關(guān)于建立建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制的思考

關(guān)于建立建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制的思考

一、監(jiān)控的設(shè)置和運行模式近年來，邯鄲礦務(wù)局積極進行了關(guān)于規(guī)范權(quán)力運作的積極探索和實踐，降低了權(quán)力運作中的廉政風(fēng)險。對企業(yè)權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)進行了科學(xué)合理地配置,創(chuàng)建了權(quán)力運行的五種監(jiān)控模式,即登記機制、運行機制、監(jiān)督機制、控制機制、懲治機制。通過科學(xué)的理論依據(jù),制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虿襟E,嚴(yán)格遵照“登記機制四個三,運行機制兩條線,監(jiān)督機制五規(guī)范,監(jiān)控機制六手段,懲治機制三重點”規(guī)范運行,從而形成了一個“五位一體”企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)控的有效閉合系統(tǒng)。二、建立企業(yè)反腐倡廉法規(guī),是對企業(yè)職能“五位一體”企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)控機制,由登記、運行、監(jiān)督、控制、懲治五個機制組成,它是對企業(yè)權(quán)力的設(shè)立、運行、評估、改進等全過程進行廉潔風(fēng)險管理的一個有效閉合循環(huán)系統(tǒng)。在實施中按照“42563”模式進行操作,即“登記機制四個三,運行機制兩條線,監(jiān)督機制五規(guī)范,監(jiān)控機制六手段,懲治機制三重點”。(一)企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)控機制的基礎(chǔ)登記機制包括對權(quán)力的清理登記、風(fēng)險評估、措施制定、審核備案等主要環(huán)節(jié),是“五位一體”企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)控機制的基礎(chǔ)。查找廉政風(fēng)險點,確定廉政風(fēng)險等級,提出廉政風(fēng)險防范措施,是登記機制中心任務(wù)。(二)運行機制的“兩條直線”運行機制指企業(yè)的所有權(quán)力,按照規(guī)章制度的規(guī)定和權(quán)力運行相關(guān)監(jiān)控制度要定范圍內(nèi)進行公開,避免暗箱操作。(三)監(jiān)督檢查權(quán)監(jiān)督機制是指企業(yè)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的職能部門,按照相關(guān)監(jiān)督制度規(guī)定,對權(quán)力運行過程實施監(jiān)督檢查,對存在問題及時糾偏和堵漏。具體操作做到五規(guī)范:1、設(shè)立監(jiān)督小組在企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,成立各級各部門監(jiān)督小組。設(shè)立精干高效的專職人員,并在各部門聘任兼職監(jiān)察員,把“觸角”伸到每一個部門,不留死角,形成網(wǎng)絡(luò)2、規(guī)范行為，完善監(jiān)督制度制定并逐步完善企業(yè)各項監(jiān)督制度,使各監(jiān)督主體做到“有法可依”,同時通過制度規(guī)定的程序和要求,又對監(jiān)督行為進行了規(guī)范。3、加強對企業(yè)權(quán)力運行的監(jiān)督監(jiān)督機制做到分層面構(gòu)建,確保形成強有力的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。(1)上級監(jiān)督。一是權(quán)力運行環(huán)節(jié)執(zhí)行崗位的上級。二是權(quán)力行使單位的上級。監(jiān)督的形式主要是執(zhí)行定期工作匯報制度、業(yè)務(wù)檢查制度及抽查、述職、考查制度等。(2)監(jiān)控辦監(jiān)督。監(jiān)控辦監(jiān)督主要內(nèi)容是監(jiān)督權(quán)力運行是否規(guī)范,是否完全符合權(quán)力運行流程規(guī)定,是否正確履行了崗位職責(zé)要求,權(quán)力運行記錄是否完整規(guī)范,權(quán)力運行項目公開是否全面準(zhǔn)確。(3)職工群眾監(jiān)督。職工群眾是企業(yè)的主體,應(yīng)充分發(fā)揮職工群眾參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性,發(fā)揮監(jiān)督作用。職工群眾監(jiān)督主要是通過權(quán)力運行公開,由職工群眾直接發(fā)現(xiàn)的問題,通過信訪、舉報、信息反饋、合理化建議等形式進行監(jiān)督。4、職能部門強制執(zhí)法,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)各監(jiān)督主體必須按照相關(guān)監(jiān)督程序,明確各自重點,嚴(yán)格實施監(jiān)督。要把握兩個重點,一是各職能部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章以及部門制度,圍繞管理權(quán)力,重點對自由裁量權(quán)較大的人、財、物等部門和崗位進行監(jiān)督。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)是權(quán)力運行過程中權(quán)力集中點、管理薄弱點、腐敗易發(fā)點,采取多種形式的排查監(jiān)督。5、監(jiān)督的統(tǒng)一規(guī)范規(guī)范監(jiān)督過程,實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)就是對所有監(jiān)督主體開展的監(jiān)督活動進行統(tǒng)一規(guī)范,協(xié)調(diào)安排。即各有側(cè)重,又協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。體現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、信息整合、權(quán)力糾偏四個方面。(四)來源和控制措施通過對企業(yè)權(quán)力出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象進行匯總、分析、歸納。研究、總結(jié)出權(quán)力運行出現(xiàn)廉潔風(fēng)險主要有六個方面來源。即:思想認(rèn)識不到位、職業(yè)道德缺失、制度缺陷、崗位職責(zé)過于集中或交叉、權(quán)力流程內(nèi)控功能不健全、崗位人員綜合素質(zhì)差。針對這六個風(fēng)險來源,采取六項控制措施:一是通過多種形式的廉潔教育,實現(xiàn)思想控制;二是通過營造高尚職業(yè)道德氛圍,實現(xiàn)道德控制。(五)監(jiān)控機制的改進懲治機制是指對權(quán)力運行出現(xiàn)問題的責(zé)任主體進行考核、懲處。對權(quán)力運行中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行評估和治理,根據(jù)評估結(jié)果對監(jiān)控機制進行改進。它是使“五位一體”權(quán)力運行監(jiān)控機制實現(xiàn)持續(xù)改進的重要環(huán)節(jié)。懲治機制“三重點”:一是考核;二是問責(zé);三是評估改進。由權(quán)力行使部門和監(jiān)督部門共同負(fù)責(zé),對權(quán)力運行出現(xiàn)的問題進行剖析,找出根本原因,提出改進建議。使“五位一體”權(quán)力運行監(jiān)控機制能根據(jù)企業(yè)管理形勢變化,不斷自我完善,調(diào)整監(jiān)控措施,適應(yīng)新形勢的要求。三、光操作可以提高民主,規(guī)范透明嚴(yán)格按照“五位一體”權(quán)力運行監(jiān)控機