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封面淺析政府對(duì)企業(yè)的管理內(nèi)容摘要隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,企業(yè)日益增多,恰當(dāng)合理的管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重要的作用。在企業(yè)的外部環(huán)境里,政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)是和企業(yè)最直接最主要的利益相關(guān)者,它能通過(guò)設(shè)定市場(chǎng)規(guī)則,改變市場(chǎng)規(guī)模,起草相關(guān)的法律法規(guī),征稅或者為企業(yè)提供補(bǔ)貼等一系列動(dòng)作來(lái)對(duì)企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行影響,是政府資源的主要來(lái)源。政府機(jī)構(gòu)之所以是企業(yè)外部環(huán)境中最主要和最不穩(wěn)定的因素,是因?yàn)樗莆罩袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵資源配置。所以,圖和從政府機(jī)構(gòu)中獲得政府資源是我國(guó)普通的中小型企業(yè)都必須面對(duì)和解決的一個(gè)難題,它對(duì)企業(yè)的反正有著重要的作用。本文在分析了政府對(duì)企業(yè)管理的現(xiàn)狀之后,找出了其中存在的問(wèn)題,并且根據(jù)問(wèn)題給出了相應(yīng)的對(duì)策,為我國(guó)政府和企業(yè)之間的合作提出了建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞:政府企業(yè)企業(yè)管理DiscussionOnTheFunctionsOfTheGovernmentAndManagementOfTheEnterpriseAbstractWiththedevelopmentofsocietyandthecontinuousimprovementoftheeconomicsystem,enterprisesareincreasing,andproperandreasonablemanagementplaysanimportantroleinthedevelopmentofenterprises.Intheexternalenvironmentoftheenterprise,therelevantgovernmentagenciesarethemostdirectandimportantstakeholdersoftheenterprise.Itcanchangemarketsize,draftrelevantlawsandregulations,levytaxesorprovidesubsidiesforenterprisesbysettingmarketrules.Theseriesofactionstoinfluencetheperformanceofthecompanyisthemainsourceofgovernmentresources.Thereasonwhygovernmentagenciesarethemostimportantandmostunstablefactorintheexternalenvironmentofenterprisesisbecauseitholdsthekeyresourceallocationinthemarketeconomy.Therefore,drawingandobtaininggovernmentresourcesfromgovernmentagenciesisadifficultproblemthatordinarysmallandmedium-sizedenterprisesinChinamustfaceandsolve.Ithasanimportantroleintheenterpriseanyway.Afteranalyzingthestatusquoofgovernmentmanagement,thispaperfindsouttheproblems,andgivescorrespondingcountermeasuresaccordingtotheproblems,whichprovidesconstructiveopinionsforthecooperationbetweenthegovernmentandenterprises.Keywords:Government,Business,ManagementofBusiness目錄1394引言 130220一、相關(guān)理論 130674(一)新公共服務(wù)理論 127061(二)治理理論 26300(三)服務(wù)型政府理論 232673二、政府對(duì)企業(yè)管理的現(xiàn)狀分析 311025(一)我國(guó)政府對(duì)企業(yè)管理的趨勢(shì) 35173(二)我國(guó)政府對(duì)于企業(yè)進(jìn)行管理中存在的問(wèn)題 31405(一)政府服務(wù)體系不健全,辦事效率偏低 514875(二)企業(yè)發(fā)展政策支持不足,法律法規(guī)不完善 510681(三)人力資源利用率低,勞動(dòng)者就業(yè)困難 