歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源剖析及研究探討

PAGEPAGE1歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源剖析及研究探討前言眾所周知，歐盟自1985年開始實行歐洲統(tǒng)一大市場策略后，憑借統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)，以及各成員國相互承認的技術(shù)標準與合格認證，成功地建設(shè)成為世界上最大的單一市場和貿(mào)易集團。同時，這些法規(guī)和標準，包括合格認證程序的實施，強化了歐盟以外國家的產(chǎn)品進入歐盟大市場的限制，無疑對外界構(gòu)筑了一道嚴嚴實實的技術(shù)壁壘。歐盟作為我國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，我們必須密切關(guān)注與認真研究其技術(shù)法規(guī)的發(fā)展動態(tài)。從當前檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)部對歐盟技術(shù)法規(guī)的研究工作看來，我認為不夠面向檢驗檢疫業(yè)務(wù)第一線。為此，本文從歐盟技術(shù)法規(guī)的使用角度出發(fā)，剖析網(wǎng)絡(luò)上的歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源的構(gòu)成、組織、檢索及法規(guī)的有效性問題，并對歐盟技術(shù)法規(guī)的研究作粗淺的思考，與感興趣的同志共同學習。歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源的構(gòu)成1．1、歐盟法規(guī)數(shù)據(jù)庫—歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源的基石歐盟早在1983年就制定了有關(guān)在技術(shù)標準和法規(guī)領(lǐng)域提供信息程序的指令，要求各成員國建立信息通報制度，將其擬實施的每項技術(shù)法規(guī)和標準通報給歐盟委員會及其成員國。自2002年1月1日起，根據(jù)WTO/TBT透明度原則，歐盟法規(guī)數(shù)據(jù)庫由歐盟出版局負責建立、維護和更新，是目前歐洲最全面、最完善的大型綜合性法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，可以查詢歐盟的法律法規(guī)、各成員國議會所提出之問題、歐盟籌備之法案、歐盟的條約以及國際法案的運行指引等。其中，尤其以02海關(guān)與貨物自由流通、03農(nóng)業(yè)、11對外關(guān)系、13產(chǎn)業(yè)政策與市場管理、15環(huán)境保護、消費者權(quán)益和衛(wèi)生保健等5類的內(nèi)容最為細致全面。比如，03類涵蓋有共同農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)作物產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、食品污染物限量、檢驗檢疫、植物保護、花卉、水果蔬菜產(chǎn)品等法規(guī)信息。1．2、歐盟各專業(yè)信息網(wǎng)站—獲取歐盟專業(yè)技術(shù)法規(guī)信息的重要橋梁在歐盟官方網(wǎng)站上，歐盟委員會主頁提供了極為豐富的專題技術(shù)法規(guī)信息，涉及經(jīng)濟與社會、國際關(guān)系、立法以及財政預算與公眾援助等四方面內(nèi)容。這些專業(yè)信息網(wǎng)站，多由歐盟有關(guān)職能司室建設(shè)維護，每一個專題信息網(wǎng)站都提供了全面、細致、實用、可操作性很強的信息服務(wù)。比如“食品安全”專題，由歐盟衛(wèi)生與消費者保護委員會所屬的技術(shù)專家組負責建設(shè)和維護，向消費者提供“從農(nóng)場到餐桌”的一系列與食品安全有關(guān)的信息服務(wù)，涉及的主題有動植物衛(wèi)生、動物飼料安全、食品安全、食品標簽、檢驗檢疫、轉(zhuǎn)基因食品、口蹄疫、瘋牛病等多方面。在這里，鼠標輕點，即可以查詢有關(guān)歐盟農(nóng)獸藥殘留限量的歷史和最新信息。此外，歐盟委員會還專門開辟了一個為企業(yè)服務(wù)的窗口，按照產(chǎn)業(yè)分類向相關(guān)企業(yè)提供一攬子信息服務(wù)，共計有包括以下產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的25大類歐盟產(chǎn)業(yè)政策信息服務(wù)：航空宇宙、汽車工業(yè)、生物技術(shù)、化工產(chǎn)品、建筑、化妝品、電氣設(shè)備、食品工業(yè)、醫(yī)療器械、低壓設(shè)備、無線電通訊設(shè)備、紡織服裝、玩具等。歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源的組織歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源以“現(xiàn)行歐盟法規(guī)（legislationinforce）”數(shù)據(jù)庫為核心，以歐盟各專業(yè)信息網(wǎng)站為信息節(jié)點，向外輻射成為一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，信息節(jié)點之間互相銜接，最后的法規(guī)文件都鏈接至歐盟法規(guī)數(shù)據(jù)庫。歐盟法規(guī)數(shù)據(jù)庫由題錄庫和全文庫組成。題錄庫采用的是主題分類等級式層次結(jié)構(gòu)。它將所有歐盟正式發(fā)布實施的法規(guī)信息，按法規(guī)主題組織為20大類（參見表1），再根據(jù)具體的法規(guī)內(nèi)容多寡進行主題細分，共有152個二級主題，230個三級主題和106個四級主題。全文庫按法規(guī)主題排列，相同主題的全文法規(guī)文件，按照法規(guī)層次（指令、決定等）和發(fā)布年代倒序排列，讀者閱讀到的總是某一主題最新發(fā)布的法規(guī)信息。當某一法規(guī)有修正、更改等附件，則將附件按照時間先后順序附于法規(guī)標題之后，為用戶提供了使用上的便利。表1、歐盟法規(guī)數(shù)據(jù)庫20大類主題一覽表01

