城鎮(zhèn)燃氣安全管理應(yīng)急管理與應(yīng)急救援會議講學(xué)

劉伏生共166頁0城鎮(zhèn)燃氣平安管理、應(yīng)急管理與應(yīng)急救援中國城市燃氣協(xié)會2021年三月成都劉伏生共166頁1劉伏生教授中國石油管道學(xué)院國家一級建造師注冊考試大綱編委國家一級建造師注冊考試用書編委中石油職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)專職教師中石化職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)特聘教師建設(shè)部政策法規(guī)司企業(yè)內(nèi)訓(xùn)特聘教師國家質(zhì)檢總局長輸管道平安運營管理資質(zhì)考試培訓(xùn)教師河北廊坊06500003162070489(o)1@163劉伏生共166頁2授課提綱

一、燃氣管道受到的主要危害因素二、?突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法?要點三、建立城市燃氣系統(tǒng)平安應(yīng)急管理體系及運行機制的思考四、城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急管理根本原那么五、城市燃氣系統(tǒng)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制原那么及總體結(jié)構(gòu)六、城市燃氣系統(tǒng)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案與維搶修技術(shù)的實施要點補充：1、輸氣管道維搶修及動火的平安管理簡介2、管道維搶修技術(shù)—帶壓開孔，封堵技術(shù)介紹3、關(guān)于在役城市燃氣管網(wǎng)防止被第三方施工破壞的管理原那么劉伏生共166頁3隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)開展以及國內(nèi)天然氣長輸管道、地下儲氣庫等根底設(shè)施的不斷建設(shè)和完善，2021年全國天然氣需求量將超過1200×108M3，考慮到供給限制的因素，實際消費量在1000×108M3左右。我國天然氣資源主要分布在西部，在市場啟動期內(nèi)，根本上就近利用。進入開展期后，我國天然氣供給格局發(fā)生變化，呈現(xiàn)出“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下〞以及“就近外供〞的局面。在此格局下，今后我國天然氣消費中心將由產(chǎn)氣區(qū)周邊向東部地區(qū)和南部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移。預(yù)計2021年，東南沿海、長三角、環(huán)渤海三大地區(qū)天然氣消費量將占全國總消費量的1/2以上，成為國內(nèi)最大的天然氣消費地區(qū)。隨著國內(nèi)基干天然氣管網(wǎng)的形成和區(qū)域支線管網(wǎng)的不斷完善，天然氣市場覆蓋區(qū)域越來越廣闊。預(yù)計到2021年，全國利用天然氣的地級市以上城市個數(shù)將由目前的280個增加到322個，包括拉薩在內(nèi)的所有省會城市均能用上天然氣。劉伏生共166頁4按照常規(guī)劃分的四類用氣方向，預(yù)計未來城市燃氣和工業(yè)燃料將成為主要利用方向，發(fā)電利用比例穩(wěn)步上升，化工比例將不斷降低，整體上呈現(xiàn)出“三足鼎立〞的局面。劉伏生共166頁5一、管道受到的主要危害因素劉伏生共166頁6劉伏生共166頁7危害管道平安的隱患危害油氣管道，引起管道平安事故、降低管道壽命的因素有很多，主要包括：設(shè)計缺陷；材料及設(shè)備缺陷；施工缺陷；輸送的介質(zhì)；管道的腐蝕危害；輸送工藝存在的不平安環(huán)節(jié)；誤操作；自然災(zāi)害；第三方損傷。優(yōu)化設(shè)計優(yōu)化設(shè)計、應(yīng)急處理精選設(shè)備、材料加強監(jiān)管法制建設(shè)綜合治理設(shè)計、選材、防腐措施綜合考慮凈化傳輸介質(zhì)優(yōu)化設(shè)計加強培訓(xùn)提高責(zé)任心劉伏生共166頁8隨著燃氣管道的建設(shè)規(guī)模擴大，燃氣管道的平安事故頻繁發(fā)生，給國家和人民生民財產(chǎn)造成了重大的損失，因此燃氣管道的平安運行管理工作越來越受到受到社會各界的高度重視。一組近兩年發(fā)生的燃氣管道泄露和爆炸事故劉伏生共166頁92021年3月18日早晨6時，上海市松江區(qū)谷陽北路公捷苑小區(qū)104號102室發(fā)生一起爆燃事故，造成一名小區(qū)保安死亡，另有三人受傷。事故現(xiàn)場兩棟居民樓局部住戶門窗不同程度受損。爆燃事故原因：天然氣泄漏.案例一：上海松江發(fā)生天然氣泄漏爆燃事故爆燃事故現(xiàn)場劉伏生共166頁102021年11月21日凌晨，上海普陀區(qū)長壽路口發(fā)生煤氣燃爆事故，造成2死3傷。爆炸發(fā)生在一個長約5米、寬約2米的坑道中，當(dāng)時長壽路以及康定路兩路段正在同時進行燃氣管道的翻修更換施工。施工中已經(jīng)關(guān)閉了管道的燃氣閥門?？刀肥┕c的工人用氧氣切割機地下煤氣管道時，由于管道里的剩余氣體遇明火爆燃，急劇爆燃的氣流沖向了近百米外正在施工的長壽路施工點，導(dǎo)致了一根直徑700毫米的煤氣管道炸開，正在坑道里施工的工人被碎鐵塊擊中造成死亡。案例二：上海普陀區(qū)煤氣燃爆事故爆炸現(xiàn)場人為違規(guī)事件劉伏生共166頁11根據(jù)歷年來各城市管道泄漏事故的資料分析,引發(fā)事故的原因可歸納為外界原因和內(nèi)在原因兩大類。外界原因工地開挖打樁、施工機械碾壓損壞管道違章建筑占壓引起沉陷造成管道斷裂地下管道施工野蠻作業(yè)和不標準操作造成管道損壞內(nèi)在因素管道施工時根底處理不密實引起管道下沉斷裂管材質(zhì)量缺陷引發(fā)泄漏管溝回填質(zhì)量差受動荷載震動而引發(fā)管道損壞管線垂直交叉間距缺乏最終造成局部應(yīng)力集中剪切管道自然災(zāi)害造成管道損壞人為破壞造成管道損壞劉伏生共166頁12案例三：重慶天然氣管道被挖穿17萬人停氣上千居民轉(zhuǎn)移2006-8-30日上午11時25分，“砰〞一聲巨響，一股氣浪瞬間從挖掘機下的地縫沖出，頃刻間一股如水桶般粗的白色氣浪噴射而出，沖出十多米高，氣浪沖得行道樹枝葉亂顫，形勢非常危急，難聞的味道很快彌漫了人來人往的鬧市。8分鐘后，整個南岸區(qū)17萬人全面斷氣，所有居民區(qū)、工礦企業(yè)開始處于無氣可用的狀態(tài)。上千名群眾被緊急疏散。事故現(xiàn)場劉伏生共166頁13圖為消防官兵用水緊急稀釋從受損主管道中泄漏的天然氣。經(jīng)過緊急處置，4小時后才恢復(fù)正常供氣。幸運的是該事故沒有造成人員傷亡。劉伏生共166頁14出事的天然氣管道是南岸區(qū)最大的天然氣主管道，全長14公里，直徑426，負責(zé)著整個南岸區(qū)17萬戶居民的日常供氣，所以此次爆管引發(fā)的實際上是整個南岸大停氣。這次泄漏的天然氣有四-五萬方之多，可供5萬戶居民使用一天。經(jīng)測量，該管道被挖掘機挖出了一個直徑約35厘米的大口子。劉伏生共166頁152007年11月，繞城高速公路穿越銅鑼峽兩條隧道的土方開挖，導(dǎo)致地表塌陷，引起中石油西南油氣田公司輸氣處重慶作業(yè)區(qū)的Φ426兩線天然氣主輸送管道懸空導(dǎo)致斷裂，危及管道平安運行。并對周邊居民的飲用井水造成影響2007年11月20日，九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)石堰村村民在組織進行平場鏟路時其租用的挖掘鉆機將埋經(jīng)工地地下的中石油西南油氣田公司峽渝線Φ273×6天然氣主輸送管道鉆破，導(dǎo)致大量天然氣泄漏。重慶地區(qū)2007年所發(fā)生的幾起大的事故2007年9月14日，中國西南勘察設(shè)計研究院重慶分院工程部組織的勘察施工鉆孔時，將中石油西南油氣田公司埋在地下約1.2米深的臥渝線Φ426輸氣主干管道鉆穿，造成天然氣泄漏。劉伏生共166頁16開挖施工造成陜京線泄漏事故洪水沖刷引起河床降低造成管線懸空劉伏生共166頁17管道腐蝕是造成輸油、氣管道穿孔、泄漏常見的因素。工程經(jīng)過的地段土壤假設(shè)具有一定的腐蝕性，由于防腐材料及涂層施工質(zhì)量問題，在管道敷設(shè)施工中如果防腐層破損或開裂，在土壤中的水、鹽、堿及雜散電流的作用，會造成管道外腐蝕；陰極保護失效和防腐絕緣涂層老化等也會導(dǎo)致管道外腐蝕。輸送介質(zhì)中含有酸性介質(zhì)等會造成內(nèi)腐蝕，而施工、安裝不當(dāng)引起管道產(chǎn)生拉應(yīng)力會導(dǎo)致應(yīng)力腐蝕。各種形式的腐蝕都有可能導(dǎo)致防腐絕緣涂層失效、管壁減薄、管道穿孔、甚至發(fā)生管線開裂事故。1、管道腐蝕穿孔劉伏生共166頁18內(nèi)腐蝕外腐蝕外腐蝕劉伏生共166頁192、管道材料缺陷或焊口缺陷隱患埋地管道的管材由于制造加工、運輸不當(dāng)可能造成管材〔母材〕缺陷，管段施工安裝過程中由于焊接、補口不善等原因可能形成施工缺陷，這些因素都可能導(dǎo)致管道發(fā)生事故。如管道薄厚不均、橢圓度、防腐絕緣涂層質(zhì)量差、特別是焊接水平和焊接質(zhì)量差，都有可能形成管材缺陷或焊口缺陷，這些隱患的存在將直接導(dǎo)致管道整體強度降低，為管道腐蝕的發(fā)生提供條件，直接影響管道運行的可靠性。3、物理應(yīng)力開裂應(yīng)力作用破裂是指金屬管道在固定作用力和特定介質(zhì)的共同作用下引起的破裂，這種破壞形式往往表現(xiàn)為脆性斷裂，而且沒有預(yù)兆，對管道具有較大的破壞性。