公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論及方法

第六章公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論及方法第一局部什么是績(jī)效管理第二局部績(jī)效評(píng)價(jià)原理第三局部績(jī)效評(píng)價(jià)案例第四局部工程支出的績(jī)效預(yù)算改革?第一局部什么是績(jī)效管理一、根本觀點(diǎn)二、績(jī)效和績(jī)效管理三、政府績(jī)效管理的歷史<結(jié)束返回>?一、根本觀點(diǎn)1、支出是政府理財(cái)?shù)暮诵某鲇谥С鲂枰?，政府才去組織收入。建設(shè)公共財(cái)政核心是支出制度改革，背后是政府改革。2、增加財(cái)政收入未必能解決財(cái)政困難近年來財(cái)政收入增長(zhǎng)快，但支出增長(zhǎng)更快。財(cái)政理論告訴我們，解決財(cái)政問題有增收、節(jié)支、提高效率三條，效率是根本。3、績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)是政府改革方向現(xiàn)行的政府屬于“管理型政府〞,以過程管理為特點(diǎn)，存在著官僚主義、浪費(fèi)和腐敗等3大難題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，改革政府，建設(shè)“效勞型政府〞是解決三大難題的根本路徑，績(jī)效管理是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。?2003年中共中央?關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?：“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系〞。2005年?政府工作報(bào)告?：要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展綜合評(píng)價(jià)體系〞。2006年9月，溫家寶在國(guó)務(wù)院工作會(huì)議上指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和根底?！?，要抓緊開展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的根底上逐步加以推廣。〞績(jī)效評(píng)價(jià)是根底環(huán)節(jié)，難點(diǎn)是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。<返回>?二、績(jī)效和績(jī)效管理(一)什么是績(jī)效？1951年美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算局定義：“績(jī)效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了到達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的方案需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來測(cè)量他們?cè)趯?shí)施每項(xiàng)方案的過程中取得的成績(jī)和完成工作的情況。〞特點(diǎn)為：1、績(jī)效指向公共部門的業(yè)績(jī)。業(yè)績(jī)(成績(jī))是指增進(jìn)公共利益的外部結(jié)果，具有可測(cè)量性。它結(jié)合部門工作?？?jī)效評(píng)價(jià)是外部評(píng)價(jià)，而不同于工作總結(jié)。2、績(jī)效與一定的財(cái)政撥款相聯(lián)系。3、績(jī)效具有配比性。?圖1邏輯分析法與績(jī)效評(píng)價(jià)1投入2過程3產(chǎn)出4結(jié)果(業(yè)績(jī))5影響(政績(jī))投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)政績(jī)(廣義)評(píng)價(jià)?(二)績(jī)效的分類績(jī)效是與支出相聯(lián)系的概念，包括以下問題：1、花錢購(gòu)置的產(chǎn)品、效勞是否符合需要？2、以什么價(jià)格購(gòu)置？3、與花錢相比，購(gòu)置的公共效勞是否值得？績(jī)效可分為私人部門績(jī)效和公共部門績(jī)效?？?jī)效工程指那些能獨(dú)立管理、獨(dú)立計(jì)算支出和效果的事項(xiàng)?？?jī)效公共部門績(jī)效私人部門(企業(yè))績(jī)效項(xiàng)目支出績(jī)效經(jīng)常性支出績(jī)效?