我國大偵查格局形成的歷程

我國大偵查格局形成的歷程

合成服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)的核心內(nèi)容。合成戰(zhàn)爭和信息戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)代調(diào)查的重要特征。我國當(dāng)前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種違法犯罪不僅沒有減少,反而呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢。犯罪的進(jìn)一步動(dòng)態(tài)化、智能化、組織化、跨區(qū)域化、隱蔽化給偵查工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。為此,偵查工作應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資源,發(fā)揮整體效能,走大偵查之路。一、“大緩刑”格局的理念“大刑偵”格局既是戰(zhàn)略思想,又是實(shí)戰(zhàn)模式,對于偵查理論界和實(shí)務(wù)工作者來說并不陌生?！按笮虃伞备窬值睦砟顝奶岢龅浆F(xiàn)在,時(shí)代的變遷和刑偵改革的不斷深入賦予其更多的內(nèi)涵和形式,我國“大刑偵”格局的體系正在逐步完善?？偟膩碚f,“橫向到邊、縱向到底”的“大刑偵”格局正在逐步完善。(一)“大刑罰”模式的概念和理論研究現(xiàn)狀1.翼仁貴“大緩刑”格局的發(fā)表“大刑偵”格局的理念是偵查實(shí)務(wù)界人士在20世紀(jì)90年代針對當(dāng)時(shí)刑事犯罪高發(fā)、打擊犯罪面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而提出的一種偵查工作思路。根據(jù)本人所收集到的資料,1994年第5期《中國刑事警察》刊載江蘇省揚(yáng)州市公安局翼仁貴《“大刑偵”格局探由》的文章。文章的開頭有《中國刑事警察》編者的一段話:“大刑偵格局是近年來刑事偵查工作改革和發(fā)展過程中提出的一個(gè)重要的觀點(diǎn)。本刊1992年第4期發(fā)表了翼仁貴的《“大刑偵”格局》,這篇文章一發(fā)表,立即在全國刑偵界上下引起強(qiáng)烈反響。事隔兩年之后,大刑偵格局不僅成為刑偵界同仁的共識(shí)和刑偵工作改革、發(fā)展的藍(lán)圖,而且也被廣泛接受,成為整個(gè)公安工作改革和發(fā)展的基本內(nèi)容和基本理論?！睆倪@段文字可大致推斷出“大刑偵”格局理念大概是在20世紀(jì)90年代初提出來的。此外,可作為佐證的是研究“大刑偵”格局的文章也都是20世紀(jì)90年代以后才出現(xiàn)的。2.大偵察格局的內(nèi)涵“大刑偵”格局相關(guān)的理論研究相對滯后。筆者在中國知網(wǎng)上以“大刑偵”為主題進(jìn)行搜索后共有213篇文章,其中大多是報(bào)紙和年鑒上的內(nèi)容,且只是實(shí)戰(zhàn)部門簡單的改革成果報(bào)告。以“大刑偵”格局為題名搜索有12篇相關(guān)文章,其中主要有:《“大刑偵”格局》(《中國刑事警察》,1999年第2期),《“大刑偵”格局探由》(《中國刑事警察》,1994年第5期),《“大刑偵”格局與刑偵體制改革》(《中國刑事警察》,1993年第4期),《刑偵大格局與專業(yè)化》(《中國刑事警察》,1995年第3期),《大刑偵格局中的綜合補(bǔ)位》(《中國刑事警察》,1995年第3期),《以系統(tǒng)方法看“大刑偵”格局》(《中國刑事警察》,1996年第2期),《大刑偵——刑事偵察改革和發(fā)展的戰(zhàn)略思路》(《公安研究》,1994年第5期)等等。這些文章從不同的角度對“大刑偵”格局進(jìn)行了解讀,但對“大刑偵”格局的理解都基本一致,認(rèn)為“大刑偵”格局是指公安機(jī)關(guān)在同刑事犯罪作斗爭中,為適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢所采取的堅(jiān)持和依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)的專門工作和群眾路線的密切結(jié)合,堅(jiān)持以刑偵專業(yè)隊(duì)伍為主體,其他各警種積極參與,各有關(guān)地區(qū)聯(lián)合行動(dòng),條塊結(jié)合,上下貫通,快速進(jìn)攻,基礎(chǔ)厚實(shí),攻防兼?zhèn)涞囊环N總體作戰(zhàn)格局。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料看,“大刑偵”格局的研究主要集中在20世紀(jì)90年代。進(jìn)入新世紀(jì)之后,“大刑偵”格局的研究主要集中在偵查協(xié)作上,此外還有打擊犯罪新機(jī)制的研究。打擊犯罪新機(jī)制,就是新時(shí)期的“大刑偵格局”。(二)行政破產(chǎn)法改革的刑罰執(zhí)行體制“大刑偵”格局的理念是在我國當(dāng)時(shí)特定的打擊犯罪形勢需要下提出的,也預(yù)示著我國新一輪刑偵體制改革的到來?！按笮虃伞备窬值睦砟钜唤?jīng)提出就受到了廣泛的關(guān)注,在全國各地悄然發(fā)起了建立“大刑偵”格局的一系列改革。我國“大刑偵”格局的構(gòu)建全面開始是1997年的刑偵改革。1997年6月9日至11日,全國刑事偵查工作會(huì)議在河北省石家莊召開。這是一次對刑事偵查工作具有重大影響的會(huì)議。