焊縫裂紋、夾渣氣孔、未融合組裝應(yīng)力溫度應(yīng)力劉伏生共166頁204、自然災(zāi)害與社會災(zāi)害管道沿線自然因素造成的災(zāi)害如地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害(崩塌、滑坡、泥石流、黃土濕陷和潛蝕等)和人類活動造成的災(zāi)害如打孔盜氣、恐怖襲擊、修路、開礦、河床開采建筑材料等造成管道裸露、懸空、扭曲等，都對輸氣管道平安有重要影響。地震災(zāi)害地震是地殼運動的一種表現(xiàn)，是地球內(nèi)部傳播出來的地震波造成的地面震動，其中由地下構(gòu)造活動產(chǎn)生的構(gòu)造地震，破壞性大、影響面廣。地震雖然發(fā)生頻率低，但因目前尚無法準確預(yù)報，具有突發(fā)的性質(zhì)，因此它是防范管道風(fēng)險事故的主要對象之一。洪水災(zāi)害長輸管道穿、跨越大、中、小多條河流。夏季洪水季節(jié)，山洪爆發(fā)容易對管道造成破壞。劉伏生共166頁21管道裸露劉伏生共166頁22管道懸空劉伏生共166頁2307年2月5日凌晨，南京漢中路天然氣管道斷裂爆炸。事故導(dǎo)致附近5000多戶居民停水、停電、停氣，附近的大廈被爆燃的火苗“襲擊〞。劉伏生共166頁24管道腐蝕導(dǎo)致管道爆裂案例1971年5月20日深夜，我國四川威成輸氣管道的越溪段，正常運行中管線突然爆管，該管道為φ630×8，工作壓力2.1。爆炸中，氣流將管子沿焊縫平行方向撕裂，重達201的管子碎片飛出151m遠。氣流沖斷了10m外的輸電線起火?；馂?zāi)使50m以外兩棟宿舍著火，傷26人，死亡4人，停輸兩天。搶修后換上新管段，運行7個多月后，1972年1月13日，同一部位第二次又發(fā)生爆管。同一部位第二次爆管？劉伏生共166頁25第三方損傷根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)統(tǒng)計資料，人為外力損傷已成為油氣管道泄漏、火災(zāi)爆炸事故的主要原因之一，近年來這一現(xiàn)象在我國尤為突出。1.無意破壞⑴建筑施工損傷管道⑵在河床上作業(yè)損傷管道⑶違章建筑占壓管道一些單位和個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在管道附近空地甚至管道上修建公路、房屋、建筑物等設(shè)施、或進行開挖溝渠、挖砂、生產(chǎn)、打井等作，造成嚴重占壓埋地管道現(xiàn)象，既構(gòu)成了對管道根底的破壞，引起根底下沉，又增加了管道的負荷，造成管道彎曲變形甚至損壞。劉伏生共166頁26⑷根深植物穿透管道深根植物的根系向地下延伸將纏繞、擠壓，甚至穿透管道的防腐層，造成管道防腐層失效。因此，在管線所經(jīng)之地，應(yīng)無根深植物。在經(jīng)濟興旺及人口稠密區(qū)應(yīng)加強宣傳，禁止沿線群眾及有關(guān)部門在管道附近種樹造林。此外，除了人類活動的地區(qū)外，管道還要經(jīng)過許多的山林、田野等地區(qū)。在這些地區(qū)，一般都有自然生長的樹木、灌木等植物。當(dāng)這些根深植物在管道附近甚至管道上生長時，由于地點偏僻不便巡線，造成漏巡，并且管道—般敷設(shè)深度在1.2m左右，有時甚至更淺，樹根容易長到管道處，破壞管道防腐層。劉伏生共166頁272.有意破壞長輸管道輸送的介質(zhì)如油品、天然氣等，具有較高的經(jīng)濟價值，一旦盜取可以獲得一定的利益。一些不法分子為了獲取經(jīng)濟利益，而不惜冒著生命危險破壞國家財產(chǎn)，進行油氣盜竊活動。加上國內(nèi)相關(guān)的法律、法規(guī)不很完善，造成管道運營企業(yè)管理乏力。過去，對長輸管道的有意破壞，只是小規(guī)模、無組織、單個進行，對管道運行造成的破壞小、損失也小。近年來，有些地區(qū)打孔盜油、盜氣已開展成團伙作案，瘋狂盜油、盜氣活動，給企業(yè)和國家財產(chǎn)造成的損失特別嚴重。劉伏生共166頁28劉伏生共166頁29城市燃氣管網(wǎng)的平安是城市平安和社會穩(wěn)定的生命線二、?突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法?國辦發(fā)〔2021〕101號〔要點〕2006年8月，黨的十六屆六中全會?關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?：“完善應(yīng)急管理體制機制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反響靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制…….劉伏生30共166頁有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件，提高突發(fā)公共事件管理和抗風(fēng)險能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原那么，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)……。劉伏生31共166頁?突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法?國辦發(fā)〔2021〕101號1、總那么〔1-5條〕2、分類和內(nèi)容〔6~12條〕3、預(yù)案編制〔13~16條〕4、審批、備案和公布〔17~21條〕5、應(yīng)急演練〔22~23條〕6、評估和修訂〔24~27條〕7、培訓(xùn)和宣傳教育〔28~29條〕8、組織保障〔30~31條〕9、附那么〔32~34條〕劉伏生32共166頁1、?總那么?的重點內(nèi)容〔1〕從國家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念應(yīng)急預(yù)案：各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。劉伏生33共166頁〔2〕明確了應(yīng)急預(yù)案的管理原那么——統(tǒng)一規(guī)劃?！诸愔笇?dǎo)?！旨壺撠?zé)。——動態(tài)管理。劉伏生34共166頁2、應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容■分類——大類+政府及其部門預(yù)案單位和根底組織預(yù)案總體專項部門機關(guān)企業(yè)事業(yè)社會團體居(村)委會劉伏生35共166頁具體來講——▲總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。劉伏生36共166頁▲專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發(fā)實施。劉伏生37共166頁▲部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門〔行業(yè)、領(lǐng)域〕突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。專項、部門預(yù)案重要目標物保護重大活動保障應(yīng)急資源保障劉伏生38共166頁■內(nèi)容————根據(jù)類別界定預(yù)案內(nèi)容總體、專項和部門，單位和基層組織。——根據(jù)層級界定預(yù)案內(nèi)容國家級、省級、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。——根據(jù)任務(wù)界定預(yù)案內(nèi)容重要根底設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障。劉伏生39共166頁國家級：重點標準國家層面應(yīng)對行動，同時表達政策性和指導(dǎo)性。應(yīng)對原那么+組織指揮機制+預(yù)警分級和事件分級標準+信息報告要求+分級響應(yīng)及響應(yīng)行動+應(yīng)急保障措施。省級：重點標準省級層面應(yīng)對行動，同時表達指導(dǎo)性。組織指揮機制+信息報告要求+分級響應(yīng)及響應(yīng)行動+隊伍物資保障及調(diào)動程序+市縣級政府職責(zé)。劉伏生40共166頁市縣級：重點標準市〔地〕級和縣級層面應(yīng)對行動，表達應(yīng)急處置的主體職能。++++++鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：重點標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，表達先期處置特點。預(yù)警信息傳播+組織先期處置和自救互救+信息收集報告+人員臨時安置等內(nèi)容。組織指揮機制風(fēng)險評估監(jiān)測預(yù)警信息報告應(yīng)急處置措施隊伍物資保障及調(diào)動程序劉伏生41共166頁基層單位和組織層面：由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，表達自救互救、信息報告和先期處置特點。側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人+風(fēng)險隱患監(jiān)測+信息報告+預(yù)警響應(yīng)+應(yīng)急處置+人員疏散撤離組織和路線+可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等。基層單位和組織應(yīng)急預(yù)案還可以細分為：