614759(四)缺乏健全的監(jiān)管體系,企業(yè)發(fā)展坎坷 76134四、加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理的措施 74977(一)深化改革政府機(jī)構(gòu),提高辦事效率 723484(二)完善法律法規(guī)體系,切實(shí)保護(hù)企業(yè)發(fā)展 86360(三)細(xì)化相關(guān)具體財(cái)稅政策,讓企業(yè)減負(fù) 83325(四)深化企業(yè)與人才內(nèi)在聯(lián)系,科學(xué)合理分配人力資源 89680(五)加強(qiáng)完善監(jiān)管體系,指引企業(yè)健康發(fā)展 921636參考文獻(xiàn) 14628致謝 2淺析政府對(duì)企業(yè)的管理引言在現(xiàn)在的全球市場(chǎng)中,各種各種的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,除開一些大型企業(yè),普通的中小型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱,在全球的經(jīng)濟(jì)以及科技的發(fā)展方面起到主要作用。對(duì)于技術(shù)的創(chuàng)新提供就業(yè)機(jī)會(huì)的方便更是中流砥柱。我國(guó)現(xiàn)在中小型的普通企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了整個(gè)市場(chǎng)上企業(yè)的99%,雖然數(shù)量很多,但是這些企業(yè)的發(fā)展和生存卻越來(lái)越艱難。一遍,普通的中小型企業(yè)本身的資源和能力不足,也就造成了它們發(fā)展十分有限;另一邊,由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,它造成了政策和措施在各個(gè)方面都不夠完善,造成普通的中小型企業(yè)的發(fā)展道路越發(fā)渺小,也越來(lái)越少?;诂F(xiàn)在的真實(shí)環(huán)境之下,尋找普通的中小型企業(yè)要如何借助外面的資源來(lái)彌補(bǔ)自身的不足的方法,就十分有必要。而外力之中,政府各項(xiàng)政策等是較為重要的部分,恰當(dāng)合理的管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重要的作用,故而本文對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探究,分析政府對(duì)企業(yè)的管理,以促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一、相關(guān)理論(一)新公共服務(wù)理論最近,有一個(gè)新的關(guān)于公共服務(wù)的觀點(diǎn)被兩個(gè)美國(guó)學(xué)者提了出來(lái),丹哈特夫婦認(rèn)為政府的職能定位應(yīng)該取決于政府提供的公共服務(wù),而不是政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。此理論的重點(diǎn)是效率,它主要推行的觀點(diǎn)是政府應(yīng)該通過(guò)服務(wù),將市場(chǎng)機(jī)制慢慢取代官僚機(jī)制。在對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),可以將投入和產(chǎn)出作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。該理論核心的理念是服務(wù)至上,公共利益至上的理念,對(duì)公民的身份,意識(shí),權(quán)利和價(jià)值特別注重,政府與社區(qū)和公民的互動(dòng)以及公治也是重點(diǎn)之一。對(duì)于該理論,最后可以概括成以下幾點(diǎn):政府機(jī)構(gòu)的注重點(diǎn)應(yīng)該是在于服務(wù),而不是領(lǐng)導(dǎo);政府追求的目標(biāo)應(yīng)該是公共利益;政府在精神上應(yīng)該保持有戰(zhàn)略性,行為上應(yīng)該以服務(wù)為主;政府服務(wù)的目標(biāo)不是顧客,而是公民;政府的責(zé)任很多,并不是單一的責(zé)任;政府視人二大于生產(chǎn)率;政府應(yīng)該吧公民的權(quán)利和公共的服務(wù)放在比企業(yè)家精神更高的位置。新公共服務(wù)理論所提倡的是公共利益,程序民主,公平公正的價(jià)值觀點(diǎn),在我國(guó)創(chuàng)建服務(wù)型政府和民主法治型政府,加速各級(jí)政府的轉(zhuǎn)型都具有很強(qiáng)的借鑒意義。(二)治理理論治理(governance)是母語(yǔ)為英語(yǔ)的國(guó)家的日常用語(yǔ),它的起源詞是“引領(lǐng)導(dǎo)航”(steering),這個(gè)詞源于古典拉丁文。古典拉丁文也可以叫古希臘語(yǔ),它本來(lái)指的是被調(diào)控或被指導(dǎo)的意思,表示按照已有的規(guī)定運(yùn)用權(quán)力。它極具政治性,能夠促使各種權(quán)力結(jié)合在一起,使其發(fā)揮出整體的功效?,F(xiàn)如今,群眾對(duì)于公共治理越來(lái)越關(guān)注,希望在拓寬它的運(yùn)用范圍的同時(shí)對(duì)它加以重視。