(三)政府績(jī)效管理的內(nèi)容它也稱為公共支出績(jī)效管理簡(jiǎn)稱績(jī)效管理，指政府根據(jù)財(cái)政效率原理，以績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效撥款、績(jī)效評(píng)價(jià)為特征的公共支出管理制度。該制度是在政府管理型向效勞型模式轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的，目的是通過發(fā)揮政府預(yù)算的導(dǎo)向作用，促使行政部門從“居民需要什么〞角度設(shè)計(jì)公共效勞工程，削減冗余效勞，到達(dá)提高公共資金效率的目的。其特點(diǎn)：1、引入績(jī)效的觀念，答復(fù)“政府花的錢是否值得？〞；2、增加了公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，使財(cái)政由過程管理變?yōu)榱鞒袒芾?。早期的?jī)效管理也稱為“3E〞---經(jīng)濟(jì)、效率、效果，由于含義不清，也無法正確地指導(dǎo)績(jī)效指標(biāo)建設(shè)，因而，隨著“一觀三論〞的提出和邏輯分析法、平衡記分法等績(jī)效分析方法應(yīng)用，“3E〞也逐漸淡出?？?jī)效管理是從上世紀(jì)80年代起，西方國(guó)家開展的“政府改革〞運(yùn)動(dòng)的核心制度。美國(guó)學(xué)者英格拉漢(P.Ingraham)概括為：(1)預(yù)算和財(cái)政改革；(2)結(jié)構(gòu)改革；(3)程序或技術(shù)層面的改革；(4)相互關(guān)系方面的改革。意義：不是去變革社會(huì)制度，而是在既定的社會(huì)制度框架下改善政府，恢復(fù)政府的威信，緩解社會(huì)矛盾。政府績(jī)效管理有50多個(gè)國(guó)家應(yīng)用，既有興旺和欠興旺國(guó)家、也有民主國(guó)家和專制國(guó)家。?圖績(jī)效管理的三個(gè)環(huán)節(jié)<返回>圖6-1績(jī)效管理過程2,績(jī)效撥款(預(yù)算)1,績(jī)效目標(biāo)1,績(jī)效指標(biāo)2,事業(yè)成本3,績(jī)效評(píng)價(jià)(監(jiān)督)戰(zhàn)略目標(biāo)資金結(jié)算預(yù)算執(zhí)行：

1,政府采購(gòu)2,國(guó)庫(kù)集中收付?三、政府績(jī)效管理的歷史1，美國(guó)：-1950年胡佛政府提出績(jī)效預(yù)算(PB)，但未實(shí)施。-60年代的工程方案預(yù)算(PPBS)，-70年代的目標(biāo)管理(OM)，-80年代的零基預(yù)算(ZBB)。2，英國(guó)1980年率先進(jìn)行公共支出評(píng)價(jià)(雷納評(píng)估)。1982年起列為財(cái)政部的經(jīng)常性工作。3，澳大利亞1984年、新西蘭1985年引入該制度。4，美國(guó)1993年聯(lián)邦議會(huì)通過?政府績(jī)效與成果法案?成立了以弋爾為首的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)。根據(jù)這一法律，聯(lián)邦政府對(duì)公共教育支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)，建立了以教育質(zhì)量、在校生數(shù)量指標(biāo)為核心的績(jī)效預(yù)算。進(jìn)而擴(kuò)展到各政府部門。<返回>?第二局部績(jī)效評(píng)價(jià)原理一、什么是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)二，績(jī)效評(píng)價(jià)的作用(一)它直指我國(guó)預(yù)算的財(cái)政悖論難題(二)它有利于解決政府改革三大難題1，有利于樹立正確的政績(jī)觀2，有利于摸清“家底〞，提供科學(xué)決策資信3，有利于客觀、公正地評(píng)價(jià)公共部門工作三，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原理：“一觀三論〞(一)花錢買效勞的預(yù)算觀。(二)公共委托----代理論。(三)目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理論。(四)為“顧客〞效勞論四、政府績(jī)效管理的特點(diǎn)(一)分環(huán)節(jié)管理(二)由追求“省錢〞到有效供給。(三)多目標(biāo)管理(四)多種形式聯(lián)合應(yīng)用<第二局部結(jié)束返回>?一、什么是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)(政府績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià))指政府和財(cái)政部門依據(jù)“花錢買效果〞理念和評(píng)價(jià)程序，對(duì)公共支出的業(yè)績(jī)、效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的制度。