劉伏生42共166頁①綜合應(yīng)急預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。②專項應(yīng)急預(yù)案：對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。③現(xiàn)場處置方案：對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和本卷須知等內(nèi)容。劉伏生43共166頁現(xiàn)場工作方案

應(yīng)急操作手冊現(xiàn)場組織指揮機制應(yīng)急隊伍分工不同情況下的應(yīng)對措施應(yīng)急裝備保障自我保障風(fēng)險隱患分析處置工作程序響應(yīng)措施應(yīng)急隊伍、裝備物資情況相關(guān)單位聯(lián)系人員、操作層面劉伏生44共166頁3、預(yù)案編制〔1〕編制程序第一階段：制定編制規(guī)劃。第二階段：成立編制小組。第三階段：實施風(fēng)險評估，應(yīng)急資源調(diào)查。第四階段：分工負責(zé)，編寫預(yù)案。第五階段：聽取意見，反復(fù)修改。第六階段：審批、備案、公布。劉伏生45共166頁〔2〕應(yīng)急預(yù)案編制工作組組長+預(yù)案涉及主要部門和單位的業(yè)務(wù)人員+有關(guān)專家+現(xiàn)場經(jīng)驗人士。注意：——既要解決當(dāng)前工作的需要，又要考慮組織長遠開展的需要?！纫紤]個人的工作能力，更要考慮工作組整體工作能力?！M織要重視培訓(xùn)工作，從培訓(xùn)籌劃到培訓(xùn)實施，再到培訓(xùn)效果的監(jiān)測都要認真籌劃。劉伏生46共166頁劉伏生共166頁47?城鎮(zhèn)燃氣管理條例?中有關(guān)平安管理和應(yīng)急管理的規(guī)定第三十九條燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定燃氣平安事故應(yīng)急預(yù)案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果。燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃氣平安事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。第四十條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣平安事故或者燃氣平安事故隱患等情況，應(yīng)當(dāng)立即告知燃氣經(jīng)營者，或者向燃氣管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位報告。第四十一條燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣平安評估和風(fēng)險管理體系，發(fā)現(xiàn)燃氣平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除隱患。劉伏生共166頁48燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對燃氣經(jīng)營、燃氣使用的平安狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共平安的，燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施，及時組織消除隱患，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。第四十二條燃氣平安事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位燃氣平安事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶險、搶修。燃氣平安事故發(fā)生后，燃氣管理部門、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，立即采取措施防止事故擴大，根據(jù)有關(guān)情況啟動燃氣平安事故應(yīng)急預(yù)案。劉伏生共166頁49燃氣作為一種新型氣體燃料，越來越得到廣闊居民的認可，日益開展壯大的城市燃氣行業(yè)，由于其本身點多面廣，監(jiān)管難度加大，其平安問題也隨之加劇，如何馴服、駕馭它，是城市管理者面臨的重要課題。城市燃氣是城市能源供給的一個組成局部，是城市建設(shè)中必不可少的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。燃氣行業(yè)是高危行業(yè)，近年來，燃氣平安事故及突發(fā)事件數(shù)量大增，成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手，城市燃氣突發(fā)公共事件是對城市平安的極大威脅。在構(gòu)建和諧社會的歷史潮流下，平安城市建設(shè)是每一個城市努力的方向。為了城市平安，必須不斷提高城市應(yīng)急能力，而燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急能力的提高是關(guān)鍵性的一個方面。三、建立城市燃氣系統(tǒng)平安應(yīng)急管理體系及運行機制的思考劉伏生共166頁50目前，國內(nèi)城市燃氣應(yīng)急管理存在的主要問題有：(1)各類專業(yè)(燃氣)應(yīng)急救援力量分散，不協(xié)調(diào)，事故應(yīng)急預(yù)案的啟動、運作，缺乏相適應(yīng)的運行機制，不能在第一時間形成強有力的救援系統(tǒng)；(2)事故應(yīng)急預(yù)案的制訂缺乏實用性，如城市燃氣重大事故應(yīng)急救援預(yù)案只強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)組織、救援隊伍、事故類型及救援等，而無視了救援的細節(jié)及外部力量、資源的協(xié)調(diào)等，往往在實際救援行動中各自為戰(zhàn)；(3)在事故應(yīng)急預(yù)案的制訂過程中，系統(tǒng)間銜接缺乏周密考慮，綜合預(yù)案和專業(yè)預(yù)案的制定缺乏協(xié)調(diào)，不能形成有效的救援綜合體系；(4)事故應(yīng)急預(yù)案的制訂中無視不同層次要求，往往大而空，實際操作性較差；(5)缺乏對城市應(yīng)急處理組織(包括重大突發(fā)事件和其他災(zāi)害)的網(wǎng)絡(luò)共建以及資源共享問題的考慮等。劉伏生共166頁51要解決此問題必須要從現(xiàn)實存在中提升出一種新理念。就是不能單單停留在企業(yè)管理和技術(shù)保障的層面上，要從天然氣市場的本質(zhì)特征——社會性這個根本點出發(fā)，著眼于多元、多點、多層、多類平安因數(shù)的系統(tǒng)相關(guān)和聯(lián)鎖誘發(fā)，緊緊圍繞體制這個核心，建立城市天然氣市場管制體系和應(yīng)急管理指揮體系，實施政府平安監(jiān)管協(xié)調(diào)、企業(yè)平安管理行為、群眾平安監(jiān)護輔助三者的統(tǒng)一，形成權(quán)力、實力、智力、技術(shù)、群力的有效結(jié)合。正是基于這種理念和認識去探索這個體系的結(jié)構(gòu)、功能、機制、構(gòu)建和運作，促進城市天然氣市場平安管理體制的完善和創(chuàng)新，實現(xiàn)常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)有效管理，提升城市管理水平。劉伏生共166頁52針對天然氣市場的特點、依據(jù)國家有關(guān)政策、結(jié)合平安工作本身的要求和現(xiàn)存平安管理體系中的優(yōu)劣，概括出一個城市天然氣市場平安管制體系結(jié)構(gòu)，見圖。這個管制體系須由市主管平安(或市政)的副市長掛帥、城市天然氣公司經(jīng)理為常務(wù)副組長、市平安生產(chǎn)監(jiān)督局等負責(zé)實施平安監(jiān)管職能局的副局長任副組長。辦公室設(shè)在市平安生產(chǎn)監(jiān)督局或市天然氣公司均可，秘書長由市平安業(yè)務(wù)主管和市天然氣公司平安主管擔(dān)任。這個體系包括由政府平安監(jiān)督系統(tǒng)、公司平安管理系統(tǒng)和群眾平安監(jiān)護系統(tǒng)三大塊組成硬系統(tǒng)；由平安信息系統(tǒng)、平安法規(guī)系統(tǒng)和事故預(yù)案系統(tǒng)三方面組成軟系統(tǒng)；以及平安評估效勞系統(tǒng)(中介性質(zhì))三局部。