General,financialandinstitutionalmatters一般事務(wù)、財政與立法事務(wù)02

CustomsUnionandfreemovementofgoods海關(guān)聯(lián)合和貨物自由流通03

Agriculture農(nóng)業(yè)政策4

Fisheries漁業(yè)政策05

Freedomofmovementforworkersandsocialpolicy勞工自由流動與社會事務(wù)政策06

Rightofestablishmentandfreedomtoprovideservices創(chuàng)建企業(yè)的權(quán)利和提供服務(wù)的自由07

Transportpolicy交通運輸政策08

Competitionpolicy競爭政策09

Taxation稅收10

Economicandmonetarypolicyandfreemovementofcapital經(jīng)濟與貨幣政策及資本自由運動11

Externalrelations對外關(guān)系12

Energy能源13

Industrialpolicyandinternalmarket產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)部市場14

Regionalpolicyandcoordinationofstructuralinstruments地區(qū)政策和管理機構(gòu)的合作15

Environment,consumersandhealthprotection環(huán)境保護、消費者權(quán)益和衛(wèi)生保健16

Science,information,educationandculture科學、信息、教育與文化17

Lawrelatingtoundertakings與企業(yè)相關(guān)的法規(guī)18

CommonForeignandSecurityPolicy共同的對外政策和防務(wù)政策19

Areaoffreedom,securityandjustice自由、保密、公正領(lǐng)域法規(guī)20People'sEurope人民的歐洲歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源的檢索及有關(guān)代號的含義3．1、法規(guī)數(shù)據(jù)庫的檢索3．1．1、主題分類目錄檢索利用主題分類目錄檢索的關(guān)鍵是要確定待檢內(nèi)容的主題。比如，檢索歐盟有關(guān)動物飼料添加劑使用的最新法規(guī)，可以確定，該條檢索的主題“動物飼料”，屬于農(nóng)業(yè)范疇，入03農(nóng)業(yè)類；再次，確定有關(guān)“添加劑”使用問題屬于食品衛(wèi)生措施，入03.50相關(guān)法律和衛(wèi)生措施；再往下搜索，即查找得目標類目03.50.10動物飼料。點擊展開該主題所有法規(guī)目錄，第一行即是最新的歐盟動物飼料添加劑法規(guī)，再點擊目錄上的PDF圖標展開文檔。查詢步驟如下圖所示。03

