農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀分析摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。本文以我國(guó)西部地區(qū)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在諸多問題：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂等。原因在于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供需不平衡，市場(chǎng)機(jī)制不健全，土地價(jià)格核定困難?；诖颂岢龃龠M(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的措施，加大財(cái)政的扶持力度，將農(nóng)村土地納入金融市場(chǎng)支持體系范疇，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)機(jī)制；西部地區(qū)一、引言促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)合理、有效流轉(zhuǎn)，能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展覆蓋面，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。近年來黨和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列重大政策都對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、規(guī)模予以說明。2013年，十八屆三中全會(huì)正式提出如何在后階段應(yīng)對(duì)深化改革過程中面臨的重大問題，其中強(qiáng)調(diào)在新農(nóng)村建設(shè)中，需合理確定征地范圍，進(jìn)一步優(yōu)化征地程序，健全失地農(nóng)民保障機(jī)制。此外我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，對(duì)土地租賃、轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)交易行為做出規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)戶通過參與土地流轉(zhuǎn)的方式提高在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、專業(yè)化和長(zhǎng)效化建設(shè)。2015年我國(guó)在與推動(dòng)改革創(chuàng)新、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的文件中指出，在新時(shí)代背景下需積極構(gòu)建與新型農(nóng)業(yè)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展制度，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中需強(qiáng)調(diào)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在制度完善、信息公開、監(jiān)管透明的基礎(chǔ)上創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，并提升農(nóng)民組織化程度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供助力。同年國(guó)務(wù)院頒布與“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向”相關(guān)的意見性文件，其中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)屬于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的創(chuàng)新之舉，需鼓勵(lì)非農(nóng)人員、城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶在自愿知情的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，這也可以為農(nóng)村未來發(fā)展提供一定支持。2021年1月20日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要通過土地流轉(zhuǎn)等方式推進(jìn)撂荒耕地的利用，并強(qiáng)化政策扶持來引導(dǎo)農(nóng)村居民將撂荒耕地進(jìn)行合理使用，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為“十四五”規(guī)劃之中重要的土地改革政策之一，這為我國(guó)全面深化土地改革繪就明確的路線，但完整的一系列制度設(shè)計(jì)仍在探索中?；谏鲜霰尘?，本文定位于西部地區(qū)這一特定環(huán)境，全面分析了該區(qū)域土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，以期能夠從源頭層面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體建設(shè)帶來參考。二、新中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展階段（一）誕生階段新中國(guó)成立之后，農(nóng)村地區(qū)土地市場(chǎng)發(fā)展較為緩慢，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村民眾其自身水平的影響導(dǎo)致生產(chǎn)力水平的低下，理想的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并未馬上出現(xiàn)。農(nóng)村人口貧富差距懸殊。1978年，我國(guó)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新篇章，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度的出現(xiàn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)新動(dòng)態(tài)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來了諸多優(yōu)勢(shì)，合作經(jīng)營(yíng)在當(dāng)前形勢(shì)下呈現(xiàn)出積極的一面，但有效監(jiān)管機(jī)制的缺乏，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)增長(zhǎng)并不迅速。（二）起步發(fā)展階段2000年以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)使土地生產(chǎn)的規(guī)模和效益發(fā)生兩極分化，經(jīng)營(yíng)妥善者不斷有擴(kuò)大規(guī)模的需求，一些經(jīng)營(yíng)效益低于預(yù)期的人逐步喪失參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的熱情。在此情形下，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地出現(xiàn)較多流轉(zhuǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成了重要的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，也成為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中也暴露了一些不規(guī)范的問題，例如相關(guān)規(guī)范措施及專業(yè)指導(dǎo)匱乏，流轉(zhuǎn)狀態(tài)混亂，造成了土地利用效率低下。