對綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段的思考

對綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段的思考吳官正同志在中央紀委五次全會上指出，“對違紀的黨員干部，要堅持懲前毖后、治病救人，給予批評教育，同時綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段”。這是各級黨委、紀委適應新形勢新任務，堅決查辦違紀違法案件、繼續(xù)保持懲治腐敗工作力度的客觀需要，是維護和嚴肅黨的紀律、保障黨員干部民主權利、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。實際工作中，如何正確把握兩者關系，綜合運用兩種手段，深入開展反腐敗工作，是需要認真研究的問題。一、黨的紀律處分和組織處理在反腐敗工作中的地位和作用黨的紀律處分，是指黨的組織對違反黨的紀律的黨組織和黨員，按照黨內法規(guī)有關規(guī)定所作出的紀律處罰。分為警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍5種。組織處理是指各級黨組織對違犯黨的紀律，具有從輕條件，不需要追究紀律責任但又需要進行適當處理的黨組織或黨員干部所作出的處理決定。分為通報批評、解聘、辭退、調整崗位、免職、取消預備黨員資格、取消名譽稱號和其他組織處理8種。紀律處分和組織處理，在反腐敗工作中具有特殊的地位和作用。兩者都有利于提高黨員干部的覺悟，增強紀律觀念；有利于維護黨的紀律，純潔黨的組織和干部隊伍；有利于依紀依法執(zhí)紀辦案，提高規(guī)范化、法制化水平；有利于提高黨的執(zhí)政能力，保證黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行；有利于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快社會主義和諧社會的建設進程。兩者是辯證統(tǒng)一的關系，相互作用，相互影響，相互促進。（一）紀律處分和組織處理在案件檢查工作中地位作用具有同一性。從地位上看，兩者都是案件檢查工作不可或缺的重要一環(huán)，“并聯”于案件處理和執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，是兩個關鍵性“出口”；從性質上看，都是處罰違犯黨紀的黨組織和黨員干部的基本手段，是維護黨的章程和其他黨內法規(guī)嚴肅性的有力武器，具有執(zhí)行上的強制性；從作用上看，都是加強黨員干部隊伍建沒的重要途徑，旨在嚴明黨紀，實施處罰，懲一做百，達到教育、管理、監(jiān)督和保護黨員干部的目的；從處罰客體上看，都是針對違反黨紀的黨組織和黨員干部，適用對象的內涵和外延相同。（二）紀律處分和組織處理在處罰手段上具有共容性。兩者盡管是不同的處罰手段，但并不相互排斥，共存于紀律處罰之中，構成一個有機整體。一是執(zhí)行主體的同存性。前者以紀檢監(jiān)察機關為主，后者以組織人事部門為主，但都代表各級黨組織行使紀律處罰權。二是處罰手段的孿生性。盡管兩者的構件不同，組織處理針對的是紀律處分之外的違紀范圍、內容和情節(jié)，區(qū)別在于違紀情節(jié)、后果的輕重和量紀幅度的大小，但都是對違紀行為作出的處罰性規(guī)定，是“一條藤上結出的兩只瓜”。三是手段使用的貫通性。兩者在合并使用時，是前后連貫的。比如，《黨紀處分條例》第46條規(guī)定：公開發(fā)表違背四項基本原則，違背改革開放或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等，給予批評教育；情節(jié)較重或嚴重的，給予黨內警告直至開除黨籍的處分。（三）紀律處分和組織處理在處罰規(guī)定上具有配套性。兩者作為對違紀行為的處罰手段，構成了配套、嚴密的處罰鏈，使實施處罰沒有空白，使任何一種違紀行為都有相應的紀律處罰規(guī)定。一方面，對錯誤性質不同的各類違紀行為，既有紀律處分規(guī)定，也有組織處理規(guī)定，形成了嚴密的“雙履蓋”體系。比如，某領導干部在原單位因貪污受賄受到撤銷黨內職務處分，同時也能受到調離崗位等處理。