這種狀況導(dǎo)致了人們對(duì)治理的概念的定義出現(xiàn)分歧?!爸卫怼币辉~有許多不一樣的定義,例如“治理是怎樣管理國(guó)家經(jīng)濟(jì),是怎樣幫助社會(huì)發(fā)展?!庇制┤纭爸卫硎侨绾芜\(yùn)用權(quán)力,如何鼓勵(lì)公民參與到權(quán)力之中,怎樣使公共利益最大化?!睅讉€(gè)定義都不是特別明確,但了解這些對(duì)我們學(xué)習(xí)公共治理仍然有不小的幫助。因?yàn)椤爸卫怼钡母拍钣衅涮厥庑?,所以無(wú)論如何也不能給它做出一個(gè)準(zhǔn)確的定義。在它的眾多定義中,最為權(quán)威的是全球治理委員會(huì)公布的那條,即:治理就是經(jīng)營(yíng)管理的方法,這個(gè)方法針對(duì)所有的個(gè)人或者組織。它能夠緩解利益沖突,進(jìn)而促進(jìn)事務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)得到上升。治理的執(zhí)行者不單單指正式機(jī)構(gòu),有時(shí)候也指非正式機(jī)構(gòu),一般情況下,個(gè)人或者組織會(huì)在充分考慮自己的利益的情況下,把權(quán)力交付給這些機(jī)構(gòu)。(三)服務(wù)型政府理論政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型是從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始的,那個(gè)時(shí)候許多西方國(guó)家開展的發(fā)展公共管理模式,放棄官僚制的行政改革對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了影響,為中國(guó)的張康之學(xué)者首次提出服務(wù)型政府奠定了基石,在此之前,這個(gè)概念并沒有被其他國(guó)家提出來(lái),是具有中國(guó)特色的一個(gè)概念。從它被提出來(lái)開始,學(xué)者們對(duì)他的討論就沒有停止過(guò),他們各自有各自的關(guān)于服務(wù)型政府的觀點(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)可以有這幾個(gè)定義:一、它是為人民服務(wù)的,它的宗旨是為人民提供公共服務(wù)。他的工作目標(biāo)是給予公民效率高效果好的服務(wù),因?yàn)檎臋?quán)力來(lái)自人民,所以政府有責(zé)任一定要對(duì)人民負(fù)責(zé),這也是法律所要求的。如果政府不能做到這些,就失去了它存在的意義和價(jià)值。二、服務(wù)型政府的職能要圍繞公民的需求展開,它應(yīng)該致力于發(fā)展公共利益和需要,全心全意為公民服務(wù),為公民和市場(chǎng),乃至整個(gè)社會(huì)做出奉獻(xiàn),給予最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),除此之外,還應(yīng)該讓它變成政府的治理制度和治理行政范式。也有另一種說(shuō)法,那就是這種政府應(yīng)該簡(jiǎn)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)和妨礙,給予他們較自由的發(fā)展環(huán)境,提高政府服務(wù)的質(zhì)量,為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。三:政府是為人民服務(wù)的政府,它跟社會(huì)或公民是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在學(xué)術(shù)界,人們普遍有這樣的觀點(diǎn)。服務(wù)型政府按照法律程序工作,同時(shí)充分考慮公民的想法,在此基礎(chǔ)上,按照社會(huì)主義的民主法治要求,利用社會(huì)和公民本位思想,最后根據(jù)權(quán)利本位的指導(dǎo),重塑了這個(gè)將為人民服務(wù)當(dāng)做宗旨的富含責(zé)任感的政府。它基本上概括了服務(wù)型政府的所有功能,剖析了現(xiàn)代的政府的最根本的特質(zhì),因此,這種說(shuō)法得到了大部分學(xué)者的高度贊揚(yáng)。四、它的手段打破了以往的治理模式,服務(wù)型政府把從前的管制模式改變?yōu)榱朔?wù)模式,政府不再是社會(huì)的控制者,而是扮演著服務(wù)者的角色。二、政府對(duì)企業(yè)管理的現(xiàn)狀分析(一)我國(guó)政府對(duì)企業(yè)管理的趨勢(shì)為了適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì),國(guó)企不斷地進(jìn)行深化改革,與之對(duì)應(yīng),政府也不斷地促進(jìn)職能改變,主要有下列幾種情況,“一是改變政府總體職能,二是調(diào)節(jié)政府職能結(jié)構(gòu),三是改變政府職能的實(shí)施方式。這幾種情況還可以細(xì)分,即政府分別與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)這三個(gè)情況,經(jīng)濟(jì)政策工具和及政府機(jī)構(gòu)改革這兩種情況。