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出要確保當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠處于穩(wěn)定狀態(tài)，在長(zhǎng)效發(fā)展中為農(nóng)民群眾帶來更多政策支持，為進(jìn)一步完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）規(guī)范鼓勵(lì)階段2013年，十八屆三中全會(huì)中進(jìn)一步提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持其長(zhǎng)久不變，明確農(nóng)民對(duì)于承包地的使用、抵押、流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營(yíng)等權(quán)利。十九大會(huì)議指出需結(jié)合時(shí)代發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要，在應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問題的過程中應(yīng)逐步建設(shè)新型農(nóng)民隊(duì)伍，并積極培育滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。該模式是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)變輕，從事生產(chǎn)積極性大大加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕化的農(nóng)民已不滿足于專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致大批農(nóng)用地并未真正投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也隨之發(fā)展起來。此外我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，對(duì)土地租賃、轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)交易行為做出規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)戶通過參與土地流轉(zhuǎn)的方式從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、專業(yè)化和長(zhǎng)效化建設(shè)。三、西部地區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展概述與存在的問題我國(guó)西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)緩慢，從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過往情況來看，從誕生階段、起步發(fā)展階段到規(guī)范鼓勵(lì)階段，雖有挫折和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但這無疑為我國(guó)建立更好的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)奠定了夯實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程也是此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。（一）西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展概述西部地區(qū)幅員遼闊，耕地、林地、草原等土地資源和煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源都較為豐富。人口較多，總?cè)丝跀?shù)量占全國(guó)人口數(shù)量的四分之一。同時(shí)，西部地區(qū)的少數(shù)民族人口較多，少數(shù)民族人口數(shù)量占我國(guó)少數(shù)民族人口數(shù)量的75%。雖然人口數(shù)量占我國(guó)人口數(shù)量的比重較大，但是西部地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，為了能更快地發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距，大部分西部地區(qū)都采用了粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。因而，這種盲目求發(fā)展的方式帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。耕地的過度開墾和不合理的種植方式導(dǎo)致土地的質(zhì)量下降，土地出現(xiàn)鹽堿化現(xiàn)象；大面積的森林砍伐導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重；過度放牧和將部分草原改變?yōu)楦氐默F(xiàn)象導(dǎo)致草原被過度開發(fā)和使用，草原沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，采取可持續(xù)型發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走向可持續(xù)發(fā)展，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，黨中央、公務(wù)員在做出一項(xiàng)重大舉措即實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在此期間，國(guó)家大力投入對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，相繼實(shí)施了退耕還林、退牧還草等一系列的生態(tài)建設(shè)工程并初步取得成效。為了改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，黨的十七屆三中全會(huì)提出“要以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。西部地區(qū)也在逐步實(shí)施土地制度改革，以便適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。多個(gè)地區(qū)都在引導(dǎo)農(nóng)戶走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)發(fā)展之路。不同省市都設(shè)立了在有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地糾紛調(diào)處仲裁等試點(diǎn)。其涉及范圍較廣，為我國(guó)西部地區(qū)今后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。然而，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，西部地區(qū)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中遇到的一些問題也相繼暴露出來。（二）西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展存在問題1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)地供給市場(chǎng)發(fā)育緩慢。農(nóng)村地區(qū)目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的實(shí)際收益相對(duì)較低，難以滿足農(nóng)戶實(shí)際生活需要。農(nóng)民對(duì)其發(fā)展前途信心不足，偏向于自身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的積極性和意愿較低。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)西部地區(qū)對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般以轉(zhuǎn)包途徑、出租途徑實(shí)現(xiàn)，以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的74.9%和12.6%。