公安部副部長白景富作了《大力改革和加強(qiáng)刑事偵查工作,全面提高公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力》的報(bào)告。會(huì)議上公安部提出了改革刑事偵查工作的總體思路:刑事偵查部門是破案的主力軍,承擔(dān)全部破案責(zé)任,科學(xué)劃分責(zé)任區(qū),建立覆蓋全社會(huì)面的刑警隊(duì),實(shí)行偵審一體化,落實(shí)工作責(zé)任制,努力提高偵查破案水平,建立公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮,各警種各地區(qū)密切配合、緊密協(xié)作的打擊犯罪整體作戰(zhàn)格局。會(huì)議上提出了刑偵改革的兩種舉措:一是取消派出所擔(dān)任的偵查破案的職能,建立覆蓋全社會(huì)的責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)伍。二是取消原有的偵查和預(yù)審分設(shè)的制度,實(shí)行偵審合一。1997年刑偵改革的兩種舉措都是“大刑偵”格局的重要組成部分。刑偵改革之后,公安部還提出跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制及打擊犯罪新機(jī)制的構(gòu)建等重要舉措。1997年刑偵改革至今,我國刑事偵查工作與改革當(dāng)初相比有了很大的變化。經(jīng)過十多年的改革,公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的整體能力大大提高,刑偵工作實(shí)現(xiàn)了從單獨(dú)作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)、單一模式作戰(zhàn)向合成作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)、多元模式作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。刑偵改革十多年也是公安信息化建設(shè)高速發(fā)展的十多年。我國公安機(jī)關(guān)從1998年開建“金盾工程”到2008公安大情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè),以情報(bào)信息為依托的高效化的“大刑偵”格局已基本形成。二、信息化時(shí)代的大偵察獄信息化對偵查工作產(chǎn)生了巨大的影響,信息化偵查已成為當(dāng)今“大刑偵”格局的重要內(nèi)容。1997年召開的首屆全國信息化工作會(huì)議將信息化定義為:“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過程?！?998年我國公安機(jī)關(guān)“金盾工程”的開建,拉開了公安信息化建設(shè)的序幕。信息化使原有的偵查思維、偵查模式、偵查體制和偵查機(jī)制等偵查工作的各方面都發(fā)生了很大的變化,對打擊犯罪“大刑偵”格局的進(jìn)一步完善有重要的意義。2007年12月,公安部在安徽省合肥市召開全國公安機(jī)關(guān)深化刑偵改革座談會(huì),張新楓副部長提出了“建設(shè)全國信息共享、整體聯(lián)動(dòng)、高效率、低成本的打擊犯罪新模式”。這種打擊犯罪新模式就是信息化時(shí)代的“大刑偵”格局。信息化時(shí)代的“大刑偵”格局就是打破兩個(gè)傳統(tǒng)觀念(地區(qū)觀念和警種觀念),以刑偵部門為主力軍,與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與動(dòng)態(tài)開放社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代法治相適應(yīng)、與動(dòng)態(tài)的刑事犯罪活動(dòng)相適應(yīng)的力量聯(lián)合、資源共享、職責(zé)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任聯(lián)擔(dān)的整體作戰(zhàn)機(jī)制。信息化背景下的“大刑偵”格局具有以下特點(diǎn):(一)刑事偵查形勢信息科技不僅給偵查工作的發(fā)展帶來了機(jī)遇,同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。近年來,我國刑事犯罪形勢較為嚴(yán)峻。一方面,刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)保持高位,并且呈現(xiàn)上升趨勢。另一方面,刑事犯罪出現(xiàn)了惡性化、智能化、隱蔽化、跨越化、虛擬化等特點(diǎn)。這就要求偵查部門打破原有的畫地為牢的傳統(tǒng)觀念,確立全國偵查一盤棋和全球化偵查意識(shí)。(二)偵查手段多樣化信息化背景下的“大刑偵”、“大偵查”依靠刑偵手段綜合化。傳統(tǒng)條件下,偵查手段比較貧乏,所依靠的是摸底排查、調(diào)查訪問等實(shí)體偵查手段,需要大量的警力資源和時(shí)間投入。信息化的今天,刑事偵查工作中能夠使用的信息資源不斷增多,技偵、網(wǎng)偵等信息化偵查手段已成為普遍使用的現(xiàn)代偵查手段。傳統(tǒng)手段和信息化手段是打擊犯罪、偵破案件的兩把利劍,在偵查工作中應(yīng)根據(jù)需要加以有效、合理地使用。