政府預算：第一章 政府預算概論

政府預算政府預算第一章政府預算概論第二章政府預算管理的基礎(chǔ)第三章政府預算管理體制第四章政府預算編制與審批第五章政府預算的執(zhí)行第六章政府決算第七章政府預算績效評價第八章政府預算監(jiān)督第一章政府預算概述第一節(jié)政府預算的內(nèi)涵第二節(jié)政府預算的產(chǎn)生第三節(jié)政府預算的體系第四節(jié)政府預算的原則第五節(jié)政府預算的職能政府預算是經(jīng)法定程序批準的政府年度財政收支計劃。是國家為了實現(xiàn)其職能而集中性分配財政資金的重要工具，是國家基本財政計劃。政府預算的概念政府預算內(nèi)涵形式：政府年度財政收支計劃性質(zhì):具有法律效力的文件內(nèi)容：集中性分配財政資金的過程程序：預算是通過政治程序決定的二、政府預算的基本特征公共性法律性計劃性集中性綜合性第二節(jié)政府預算的產(chǎn)生與發(fā)展

現(xiàn)代政府預算產(chǎn)生在英國，是市場和資本的產(chǎn)物。13世紀初為萌芽時期，18世紀末、19世紀初最終確立下來，中間經(jīng)歷了五、六百年的時間……

政府預算產(chǎn)生的原因和條件根本原因資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)決定性原因財政管理和監(jiān)督的客觀需要必要條件商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展中國政府預算的產(chǎn)生時間：1910年（清）開始正式編制政府預算程序：各省匯報、度支部審核、資政院修正、奏請施行預算年度：農(nóng)歷正月初一——十二月底預算冊式：列歲入（田賦、鹽茶課稅、關(guān)稅等）、歲出（行政費、軍政費等）；各設(shè)“經(jīng)?！薄ⅰ芭R時”兩門意義：我國兩千多年來封建王朝第一次正式編制政府預算。政府預算體系是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃劃分和財政管理體制而確定的預算級次和預算單位按一定的方式組合的統(tǒng)一整體。我國國家預算的組成，與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域劃分一致的，即有一級政府設(shè)立一級預算。第三節(jié)政府預算的體系國家實行一級政府一級預算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。

中央預算

地方預算

政府預算?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

市（設(shè)區(qū)的市、自治州）縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一、政府預算體系中央預算即中央政府預算，是經(jīng)法定程序批準的中央政府的年度財政收支計劃。由中央各部門預算及中央直接組織的收入和直接安排的支出預算組成。中央預算在國家預算中占主導地位。地方預算即地方政府預算，是經(jīng)法定程序批準的地方各級政府的年度財政收支計劃的統(tǒng)稱。我國政府預算收入絕大部分來自于地方預算，地方預算在政府預算中占有重要地位。二、預算的組成結(jié)構(gòu)一般公共預算政府性基金預算國有資本經(jīng)營預算社會保險基金預算一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。

政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。

國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預算。社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。第四節(jié)政府預算原則預算原則政府確定預算形式和編制預算的指導思想與準則。

一、尼琪（F·Nitti）預算原則尼琪是意大利財政學者，他提出的預算原則包括以下六個方面的內(nèi)容公開性原則確定性原則統(tǒng)一性原則（各項收支編列的標準）總括性原則（歸一性原則）分類性原則年度性原則二、諾馬克（F·Neumark）預算原則諾馬克是德國財政學家，他所提出的預算原則包括以下八個方面的內(nèi)容公開性原則明了原則事前決定原則嚴密原則（收入、支出的設(shè)置）界限原則單一原則不相屬原則（收入、支出項目之間無特別的相屬關(guān)系）完全原則三、史密斯（H·D·Smith）預算原則1945年美國聯(lián)邦政府預算局局長史密斯提出八點預算原則1、反映行政計劃原則2、加強行政責任原則3、以政府預算報告為依據(jù)原則4、適度權(quán)力原則5、預算程序多樣化原則6、適當加強行政主動性原則7、執(zhí)行中的彈性原則8、機構(gòu)協(xié)調(diào)原則完整性統(tǒng)一性年度性可靠性法律性公開性四、現(xiàn)代政府預算原則完整地反映政府全部的預算收支活動，它是建立規(guī)范化、法制化預算的前提條件。政府的全部收入和支出都應當納入預算。

包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。

完整性預算收支要按照統(tǒng)一科目、口徑、程序編報；預算執(zhí)行以一年為標準，預算年度統(tǒng)一性年度性可靠性預算收支數(shù)字指標設(shè)計依據(jù)必須真實、準確、可靠；不得假定…

法律性預算編制完成，要經(jīng)權(quán)力機關(guān)審查批準，使其成為具有法律效力的文件。各級人民代表大會審查批準各級預算公開性預算的形成和執(zhí)行是透明的、受公眾監(jiān)督的；納稅人的權(quán)利。經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開。經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內(nèi)由各部門向社會公開。閱讀材料1951年，中央人民政府頒布《保守國家機密暫行條例》。以列舉的方式劃定了國家秘密的一些大項，其中第五項是“國家財政計劃，國家概算、預算、決算及各種財務(wù)機密事項”。2007年公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定：各級政府的財政預算、決算報告，是需要主動公開的“重點政府信息”，必須向公眾徹底開放。2008年5月，《條例》正式實施。2009年3月20日，國家財政部在官方網(wǎng)站公布了2009年中央財政預算數(shù)據(jù)，這是財政部首次在全國人大審議通過預算草案的第一時間向社會公開。2009年10月23日，廣州市財政局開全國先河，在廣州財政網(wǎng)上公開了114個職能部門的2009年度部門預算，這是中國第一次有市政府部門把全市各部門的預算在網(wǎng)上公開。深圳公民的“公共預算之旅”深圳3位公民，從2006年起，他們向十幾個中央部委、十幾個地方政府提出了查看預算案的申請。2008年5月27日，他們終于看到了深圳市政府的2008年度部門預算草案；深圳成了中華人民共和國歷史上的第一個向普通公民公開政府預算的城市。政府預算的職能1、分配功能：籌集資金、供應資金２、宏觀調(diào)控功能調(diào)節(jié)總供給和總需求平衡調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，合理配置資源公平社會分配：稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼３、監(jiān)督控