劉伏生共166頁53組長：主管副市長副組長：市安監(jiān)局局長常務(wù)副組長：天然氣公司經(jīng)理辦公室：設(shè)在安監(jiān)局秘書長：安監(jiān)局辦公室主任政府監(jiān)督管理系統(tǒng)安監(jiān)局質(zhì)監(jiān)局工商局規(guī)劃局建設(shè)局環(huán)保局民政局公安消防交通醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)群眾平安監(jiān)護系統(tǒng)法規(guī)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案與救援系統(tǒng)社會評估系統(tǒng)劉伏生共166頁54這個管制體系有以下特點：(1)政府、企業(yè)與群眾成效的結(jié)合，組織與行為的統(tǒng)一，軟硬系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的多元化、多層次的社會性保安系統(tǒng)。(2)充分反映了天然氣市場資源壟斷性、輸配氣網(wǎng)絡(luò)一體化、終端用戶廣泛性、生產(chǎn)營運企業(yè)化市場化、企業(yè)管理環(huán)境多元化，市政公益性事業(yè)性國家法制法規(guī)的強力監(jiān)管以及政府執(zhí)政行為等對平安工作提出的強制性要求。(3)體系內(nèi)各單元既獨立履行職責(zé)，又相互聯(lián)系、相互促進、互為保障，這是一個既松散又緊密的成效組合體。(4)表達了政府權(quán)力和法規(guī)的強制性、企業(yè)平安根底的支撐性、群策群力的監(jiān)護性和專家學(xué)者中介組織的智力滲透性。(5)體系是一個社會化、開放性、系統(tǒng)集成的巨大系統(tǒng)。它以系統(tǒng)的穩(wěn)定，去應(yīng)對事件的突發(fā)，成為營造正常平安供氣氣氛和對突發(fā)事件快速響應(yīng)的強力保障。劉伏生共166頁55功能(1)該體系的總功能是力保城市天然氣市場的長治久安，促進天然氣行業(yè)的全面開展。具體功能是維護法律、貫徹政策、分析大勢、研究方針、認定方案、監(jiān)督實施，同時檢查各單元盡職盡責(zé)情況，負責(zé)一級事故預(yù)案實施、應(yīng)急指揮，重大事故懲治和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。該體系的總目標是建立法規(guī)標準全，平安根底牢，預(yù)警防范強，信息傳遞快，事故報警準，搶修時效高，影響后果小，供氣勢態(tài)穩(wěn)的平安保障。(2)該體系中政府平安監(jiān)管部門主要功能是依法監(jiān)督管理。比方市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局是市平安工作的職能部門和總管，主要功能是全面貫徹法律法規(guī)，分析掌握平安大勢和全面對天然氣市場的平安進行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)察；工商行政管理局主要是從企業(yè)合法經(jīng)營的角度從根本上監(jiān)督相關(guān)企業(yè)的平安管理，打擊不法、假冒行為，維護能源消費者的合法權(quán)益；劉伏生共166頁56規(guī)劃局和建設(shè)局主要是從天然氣市場的根底建設(shè)上，按照燃氣法有關(guān)規(guī)定監(jiān)察建設(shè)工程實施的合法程序，檢查平安規(guī)定、標準的實施，嚴把工程質(zhì)量，查處重大工程事故，杜絕天然氣市場的事故隱患和后遺性問題，從根底上實施保安；技術(shù)監(jiān)督局主要實施標準、計量、質(zhì)量的監(jiān)督，強化壓力容器、壓力管道、計量儀表、量值傳遞方面的監(jiān)察、檢測、檢驗、校對、標定，公布壓力容器壓力管道使用證，增強天然氣市場平安的技術(shù)保障；公安消防主要是從消防審批、檢查、驗收方面，實施事故消防搶救等職能，同時事故處理時維護治安，打擊犯罪行為；環(huán)保局從保證環(huán)境質(zhì)量的角度進行工程平安保障審批，處理天然氣事故可能造成的環(huán)境影響；交通管理局主要是對(壓縮天然氣汽車)進行專項平安監(jiān)管，包括質(zhì)量，裝置配件質(zhì)量，生產(chǎn)、維護、修理企業(yè)資質(zhì)，從業(yè)人員上崗證發(fā)放以及相應(yīng)的技術(shù)標準、標準規(guī)程的制訂和監(jiān)督實施。劉伏生共166頁57醫(yī)療衛(wèi)生、民政部門負責(zé)現(xiàn)場搶救和居民疏散安置等；這些部門是圍繞管制體系的運作實施全程監(jiān)督。不過這個體系構(gòu)建與以往不同的是還特別強調(diào)了在統(tǒng)一總目標和總功能上的依法行政和監(jiān)督與效勞功能，要從政策上、培訓(xùn)上、技術(shù)上、管理上以及平安經(jīng)營環(huán)境上對天然氣企業(yè)進行熱情效勞和有效協(xié)調(diào)。這也是我們倡導(dǎo)建立平安管制體系的初衷之一。(3)該管制體系中公司平安管理是實務(wù)性、專業(yè)性、直接性、根底性保障。這些公司中主體是城市天然氣經(jīng)銷公司，還包括公交公司、出租車公司、生產(chǎn)維修企業(yè)、燃氣設(shè)備、器具、工具、材料經(jīng)銷公司以及天然氣工程建設(shè)公司等。它們的平安管理直接影響管制體系功能的具體發(fā)揮影響千家萬戶平安用氣。由于各公司業(yè)務(wù)性質(zhì)不盡相同、平安管理各具特色和各有重點，但必須有平安管理組織、制度、應(yīng)急系統(tǒng)，這些是共同的。它們的功能集中于技術(shù)性、根底性、務(wù)實性、日常性的平安工作和平安保障。劉伏生共166頁58其中城市天然氣經(jīng)營公司是天然氣市場的龍頭，對平安管制體系總體功能的發(fā)揮具有決定性意義，它的平安功能、職責(zé)主要是負責(zé)城市天然氣市場建設(shè)和管理方案的編制和組織實施；對天然氣工程建設(shè)及相關(guān)工程的籌劃、籌備、報建，工程設(shè)計、施工投產(chǎn)到營運全過程的平安性實施審核、報批、內(nèi)外協(xié)調(diào)和監(jiān)督；負責(zé)正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中對輸配氣系統(tǒng)巡檢、探測；負責(zé)平安管理各項根底工作(制度完善、表報統(tǒng)計、原始資料、設(shè)備工具用具藥劑配備等)及平安形勢分析；負責(zé)籌劃和組織各項平安活動、培訓(xùn)、檢查及社會性平安宣傳工作；負責(zé)事故預(yù)案的編制和組織實施；負責(zé)各種事故的現(xiàn)場勘察、圖文資料收集、事故分析、處理意見報批和事故紀實的編定；負責(zé)各級各部門的平安考核和接受上級考核；負責(zé)平安工作的經(jīng)濟核算；同時還負責(zé)擬訂提交市平安管制體系例會的議案和相關(guān)材料。總之，它的功能是方案、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、實施、處置、檢查、總結(jié)、報告，是從專業(yè)技術(shù)管理層面提供對城市燃氣常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)管理體系的有效保證。劉伏生共166頁59(4)該管制體系的群眾平安工作的主要功能是監(jiān)察、保護、參與搶救，對政府和企業(yè)平安工作進行評述，提出各種建議，參與事故查處。目前各公司成立的義務(wù)消防組織、義務(wù)平安宣傳員、長輸管線農(nóng)民巡檢、防衛(wèi)員、城市管網(wǎng)平安信息員都在此例。(5)該管制體系中的軟系統(tǒng)由三局部組成，共同起作用。①法規(guī)系統(tǒng)：包括國家有關(guān)平安的法律；有關(guān)燃氣輸送銷售的政府行政法規(guī)和地方法規(guī)；國家、部門、行業(yè)的技術(shù)標準和技術(shù)標準。這些是政府平安監(jiān)督部門的執(zhí)法和企業(yè)守法的準繩，發(fā)揮法制及技術(shù)平安的保障和平安管理行為依托功能。②信息網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)：包括實時數(shù)據(jù)、信息傳輸、過程歷史記載，在平安管制系統(tǒng)中發(fā)揮溝通、借鑒功能、比照分析功能和各種責(zé)任追查審視功能。③事故預(yù)案系統(tǒng)：是事故突發(fā)時應(yīng)急處理的預(yù)備方案，不是針對某一個必然發(fā)生的事故，而是針對某一類可能發(fā)生的事故而設(shè)計的，可按事故性質(zhì)和大小、影響程度分成三級。也包括某類共同性事故而編設(shè)專項預(yù)案。劉伏生共166頁60(6)該管制體系中引入了平安評估效勞系統(tǒng)，是中介咨詢組織。包括天然氣市場根底建設(shè)工程的平安評估，它針對工程工藝流程、工藝設(shè)施平安方面的可行性、可靠性、合理性的科學(xué)分析，經(jīng)過專家評審認定，成為報主管部門審批的依據(jù)，成為工程合法開展后續(xù)工作，領(lǐng)取合格證的憑據(jù)；這個系統(tǒng)還包括天然氣企業(yè)平安管理評估，這與工程評估所具有的一次性不同，而是周期性持續(xù)進行，是天然氣市場長期運營、動態(tài)變化的必然要求，幾年應(yīng)評估一次。主要評價平安影響因數(shù)的動態(tài)演進、目前保安狀況、平安管理水平適應(yīng)性和力保平安應(yīng)采取的各種措施。這兩項評估的共性是發(fā)揮科學(xué)分析功能和技術(shù)經(jīng)濟評定功能。在這個系統(tǒng)中還有事故鑒定咨詢和專項平安技術(shù)咨詢，其內(nèi)容具有極強的針對性，是平安管制高智能依托功能的表達。劉伏生共166頁614構(gòu)建建立城市天然氣市場管制體系是一種體制創(chuàng)新，它是一種社會化開放性、宏觀微觀和諧性、務(wù)虛與務(wù)實統(tǒng)一性的系統(tǒng)構(gòu)造。而不是過去習(xí)慣的企業(yè)平安管理微觀具體改進和演變。它在構(gòu)建時應(yīng)考慮：(1)與時俱進的進行平安管理觀念創(chuàng)新要在過去行之有效的平安第一、預(yù)防為主、群防群治觀念的根底上，通過企業(yè)全面平安管理()理念的系統(tǒng)中伸發(fā)，向適應(yīng)市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟的開放領(lǐng)域所要求的平安理念升華。特別要適應(yīng)天然氣市場的壟斷性、廣域性、統(tǒng)一性、專業(yè)性、持續(xù)性和平安誘發(fā)聯(lián)鎖性等諸多特點進行平安理念的新審視，樹立新的管理理念。這是平安管制體系構(gòu)建的前提和精神支柱。劉伏生共166頁62從現(xiàn)在情況看，應(yīng)有這些理念：宏觀引導(dǎo)、政策創(chuàng)新、權(quán)力保安；依法監(jiān)督、肇事懲教；預(yù)那么立、不預(yù)那么廢主動自覺保安；社會性技術(shù)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)在技術(shù)保障相結(jié)合；應(yīng)勢、應(yīng)急、應(yīng)變、快速響應(yīng)并迅速恢復(fù)到常態(tài)管理；全員、全程、全方位保安；平安行為標準化；平安管理開放協(xié)作、合同制約；平安工作社會性、外向型高智能依托；平安監(jiān)督市場化運作；政府監(jiān)督與效勞相結(jié)合；企業(yè)市場贏利與社會責(zé)任、德政廣惠共促長效保安結(jié)合；以及巨系統(tǒng)諧和運行、系統(tǒng)統(tǒng)籌等十三方面的理念。它們集中統(tǒng)一到一點就是社會化管制保安。(2)政府主導(dǎo)體制確實立構(gòu)建管制體系把政府有關(guān)部門納入這個體系，并且成為主體，發(fā)揮權(quán)力的主導(dǎo)作用，在于驅(qū)使大家把目標聚焦于平安和事故，實現(xiàn)平安管理目標的順向協(xié)同，把平安管理的關(guān)口向前遷移，重在事前管理和監(jiān)督，使各職能部門依法監(jiān)督的同時擴展為企業(yè)效勞的空間，增強管制體系的新合力，從而使上述政府功能得到充分發(fā)揮。劉伏生共166頁63(3)強化企業(yè)平安保障這是平安管制體系的實體依托，天然氣公司及相關(guān)企業(yè)必須全力推進和完善平安管理。配合管制體系的構(gòu)建，重點應(yīng)抓好：完善公司平安管理組織，落實平安職責(zé)，夯實平安管制體系的最基層；推進平安制度的系統(tǒng)化建設(shè)，突出各種制度的系統(tǒng)相關(guān)、相互補益，形成體系；進行平安活動創(chuàng)新，充分展示公司平安活載體的功能；完善平安效勞系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建公司平安功能的技術(shù)保障，樹立沒有平安就沒有效益和企業(yè)社會責(zé)任的理念，同時強化對突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)能力。(4)嚴把中介機構(gòu)組建的資質(zhì)關(guān)這是以專家為主體的智能機構(gòu)，又是承攬工程的市場化主體，是具法人資格的公司型事業(yè)單位，贏利是其生存開展的先決條件。天然氣公司及相關(guān)企業(yè)與之以合同為紐帶共司平安保障之職，因此其資質(zhì)十分重要，應(yīng)從技術(shù)力量、專業(yè)技能、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、效勞業(yè)績、社會信譽、組織機構(gòu)和注冊資金等多方面進行驗核，依法取得評估咨詢資格和效勞范圍。劉伏生共166頁64(5)建立平安檔案信息系統(tǒng)此系統(tǒng)可設(shè)在天然氣公司，就是按國家規(guī)定，對平安文件、資料進行分類、整理、編目、歸檔，并納入智能化管理，同時對實時信息進行存貯、傳輸、處理，在公司內(nèi)形成局域網(wǎng)，并與管制體系中有關(guān)單位連網(wǎng)，共享資源。(6)建立事故預(yù)案庫就是要結(jié)合天然氣市場實際編制各種分級和分項預(yù)案，建庫進行智能化管理。一般預(yù)案應(yīng)包括：事故信息接收、指令發(fā)送、組織分工、行動時限、應(yīng)急停氣、現(xiàn)場決策、落實責(zé)任、物資急供、快速處置、平安防護、人員疏散、控制蔓延、處置檢查、恢復(fù)供氣，然后有估算損失、分析事故、責(zé)任追究、總結(jié)上報和事故評估等內(nèi)容。