在農(nóng)戶的角度看來，他們把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中所帶來的收益視為主要生活來源，表示需要滿足自身基本生活來源。受此影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難，整體供給量較低。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的就業(yè)渠道沒有穩(wěn)定的發(fā)展。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程加快，農(nóng)村土地中自我管理農(nóng)用地較少，迫使農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)用以解決基本生活問題。但由于其長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，其他技能相對(duì)薄弱，使得依靠土地賴以生存的農(nóng)民生活愈加困難，農(nóng)民在離開其最擅長(zhǎng)的生存環(huán)境后沒有其他技能和生計(jì)資本，很難進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系來維持自身的生存和發(fā)展，從商業(yè)分工的角度更找不到適合自身水平的崗位。因而，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，很多農(nóng)民到了舉步維艱、生活窘迫的困境，甚至給社會(huì)帶來了負(fù)面影響。3.流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)滯后，中介服務(wù)功能薄弱。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。目前西部地區(qū)整體情況呈現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、欠缺健全市場(chǎng)第三方機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中面臨規(guī)范程度不足、服務(wù)效果不佳、流轉(zhuǎn)效率較低、存在自主協(xié)商定價(jià)現(xiàn)象。與此同時(shí)，中介服務(wù)組織只是簡(jiǎn)單地發(fā)布信息，不能達(dá)到實(shí)時(shí)更新，并且嚴(yán)重存在發(fā)展生命力不強(qiáng)的現(xiàn)象。因此需要健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)土地租賃、轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)交易行為做出規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)戶通過參與土地流轉(zhuǎn)的方式提高在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、專業(yè)化和長(zhǎng)效化建設(shè)。4.流轉(zhuǎn)方式不正規(guī)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展覆蓋面，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但從2020年西部地區(qū)各省市對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具體流轉(zhuǎn)情形可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶之間出現(xiàn)自發(fā)流轉(zhuǎn)的情況較多，農(nóng)村組織也往往直接參與流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)面積、鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積分別占流轉(zhuǎn)總面積的72.93%、4.56%。這樣做的弊端就是一旦出現(xiàn)糾紛，雙方都沒有權(quán)威的第三方進(jìn)行仲裁，就會(huì)造成一定的損失。而其中，農(nóng)村這一主體由于受教育程度的影響，對(duì)法律的認(rèn)知并不充分，法律意識(shí)較為淡薄，不能很好地維護(hù)自身權(quán)益。四、西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生問題的原因（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供需不平衡大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地的依賴十分強(qiáng)烈，認(rèn)為只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能保障自身家庭生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，因而導(dǎo)致從事除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他行業(yè)的就業(yè)率偏低。伴隨著雇傭市場(chǎng)需求的多變性，農(nóng)戶往往更傾向于從事穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種現(xiàn)象代表著農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度會(huì)持續(xù)上升。受教育程度普遍偏低導(dǎo)致農(nóng)戶依舊持有保守陳舊的思想，加之自身技能匱乏等因素都降低了其在雇傭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，土地供應(yīng)市場(chǎng)在諸多不利因素的影響下供給不足。另外，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)催生的低效益使農(nóng)戶對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)興趣較小。農(nóng)村金融市場(chǎng)投入較低，政府并未從實(shí)質(zhì)上鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。多家信貸機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制農(nóng)村信貸規(guī)模，一些金融機(jī)構(gòu)的限制性措施如郵政儲(chǔ)蓄銀行的“只存款不貸款”政策導(dǎo)致一大批農(nóng)業(yè)資金流入城市，降低了農(nóng)戶對(duì)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。年齡較小的農(nóng)戶外出打工意愿強(qiáng)烈，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿不強(qiáng)。（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就業(yè)不充分農(nóng)村人口普遍存在文化水平較低的現(xiàn)象，這是由于農(nóng)戶缺乏對(duì)教育的理解認(rèn)知和重視程度導(dǎo)致的。在這種大環(huán)境下，政府并未積極鼓勵(lì)農(nóng)戶提高自身文化水平，加強(qiáng)其對(duì)文化知識(shí)的重視程度。為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，許多農(nóng)戶選擇種植利潤(rùn)較大的經(jīng)濟(jì)作物，部分地區(qū)出現(xiàn)種植作物轉(zhuǎn)型的想象。如何能夠科學(xué)、高效的種植農(nóng)作物進(jìn)而獲得更多收益無疑是農(nóng)戶最為重視的問題。許多農(nóng)戶在缺乏文化知識(shí)的背景下不能更好地理解、掌握更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)技能，這也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的增產(chǎn)增收目標(biāo)設(shè)立了一些障礙。