Agriculture...03.50

Approximationoflawsandhealthmeasures...03.50.10

Animalfeedingstuffs...32003R0162

CommissionRegulation(EC)No162/2003of30January2003concerningtheauthorisationofanadditiveinfeedingstuffs(TextwithEEArelevance)

3．1．2、利用關(guān)鍵詞檢索首先確定該例檢索的關(guān)鍵詞為動物飼料，其次，在歐盟法規(guī)數(shù)據(jù)庫主頁點擊“Alphabeticalindex字母順序關(guān)鍵詞”檢索，點擊字母A開頭的"ANIMAL"或字母F開頭的"FEEDINGSTUFFS"，均可以直接檢索得03.50.10“

Animalfeedingstuffs動物飼料”類別，點擊目錄閱讀法規(guī)文檔。3．2、歐盟技術(shù)法規(guī)組合查詢以查詢歐盟最新發(fā)布的廢棄電子產(chǎn)品環(huán)保指令DIRECTIVE2002/95/EC為例，來說明組合查詢的使用及其利弊。3．2．1、法規(guī)編號和法規(guī)層次組合查詢，如下圖：SearchbydocumentnumberYear*:Number*:Selectthetypeofdocument:AlllegislationDirectiveRegulationDecision3．2．2、刊登法規(guī)的歐盟官方公報類別（C信息、L法規(guī)）與刊登頁碼組合查詢，如下圖：SearchbypublicationreferenceintheOfficialJournalSearchbypublicationreferenceintheOfficialJournalPublicationyear*:Month**:Day:OJseries*:OJnumber**:Page:3．2．3、法規(guī)全文與發(fā)布時間段組合查詢，如下圖：TextText*

Documentdate

ActsinforceFrom:To:上述歐盟技術(shù)法規(guī)組合檢索中，通過前兩種查詢方式，用戶可以查出唯一的目標文檔。采用第三種查詢方式，查詢結(jié)果有21條記錄，其中有14條與廢棄電子產(chǎn)品根本風馬牛不相及，用戶必須逐條打開文檔閱讀才能判斷其內(nèi)容。3．3、歐盟技術(shù)法規(guī)有關(guān)代號的含義歐盟出版局對每一條發(fā)布實施的技術(shù)法規(guī)都有給予一個非?？茖W的文獻編號，通過文獻編號向外界傳達以下有關(guān)信息：法規(guī)的等級、發(fā)布法規(guī)的年代、法規(guī)的層次、該法規(guī)的順序號。比如法規(guī)文獻編號32003R0162的代碼含義如下圖。32003R0162法規(guī)等級號法規(guī)的發(fā)布或采用年號法規(guī)層次當年發(fā)布的同層次法規(guī)的順序號32003R0162的整體含義是根據(jù)建立歐盟和歐洲共同體條約而衍生的次級法規(guī)，法規(guī)層次是歐盟條例，是歐盟2003年發(fā)布的第162號條例。另外，閱讀歐盟法規(guī)經(jīng)常遇到一些代碼，常遇到的代碼含義如下表2。表2：歐盟技術(shù)法規(guī)代碼含義代碼含義1Treaties條約類法規(guī)2Legislationarisingfromtheexternalrelations歐盟對外關(guān)系法規(guī)3Secondarylegislation(regulations,decisions,ECSCgeneraldecisionsandrecommendations,EEC/EC/Euratomdirectives)undertheTreatiesestablishingtheEuropeanUnionandtheEuropeanCommunities,withtheexceptionofday-to-dayadministrativeacts。根據(jù)建立歐洲聯(lián)盟和歐洲共同體條約而衍生的次級法規(guī)，具有約束性，包括各種條例、決定、歐洲煤鋼聯(lián)營一般決定和建議書、歐洲經(jīng)濟共同體、歐洲共同體、歐洲原子能機構(gòu)的指令等，但不包括歐盟內(nèi)部日常事務(wù)管理的法規(guī)。4Supplementarylegislation(decisionsofrepresentativesoftheMemberStatesmeetingwiththeCouncil,internationalconventionsconcludedBetweenMemberStatesinaccordancewithTreatyProvisions,etc.補充性法規(guī)（歐盟成員國代表與歐盟理事會之間召開的會議決議、歐盟成員國根據(jù)條約條款簽署的國際公約等）AAgreement協(xié)議類法規(guī)BBudget預算類法規(guī)DDecision決定類法規(guī)KECSCrecommendation歐洲煤鋼聯(lián)營建議書LDirective歐盟指令R