國(guó)內(nèi)所說(shuō)的通過(guò)將政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)職能轉(zhuǎn)變,以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,保障社會(huì)公平的措施并不是轉(zhuǎn)變政府職能的全部,轉(zhuǎn)變政府職能還應(yīng)該把明確中央政府間的權(quán)力和職能與地方政府的權(quán)力和職能包括在內(nèi)。(二)我國(guó)政府對(duì)于企業(yè)進(jìn)行管理中存在的問(wèn)題1、后續(xù)落實(shí)與監(jiān)管乏力我國(guó)政府目前已經(jīng)出臺(tái)了許多相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展,但是我國(guó)政府在政策的執(zhí)行上卻沒有十分到位,我國(guó)政府目前也沒有對(duì)企業(yè)的存活時(shí)間作太多的關(guān)注。企業(yè)和其他的大規(guī)模的企業(yè)相比有較大的差距,它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱、社會(huì)地位較低、創(chuàng)新能力也比較差。因此,許多企業(yè)不能發(fā)揮出很好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,也不能大量的的增加稅。因此,政府并沒有對(duì)這些企業(yè)投入太多的精力,這導(dǎo)致企業(yè)不能獲得政府的長(zhǎng)期關(guān)注,不能得到政府的持續(xù)的政策扶持,導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)享受政府給予的的扶持性政策和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)檎]有長(zhǎng)期關(guān)注企業(yè)的發(fā)展,所以常常會(huì)出現(xiàn)政府“爽約”的狀況。企業(yè)能否良性發(fā)展,逐漸壯大,很大程度上依靠外部氛圍。如果政府能夠及時(shí)關(guān)注企業(yè)發(fā)展,監(jiān)管部門可以監(jiān)管到位,這無(wú)疑能夠幫助企業(yè),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。2、小企業(yè)吸引力不足我國(guó)目前并沒有對(duì)企業(yè)的內(nèi)部的相關(guān)人員進(jìn)行干預(yù),基本上中小企業(yè)都是自行進(jìn)行人才招聘,自行選擇公司的員工。我國(guó)政府在由于對(duì)中小企業(yè)的人才干預(yù)十分小,所以在當(dāng)今社會(huì)存在著一種亂象,大量的企業(yè)任人唯親,對(duì)高層人員的聘用沒有充分考慮他們的才干。而一些中小型企業(yè)本身就存在規(guī)模不大,了發(fā)展的空間小的問(wèn)題,人才原本就不愿意挑選這樣的企業(yè),再加上它的用人制度如此不公平,招攬人才就愈發(fā)的困難。也正是因?yàn)槠髽I(yè)較小,這類企業(yè)在任用人才的時(shí)候優(yōu)先考慮自己的親信,以此來(lái)保障企業(yè)發(fā)展的安全性。沒有異議的是,這種做法在企業(yè)起步時(shí)具有很強(qiáng)的凝聚人心的作用,大家全力以赴,忠心于自己的企業(yè),能夠現(xiàn)在自己朋友的立場(chǎng),或者家人的立場(chǎng)考慮問(wèn)題,促使企業(yè)發(fā)展利益最大化。雖說(shuō)這種模式具有它的優(yōu)勢(shì),它的缺點(diǎn)也是不可忽視的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,企業(yè)的管理者之間既是利益關(guān)系又是親屬關(guān)系,在解決問(wèn)題時(shí),不能完全依據(jù)事實(shí)做出決斷,總會(huì)受到感情的影響,造成決策困難,更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者做出損害公司利益的決定。第二,家族企業(yè)沒辦法完全接納外來(lái)人員,也不能合理對(duì)待外界資源,導(dǎo)致外來(lái)人員無(wú)法和企業(yè)融合。員工也是最大的外來(lái)人員群體,他們不可能總是和企業(yè)的家族成員產(chǎn)生一樣的想法,家族成員的存在時(shí)刻提醒他們他們只是打工者,這就導(dǎo)致了他們不能帶著高昂的情緒工作,也就使得企業(yè)的人才資源運(yùn)用不充分,導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率不高。政府雖然沒有資格禁止企業(yè)任人唯親,卻能夠利用自身優(yōu)勢(shì),給企業(yè)提供人才,提供更多的人才任用的選擇,,引導(dǎo)他們改變?cè)械挠萌四J健?、地方提供資源能力偏低我國(guó)目前正在鼓勵(lì)個(gè)個(gè)地方各級(jí)政府利用現(xiàn)有的資源,通過(guò)打造具有地方性特色的科研成果,來(lái)幫助企業(yè)快速建立行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中心。[[]趙樹寬,齊齊,張金峰.