新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新發(fā)展(上)-王宏偉(技術(shù)專(zhuān)攻)課件

新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新發(fā)展（上）王宏偉中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授1相關(guān)知識(shí)新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新發(fā)展（上）王宏偉中國(guó)人民大學(xué)一、我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧目錄二、綜合性應(yīng)急管理為何停滯三、組建應(yīng)急管理部的“9+4”模式四、應(yīng)急管理部的挑戰(zhàn)五、應(yīng)急管理部的風(fēng)險(xiǎn)2相關(guān)知識(shí)一、我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧目錄二、綜合性應(yīng)急管理為何停一、我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧3相關(guān)知識(shí)一、我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧3相關(guān)知識(shí)（一）單災(zāi)種應(yīng)對(duì)適應(yīng)時(shí)期1949年—1978年單災(zāi)種應(yīng)對(duì)時(shí)期國(guó)家成立了防汛抗旱指揮部1950年面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)較為簡(jiǎn)單且確定4相關(guān)知識(shí)（一）單災(zāi)種應(yīng)對(duì)適應(yīng)時(shí)期1949年—1978年單災(zāi)種應(yīng)對(duì)時(shí)期（二）單災(zāi)種應(yīng)對(duì)不適應(yīng)時(shí)期1978年—2003年單災(zāi)種應(yīng)對(duì)不適應(yīng)時(shí)期國(guó)家成立多個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)1989年成立中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)）2000年成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部2003年成立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)5相關(guān)知識(shí)（二）單災(zāi)種應(yīng)對(duì)不適應(yīng)時(shí)期1978年—2003年單災(zāi)種應(yīng)對(duì)不20世紀(jì)80年代，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)應(yīng)急管理的概念。1979年，美國(guó)三里島核電站核泄漏事故；1986年，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故。6相關(guān)知識(shí)20世紀(jì)80年代，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)應(yīng)急管理的概念。1979年，美國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)要求各個(gè)有核國(guó)家加強(qiáng)核安全的監(jiān)管工作。我國(guó)成立了應(yīng)急管理辦公室，主要負(fù)責(zé)核應(yīng)急工作。由于冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，核應(yīng)急涉及國(guó)家安全，故部門(mén)處于一種高度保密的狀態(tài)。7相關(guān)知識(shí)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)要求各個(gè)有核國(guó)家加強(qiáng)核安全的監(jiān)管工作。我國(guó)成立（三）綜合性應(yīng)急管理發(fā)展時(shí)期2003年，中國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的非典疫情。2001年美國(guó)發(fā)生“9·11事件”。人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)后所面對(duì)的各種安全問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)具有高度的復(fù)雜性和不確定性。8相關(guān)知識(shí)（三）綜合性應(yīng)急管理發(fā)展時(shí)期2003年，中國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的非典疫1949年到1978年單災(zāi)種應(yīng)對(duì)能有效地適應(yīng)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。21世紀(jì)之后風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)發(fā)生本質(zhì)的改變，具有高度復(fù)雜性和不確定性。1978年到2003年通過(guò)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。國(guó)家成立森林防火指揮部。2006年9相關(guān)知識(shí)1949年到1978年單災(zāi)種應(yīng)對(duì)能有效地適應(yīng)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。政府的辦公廳或辦公室，成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——應(yīng)急管理辦公室。國(guó)務(wù)院成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。省級(jí)人民政府、地級(jí)市人民政府、縣級(jí)市人民政府的辦公室成立應(yīng)急辦。10相關(guān)知識(shí)政府的辦公廳或辦公室，成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——應(yīng)急管理辦公室。國(guó)務(wù)C信息匯總B綜合協(xié)調(diào)A應(yīng)急值守應(yīng)急辦的主要作用應(yīng)急辦成立推力：2003年的非典拉力：2008年召開(kāi)奧運(yùn)會(huì)最關(guān)鍵11相關(guān)知識(shí)C信息B綜合A應(yīng)急應(yīng)急辦的主要作用應(yīng)急辦成立推力：2003年應(yīng)急管理：“一案三制”A突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案B突發(fā)事件應(yīng)急體制C突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制D突發(fā)事件應(yīng)急法制12相關(guān)知識(shí)應(yīng)急管理：“一案三制”A突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案B突發(fā)事件應(yīng)急體制C（四）綜合性應(yīng)急管理停滯時(shí)期2008年到2018年綜合性應(yīng)急管理停滯時(shí)期我國(guó)面對(duì)常規(guī)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急體制、應(yīng)急體系的運(yùn)轉(zhuǎn)能力非常強(qiáng)。