這一概念的內(nèi)涵包括：1，這是一項(xiàng)評(píng)價(jià)公共支出業(yè)績(jī)的制度。目的是說明與業(yè)績(jī)相比，政府花的錢是否“值得〞，即符合配比性要求，并通過提升財(cái)政效率來改善政府和公共部門效勞。財(cái)政效率指公共支出的有效性，是與行政效率、經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)應(yīng)的效率概念。2，評(píng)價(jià)對(duì)象是使用公共資金的部門。公共資金是受托資金，為此政府有責(zé)任向委托人(人民)報(bào)告效果。政府各項(xiàng)職能都需要財(cái)政資金，因而它覆蓋政府各方面；3，它由政府和財(cái)政部門實(shí)施。財(cái)政是撥款部門和公共資金管理部門，對(duì)撥款效果負(fù)有責(zé)任。4，它分為經(jīng)常性支出評(píng)價(jià)和專項(xiàng)支出評(píng)價(jià)兩類。?跟蹤問效不等于績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)與跟蹤問效的區(qū)別：跟蹤問效不改變管理流程，而績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行流程再造。<返回>指標(biāo)目的對(duì)象特點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)投入-業(yè)績(jī)指標(biāo)回答公共支出是否值得績(jī)效項(xiàng)目支出和經(jīng)常性支出結(jié)果評(píng)價(jià)跟蹤問效財(cái)務(wù)指標(biāo)說明支出的合規(guī)性(?？?項(xiàng)目性支出過程評(píng)價(jià)(評(píng)估)?(一)它直指我國(guó)預(yù)算的“財(cái)政悖論〞難題我國(guó)財(cái)政陷入了“收入增長(zhǎng)越快，收支矛盾越突出〞的財(cái)政悖論中。迄今為止的財(cái)政改革都是按控制財(cái)政支出的思路進(jìn)行的，屬于過程管理，無法克服撥款與效果脫節(jié)問題。因而財(cái)政撥款“不要白不要，要了也是白要〞。而績(jī)效管理試圖從測(cè)量公共支出結(jié)果(業(yè)績(jī))開始，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)與撥款(本錢)匹配?？?jī)效評(píng)價(jià)直指支出與效果脫節(jié)難題，它通過對(duì)公共支出效果測(cè)定，解決了支出與效果脫節(jié)難題,因而相對(duì)于財(cái)政控制，有利于節(jié)省財(cái)政資金。<返回>?(二)它有利于解決政府改革三大難題我國(guó)的政府存在著官僚主義、浪費(fèi)和腐敗三大難題。改革開放以來，雖然國(guó)家采取了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度、離任監(jiān)察、行政復(fù)議、監(jiān)察和審計(jì)、行風(fēng)評(píng)議、行政問責(zé)等措施，但在實(shí)施中卻并未收到預(yù)期的效果。1，它有利于樹立正確的政績(jī)觀政績(jī)觀是公共部門的價(jià)值取向。黨的16大表述為執(zhí)政為民，是正確的，但過于抽象。政績(jī)是政府各項(xiàng)業(yè)績(jī)的社會(huì)影響總和。我國(guó)存在著政績(jī)觀誤區(qū)：形象工程、政績(jī)工程、花錢買吆喝、高?！靶４蟮扔诿?，樓高等于學(xué)高〞，義務(wù)教育“花錢買豪華〞等。政績(jī)觀誤區(qū)違背科學(xué)開展觀的要求?？?jī)效評(píng)價(jià)通過對(duì)業(yè)績(jī)(結(jié)果)的指標(biāo)化梳理，建立業(yè)績(jī)測(cè)量體系和機(jī)制，為行政問責(zé)提供了依據(jù)。<返回>?2，有利于摸清“家底〞，提供科學(xué)決策資信科學(xué)指那些確切的，包含著人類理性思考的知識(shí)。科學(xué)開展觀要求科學(xué)決策，而關(guān)鍵是摸清“家底〞---區(qū)分公共管理中的資金因素與管理因素。但這是難題。公共效勞取決于資金、管理兩因素，前者歸財(cái)政，后者歸部門，部門會(huì)利用信息不對(duì)稱，將成績(jī)歸自己，將問題歸撥款缺乏。上世紀(jì)80年代美國(guó)從議會(huì)、政府到居民都一致地認(rèn)為根底教育差的原因是財(cái)政撥款缺乏，為此，以增加撥款為主的教育改革搞了十多年，但質(zhì)量依然故我。