尋租視角下政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響研究——基于中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2017,(12):5-10.]對(duì)企業(yè)在科技創(chuàng)新過(guò)程中遇到的無(wú)法解決的難題,我國(guó)政府目前將會(huì)提供幫助來(lái)協(xié)助解決,并且?guī)椭髽I(yè)將科研成果投入到市場(chǎng)當(dāng)中[[[]趙樹寬,齊齊,張金峰.尋租視角下政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響研究——基于中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2017,(12):5-10.[]王亞丹.政府R&t政策對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新成果的影響研究[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,,:1.4、小企融資環(huán)境欠佳從企業(yè)的起源到如今,資金不足和融資困難這兩個(gè)問(wèn)題一直沒能被解決,幾乎所有的企業(yè)都會(huì)遭遇到這些麻煩。一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家致力于改變中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,為了做出了很多努力。美國(guó)政府采取的策略是,通過(guò)發(fā)放貸款,減免稅收等手段直接給予中小企業(yè)幫扶,除此之外,還利用專門的扶持計(jì)劃對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行全方位的幫襯。在中小型企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題上,我國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家存在著一些共性,都存在有資金來(lái)源少,貸款難等問(wèn)題,并且往往缺乏合適的擔(dān)保。我國(guó)目前對(duì)于中小企業(yè)支持的情況不算很好,國(guó)家目前對(duì)大部分的中小型企業(yè)都沒有進(jìn)行很好的資金支持,只有少部分企業(yè)能夠得到國(guó)家財(cái)政支持。三、政府對(duì)企業(yè)管理存在的成因(一)政府服務(wù)體系不健全,辦事效率偏低在宏觀上,主要表為政府不重視中小型企業(yè),辦事效率低下,沒有為他們的發(fā)展?fàn)I造較好的社會(huì)氛圍。這些企業(yè)在申報(bào)是會(huì)遇到很多的困難,例如,申報(bào)時(shí)間長(zhǎng),所經(jīng)歷的程序多,往往還需要帶著一大堆資料在各個(gè)部門來(lái)回奔波,這些重復(fù)贅余的手續(xù)也許不會(huì)影響到那些規(guī)模巨大,人脈廣的大企業(yè),但是卻給這些新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)帶來(lái)了極大的阻礙,這樣的行政流程會(huì)降低企業(yè)對(duì)政府的信任度,從而產(chǎn)生不好的,對(duì)政府厭煩的情緒。政府針對(duì)這類企業(yè)的服務(wù)體系的建立還不夠完善。分析當(dāng)前的中小企業(yè)的現(xiàn)狀,政府應(yīng)該采取的一系列措施,例如為它們開拓市場(chǎng)提供幫助,給予他們技術(shù)幫襯,為它們引進(jìn)人才等。以此來(lái)促使企業(yè)的需求與發(fā)展速度相匹配。但是如今的政府各個(gè)機(jī)構(gòu)仍然不夠完整,缺乏專管部門來(lái)專門為它們服務(wù),導(dǎo)致這些企業(yè)也要付出大量精力和時(shí)間和資源來(lái)辦理相關(guān)手續(xù),和其它大企業(yè)一樣。(二)企業(yè)發(fā)展政策支持不足,法律法規(guī)不完善自從《中小企業(yè)促進(jìn)法》公布以來(lái),政府沒有仔細(xì)解釋該文件,也沒有公布和它相對(duì)應(yīng)的細(xì)則,除此之外這個(gè)文件僅僅規(guī)定了和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融制度,融資制度和相關(guān)政策,并沒有對(duì)這個(gè)群體單獨(dú)提起,也沒有特殊照顧。由于法律富只提出原則,沒有具體展開這個(gè)原則,不能指導(dǎo)具體的實(shí)施過(guò)程。在2011年,有一個(gè)新的文件《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的通知》被公布,但是,在這個(gè)文件中,仍然沒有針對(duì)已存在問(wèn)題進(jìn)行修改。它僅僅是區(qū)別了大型,中型,小型和微型企業(yè),沒有提及相對(duì)應(yīng)的扶持方法。從2015年1月1日開始,到2第三年的12月31日結(jié)束,當(dāng)年應(yīng)該繳納的稅收不高于二十萬(wàn)元的小微型企業(yè),只需要繳納一半的金額作為應(yīng)納稅所得額,20%的金額作為企業(yè)所得稅。