)收入是中低收入群體的主要收入來(lái)源，相較于低收入的貧困人群，中低收入群體中的平均受教育水平更高，有能力從事更為復(fù)雜的工作，更多企業(yè)愿意招聘他們。所以政府可以從就業(yè)崗位的供給側(cè)一一企業(yè)入手，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的產(chǎn)品成本。企業(yè)利潤(rùn)增加之后一般會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，政府應(yīng)建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助更多的中低收入者提高工作技能。中低收入者中很多人在接受培訓(xùn)以后，工作能力將會(huì)增強(qiáng)，從而更快地找到匹配的就業(yè)崗位，穩(wěn)定的工作會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定甚至更高的收入，從而促進(jìn)其消費(fèi)。第三，發(fā)掘農(nóng)民工群體的消費(fèi)潛能。政府應(yīng)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，切實(shí)解決農(nóng)民工社保、教育、住房問題，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，解決其后顧之憂，從而降低農(nóng)民工的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，激發(fā)農(nóng)民工消費(fèi)欲望，讓農(nóng)民工愿意花錢、敢于花錢，更能夠放心花錢。第四，增加適合中低收入群體的金融服務(wù)。中低收入群體的收入和資產(chǎn)較少，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意給這部分人群提供貸款，于是他們很難獲得資金來(lái)購(gòu)買房屋或者從事生產(chǎn)，這就造成了貧者越貧的現(xiàn)象，所以政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合該群體的金融產(chǎn)品，有選擇地給這部分群體提供貸款和其他資金支持。（三）擴(kuò)大中等收入群體，創(chuàng)造更大的消費(fèi)空間。第一，建立合理的收入分配制度。在完善收入分配制度中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，使中等收入人群的可支配收入更多。收入分配制度是引導(dǎo)社會(huì)財(cái)富在不同群體中流動(dòng)的根本性制度，只有確立合理的收入分配制度，減輕中等收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，縮小貧富差距，中等收入群體才會(huì)逐漸壯大，真正形成“橄欖型”收入分配格局。第二，完善社會(huì)保障，控制房?jī)r(jià)過(guò)度膨脹。房?jī)r(jià)過(guò)高對(duì)于中等收入群體是一大負(fù)擔(dān)，政府要切實(shí)加強(qiáng)房?jī)r(jià)調(diào)控，將房?jī)r(jià)控制在中等收入群體能夠承擔(dān)的范圍內(nèi)。第三，深化教育和醫(yī)療改革，完善社會(huì)保障制度，使人們從“住房難”“看病貴”等困境中解脫出來(lái)。第四，完善養(yǎng)老保障體系，使中等收入群體不必為養(yǎng)老而進(jìn)行過(guò)多的儲(chǔ)蓄，可以增加現(xiàn)時(shí)消費(fèi)。第五，增加中等收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范和發(fā)展資本市場(chǎng)，保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)中等收入群體把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，在資本市場(chǎng)獲得更多收益以后，消費(fèi)性支出自然會(huì)增加。（四）把握消費(fèi)升級(jí)方向，培育滿足中高收入群體的消費(fèi)點(diǎn)。高等收入群體擁有大量資金，但由于目前國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題堪憂，這部分群體普遍不愿意在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而選擇在國(guó)外消費(fèi)，這拉動(dòng)了國(guó)外的消費(fèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)沒有貢獻(xiàn)，所以，對(duì)于此類群體的工作重點(diǎn)在于如何將這部分消費(fèi)從國(guó)外吸引到國(guó)內(nèi)。第一，政府應(yīng)該推進(jìn)供給側(cè)改革，提供適合于高等收入群體的消費(fèi)品或服務(wù)。高等收入群體注重產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩資源流