1994年聯(lián)邦政府決定對(duì)教育進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果說明，除少數(shù)州撥款缺乏外，大多數(shù)州教育經(jīng)費(fèi)是充足的，可見，教育的問題在于管理。由于各方統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育績(jī)效管理，使全美中小學(xué)的教育質(zhì)量有較大提高?？?jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)績(jī)信息是可以反復(fù)測(cè)定的，通過分析，我們能界定兩者關(guān)系，因而提供了科學(xué)決策的資信。<返回>?3，有利于客觀、公正地評(píng)價(jià)公共部門工作人們?nèi)绻床坏匠煽?jī)，就會(huì)對(duì)工作失去熱情。⒈績(jī)效評(píng)價(jià)屬于專業(yè)評(píng)價(jià)。通過對(duì)公共部門業(yè)績(jī)的指標(biāo)化梳理，做到客觀、全面地反映業(yè)績(jī)。⒉它屬于結(jié)果評(píng)價(jià)。具有聯(lián)系投入和結(jié)果的特點(diǎn)，克服了過程管理下?lián)芸钆c效果脫節(jié)難題和過程評(píng)價(jià)(工作總結(jié)、檢查評(píng)比等)的缺陷。⒊它屬于政府評(píng)價(jià)。不同于社會(huì)評(píng)價(jià)。目的是通過業(yè)績(jī)指標(biāo)比對(duì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，促進(jìn)政府工作完善。雖然我國(guó)公共管理有各種問題，但總體上是好的。如治安業(yè)績(jī)，美國(guó)每萬人口的刑事案件發(fā)案率為14-16。而我國(guó)7，蘇州市為4.4，張家港市為2.76(2005年)。如果沒有績(jī)效評(píng)價(jià)，這些業(yè)績(jī)就看不出來?？?jī)效評(píng)價(jià)有利于客觀、公正地評(píng)價(jià)公共部門工作。

<返回>?(一)花錢買效勞的預(yù)算觀預(yù)算觀是最根本的預(yù)算理論問題，用于解釋政府為什么對(duì)A，而不是對(duì)B撥款這么多錢？答案有：(1)養(yǎng)人的預(yù)算觀：A有多少人要養(yǎng)，按供給標(biāo)準(zhǔn)需要這筆撥款。它導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，財(cái)政效率低下。(2)花錢買效勞預(yù)算觀：政府需要提供假設(shè)干數(shù)量的公共效勞，而A提供該項(xiàng)效勞，為此，按本錢需花這些錢購(gòu)置。只有當(dāng)A增加公共效勞時(shí)才增加預(yù)算。至于他怎么實(shí)現(xiàn)--是增人，減人，還是“外包〞，那么屬經(jīng)營(yíng)問題，與預(yù)算無關(guān)。這是“花錢買效勞〞預(yù)算觀。西方政府改革是從改革預(yù)算觀起的，由于它抓住了效率根本，取得了“減員，增效〞的結(jié)果。公共支出的績(jī)效管理就是建立在這一理論上的。<返回>?(二)“公共委托----代理〞論也稱受托責(zé)任制，指通過契約方式，委托人將某方面事務(wù)授權(quán)代理人管理，并支付相應(yīng)費(fèi)用的制度。它是隨股份制產(chǎn)生的。公共委托代理理論有兩層意思：1，人民將公共事務(wù)委托政府管理。政府是人民福祉受托人，稅收是委托費(fèi)用。2，政府將具體公共事務(wù)委托部門管理，因而稱為職能部門。政府是委托人，部門是代理人，預(yù)算是委托費(fèi)用。1，在受托范圍內(nèi)，部門必須忠于政府(委托人)利益，辦好公共事務(wù)。2，由于代理人會(huì)從“自利〞出發(fā)，利用信息不對(duì)稱產(chǎn)生“逆向選擇〞(在達(dá)成契約前利用信息優(yōu)勢(shì)誘使對(duì)方簽訂對(duì)他不利的契約)和“道德風(fēng)險(xiǎn)〞(在達(dá)成契約后，利用信息或其他優(yōu)勢(shì)有意不認(rèn)真履行契約)問題。因而政府需要通過績(jī)效評(píng)價(jià)來監(jiān)督結(jié)果。3，部門可進(jìn)一步委托事業(yè)單位等，形成多重委托關(guān)系。<返回>?(三)目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理論。政府管理可分為“過程管理〞和“結(jié)果導(dǎo)向管理〞兩種模式。部門預(yù)算屬于過程管理，缺陷是撥款與效果脫節(jié)。我國(guó)公共管理三大難題：官僚主義、浪費(fèi)和腐敗固然與命令-執(zhí)行為特點(diǎn)的“過程管理〞模式有關(guān)，也與撥款與效果脫節(jié)的財(cái)政供給方式有關(guān)。