特別需要指出的是,這個(gè)優(yōu)惠政策只對(duì)年納稅額不高于二十萬(wàn)元的微型企業(yè),不包括一般意義的中小型企業(yè)。雖然這個(gè)政策有其特定的受眾,但,仍然對(duì)中小型企業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。未來(lái),政府還會(huì)把這些類似的規(guī)定的地位提升,運(yùn)用法律手段給予保證。由于沒有法律的保障,政府不能有效合理地管理扶持資金,導(dǎo)致許多企業(yè)處于資金緊張的階段卻沒有得到政府的及時(shí)幫助。而政府的中央財(cái)政所準(zhǔn)備的專門用于扶持中小企業(yè)的資金不能夠完全滿足它們的需求,他們數(shù)量多,并且增長(zhǎng)速度迅速。并且,因?yàn)樵S多扶持中小企業(yè)的政策都只是一種條款,沒有法律文件作為保障,并沒有被強(qiáng)制執(zhí)行,產(chǎn)生的效果不佳。3、政府財(cái)稅高,優(yōu)惠要求多,企業(yè)難享福利我國(guó)對(duì)于財(cái)稅方面的政策對(duì)企業(yè)的要求過(guò)高,企業(yè)有礙于自身的法陣,無(wú)法達(dá)到享受政策的要求[[]呂冰洋,馬光榮,毛捷.分稅與稅率:從政府到企業(yè)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2016,(07):13-28.],再就是政府的政策太死板,無(wú)法針對(duì)到企業(yè),有將近三分之二的企業(yè)對(duì)于政府的優(yōu)惠政策并不知曉,因?yàn)槠髽I(yè)自身各種各樣的問(wèn)題,所以無(wú)法享受到政府的稅收優(yōu)惠政策。最后,政府為了鼓勵(lì)企業(yè)吸收高校畢業(yè)生和下崗人員,對(duì)企業(yè)有著每招納一名前文提到的人員就給企業(yè)4800元的免稅額度。但是前提是企業(yè)要為員工繳納“三險(xiǎn)”,但是很多企業(yè)沒有和員工簽定正式的勞動(dòng)合同,所以無(wú)法享受到這個(gè)優(yōu)惠[[]呂冰洋,馬光榮,毛捷.分稅與稅率:從政府到企業(yè)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2016,(07):13-28.[]徐保昌,謝建國(guó).政府質(zhì)量、政府補(bǔ)貼與企業(yè)全要素生產(chǎn)率[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2015,(04):45-56+69.(三)人力資源利用率低,勞動(dòng)者就業(yè)困難政府對(duì)人才管理較弱,發(fā)掘人才,培養(yǎng)和利用人才的重視程度也不高,人力資源的作用被忽視,沒有意識(shí)到它是企業(yè)的核心資本。一般情況下,企業(yè)會(huì)付給員工用于使用它的勞動(dòng)力的金錢,并沒有考慮到要形成長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)模式。在這些企業(yè)的完整的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,有些企業(yè)從員工招聘的時(shí)候就走偏了,他們過(guò)度的考慮員工使用成本,對(duì)于員工的能力要求,素質(zhì)高低等關(guān)于員工的價(jià)值的方面沒有太多的考慮。他們看待招聘的結(jié)果,主要依據(jù)自己將要給出的薪酬,而不是依據(jù)員工將會(huì)帶給企業(yè)的利益。在這種思想的影響下,企業(yè)雖然可以以較低的成本使用員工,但是,這種做法卻不可避免地導(dǎo)致人力資源不能得到很好的開發(fā),優(yōu)秀人才不愿意全心全意替企業(yè)工作,使得企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫桨l(fā)揮。這種招聘方式是落后的不合理的,而這些問(wèn)題是大多數(shù)企業(yè)都存在的問(wèn)題,解決了這個(gè)問(wèn)題,企業(yè)的發(fā)展就能夠更加順利。但是,政府沒有投入太多的關(guān)注到這種情形之中。換一個(gè)角度來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)如今的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,為了改變這個(gè)形勢(shì),企業(yè)招聘的弊端也該解決。(四)缺乏健全的監(jiān)管體系,企業(yè)發(fā)展坎坷政府在出臺(tái)大量鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策的時(shí)候,沒有過(guò)多的監(jiān)管企業(yè)的存活時(shí)間,政策的落實(shí)不夠,扶持的幾度也不夠。企業(yè)和其他的大規(guī)模的企業(yè)相比有較大的差距,它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱、社會(huì)地位較低、創(chuàng)新能力也比較差。因此,許多企業(yè)不能發(fā)揮出很好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,也不能大量的的增加稅。