種子法規(guī)與實(shí)務(wù)-種子相關(guān)法制建設(shè)

種子法規(guī)產(chǎn)生的原因《種子法規(guī)與實(shí)務(wù)》

1、政事企不分，職責(zé)不明

2、管理調(diào)控不力，政策法規(guī)不完善3、《條例》有些內(nèi)容已不適應(yīng)需要種子法規(guī)產(chǎn)生的原因

1、政事企不分，職責(zé)不明自1978年成立國營種子公司到90年代中后期，全國各級(jí)種子管理部門都是一套人馬、兩塊牌子，既從事管理，又從事經(jīng)營（既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”），組織體系上的技術(shù)、經(jīng)營、管理“三位一體”帶來執(zhí)法管理上的不公平。種子法規(guī)產(chǎn)生的原因

2、管理調(diào)控不力，政策法規(guī)不完善A:未能建立起對(duì)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行有效保護(hù)和約束的機(jī)制。B:種子質(zhì)量控制體系不健全，手段落后，檢測監(jiān)督執(zhí)法不利。C:種子商情網(wǎng)絡(luò)沒有形成，政府對(duì)種子市場的管理和調(diào)控很難及時(shí)有效，致使種子市場頻繁波動(dòng)，品種多亂雜現(xiàn)象日益嚴(yán)重，假種子案件時(shí)有發(fā)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)品的市場競爭，在很大程度上就是品種和質(zhì)量的競爭，有沒有新品種、優(yōu)良品種，決定著我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭能力。3、《條例》有些內(nèi)容已不適應(yīng)需要因此，通過種子立法促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分必要，這就是制定《種子法》和指導(dǎo)思想。2000年7月8日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過中華人民共和國種子法。種子法頒布種子法規(guī)產(chǎn)生的原因種子法修定種子法貫徹執(zhí)行《種子法規(guī)與實(shí)務(wù)》種子法規(guī)的內(nèi)容種子法規(guī)的內(nèi)容(一)種質(zhì)資源保護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源種中國豆，侵美國權(quán)(一)種質(zhì)資源保護(hù)《種子法》第二章第8-10條《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》2003年發(fā)布2004年修訂農(nóng)業(yè)部國家發(fā)改委科技部《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃2015-2030年》農(nóng)種發(fā)〔2015〕2號(hào)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)實(shí)施方案》的通知農(nóng)辦種〔2015〕26號(hào)(二)品種審定《種子法》第十五條，“主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級(jí)或者省級(jí)審定”?！斗N子法》第十七條，“應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣。”主要農(nóng)作物：稻、小麥、玉米、棉花、大豆，油菜＋馬鈴薯，花生＋大白菜

鮮食玉米：糯玉米、甜玉米、粘玉米國家級(jí)或者省級(jí)審定，平級(jí)，并行。擴(kuò)大適宜范圍未經(jīng)山東省審定（三）新品種保護(hù)法律法規(guī)：《種子法》第3章第12條《植物新品種保護(hù)條例》（1997年發(fā)布，2013年修訂）《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄》(已發(fā)布9批，共93種植物)（四）生產(chǎn)經(jīng)營許可法律法規(guī)：《種子法》第4章《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（2011年）許可范圍：主要農(nóng)作物(5+2+2)雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子轉(zhuǎn)基因種子，無論是主要還是非主要農(nóng)作物種子（四）生產(chǎn)經(jīng)營許可法律法規(guī)：《種子法》第5章《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（2011年）許可范圍：所有的種子經(jīng)營行為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)只要有出售行為，即使是“試驗(yàn)示范”，也要取得許可（五）種子質(zhì)量管理法律法規(guī)《種子法》第七章主管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)員《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程25個(gè)種子強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品種名稱與審定編號(hào)不一致公司名稱與許可證號(hào)不一致假種子晉審玉2010022國審玉2004006費(fèi)玉3號(hào)假種子（六）種子標(biāo)簽法律法規(guī)：《種子法》第三十五條《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》GB20464-2006（六）種子標(biāo)簽（六）種子標(biāo)簽（六）種子進(jìn)出口法律法規(guī)：《種子法》第八章《進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》農(nóng)業(yè)部核發(fā)的種子經(jīng)營許可證和外貿(mào)部門核發(fā)的從事種子進(jìn)出口貿(mào)易的許可虛假名稱！??！都是假的地址及其品種及其名稱虛假名稱夸大宣傳虛假名稱嘩眾取寵夸大宣傳虛假名稱（七）種子質(zhì)量管理賠償非主要農(nóng)作物新品種大面積推廣造成損失的，農(nóng)辦政函[2007]76號(hào)“根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條、第十九條的規(guī)定，推廣未在本地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性的農(nóng)作物新品種，給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！薄斗N子法規(guī)與實(shí)務(wù)》種子相關(guān)法制建設(shè)種子相關(guān)法制建設(shè)：1.專門法律：種子法2.相關(guān)法律：刑法、行政處罰法、行政許可法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、國家通用語言文字法、反不正當(dāng)競爭法、廣告法、計(jì)量法。種子相關(guān)法制建設(shè)：種子相關(guān)法制建設(shè)：3.行政法規(guī)：植物新品種保護(hù)條例、轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例、植物檢疫條例、標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例、認(rèn)證認(rèn)可管理?xiàng)l例。種子相關(guān)法制建設(shè)：4.農(nóng)業(yè)部規(guī)章：標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督抽查、田間鑒定、品種審定辦法、加工包裝、主要農(nóng)作物范圍規(guī)定、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法、轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理暫行規(guī)定、農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定。5.相關(guān)部委規(guī)章：質(zhì)檢總局：產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定、定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法、定量包裝商品凈含量檢驗(yàn)規(guī)則；工商總局：廣告語言文字管理暫行規(guī)定。6.立法解釋：全國人大《中華人民共和國種子法》有關(guān)條款的解釋意見-2006。種子相關(guān)法制建設(shè)：7.司法解釋：最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋；最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋；最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定；最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。