另一方面，對同一種錯誤性質的違紀行為，區(qū)別違紀情節(jié)的輕微、較輕、較重和嚴重等不同情況，紀律處分或組織處理的檔次各有不同，邏輯遞升。比如，對違反有關規(guī)定，侵人、破壞計算機信息系統(tǒng)，損害黨、國家和人民利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。如果是情節(jié)輕微，構不上紀律處分，但是又要適當處理的，可以給予通報批評、解聘、辭退、調離崗位或免職等組織處理。（四）紀律處分和組織處理在處罰功能上具有互補性。紀律處分側重于紀律上的處罰，主要對違紀對象產生政治方面的影響；組織處理側重于組織上的處罰，涉及違紀對象的崗位、職務、榮譽、經濟待遇等方面，主要對其直接利益產生影響，在一定情況下，它的效果更明顯。組織處理的長處是紀律處分所不具備的，反之亦然。也就是說，兩者各有優(yōu)勢，不能相互替代，但又是相互補充的。比如，違紀對象思想作風不純，認錯態(tài)度惡劣，尚夠不上黨紀處分時，可以給予其免去職務、調整崗位或降格使用等組織處理。兩者在維護和嚴肅黨的紀律上，互為補充、共同作用；在保障違紀對象合法權益、發(fā)揮教育挽救作用上，形式各異、相互依存；在妥善處理案件、增強紀律約束效能上，各有側重、相輔相成。二、綜合運用紀律處分和組織處理值得注意的幾個問題當前，綜合運用兩種手段，存在著一些不容忽視的問題。主要是“五失”：（一）失之于“誤”，對綜合運用兩種手段的認識模糊。一是對兩種手段在案件檢查工作中的地位、作用及其關系有誤解。有的認為兩者關聯度不高，沒有內在聯系，把紀律處分當作紀檢監(jiān)察機關的“內政'，把組織處理作為組織人事部門的“家事”，各有各的“一畝三分田”，各司其職、互不干涉。二是對兩種手段的政策界限、適用范圍有誤會。有的認為兩者是一碼事，可以互相替代；給予了紀律處分就不需要組織處理，給予了組織處理就不需要紀律處分。三是對兩種手段的指導思想、原則要求有誤區(qū)。有的認為，對待腐敗分子要嚴厲打擊，不嚴不足以明黨紀，不嚴不足以平民憤；有的認為，教育、挽救干部是我們黨的一貫主張，應該從嚴教育、從寬處理，甚至不追究違紀對象的紀律責任；有的認為，紀律的核心是人人平等、公平正義，只講同寬同嚴，不講區(qū)別對待，削弱了懲治腐敗的嚴肅性。（二）失之于“峻”，單純依賴紀律處分造成畸重現象。一是過多地運用紀律處分。有的認為紀律處分較之組織處理，目標更明確、見效更快捷、操作更方便，主張嚴刑峻罰，殺一儆百。對需要給予紀律處分的，用足“自由裁量權”；可上可下的不下降，可輕可重的不就輕；有時“霸王硬上弓”，可免予處理的非要處理，可組織處理的非要紀律處分。二是過分地依賴紀律處分。有的抱著“辦案多是政績、處分多是成果”的思想，主張凡是案件一律動紀，凡是違紀一律處分。具體操作中，對辦案環(huán)境不予考慮、對違紀情節(jié)不加分析、對案件效果不去判斷，只要是違紀案件都要實行紀律處分。致使該懲處的處得重、該保護的不到位，失去了政策運用的靈活性。（三）失之于“寬”，過度運用組織處理“放縱”違紀行為。有的好人主義盛行，懲處違紀行為時存在著“三怕”，即怕得罪人、怕丟選票、怕失“烏紗”，于是有案不辦、壓案不查，查而不處、處而不嚴，需要給紀律處分的只給組織處理，需要給組織處理的從輕處理或者不予處理。有的認為組織處理比紀律處分更為實用，違紀對象最怕的是挪位子、減票子、掉帽子，而不怕黨內警告、嚴重警告這些不傷“皮毛”的懲罰，于是一律用組織處理代替紀律處分，降低了紀律處罰的實效性。（四）失之于“偏”，使用兩種手段單一化。有的不能正確認識和處理紀律處分和組織處理的關系，在手段運用上搞“單打一”，致使處罰尺度失衡，影響黨紀公正性。有的對兩者界限把握不準確，不講具體問題具體分析，對“兩可”問題缺乏正確的判斷，致使紀律處罰畸輕畸重。有的不會配套使用、合并執(zhí)行，對受到紀律處分還應受到相應組織處理的，不予組織處理，降低了紀律處罰的權威性。（五）失之于“守”，綜合運用兩種手段缺乏主動性和創(chuàng)造性。有的不愿意接受，懷疑綜合運用的作用沒有理論上講的那么多；有的不愿意嘗試，責難綜合運用有“伸手過長'，的嫌疑，會增加紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調和配套處理的負擔，加大了反腐敗成本；有的不愿意“搶先”，習慣“等靠要”，照搬照套別人的現成經驗；有的不愿意創(chuàng)新，搞教條主義、本本主義，運用的時候死扣條條款款，或者斷章取義、各取所需，降低了紀律處罰的威懾性。