因此,政府并沒有對(duì)這些企業(yè)投入太多的精力,這導(dǎo)致企業(yè)不能獲得政府的長(zhǎng)期關(guān)注,不能得到政府的持續(xù)的政策扶持,導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)享受政府給予的的扶持性政策和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)檎]有長(zhǎng)期關(guān)注企業(yè)的發(fā)展,所以常常會(huì)出現(xiàn)政府“爽約”的狀況。企業(yè)能否良性發(fā)展,逐漸壯大,很大程度上依靠外部氛圍。如果政府能夠及時(shí)關(guān)注企業(yè)發(fā)展,監(jiān)管部門可以監(jiān)管到位,這無(wú)疑能夠幫助企業(yè),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。四、加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理的措施(一)深化改革政府機(jī)構(gòu),提高辦事效率如今,在我國(guó)創(chuàng)建中小型企業(yè)很復(fù)雜,申報(bào)程序復(fù)雜,門檻高,準(zhǔn)入條件太高等問(wèn)題困擾著人們,即使成功創(chuàng)建,也會(huì)面臨著經(jīng)營(yíng)范圍狹窄的問(wèn)題。為此,政府做出了一系列的努力,改變這種現(xiàn)狀,使得創(chuàng)辦中小型企業(yè)難度降低。除此之外,政府還給予了這些企業(yè)一系列的鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠,公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)減少企業(yè)的負(fù)荷,促使企業(yè)能夠放心的發(fā)展。在這個(gè)期間,政府全力以赴地了解并且解決掉阻礙它們發(fā)展的絆腳石。取消基層的重復(fù)贅余的核查。加強(qiáng)政府人員對(duì)它們的關(guān)注,為它們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),改良審核流程,已達(dá)到高效率行政的效果。不過(guò)多的干涉企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng),只要它們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng),政府就不過(guò)多干涉。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)中小企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),絕不收取多余的費(fèi)用。在2017年的4月1號(hào)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》被公布出來(lái),這個(gè)通知是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)再由財(cái)政部頒發(fā)的官方文件。里面提及了停止41項(xiàng)原有收費(fèi)的消息,雖然這個(gè)舉措并不完全針對(duì)中小型企業(yè),而是有利于所有的個(gè)人和企業(yè)的舉措,但是和那些大企業(yè)相比,這對(duì)普通企業(yè)確實(shí)有個(gè)強(qiáng)的減負(fù)作用。(二)完善法律法規(guī)體系,切實(shí)保護(hù)企業(yè)發(fā)展完善法律政策的支持,也是對(duì)我國(guó)企業(yè)一個(gè)十分必要的一個(gè)過(guò)程。雖然我國(guó)現(xiàn)在有《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》作為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)知道工具,但是該法律基本是都是原則性的規(guī)定,缺少可操作性的,契合顯示情況的法律法規(guī),所以我國(guó)需要在法律法規(guī)上完善這兩點(diǎn)問(wèn)題,來(lái)讓基本法和配套法一起作用,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。由于不同的行業(yè)所擁有的特點(diǎn)也不盡相同,所以我國(guó)也應(yīng)該針對(duì)行業(yè)建立具有針對(duì)性的法律法規(guī),讓它來(lái)維護(hù)企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好的發(fā)展[[][]李娟.政府扶持體系與中小企業(yè)融資問(wèn)題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006,(02):271-273.(三)細(xì)化相關(guān)具體財(cái)稅政策,讓企業(yè)減負(fù)雖然現(xiàn)在政府根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)的實(shí)收實(shí)施了一部分的優(yōu)惠,但是沒有對(duì)不同行業(yè)的進(jìn)行詳細(xì)的劃分。