種子相關(guān)法制建設(shè)：8.行政解釋：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的函9.技術(shù)法規(guī)：農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則、農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程、25個(gè)種子強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、6個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種子相關(guān)法制建設(shè)：10.規(guī)范性文件：國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見（國發(fā)〔2011〕8號(hào)）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知（國辦發(fā)〔2012〕59號(hào)）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見（國辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）、農(nóng)業(yè)部國家發(fā)改委科技部《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃2015-2030年》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕2號(hào)）。種子相關(guān)法制建設(shè)：《種子法規(guī)與實(shí)務(wù)》種子行政管理的特征目錄CONTENTS一種子行政管理的特征當(dāng)前種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本概況種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式二三種子行政管理的特征：種子行政執(zhí)法體系建設(shè)是種子管理的重要內(nèi)容。在當(dāng)前種子市場空前火爆形勢下，種子事業(yè)既呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)，也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強(qiáng)化種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，堅(jiān)持以法治種，保證種子市場持久健康發(fā)展。種子行政管理的特征：種子行政管理的特征包括：（1）從事種子行政管理活動(dòng)的主導(dǎo)方是國家行政機(jī)關(guān)，即政府及其農(nóng)業(yè)主管部門；（2）種子行政管理活動(dòng)是依據(jù)國家的法規(guī)、規(guī)章、政策和法令；種子行政管理的特征：種子行政管理的特征包括：（3）種子行政管理的手段是多種多樣的，包括思想政治工作手段、行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段、紀(jì)律手段和法律手段，其中法律手段是強(qiáng)制性的，具有絕對(duì)實(shí)現(xiàn)的效力。種子行政管理的過程，要通過行政機(jī)關(guān)不斷地進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來實(shí)現(xiàn)。種子行政執(zhí)法是帶有國家強(qiáng)制性的管理活動(dòng)，是其他管理活動(dòng)的保障性活動(dòng)。

《種子法》明確農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是種子行政執(zhí)法的主體。作為種子行政執(zhí)法的主體，有為實(shí)施《種子法》進(jìn)行現(xiàn)場檢查的權(quán)利，同時(shí)也有管好種子市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益的義務(wù)。為此，《種子法》又規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上必須分開，以體現(xiàn)行政執(zhí)法主體的地位。

當(dāng)前種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本概況

《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施以來，全國各地相繼建立了不同類型的種子行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范種子市場經(jīng)濟(jì)秩序上取得了重大進(jìn)展。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的主要來源，或由農(nóng)業(yè)行政主管部在本系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)編成立，或從原國有行政、技術(shù)、經(jīng)營“三位一體”的種子公司中剝離而來，或從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門中分離而來，或在行政體制改革中由政府單獨(dú)撥編成立。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式農(nóng)作物種子的執(zhí)法主體種子法第55條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。這是針對(duì)目前工商、技術(shù)監(jiān)督部門無力承擔(dān)種子執(zhí)法任務(wù)的情況而制定的。按照種子管理?xiàng)l例的規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)作物種子的執(zhí)法主體。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式

(1)由農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)法規(guī)科室直接從事種子市場管理等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;(2)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使種子等農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能;

(3)由具有種子行政執(zhí)法、技術(shù)推廣或行業(yè)管理“兩位一體”或“三位一體”多項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子行政執(zhí)法;(4)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托種子專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展種子行政執(zhí)法。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式2、種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本特點(diǎn)

(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置完善但不平衡。由于國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)少;兼職機(jī)構(gòu)多，專職機(jī)構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，法律直接授權(quán)機(jī)構(gòu)少。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式2、種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本特點(diǎn)

(2)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完整但人員參差不齊。由于種子行政執(zhí)法人員來源不同，現(xiàn)有種子行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員狀況表現(xiàn)為專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級(jí)科技人員多，高級(jí)科技人員少。(3)執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)但責(zé)任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握種子專業(yè)的基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識(shí)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)行政，達(dá)到最終執(zhí)法目的。但因種子行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實(shí)際工作中難免不出現(xiàn)偏差。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式種子執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)