三、綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段的原則與要求綜合運用兩種手段，在把握政策、策略上要做到“三個增強”：（一）增強大局觀念，發(fā)揮紀律保障作用。綜合運用兩種手段，是實施紀律保障的重要途徑，在案件檢查工作中對維護大局、促進發(fā)展具有主導作用。一要立足全局，以服務“第一要務”為出發(fā)點和落腳點，綜合運用法律、紀律、組織處理、經濟處罰等多種手段，推進反腐敗工作與經濟建設協(xié)調發(fā)展。二要審時度勢，把握時機，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥地處理好事關全局的大要案件，盡量減少兩種手段對經濟工作的影響，對社會穩(wěn)定的沖擊，做到支持改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、懲治腐敗者，創(chuàng)造鼓勵人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)的社會氛圍。（二）增強政策觀念，發(fā)揮政治保障作用。紀律處分和組織處理，關系黨員干部的政治命運，政治性、政策性都很強，必須慎重對待。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，將我們黨懲治腐敗的信心決心和行動體現在對黨員干部的正確處理上；堅持法紀面前人人平等的方針，將黨紀的嚴肅性和公正性體現在對黨員干部的正確處理上；堅持懲前毖后、治病救人的方針，將紀檢監(jiān)察機關全面履行黨章賦予的職責體現在對黨員干部的正確處理上；堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待的方針，將我們黨對待犯錯誤的黨員干部和對待腐敗分子的區(qū)別體現在對黨員干部的正確處理上；堅持實事求是、民主集中的方針，將依紀依法辦案的能力和水平體現在對黨員干部的正確處理上。（三）增強績效觀念，發(fā)揮職能保障作用。紀律處罰是履行“四項職能”的重要載體。一要發(fā)揮懲處做戒作用，重在治病。要堅決懲治腐敗問題，繼續(xù)保持查處違紀違法案件的工作力度，對任何違紀違法行為，都要毫不留情地予以追究，嚴肅處理，決不手軟。二要發(fā)揮教育挽救作用，重在救人。掌握好從寬政策，慎重對待違紀對象，能挽救的盡量挽救。根據違紀事實運用好從寬情節(jié)，可移送可不移送的不移送，可處分可不處分的不處分，可紀律處分可組織處理的組織處理。三要發(fā)揮監(jiān)督保護作用，重在護人。從有利于突破案件、有利于教育挽救干部的角度出發(fā)，認真履行保護職能，充分考慮黨員干部的合法權益，使之能平等地受到黨紀國法的保護。對那些工作能力強、改革力度大，雖然一時犯有某些錯誤，但認錯態(tài)度好、改錯意識強的黨員干部，最好從輕或不予處分。綜合運用兩種手段，要在方式方法上做到“三個善于”：1、善于靈活運用紀律處分，做到依法執(zhí)紀。增強懲治腐敗的“殺傷力”，主要靠紀律處分。大量的違紀違法案件都是以紀律處分為主。要把紀律處分作為懲治腐敗的有效手段，予以靈活運用。違紀事實清楚、證據確鑿、無可爭議的，適用哪一檔次就用哪一檔次，當輕則輕，當重則重，不偏不倚；違紀事實和具體情節(jié)有爭論、定性上有分歧的，要實事求是，酌情處理，能從輕的從輕，可降檔的降檔。同時，要堅持依紀依法行使紀律處罰權，堅決杜絕量紀動刑上“寬、軟、化”的問題。2、善于多用用好組織處理，做到有情操作?！皯椭螛O少數，挽救絕大多數”，是黨的干部工作的一貫方針，也是堅持以人為本的具體要求。在嚴肅查處腐敗分子的同時，要堅持“給出路”的原則，多用用好組織處理手段。正確處理從寬與從嚴、從輕與從重的關系，在政策允許范圍內，實行人性化操作，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待?？杉o律處分可組織處理的組織處理。組織處理時，可處理可不處理的，盡量不處理；可免職可不免職的，盡量不免職；可辭退可不辭退的，盡量不辭退。給違紀情節(jié)和錯誤輕微的黨員干部以改正的機會，達到教育