劉伏生共166頁65(7)建立完整的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和標準庫這個庫可建立在天然氣公司，關(guān)鍵要圍繞天然氣工程確實立、市場建設(shè)開始到對各供氣領(lǐng)域、各種用戶平安供氣的有關(guān)法規(guī)和標準收集齊全，同時要不斷補充新修編的版本。必須建立政府應(yīng)急事件處理的法律機制。提高政府城市應(yīng)急處置能力，尤其要重視加大政府部門間的協(xié)調(diào)、組織機制落實、人財物調(diào)撥的力度等，根底是明確法律規(guī)定。要使應(yīng)急救援舉措必須遵循法律標準來維護我國經(jīng)濟社會開展和人權(quán)保障所需的法律秩序，明確公民在緊急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，使公民權(quán)利和公民對社會承擔(dān)責(zé)任獲得更有效的法律保護，使公共權(quán)力特別是行政權(quán)力能夠更有效的依法行使。劉伏生共166頁665運作這個體系的運作包括低層次運作(即各組成單元特別是天然氣企業(yè)結(jié)合自己職責(zé)進行平安工作的運行)和管制體系和應(yīng)急指揮體系總體運作。這方面主要是以市燃氣市場定期平安例會為紐帶進行運作。該例會主要研究燃氣市場的平安態(tài)勢；平安工程開發(fā)決策；需出臺的政策；協(xié)調(diào)城市建設(shè)改造中涉及天然氣系統(tǒng)的各種關(guān)系；新建管網(wǎng)系統(tǒng)天然氣置換方案及實施分工配合；新建工程專項平安竣工驗收安排及配合；重大平安技術(shù)引進情況分析；年度平安總結(jié)；經(jīng)驗交流、平安表彰的籌劃；天然氣市場平安經(jīng)濟分析；重大事故分析處理懲治等等。會議一般由副市長主持，市長不在，由常務(wù)副組長主持，代表管制體系執(zhí)事。另外，必要時也可召開專題會議。平時要定期發(fā)布信息，這些都是重要紐帶。