Regulation歐盟條例SECSCgeneraldecisions歐洲煤鋼聯(lián)營一般決議XOtheracts其他法規(guī)YOtheracts（歐盟官方公報C系列法規(guī)）歐盟技術(shù)法規(guī)的有效性這個問題關(guān)系到歐盟技術(shù)法規(guī)的使用。綜觀歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源，新法規(guī)層出不窮，舊法規(guī)不斷被修訂，始終處于一個不斷補充、完善的動態(tài)過程中。除了最新頒布的法規(guī)外，后制定的法規(guī)往往對先前法規(guī)造成影響，有些是法規(guī)條款內(nèi)容的文字更改，更多的是技術(shù)數(shù)據(jù)的頻繁修訂。要保證所使用的法規(guī)是現(xiàn)行有效而且是完整的，我們應(yīng)以執(zhí)行中的技術(shù)法規(guī)數(shù)據(jù)庫為準，通過閱讀所檢目標法規(guī)題錄信息中的“更多信息（MOREINFO）”,了解其基本文件（basicdocument）及修正件信息，并將修正件與基本文件一起使用。此外，談到歐盟法規(guī)的有效性，還要提一提其整合法規(guī)（consolidatedlegislation）。所謂整合法規(guī)，是歐盟基本法規(guī)文本和它的修正、更改等補充件的內(nèi)容合并，是歐盟向用戶提供的一個使用方便。筆者經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，由于法規(guī)內(nèi)容的整合以及數(shù)據(jù)庫更新需要時間，整合法規(guī)并不能完全同步反映某一基本法規(guī)的修改信息，故整合法規(guī)不能作為執(zhí)法依據(jù)，而只能作為研究使用參考。比如，基本法規(guī)32002R0347有兩個修改件，分別是32002R1083、32002R1819，而整合法規(guī)2002R0347只是基本法規(guī)32002R0347和修正件32002R1083的內(nèi)容合并，沒有反映出32002R1819的修改信息。所以，有關(guān)歐盟技術(shù)法規(guī)的有效性，以“現(xiàn)行歐盟法規(guī)（legislationinforce）”數(shù)據(jù)庫信息為準。對研究歐盟技術(shù)法規(guī)的思考5．1、研究的重點在歐盟20大類主題法規(guī)中，除03類前面已介紹外，02類法規(guī)與檢驗檢疫檢務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)，13類法規(guī)涵蓋有鋼鐵、紡織品、皮革、汽車、農(nóng)用機械、計量、電氣材料、食品、化妝品、危險品、化肥等內(nèi)容；15類法規(guī)涵蓋有放射性核素限量、水質(zhì)、大氣污染、噪音防治、化工產(chǎn)品、生物技術(shù)、廢棄物管理、電器產(chǎn)品生態(tài)標志要求、動物保護、衛(wèi)生保健等多方面的內(nèi)容?？梢?，02、03、13、15這四類主題法規(guī)信息資源與檢驗檢疫產(chǎn)品和業(yè)務(wù)范圍密切相關(guān)，同時也是歐盟技術(shù)法規(guī)的核心組成部分，是我們檢驗檢疫系統(tǒng)跟蹤、學習和研究歐盟法規(guī)的重點。5．2、研究的方法和步驟歐盟技術(shù)法規(guī)信息資源的美中不足之處