盡管這樣，在沒有績(jī)效管理前，過程管理仍是必要的?？?jī)效管理屬于“目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理〞。(1)財(cái)政撥款視同于委托費(fèi)用，撥款不再區(qū)分養(yǎng)人經(jīng)費(fèi)和辦事經(jīng)費(fèi)，而將過程委托給部門。財(cái)政作為委托人代表有責(zé)任評(píng)價(jià)使用結(jié)果。(2)財(cái)政部門將重點(diǎn)放在績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成檢查上。<返回>由于結(jié)果導(dǎo)向管理以財(cái)政效率為核心，這就彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理缺陷，實(shí)現(xiàn)了政府效率的回歸。注意：1，結(jié)果導(dǎo)向管理不同于“承包制〞。2，只適用于經(jīng)常性事項(xiàng)。圖6投入-產(chǎn)出與結(jié)果投入1活動(dòng)2產(chǎn)出3結(jié)果4影響5計(jì)劃的工作期望的結(jié)果?(四)為“顧客〞效勞論“顧客〞指公共效勞的受益人。政府在公共效勞上：1，管理型政府----顧客為我效勞----我提供什么，你就接受什么2，效勞型政府----我為顧客效勞----提供的效勞應(yīng)符合顧客需要。評(píng)價(jià)公共部門的標(biāo)準(zhǔn)并非效勞越多越好，而是公共效勞的有效性。表達(dá)在績(jī)效指標(biāo)上，這就是：一是要根據(jù)部門的職能來設(shè)定主要業(yè)績(jī)指標(biāo)，二是通過公眾的滿意率指標(biāo)來評(píng)價(jià)效勞效果。如在義務(wù)教育上設(shè)計(jì)了“家長(zhǎng)滿意率〞、“教師滿意率〞指標(biāo)。三是根據(jù)受益者的需求設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)指標(biāo)，與受益者無關(guān)的冗余效勞，不應(yīng)列入業(yè)績(jī)。<返回>?特點(diǎn)1：分環(huán)節(jié)管理將公共資金的管理分為績(jī)效目標(biāo)設(shè)定(績(jī)效預(yù)算)、“實(shí)施和管理〞和“績(jī)效評(píng)價(jià)〞三個(gè)環(huán)節(jié)。績(jī)效目標(biāo)設(shè)定根據(jù)中長(zhǎng)期開展戰(zhàn)略，設(shè)定年度績(jī)效目標(biāo)績(jī)效預(yù)算根據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)和本錢，計(jì)算預(yù)定撥款額度。績(jī)效評(píng)價(jià)⑴評(píng)價(jià)確定績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，為結(jié)算提供依據(jù)；⑵對(duì)單位的評(píng)價(jià)包括可持續(xù)開展能力⑶分析單位(或工程)未到達(dá)目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出改進(jìn)建議?？?jī)效管理采用三個(gè)環(huán)節(jié)管理模式，符合科學(xué)管理原理，有利于克服傳統(tǒng)預(yù)算下?lián)芸钆c效果脫節(jié)的缺陷。<返回>?特點(diǎn)2：由追求“省錢〞到有效供給?？?jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)并非“省錢〞，而是有效供給。有效供給指按效果(結(jié)果)與支出匹配原那么建立的財(cái)政資金供給制度。它要求“該花的錢堅(jiān)決滿足，無效支出一文不給〞。雖然它看起來并不省錢，但實(shí)際卻是最節(jié)約的預(yù)算?？梢姡坝行脑曰ɑú婚_，無意插柳柳成行〞。<返回>90年代前，雖然美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行了諸如方案工程預(yù)算、零基預(yù)算等改革。但由于沒有解決預(yù)算與效果脫節(jié)問題，因而盡管政府收入年年增加，但赤字增加更快，成了“世界頭號(hào)債務(wù)國(guó)〞。1993年實(shí)施?政府績(jī)效議評(píng)鑒法案?后，聯(lián)邦財(cái)政收支差額逐漸縮小，1997財(cái)政年度聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)了收支平衡，到1999財(cái)政年度的財(cái)政盈余達(dá)1230億美元。?