劉伏生共166頁67要使這個既松散又緊密結(jié)合的管制體系有序、有效運行，關(guān)鍵在創(chuàng)立新的運行機制。包括平安目標趨同、利益共濟的動力機制；政策扶持；政府監(jiān)管部門非贏利效勞；評估中介機構(gòu)市場化運營與薄利效勞；工程建設(shè)和平安工程程序化評審、審批；強制性標準監(jiān)管；平安基金籌措；社會兼職信息員聘用；竣工平安驗收，合格認證經(jīng)營；壓力容器、壓力管道、設(shè)備、儀表、裝置、燃器燃具等強制性檢測、監(jiān)測；平安信息無償共享溝通；事故追查、肇事懲戒等調(diào)節(jié)與約束機制。通過這些機制，推進高效運行，實現(xiàn)管制體系的總目標和具體目標。這些屬于系統(tǒng)的常態(tài)管理；還有應(yīng)急狀態(tài)的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。劉伏生共166頁68燃氣企業(yè)制訂事故應(yīng)急預(yù)案總是以現(xiàn)場處理為主的事故應(yīng)急預(yù)案，接近燃氣生產(chǎn)、運行和使用過程中的應(yīng)急方案。從系統(tǒng)工程的角度看，重在燃氣應(yīng)急救援處理的各類技術(shù)方案和現(xiàn)場處理細節(jié)。而各級政府，包括社區(qū)在內(nèi)的城市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)該是以社會支援為主的事故應(yīng)急救援預(yù)案，包括社會資源的調(diào)動、社會力量的聚集、城市響應(yīng)的規(guī)模等等。城市燃氣事故發(fā)生后的應(yīng)急處理，涉及行政的、管理的、技術(shù)的行為干預(yù)，需要一種高效的地域的各類資源的響應(yīng)體制，包括動用國家機器乃至社會力量進行干預(yù)的應(yīng)急發(fā)動機制?？傊鞘腥細鈶?yīng)急預(yù)案帶有緊急反響和長期戒備和平安系統(tǒng)工程的特點，劉伏生共166頁69為了提高城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力，還必須建立城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價指標體系，科學(xué)地對城市燃氣系統(tǒng)的應(yīng)急能力現(xiàn)狀進行評價，查找城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)對燃氣突發(fā)事件工作中存在的優(yōu)勢和缺乏，推動城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力水平的提升，進而增強城市的應(yīng)急能力，促進平安城市的建設(shè)。評價指標體系的設(shè)計思路及原那么隨著2006年7月6日?國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見?(國發(fā)[2006]24號)的發(fā)布以及建設(shè)部2005年制定的?城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案?(建質(zhì)[2005]106號)的出臺，各地制定了相應(yīng)的燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。我們?nèi)约毙杼岣呶覈鞘腥細庀到y(tǒng)的應(yīng)急能力，有效的應(yīng)對突發(fā)事件。為此需要制定出一套科學(xué)、標準、系統(tǒng)的城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價指標體系作為行動的根底，而科學(xué)、標準、系統(tǒng)的城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價指標體系需要經(jīng)過精心的設(shè)計和篩選。劉伏生共166頁70從燃氣突發(fā)事件的相關(guān)責(zé)任主體來看，1、燃氣突發(fā)事件的處置首先與燃氣經(jīng)營單位的相關(guān)組織部門、技術(shù)手段、管理等方面緊密相關(guān)，城市燃氣經(jīng)營單位是城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力的首要主體；2、政府對燃氣突發(fā)事件的態(tài)度、政策及救援支持力度等方面也直接影響突發(fā)事件的處理效果；3、城市燃氣突發(fā)事件的應(yīng)急救援需要消防、公安、交通、媒體等各公共部門的協(xié)助；4、居民作為突發(fā)事件現(xiàn)場最先的參與主體，居民的反響能力也會直接影響突發(fā)事件的處理效果。因此，構(gòu)建城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急能力評價指標體系要從燃氣突發(fā)事件相關(guān)方的主體出發(fā)，綜合考察燃氣經(jīng)營單位的應(yīng)急能力、救援能力；政府的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)能力；公共部門的燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力以及居民的應(yīng)急應(yīng)對能力等方面。上述4個方面的能力評價，使用一定的科學(xué)方法確定指標的權(quán)重并對指標進行選擇，構(gòu)成城市燃氣應(yīng)急能力評價指標體系。劉伏生共166頁71風(fēng)險與危機?風(fēng)險是危機產(chǎn)生的可能性，是隱性危機；?危機是風(fēng)險實際已經(jīng)發(fā)生。在危機產(chǎn)生前、中、后三個階段，如何進行管理，任何組織的領(lǐng)導(dǎo)都必須高度重視。必須有系統(tǒng)的管理手段和措施，必須建立一整套危機管理體系，以提升自己的抗打擊力，即抗風(fēng)險能力和危機管理能力。四、城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急管理根本原那么劉伏生共166頁72應(yīng)急是指針對突發(fā)、具有破壞力事件所采取的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動與方案。應(yīng)急工作的主要目標是：對突發(fā)事件做出預(yù)警；控制事故災(zāi)害發(fā)生與擴大；開展有效的救援，把損失降到最低程度；迅速組織恢復(fù)到正常態(tài)管理。各類事故，突發(fā)事件及其救援活動具有突發(fā)性、復(fù)雜性、不確定性和后果〔影響〕易猝變、激化、放大的特點。劉伏生共166頁731、平安管理三步曲：〔1〕事前管理：風(fēng)險識別，化減，制定應(yīng)急預(yù)案；把事故消滅在萌芽狀態(tài)，消除隱性事故和降低事故發(fā)生概率；〔2〕事中管理：應(yīng)急預(yù)案啟動，控制事故的范圍，把事故控制?。蛔畲笙薅冉档蛽p失；減少事故近期和遠期的影響；〔3〕事后管理：事故調(diào)查，處理，整改措施，防止同類事故的再一次發(fā)生；迅速恢復(fù)進入常態(tài)管理。城市燃氣管道系統(tǒng)，受自然環(huán)境和社會環(huán)境影響很大，平安控制需要把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)結(jié)合。劉伏生共166頁742、危機的形成和開展過程大致可分為四個階段:?潛伏期：表現(xiàn)為假設(shè)干小問題；關(guān)鍵在于風(fēng)險識別?爆發(fā)期：表現(xiàn)各種問題的總爆發(fā)；啟動應(yīng)急予案?處理期：制定解決方案及實施；?根治期：反思與尋根、整治、建立長期制度，完善應(yīng)急予案。有效的危機管理需要做到如下工作：?提高危機事前管理的地位；識別風(fēng)險，防患于未然；?改進對危機的事中管理；有效地實施應(yīng)急予案，把損失降到最低程度。?完善修復(fù)管理，迅速建立健全危機管理體系，并時刻居安思危，危機及應(yīng)急予案的后評估。劉伏生共166頁753、應(yīng)急管理的實施原那么防止死亡；保護人員不受傷害；防止或降低環(huán)境污染；保護裝置、設(shè)備、設(shè)施及其它財產(chǎn)防止損失；防止事故擴大和二次傷害；應(yīng)急管理必須符合法律法規(guī)規(guī)定。劉伏生共166頁76應(yīng)急運做機制主要由：統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、公眾發(fā)動四個根本機制組成。統(tǒng)一指揮是應(yīng)急管理最根本的原那么?？煞譃椋杭兄笓]與現(xiàn)場指揮或場外指揮與場內(nèi)指揮幾種形式。無論參與應(yīng)急救援活動涉及的單位行政級別和隸屬關(guān)系不同，必須統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。分級響應(yīng)：指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實施分級響應(yīng)。擴大和提高應(yīng)急響應(yīng)的主要依據(jù)是事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力，而后者是“升級〞的根本條件。劉伏生共166頁774、應(yīng)急管理應(yīng)急管理是指組織應(yīng)建立并保持方案和程序，以確定對潛在的事故或緊急情況做出響應(yīng)，用來預(yù)防或減少可能伴隨的疾病和傷害以及重大的財產(chǎn)損失。應(yīng)急管理體系是城市燃氣企業(yè)管理體系的重要組成局部，以保證對潛在的和突發(fā)的重大事件能夠在最短的時間內(nèi)做出快速反響，以減少對環(huán)境的破壞和企業(yè)經(jīng)濟損失。一旦發(fā)生嚴重事故，留給應(yīng)急響應(yīng)的時間是非常有限的，時間就是生命。劉伏生共166頁78應(yīng)急體系由組織體系、運做機制、法制根底和應(yīng)急保障系統(tǒng)4局部組成。應(yīng)急體系組織體制運做機制法制根底保障系統(tǒng)管理機制指揮中心功能部門救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員緊急狀態(tài)法應(yīng)急管理條例政府令規(guī)范標準信息通信物資裝備人力資源經(jīng)費劉伏生共166頁79劉伏生共166頁805、應(yīng)急管理準備工作主要內(nèi)容包括：1〕確定各項活動，對作業(yè)過程中潛在的及可能發(fā)生的緊急情況和事故進行風(fēng)險和危害分析評價。2〕根據(jù)緊急情況和事故可能發(fā)生的原因和特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和措施，以預(yù)防或減少可能伴隨的風(fēng)險。3〕準備必要的應(yīng)急物質(zhì)，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和措施進行應(yīng)急演練，保證工程全體人員熟悉在緊急情況下的應(yīng)急動作。4〕組織應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案和措施的預(yù)期效果進行評審，如有可能對應(yīng)急反響程序進行檢驗。劉伏生共166頁816、事故模型〔1〕事故發(fā)生一般經(jīng)歷四個過程：事故隱患－危險征兆－臨界狀態(tài)－事故發(fā)生和擴大過程〔2〕在事故經(jīng)歷的四個過程中，對“事故隱患－危險征兆〞這兩個過程的平安管理中屬于事故預(yù)防管理工程；對“臨界狀態(tài)－事故發(fā)生和擴大〞這兩個過程的平安管理屬于事故應(yīng)急管理工程。應(yīng)急種類〔1〕事故臨界狀態(tài)應(yīng)急，即降低隱患轉(zhuǎn)化為事故的概率,把事故消滅在萌芽中?！?〕事故過程應(yīng)急，把事故控制住同時降低事故損失的嚴重程度。劉伏生共166頁82?一般說來，事前沒有對危機做好予案，在危機發(fā)生的第一時間就沒有有效地控制與化解，是危機惡化的主要原因。?既然危機屬于非常態(tài)事件，政府和企業(yè)在面對這種非常態(tài)的情境，就不能只依靠現(xiàn)有的常規(guī)與制度，必須事先擬定危機事件的處理程序與應(yīng)對方案。?尤其是參與危機處理的成員，要有共同的處理原那么，統(tǒng)一指揮，防止因一項危機事件處置不當(dāng)，而引發(fā)其他危機的連鎖反響劉伏生共166頁83高效應(yīng)急管理的決定因素決定成敗的三要素：精心規(guī)劃快速反響有效地協(xié)調(diào)和交換信息精心規(guī)劃：確保反響、管理和支持團隊，能夠擁有足夠的知識、受到良好的培訓(xùn)、配備精良的裝備，時刻準備應(yīng)對緊急事件所帶來的獨特挑戰(zhàn)，有針對性的和可操作性的應(yīng)急預(yù)案?？焖俜错懀簩τ谕炀壬p失最小化、保護公共健康和平安，以及將對環(huán)境的影響降至最低，具有重大的意義。有效地協(xié)調(diào)和交換信息：在企業(yè)內(nèi)部各職能部門、上級主管部門、與地方政府之間有效地協(xié)調(diào)和交換信息，有利于集中調(diào)度、管理資源，協(xié)同與配合，使反響速度和效率最大化，同時使干擾最小化。應(yīng)急管理強調(diào)有效和高效。劉伏生共166頁84