人口規(guī)模不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化背景下耕地范圍的縮小導(dǎo)致人地矛盾問題日益凸顯。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在耕地范圍的縮小的情況下就業(yè)不充分，并未積極提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)、支持農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留。（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全，土地價(jià)格核定困難政府并未出臺(tái)嚴(yán)格、規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范政策并未提供詳細(xì)、可靠的法律依據(jù)。現(xiàn)有的法律法規(guī)、相關(guān)制度和中介機(jī)構(gòu)并不能夠完全處理好更新、發(fā)生變化的土地權(quán)屬等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一系列問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中較隨意，并未嚴(yán)格履行程序簽訂合同，并未意識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)重要性。另外，農(nóng)村土地定價(jià)體系不健全，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)價(jià)格并不能呈現(xiàn)出規(guī)范、合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、完善的農(nóng)村土地估價(jià)指標(biāo)體系。因此產(chǎn)生了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)土地價(jià)格核定困難等問題。（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范政府的管理模式和理念并未與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相關(guān)聯(lián)，因此制定的相關(guān)政策并不能夠起到良好的作用，未能達(dá)到理想的效果。土地資源配置存在不合理現(xiàn)象。從整體角度而言，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作開展緩慢、市場(chǎng)規(guī)模較小。農(nóng)戶在法律意識(shí)淡薄的情況下，對(duì)一些損害自身利益的現(xiàn)象并不能及時(shí)維護(hù)自身權(quán)益，問題尚未解決。少數(shù)地方存在政府行為不規(guī)范的現(xiàn)象，也損害了農(nóng)民自身權(quán)益。另外，受教育程度普遍偏低導(dǎo)致農(nóng)戶依舊持有保守陳舊的思想，加之自身技能匱乏等因素都降低了其在雇傭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，因此土地供應(yīng)市場(chǎng)在諸多不利因素的影響下供給不足。五、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的措施（一）加大財(cái)政的扶持力度在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各級(jí)管理部門應(yīng)該采取有效措施，制定有關(guān)政策，策劃詳細(xì)方案并予以資金支持，加大財(cái)政的扶持力度。設(shè)立專項(xiàng)基金來扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使其在流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)有條不紊地進(jìn)行。在過去的時(shí)間內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一度出現(xiàn)停滯發(fā)展的局面，究其原因，第一是政府政策支持并未完善實(shí)施；其二是金融保障不夠規(guī)模，在今后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)域，提高軟實(shí)力的支持，從思想上認(rèn)識(shí)上解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)真正有效的開展起來，主動(dòng)為農(nóng)民提供有效服務(wù)。同時(shí)，及時(shí)制定詳細(xì)計(jì)劃，在各個(gè)環(huán)節(jié)中如遇到問題，給予特定的方案并加以資金支持。在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，并給予引導(dǎo)政策，使其與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相配套，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提出強(qiáng)有力的支持和推動(dòng)，保證一定量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在確定其規(guī)模穩(wěn)定的前提下，加大技術(shù)投入，形成自身獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。（二）將農(nóng)村土地納入金融市場(chǎng)支持體系范疇隨著金融市場(chǎng)的不斷繁榮，農(nóng)村土地已納入金融市場(chǎng)支持體系范疇，如何使流轉(zhuǎn)土地選擇收益較高、便于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目已是目前較為重要的考慮因素。能夠在金融市場(chǎng)當(dāng)中占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而得到豐厚的收益報(bào)酬也是重要的考慮因素，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到信貸支持，與此同時(shí)，各金融系統(tǒng)在政府的協(xié)調(diào)下應(yīng)優(yōu)先考慮、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使其走向良性發(fā)展道路。如西部呼和浩特市多家金融機(jī)構(gòu)已制定扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的金融政策，分別投入數(shù)十億資金作為支撐，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以呼和浩特市的土默特旗為例，在目前金融支撐的支持下發(fā)展西紅柿種植基地，投入了所需資金和技術(shù)支持，成為呼和浩特市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。伴隨其規(guī)模發(fā)展，有望成為內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。這些的發(fā)展都離不開各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持和政策技術(shù)支持。（三）切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是我黨根據(jù)目前土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力狀況和社會(huì)發(fā)展需求制定的一項(xiàng)政策，做好這項(xiàng)工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，全面建設(shè)小康社會(huì)，全面脫貧致富帶來積極影響。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施工作勢(shì)在必行。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，領(lǐng)導(dǎo)的力量至關(guān)重要，