但是遭遇非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)，看起來(lái)牢不可破、堅(jiān)不可摧的應(yīng)急管理體制、體系，又漏洞百出、捉襟見(jiàn)肘。13相關(guān)知識(shí)（四）綜合性應(yīng)急管理停滯時(shí)期2008年到2018年綜合性應(yīng)急（五）應(yīng)急管理走進(jìn)新時(shí)代2018年要組建應(yīng)急管理部應(yīng)急管理走進(jìn)新時(shí)代A農(nóng)業(yè)社會(huì)B工業(yè)社會(huì)C信息社會(huì)后工業(yè)社會(huì)人類(lèi)發(fā)展歷史的三種社會(huì)形態(tài)14相關(guān)知識(shí)（五）應(yīng)急管理走進(jìn)新時(shí)代2018年要組建應(yīng)急管理部應(yīng)急管理走社會(huì)形態(tài)農(nóng)業(yè)社會(huì)信息社會(huì)工業(yè)社會(huì)時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單而確定高度復(fù)雜、高度不確定低度復(fù)雜、低度不確定改革開(kāi)放前21世紀(jì)后改革開(kāi)放后15相關(guān)知識(shí)社會(huì)形態(tài)農(nóng)業(yè)社會(huì)信息社會(huì)工業(yè)社會(huì)時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單而確定高度復(fù)雜、21世紀(jì)之后，面對(duì)的危機(jī)多為系統(tǒng)性危機(jī)。不再是一種線(xiàn)性演進(jìn)的過(guò)程，而具有很強(qiáng)的復(fù)雜性、復(fù)合性、耦合性，甚至是高度的疊加性，且不可預(yù)測(cè)、不可預(yù)盼、不可預(yù)知。16相關(guān)知識(shí)21世紀(jì)之后，面對(duì)的危機(jī)多為系統(tǒng)性危機(jī)。不再是一種線(xiàn)性演進(jìn)的二、綜合性應(yīng)急管理為何停滯17相關(guān)知識(shí)二、綜合性應(yīng)急管理為何停滯17相關(guān)知識(shí)（一）綜合性應(yīng)急管理停滯的原因1、應(yīng)急預(yù)案以“一案三制”為核心構(gòu)建的綜合性應(yīng)急管理體制，基本上是以工業(yè)社會(huì)的低度復(fù)雜性、低度不確定性風(fēng)險(xiǎn)為假設(shè)背景的。它瞄準(zhǔn)和鎖定的并不是后工業(yè)社會(huì)中具有高度復(fù)雜性、高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。18相關(guān)知識(shí)（一）綜合性應(yīng)急管理停滯的原因1、應(yīng)急預(yù)案以“一案三制”為核2012年北京發(fā)生了“7·21”暴雨體現(xiàn)人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，即后工業(yè)社會(huì)之后，所面對(duì)的具有高度復(fù)雜性、高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急預(yù)案做得不詳細(xì)、不系統(tǒng)、不扎實(shí)、不細(xì)致？應(yīng)急體系應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜、高度不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，缺少靈活性、適應(yīng)性和響應(yīng)性？19相關(guān)知識(shí)2012年北京發(fā)生了“7·21”暴雨體現(xiàn)人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，即2、體制方面體制指應(yīng)急管理的組織方式。機(jī)制指應(yīng)急管理中，所采取的一些具體的方法。更高層面20相關(guān)知識(shí)2、體制方面體制指應(yīng)急管理的組織方式。機(jī)制指應(yīng)急管理中，所采體制決定機(jī)制。體制有剛性，機(jī)制有柔性。機(jī)制一定要在體制的框架下，才能發(fā)揮作用。體制為機(jī)制創(chuàng)新預(yù)留的空間總是有限的。21相關(guān)知識(shí)體制決定機(jī)制。體制有剛性，機(jī)制有柔性。機(jī)制一定要在體制的框架應(yīng)急辦的三個(gè)職能中，應(yīng)急值守和信息匯總是從屬性職能，它從屬于綜合協(xié)調(diào)。為什么說(shuō)綜合協(xié)調(diào)是最為關(guān)鍵的呢？現(xiàn)在面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性和耦合性。案例：山東新汶煤礦22相關(guān)知識(shí)應(yīng)急辦的三個(gè)職能中，應(yīng)急值守和信息匯總是從屬性職能，它從屬于三種設(shè)想把應(yīng)急辦設(shè)在黨委A把應(yīng)急辦設(shè)在公安局B把應(yīng)急辦設(shè)在政府的辦公廳或辦公室C23相關(guān)知識(shí)三種設(shè)想把應(yīng)急辦設(shè)在黨委A把應(yīng)急辦設(shè)在公安局B把應(yīng)急辦設(shè)在政應(yīng)急辦作為政府的辦公廳或辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，相對(duì)于它要協(xié)調(diào)的部門(mén)，職級(jí)過(guò)低。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦衛(wèi)生部鐵道部國(guó)家發(fā)改委24相關(guān)知識(shí)應(yīng)急辦作為政府的辦公廳或辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，相對(duì)于它要協(xié)調(diào)的部2008年年初，發(fā)生南方雪災(zāi)后，國(guó)務(wù)院在煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心設(shè)立相關(guān)指揮部。應(yīng)急管理的體制不順，給機(jī)制的創(chuàng)新也帶來(lái)了巨大的阻礙。25相關(guān)知識(shí)2008年年初，發(fā)生南方雪災(zāi)后，國(guó)務(wù)院在煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)3、法制方面2007年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。中國(guó)應(yīng)急管理的體制建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸期?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的母法或根本大法。