高效應(yīng)急管理工作所必需的四項因素：

有針對性的、具有可操作性的應(yīng)急方案；良好的標準操作流程，完善的記錄、檢查表格；適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和練習(xí)；一個統(tǒng)一的、快速與高效的應(yīng)急指揮中心和信息處理中心。劉伏生共166頁85〔一〕應(yīng)急預(yù)案建立的根本原那么和要求1、強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化和動態(tài)管理應(yīng)急預(yù)案涉及風(fēng)險識別與風(fēng)險管理的職能、涉及燃氣企業(yè)及政府機構(gòu)與相關(guān)方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、密切配合，需要整體優(yōu)化。燃氣企業(yè)在建立、保持和完善維護應(yīng)急預(yù)案的各個階段，應(yīng)樹立整體化的思想，對應(yīng)急預(yù)案制定與管理進行全方位的處理和協(xié)調(diào)，發(fā)揮其各組織機構(gòu)和各組成局部的交互作用，而不是割裂開來，并要根據(jù)企業(yè)的開展、環(huán)境的變化不斷調(diào)整維護好應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。五、城市燃氣系統(tǒng)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制原那么及總體框架結(jié)構(gòu)劉伏生共166頁862、強調(diào)預(yù)防為主應(yīng)對緊急情況或事故的方法就是“防消結(jié)合〞，首先要盡可能地采取“防〞的方法，其次是“消〞。我們必須根據(jù)可能發(fā)生的緊急情況和事故，盡量采取正確的、適宜的和有效的響應(yīng)措施，減少負面影響。應(yīng)急預(yù)案絕不是末端管理，應(yīng)將管理重點從應(yīng)急事故的末端向前端轉(zhuǎn)移，從發(fā)生風(fēng)險后“事故應(yīng)急〞向“事故因素〞轉(zhuǎn)移，將管理的重心從事故處理向生產(chǎn)及管理全過程的預(yù)防控制轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)本質(zhì)平安是核心課題，力求做到在過程中控制風(fēng)險，做到防范于未然。因此，應(yīng)急預(yù)案要考慮事故的隱患、事故的開展過程、事故的控制和應(yīng)急等多方面因素。3、強調(diào)對法律法規(guī)的符合性應(yīng)急預(yù)案在制定、維護過程中，應(yīng)重視對相關(guān)法律法規(guī)的研究分析，必須與之相符合，應(yīng)始終將法律法規(guī)作為應(yīng)急預(yù)案全過程管理的行為準那么。劉伏生共166頁874、強調(diào)關(guān)注相關(guān)方和環(huán)境建立應(yīng)急預(yù)案的根本宗旨是以人為本，實現(xiàn)企業(yè)與社會可持續(xù)開展，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧。如果相關(guān)方的生命平安、財產(chǎn)平安和環(huán)境受到影響，必將對企業(yè)的績效和社會聲譽形成影響。同時，如果違法，同樣會受到法律的制裁。滿足相關(guān)方和環(huán)境的要求，使之不受到可能發(fā)生的事故威脅，這也是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。5、強調(diào)職責(zé)分解、全員參與企業(yè)的風(fēng)險存在于組織生產(chǎn)管理的所有領(lǐng)域，其危害和后果影響著每位員工，每一個工作崗位，也影響著企業(yè)周邊環(huán)境和相關(guān)方。同時，在應(yīng)急管理中，組織和外部援助機構(gòu)的各自職責(zé)不同、作用也不相同。因此，為了保證應(yīng)急預(yù)案在事故前、后能夠正常有序落實，應(yīng)確保職責(zé)分解落實到所有崗位，全員參與。劉伏生共166頁88(二)危險源辨識過程危險識別的三種時態(tài)、三種狀態(tài)1、三種時態(tài)分為過去、現(xiàn)在和將來組織在對現(xiàn)有的環(huán)境污染及環(huán)境問題進行充分識別的同時，也要看到以往遺留的環(huán)境問題，這些因素可能仍在產(chǎn)生環(huán)境影響;此外，還須注意到方案中的活動在將來可能產(chǎn)生的環(huán)境因素，產(chǎn)品出廠以后可能帶來的環(huán)境影響等。2、三種狀態(tài)正常狀態(tài):正常生產(chǎn)及動作的條件下產(chǎn)生的環(huán)境問題;異常狀態(tài):設(shè)備開機、停機、檢修、停電、打壓、置換時的變化;緊急狀態(tài):可合理預(yù)見的緊急情況，如意外泄漏、爆炸、坍塌、事故排放、雷擊、火災(zāi)、爆裂、環(huán)境設(shè)備的故障等。劉伏生共166頁89〔三〕、應(yīng)急預(yù)案的分類與文件結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成局部，針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動按方案有序進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動，實現(xiàn)降低人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。應(yīng)急預(yù)案對于如何在事故現(xiàn)場組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，能使應(yīng)急行動迅速有效地進行。因此，制定有效而完善的應(yīng)急預(yù)案十分重要。1、應(yīng)急預(yù)案的分類應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在平安評價的根底上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故開展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的籌劃和安排。劉伏生共166頁90根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，建立國家事故應(yīng)急救援體系，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為六種級別：I級企業(yè)級；級縣、市/社區(qū)；級地區(qū)/設(shè)區(qū)市級；級省級；V級區(qū)域級；級國家級。企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級別的政府負責(zé)。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。各類各級預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。劉伏生共166頁91企業(yè)一級應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場二級應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場二級應(yīng)急組織相關(guān)方的抱怨和建議社會依托醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、交通、武警、消防、通訊等上級石油企業(yè)上級企業(yè)應(yīng)急預(yù)案當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案上級政府應(yīng)急預(yù)案一級應(yīng)急組織社區(qū)居民，學(xué)校，合作伙伴，分包商劉伏生共166頁922、應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四局部構(gòu)成。〔1〕總預(yù)案它包含了應(yīng)對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。總預(yù)案涉及應(yīng)急準備、應(yīng)急行動、應(yīng)急恢復(fù)以及應(yīng)急演習(xí)等各階段和各部門。總預(yù)案是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急的原那么、職責(zé)和總體目標，具體的內(nèi)容由其他文件詳細說明。

劉伏生共166頁93〔2〕程序文件程序文件說明某個具體行動的目的和范圍。程序文件的內(nèi)容十分具體，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場急救程序、現(xiàn)場監(jiān)測程序、疏散程序等。程序文件的目的是指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動，使某些應(yīng)急行動程序化和標準化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時不會產(chǎn)生誤解和誤操作。程序文件可采用文字表達、流程圖表或是兩者的組合等格式，應(yīng)根據(jù)單位具體情況和具體的程序內(nèi)容選用最適合本單位的程序格式?！?〕指導(dǎo)說明書程序文件應(yīng)當(dāng)簡潔明了，一些具體的細節(jié)應(yīng)在說明書里介紹。應(yīng)急行動細節(jié)的內(nèi)容是供給急行動人員使用，涉及應(yīng)急人員的具體工作時，相應(yīng)的文件應(yīng)在指導(dǎo)說明書中描述，如有毒有害氣表達場監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)備的使用說明書，醫(yī)療救護人員、后勤人員的職責(zé)說明書等應(yīng)納入指導(dǎo)說明書。劉伏生共166頁94〔4〕應(yīng)急行動記錄包括應(yīng)急行動時的相關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮與行動記錄、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)記錄等。這些記錄是文件體系必要的組成局部，是改善應(yīng)急行動與預(yù)案的根底資料，具有法律證據(jù)的屬性，是追究和認定法律責(zé)任的證據(jù)。從記錄到總預(yù)案，層層遞進，組成了一個完整的預(yù)案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別管理，既保持了預(yù)案文件的完整性，也便于查閱和調(diào)用。劉伏生共166頁95〔四〕、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容重大事故應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的?國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南?進行編制。應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括:1、總那么：說明編制預(yù)案的目的、工作原那么、編制依據(jù)、適用范圍等。2、組織指揮體系及職責(zé)：明確各組織機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。3、預(yù)警和預(yù)防機制：包括信息監(jiān)測與報告，預(yù)警預(yù)防行動，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級別及發(fā)布(建議分為四級預(yù)警)。