特點(diǎn)3：多目標(biāo)管理多目標(biāo)管理也稱為次優(yōu)理論，指在多工程標(biāo)下，通過設(shè)定各目標(biāo)的相對(duì)權(quán)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成和諧體系的理論。通常認(rèn)為“既要馬兒好，又要馬兒不吃草〞是相互矛盾的，因而是不可能的。通過上述不同指標(biāo)的權(quán)值分配，我們就可以對(duì)現(xiàn)有馬匹逐一評(píng)價(jià)，并選出相對(duì)優(yōu)者。當(dāng)然，它獲得的并非最優(yōu)，而是“次優(yōu)〞結(jié)果。由于政府的業(yè)績(jī)具有外部性，且目標(biāo)很多，因而只有采用多目標(biāo)管理理論，才能客觀公正地評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)。<返回>指標(biāo)名稱標(biāo)準(zhǔn)權(quán)值馬兒1馬兒2馬兒3馬兒41，跑得快每天100公里65分05055602，吃草料少每天3公斤草料35分35252320權(quán)值合計(jì)100分35757880?第三局部績(jī)效評(píng)價(jià)案例一，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)案例(一)義務(wù)教育績(jī)效預(yù)算管理案例(二)公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的績(jī)效管理(三)市政綜合維護(hù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)案例(四)政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)(五)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)(平衡計(jì)分法)(六)公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)(七)鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)案例(八)江蘇高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)案例<第三局部結(jié)束返回>?第三，教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)1，指標(biāo)體系：投入指標(biāo)、效果指標(biāo)和開展成長(zhǎng)指標(biāo)(如房舍、教育條件等)A教育根本情況B教育投入C教育產(chǎn)出與結(jié)果2，采用多目標(biāo)管理，列示所有的目標(biāo)，根據(jù)重要性賦予不同權(quán)值3，注意區(qū)分度，盡可能減少冗余指標(biāo)義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)報(bào)告4，結(jié)果水平測(cè)試報(bào)告[2].<返回>?(三)城市綜合維護(hù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)案例1，市政維護(hù)資金的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)道路2，城市綠化資金：綠地、樹木和公園3，環(huán)衛(wèi)資金<鏈接><返回>?(五)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)(平衡計(jì)分法)平衡計(jì)分法也稱為平衡計(jì)分卡，是通過四個(gè)方面來測(cè)量效果的方法，它主要用于企業(yè)績(jī)效管理和政府內(nèi)部人事管理。特點(diǎn)：1，假定資金有保證，不必考慮投入因素；2，指標(biāo)設(shè)計(jì)以結(jié)果為主，顧及過程；3，四維度量，即上下左右平衡。4，結(jié)合具體部門設(shè)定指標(biāo)。?圖：平衡計(jì)分法<返回>?公安是政府的根本職能，治安經(jīng)費(fèi)是政府必須保證的工程，是財(cái)政最大的支出部門之一；一、存在的問題1，養(yǎng)人預(yù)算：人員不清，業(yè)績(jī)不清。既有編制內(nèi)的公安人員，又有協(xié)警、保安和協(xié)管，人員膨脹。2，信息不對(duì)稱，經(jīng)費(fèi)的效果、保障程度不清楚；3，執(zhí)法性收入不清，雖然繳庫(kù)，但尚有賬外收入。4，效勞不到位，群眾滿意率不高二、評(píng)價(jià)結(jié)果<鏈接:張家港公安績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告><返回>(六)公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)?