26相關(guān)知識(shí)3、法制方面2007年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法黨的十八大之后，中國(guó)的安全體制也發(fā)生了很大的變化。中央層面成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)。中國(guó)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的模式也在悄然地發(fā)生變化。云南的魯?shù)榈卣鹧虐驳奶J山地震27相關(guān)知識(shí)云南的魯?shù)榈卣鹧虐驳奶J山地震27相關(guān)知識(shí)黨的十八大之后，中國(guó)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)模式發(fā)生了怎樣的變化？巨災(zāi)應(yīng)對(duì)模式變成以地方應(yīng)對(duì)為主，中央提供支持。28相關(guān)知識(shí)黨的十八大之后，中國(guó)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)模式發(fā)生了怎樣的變化？巨災(zāi)應(yīng)對(duì)模（二）我國(guó)應(yīng)急管理體制存在的問(wèn)題01常規(guī)突發(fā)事件及非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不對(duì)稱(chēng)應(yīng)對(duì)常規(guī)突發(fā)事件的能力越來(lái)越強(qiáng)；應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的能力依舊薄弱，甚至出現(xiàn)了極強(qiáng)和極弱的高度不對(duì)稱(chēng)。29相關(guān)知識(shí)（二）我國(guó)應(yīng)急管理體制存在的問(wèn)題01常規(guī)突發(fā)事件及非常規(guī)突發(fā)02當(dāng)前應(yīng)急制度設(shè)計(jì)不適應(yīng)突發(fā)事件的跨界性當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急制度設(shè)計(jì)以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、以致災(zāi)因子為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)實(shí)中，復(fù)雜性巨災(zāi)會(huì)突破既有的分級(jí)、分類(lèi)的制度設(shè)計(jì)。30相關(guān)知識(shí)02當(dāng)前應(yīng)急制度設(shè)計(jì)不適應(yīng)突發(fā)事件的跨界性當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急制度設(shè)03當(dāng)前應(yīng)急制度設(shè)計(jì)與突發(fā)事件的蝴蝶效應(yīng)存在邏輯沖突在后工業(yè)社會(huì)，突發(fā)事件越來(lái)越具有蝴蝶效應(yīng)。31相關(guān)知識(shí)03當(dāng)前應(yīng)急制度設(shè)計(jì)與突發(fā)事件的蝴蝶效應(yīng)存在邏輯沖突在后工業(yè)04常規(guī)突發(fā)事件處理方式無(wú)法用于非常規(guī)突發(fā)事件常規(guī)突發(fā)事件由于常規(guī)突發(fā)事件是周期性發(fā)生且有規(guī)律可循的，相關(guān)部門(mén)可以按照其既有的職責(zé)設(shè)定來(lái)調(diào)動(dòng)本土化的資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)，且某個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職責(zé)設(shè)定契合程度比較高。32相關(guān)知識(shí)04常規(guī)突發(fā)事件處理方式無(wú)法用于非常規(guī)突發(fā)事件常規(guī)突發(fā)事件由非常規(guī)突發(fā)事件非常規(guī)突發(fā)事件使得既有的職責(zé)、職能設(shè)定被完全打亂，危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的情境是高度動(dòng)蕩和復(fù)雜的。在這種情況下，只能領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。33相關(guān)知識(shí)非常規(guī)突發(fā)事件非常規(guī)突發(fā)事件使得既有的職責(zé)、職能設(shè)定被完全打05應(yīng)急辦或成“僵尸部門(mén)”應(yīng)急管理的首要職責(zé)：防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理的主要任務(wù)：高效應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件。34相關(guān)知識(shí)05應(yīng)急辦或成“僵尸部門(mén)”應(yīng)急管理的首要職責(zé)：防范化解重大安三、組建應(yīng)急管理部的“9+4”模式35相關(guān)知識(shí)三、組建應(yīng)急管理部的“9+4”模式35相關(guān)知識(shí)（一）“9+4”模式1國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的安全生產(chǎn)職能2農(nóng)業(yè)部的草原火災(zāi)防范職能3國(guó)家林業(yè)局的森林火災(zāi)防范職能4公安部的消防職能5水利部的防汛抗旱職能九個(gè)部門(mén)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前部門(mén)職責(zé)36相關(guān)知識(shí)（一）“9+4”模式1國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的安全生產(chǎn)職能26國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防范職能7國(guó)家地震局8國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室9民政部自然災(zāi)害救助職能37相關(guān)知識(shí)6國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防范職能7國(guó)家地震局8國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦01國(guó)家防汛抗旱總指揮部02國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部03國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)04國(guó)家森林防火指揮部國(guó)家森林草原防滅火指揮部高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)38相關(guān)知識(shí)01國(guó)家防汛抗旱總指揮部02國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部03國(guó)家減災(zāi)大部制改革