(三)孤軍作戰(zhàn)的狀態(tài)刑偵力量網(wǎng)絡(luò)化是“大刑偵”格局的最主要的特點(diǎn)。傳統(tǒng)偵查中普遍認(rèn)為偵查破案只是刑事偵查部門的工作,警種、部門、地區(qū)之間存在著壁壘,刑偵部門處在孤軍作戰(zhàn)的狀態(tài)。隨著“大刑偵”格局的不斷完善,整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)化刑偵力量已經(jīng)形成。實(shí)行整體協(xié)同偵查,通過有效整合偵查資源,可以形成“橫向到邊、縱向到底”的整體力量陣容,使“有形戰(zhàn)線、無形戰(zhàn)線、虛擬戰(zhàn)線”多管齊下,構(gòu)成偵查活動(dòng)的恢恢法網(wǎng),提高打擊犯罪的整體戰(zhàn)斗力。(四)信息共享,集成與協(xié)同信息化給偵查工作帶來的最大好處是基礎(chǔ)資源豐富化及其共享化。我國公安信息化工作以1998年的“金盾工程”為標(biāo)志。“金盾工程”是以建立信息共享、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制為總體目標(biāo),要求實(shí)現(xiàn)不同警種、部門、地區(qū)的信息高度整合和系統(tǒng)高度集成與協(xié)同。從1998年的“金盾工程”開建到2007年,我國公安工作基本實(shí)現(xiàn)信息化。全國公安機(jī)關(guān)緊跟時(shí)代步伐,以“金盾工程”建設(shè)為載體,大力加強(qiáng)公安工作信息化建設(shè),建成了全國人口基本信息等8個(gè)公安基礎(chǔ)信息庫,建成了全國違法犯罪人員及重大案件等7個(gè)犯罪信息系統(tǒng)。公安信息化建設(shè)和應(yīng)用,不僅為刑事偵查工作提供了基礎(chǔ)信息資源,并且使信息資源的共享成為可能,大大提高了偵查工作的整體效能。三、犯罪是社會(huì)的一種混合物打擊犯罪、預(yù)防犯罪、控制犯罪是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)長期不懈的任務(wù)。犯罪是社會(huì)的一種附屬物,隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展也會(huì)不斷地翻新、變化。要達(dá)到及時(shí)打擊犯罪的良好效果,必須不斷地完善“大刑偵”格局,使其處于最佳狀態(tài)。(一)“半越界”的現(xiàn)狀和影響“大刑偵”格局理念從提出到現(xiàn)在,以刑偵部門為主體、各警種整體聯(lián)動(dòng)的“大刑偵”格局已經(jīng)形成?！按笮虃伞备窬衷诖驌舴缸镏邪l(fā)揮出前所未有的優(yōu)勢,并得到了公安機(jī)關(guān)各部門的廣泛認(rèn)可和積極參與。但不可否認(rèn),由于受到部門利益和地方本位主義的影響,對于偵查協(xié)作、整體作戰(zhàn)持有“半敞開”態(tài)度的人還不少。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了“大刑偵”格局的真正效果。觀念是行為的先導(dǎo)?！按笮虃伞备窬值倪M(jìn)一步完善需要各警種、各部門徹底摒棄警種和地區(qū)觀念,深刻認(rèn)識(shí)“大刑偵”的重要意義,切實(shí)樹立“全國公安一盤棋”的思想。(二)加大基礎(chǔ)設(shè)備和投入,保證執(zhí)法力量整體存“大刑偵”、“大偵查”的基礎(chǔ)是資源的共享,包括信息資源、警力資源和物資資源。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各部門經(jīng)費(fèi)情況不同,因此在信息資源、警力資源和物資資源等方面存在著一定的差別。這種差別一定程度上影響了整體作戰(zhàn)的效果。一方面,要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè),優(yōu)化信息共享。各地區(qū)、各部門信息化建設(shè)的起步時(shí)間和投入狀況不同,導(dǎo)致信息孤島、信息壁壘和信息私有,從而降低信息資源共享度,并大大影響了刑偵工作的效率。因此,應(yīng)加大投入,建成全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的刑偵信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“全員輸入、全員共享”的信息共享模式。另一方面,要加大警力和物資裝備的合理投入。警力不足和經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致對外界的偵查協(xié)作受限制,因此才出現(xiàn)了“關(guān)系協(xié)作”現(xiàn)象。所以,應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要加大警力和資金的投入,為偵查協(xié)作創(chuàng)造條件。總之,只有打破利益沖突,促進(jìn)資源共享才能更加完善“大刑偵”格局。(三)大偵查協(xié)作的必要性“大刑偵”格局的核心內(nèi)容是偵查協(xié)作,即合成戰(zhàn)。協(xié)作是刑偵工作產(chǎn)生和發(fā)揮整體功能的基礎(chǔ),沒有協(xié)作就沒有整體作戰(zhàn)能力,也無從談起“大刑偵”格局。偵查協(xié)作是指各地公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中的相互協(xié)調(diào)和配合。實(shí)施偵查協(xié)作是