(七)鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)案例“再就業(yè)工程〞是一項(xiàng)既可以減少財(cái)政救濟(jì)，又可以增加社?；穑瑴p少社會(huì)不安定因素的利民工程。1，再就業(yè)工程建設(shè)中的問題(1)政府花錢與培訓(xùn)效果不對(duì)稱，上崗率不清；(2)上崗人員的再下崗；(3)本錢不清，需要花多少錢才能買上崗位？2，評(píng)價(jià)結(jié)果<鏈接：鎮(zhèn)江市績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告><返回>?(八)江蘇省高教績(jī)效評(píng)價(jià)案例一、高等教育存在的問題：1，政績(jī)觀不適應(yīng)：樓高等于學(xué)高，校大等于名大2，重視擴(kuò)校、圈地、高樓等硬件建設(shè)，無視學(xué)科等軟件建設(shè)。結(jié)果投資上去了，學(xué)生素質(zhì)下來了。3，貸款問題突出，但說不清；4，就業(yè)率下降，但說不清。二、評(píng)價(jià)結(jié)果見報(bào)告。<鏈接：江蘇省高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告><返回>?1，稅務(wù)內(nèi)部評(píng)價(jià)的平衡計(jì)分法(圖)職能行使A稅收收入完成了嗎？B執(zhí)法規(guī)范嗎？C征管質(zhì)量和效率提高了嗎外部評(píng)價(jià)A納稅人需要什么？B我們?yōu)樗麄儙硎裁?？C納稅人滿意嗎？管理運(yùn)作A稅務(wù)內(nèi)部管理有效性B相鄰科室的評(píng)價(jià)C下層組織的評(píng)價(jià)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)A學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)B組織的可持續(xù)能力評(píng)價(jià)，C內(nèi)部團(tuán)結(jié)評(píng)價(jià)戰(zhàn)略目標(biāo)稅務(wù)成本?第四局部工程支出的績(jī)效預(yù)算改革一，對(duì)工程支出的績(jī)效評(píng)價(jià)案例(一)工程支出績(jī)效預(yù)算原理(二)進(jìn)行流程再造(三)工程評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的問題(四)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)案例二，改革財(cái)政模式，轉(zhuǎn)向績(jī)效管理(一)“三位一體〞的公共支出管理模式(二)理順財(cái)政監(jiān)察與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的關(guān)系(三)搞好建章立制<第四局部結(jié)束返回>?(一)工程支出績(jī)效預(yù)算原理1，什么是工程績(jī)效預(yù)算管理？按財(cái)政效率原那么與方法，對(duì)工程支出進(jìn)行績(jī)效管理的制度。包括工程，工程包和方案等三類。2，怎樣進(jìn)行工程支出績(jī)效預(yù)算管理？建立管理模式，分清兩種評(píng)價(jià)(前期評(píng)價(jià)與后評(píng)價(jià))。?(二)進(jìn)行流程再造1，按“流程再造，整體構(gòu)建，積極試點(diǎn)、分步實(shí)施〞原那么，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行改造，分為經(jīng)常性撥款與績(jī)效工程撥款；2，將工程支出預(yù)算分為建設(shè)性、政策性和經(jīng)常性專項(xiàng)；建立相應(yīng)的管理流程，建設(shè)性預(yù)算按格式申報(bào)。?工程預(yù)算支出的流程流程再造也就是改革管理程序，適合新公共管理的改革要求。<返回>?(三)工程評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的問題1，應(yīng)設(shè)有表達(dá)公共利益的強(qiáng)制性績(jī)效指標(biāo)。理由：表達(dá)公共資金。假設(shè)只有企業(yè)利益那么不必政府撥款例如，科技成果轉(zhuǎn)化工程支出評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)將表達(dá)社會(huì)利益的指標(biāo)：環(huán)保指標(biāo)，新增就業(yè)崗位等作為強(qiáng)制性指標(biāo)。2，發(fā)揮主管部門的作用在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多聽主管