劉伏生共166頁964、應(yīng)急響應(yīng)：包括分級響應(yīng)程序(原那么上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應(yīng)預(yù)案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的平安防護，群眾的平安防護，社會力量發(fā)動與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應(yīng)急結(jié)束等11個要素。5、后期處置:包括善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議。6、保障措施:包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲藏與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。7、附那么：包括有關(guān)術(shù)語、定義，預(yù)案管理與更新，相關(guān)方溝通與協(xié)作，獎勵與責(zé)任，制定與解釋部門，預(yù)案實施或生效時間等。8、附錄：包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、各種標準化格式文本，相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄等。劉伏生共166頁97應(yīng)急預(yù)案的要點1〕應(yīng)急工作的組織及相應(yīng)職責(zé)；〔指揮流程及指揮位置〕2〕應(yīng)急可依托的力量〔如社會的消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門〕救援程序，聯(lián)系方法；3〕內(nèi)部、外部信息交流的方式和程序；4〕危險物質(zhì)信息及對緊急狀態(tài)的識別，包括物質(zhì)的危害因素，以及發(fā)生事故時應(yīng)采取的有效措施；5〕應(yīng)急避險的行動程序〔撤離逃生路線圖〕；6〕相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)程序。劉伏生共166頁98〔五〕、應(yīng)急預(yù)案的六個根本要素應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理工作的具體反映，它的內(nèi)容不僅限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。因此，完整的應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括以下一些根本要素，即分為六個一級關(guān)鍵要素，包括：

1．方針與原那么；2．應(yīng)急籌劃；

3．應(yīng)急準備；

4．應(yīng)急響應(yīng)；

5．現(xiàn)場恢復(fù)；

6．預(yù)案管理與評審改進。

劉伏生共166頁99六個一級要素之間既具有一定的獨立性，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、籌劃、準備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的應(yīng)急管理體系。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，應(yīng)急籌劃、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)三個一級關(guān)鍵要素，可進一步劃分成假設(shè)干個二級小要素。所有這些要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素，這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)涉及的根本方面。在實際編制時，根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險和實際情況的需要，也為便于預(yù)案內(nèi)容的組織，將要素進行合并、增加、重新排列或適當(dāng)?shù)膭h減等。見下表。這些要素在應(yīng)急過程中也可視為應(yīng)急功能。

劉伏生共166頁100重大事故應(yīng)急預(yù)案分級核心要素表2-11．方針與原則2．應(yīng)急策劃3．應(yīng)急準備4．應(yīng)急響應(yīng)5．現(xiàn)場恢復(fù)6．預(yù)案管理與評審改進

2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3.1機構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急資源3.3教育、訓(xùn)練和演習(xí)3.4互助協(xié)議4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通信4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應(yīng)急人員安全4.11消防與搶險(包括泄漏物的控制)

劉伏生共166頁101〔七〕應(yīng)急予案的演練與應(yīng)急予案有效性評價〔1〕應(yīng)急管理部門應(yīng)定期依照應(yīng)急預(yù)案組織演練；〔2〕應(yīng)急管理部門應(yīng)在演練后，對應(yīng)急預(yù)案及措施進行評估，找出存在的缺乏并進行修改；〔3〕在實施應(yīng)急預(yù)案及措施時，有可能達不到預(yù)期的要求；在事故或緊急情況發(fā)生后，應(yīng)急管理部門應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的有效性進行評價。評價：控制事故發(fā)生的有效性；一旦事故發(fā)生后能否控制住事故的有效性；減少事故損失的有效性和迅速恢復(fù)到常態(tài)管理的有效性。劉伏生共166頁102〔一〕企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該這樣做組織機構(gòu)及其職責(zé)危害辨識與風(fēng)險評價通告程序和報警系統(tǒng)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施評價能力與資源保護措施程序信息發(fā)布與公眾教育事故后的恢復(fù)程序培訓(xùn)與演練應(yīng)急預(yù)案的維護六、城市燃氣系統(tǒng)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案與維搶修技術(shù)的實施要點劉伏生共166頁103

根據(jù)輸氣管道事故的嚴重程度和造成的影響范圍將事故分為A、B、C三類。A類事故：管道發(fā)生大損傷或破裂，天然氣泄漏后造成火災(zāi)、爆炸等事故，造成人員傷亡，對周圍環(huán)境影響嚴重，或管道損傷嚴重，使管道必須中斷輸氣的事故。B類事故：管道穿孔或較小裂紋引起的少量天然氣泄漏，或自然災(zāi)害引發(fā)的管道裸露、懸空或漂浮，可以不停輸補焊或處理的事故。C類事故：因設(shè)備故障或其他原因造成的站場、閥室的電力、通訊等故障或管段冰堵、水合物積聚等，可以通過工藝參數(shù)調(diào)整或臨時措施處理而不致對管道運行造成較大影響的事故?！捕吵鞘腥細夤芫W(wǎng)事故分類：劉伏生共166頁104A類事故明細①管道設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故造成3人或3人以上死亡,或10人以上重傷；②管線可能發(fā)生較大裂紋或斷裂，輸送介質(zhì)大量泄漏，中斷供給，對管道沿線人民正常生活秩序、社會正常經(jīng)濟活動產(chǎn)生嚴重影響的事故；③在人口稠密區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域〔如旅游景點、自然保護區(qū)等〕，管道發(fā)生嚴重泄漏，可能或已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民生命財產(chǎn)平安或造成嚴重環(huán)境污染的事故；④油品泄漏可能或已經(jīng)導(dǎo)致重要交通干線〔如鐵路、高等級公路、主要通航河道等〕阻斷的事故；⑤站場發(fā)生大量泄漏并引起火災(zāi)、爆炸，需要緊急中斷該站場運行及停止給本站用戶供氣。

劉伏生共166頁105〔三〕、預(yù)案可按其實施主體分成三級，即公司為一級，各支線、公司搶維修中心為二級，站場、支線搶維修隊為三級。A類事故須分別制定一、二、三級預(yù)案；B類事故應(yīng)編制二級和三級預(yù)案；C類事故只有三級預(yù)案。劉伏生共166頁106A類事故應(yīng)急預(yù)案分級公司：一級支線：二級站場：三級B類事故應(yīng)急預(yù)案分級支線：二級站場：三級C類事故應(yīng)急預(yù)案分級站場：三級預(yù)案分級劉伏生共166頁107A類事故應(yīng)急預(yù)案分級公司：一級支線：二級站場：三級B類事故應(yīng)急預(yù)案分級支線：二級站場：三級C類事故應(yīng)急預(yù)案分級站場：三級上級管理處用氣客戶地方政府維修隊消防公安醫(yī)療防疫預(yù)案分級劉伏生共166頁108技術(shù)組安全組搶險組物資供應(yīng)組指揮組組織機構(gòu)劉伏生共166頁109現(xiàn)場指揮公司指揮中心各站公司搶險組公司調(diào)度室沿線各地政府、公安、消防部門下游各用戶沿線各市、縣應(yīng)急辦〔四〕組織機構(gòu)劉伏生共166頁110關(guān)于現(xiàn)場指揮和主要領(lǐng)導(dǎo)的指揮位置問題領(lǐng)導(dǎo)的指揮位置有兩個：一是企業(yè)的調(diào)控中心，掌握全局，統(tǒng)一指揮；一是事故現(xiàn)場，情況明，決心大，果斷處理。企業(yè)發(fā)生事故時，企業(yè)或所屬二級單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮搶險救災(zāi)工作，并視情況立即決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的級別?！仓惺蛢?nèi)部規(guī)定，供參考〕〔一〕當(dāng)發(fā)生重大及以上事故，或已經(jīng)發(fā)生較大事故并可能造成次生事故時，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。〔二〕當(dāng)發(fā)生較大事故，或已經(jīng)發(fā)生一般事故并可能造成次生事故時，企業(yè)平安分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場?！踩嘲l(fā)生其它生產(chǎn)平安事故，由企業(yè)分管平安領(lǐng)導(dǎo)決定是否派人趕赴現(xiàn)場。發(fā)生重大及以上事故時，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不在單位的，應(yīng)在第一時間返回單位，在事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理期間不得擅離職守。劉伏生共166頁1111、作用：有據(jù)可依、有章可循及時應(yīng)急響應(yīng)、降低事故后果；具有突發(fā)重大事故的應(yīng)急根底；當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)；提高全社會的風(fēng)險防范意識。2、層次：綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案。3、文件體系：預(yù)案，程序文件，作業(yè)指導(dǎo)書，記錄表?！参濉郴I劃與編制劉伏生共166頁1124、籌劃時應(yīng)考慮的重大因素：1〕重大危險源普查結(jié)果，包括適量、種類、分布情況和重大事故隱患；2〕本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不理自然條件〔地震、洪水、臺風(fēng)等〕及其影響；3〕各級政府、上級機構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案；4〕本地區(qū)歷史發(fā)生的災(zāi)難事故記錄；5〕地區(qū)行政區(qū)劃及工業(yè)區(qū)、居民區(qū)布置情況；6〕周邊地區(qū)重大危險源對本地區(qū)可能的影響；7〕國家和相關(guān)地區(qū)法律法規(guī)要求。劉伏生共166頁1135、