所以,政府應(yīng)該根據(jù)自身地區(qū)企業(yè)的發(fā)展情況,針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)建立針對(duì)性的稅收政策,例如將企業(yè)氛圍加工業(yè),醫(yī)藥業(yè),餐營(yíng)業(yè)等等。同時(shí),要對(duì)企業(yè)的稅后優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。最后,要對(duì)某些高新技術(shù)企業(yè)稅務(wù)的起征點(diǎn)要罪過(guò)固定,加快固定資產(chǎn)這就,讓部分特殊困難企業(yè)可以延后交稅,對(duì)科技研發(fā)型企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅收的大優(yōu)惠。(四)深化企業(yè)與人才內(nèi)在聯(lián)系,科學(xué)合理分配人力資源普通中小型企業(yè)在發(fā)展的時(shí)候都會(huì)遇到各種各樣的難題,在這些難題之中人才難求就是一個(gè)大問(wèn)題。不管這個(gè)企業(yè)是什么類型的,都對(duì)人才的需求較大,技術(shù)型人才不足,管理型人才的缺乏導(dǎo)致許多企業(yè)發(fā)展困難。如今,許多普通企業(yè)在人才招聘時(shí),往往更加青睞于那些擁有一段時(shí)間的工作經(jīng)歷的職員,因?yàn)樗麄兺兄迂S富的經(jīng)驗(yàn),但由于企業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制不完善,人才依舊缺乏。由此看來(lái),只有企業(yè)自身?yè)碛辛撕侠淼娜瞬排囵B(yǎng)方案才能獲得擁有足夠的人才。人才是可以培養(yǎng)的,當(dāng)全社會(huì)的人力資源水平普遍提高之后,能夠更加有效的培養(yǎng)高端人才。但是培養(yǎng)技術(shù)和管理型人才并不能一蹴而就,因?yàn)樯鐣?huì)是不斷變化著的,企業(yè)也隨時(shí)出現(xiàn)新的問(wèn)題,所以面對(duì)這種狀況,政府應(yīng)該和企業(yè)一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府為企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù),但是并不擅長(zhǎng)培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的人才,培養(yǎng)人才,仍然需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行。在人才培養(yǎng)時(shí),政府應(yīng)該依據(jù)中小企業(yè)的人才缺口,有選擇性的和一些從事人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)共同協(xié)作,為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)出所需人才,進(jìn)而解決中小型企業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。政府在與他們合作的同時(shí)不能放松對(duì)他們的監(jiān)管力度,應(yīng)該督促他們切實(shí)開展人才培訓(xùn)工作。但是,人才培養(yǎng)的速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)的需求,中小型企業(yè)所需要的人才的質(zhì)量和數(shù)量都有極高的要求,但卻不能自行培養(yǎng)所需人才。為此,政府積極展開市場(chǎng)調(diào)查,了解企業(yè)究竟需要什么樣的人才,需要多少人才,從而有針對(duì)性的開展人才培訓(xùn),之后,再由政府頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)證書,這些證書為企業(yè)用人選拔提供參考。而在企業(yè)層面,不僅需要培養(yǎng)人才還需要努力地把人才留下。政府通過(guò)一系列的手段把已經(jīng)大致培養(yǎng)好的人才進(jìn)行整合分類,運(yùn)用集約化的模式替企業(yè)培養(yǎng)人才,這樣,雖然不能保證人才有個(gè)性特點(diǎn),成果也不一定有企業(yè)自行培養(yǎng)的好,但是仍然具有它的優(yōu)勢(shì),那就是這樣的人才能通用,有利于一些通用技能的開展。例如水電工和大部分的從事服務(wù)行業(yè)的員工。除此之外,這樣做還可有利于企業(yè)挽留人才?,F(xiàn)如今,工作人員有許多是外地來(lái)的務(wù)工人員,他們更加傾向于選擇那些能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值,獲得更高報(bào)酬的工作單位。政府幫助企業(yè)獲得良好經(jīng)濟(jì)效益才能幫他們留住人才。(五)加強(qiáng)完善監(jiān)管體系,指引企業(yè)健康發(fā)展如今,政府應(yīng)該依據(jù)這個(gè)新建企業(yè)的類型為它服務(wù),協(xié)同相關(guān)部門為它完成所需手續(xù),以及完成業(yè)務(wù)??墒乾F(xiàn)在政府在辦理手續(xù)時(shí)還不夠簡(jiǎn)化,辦理手續(xù)往往很復(fù)雜,涉及到的政府部門數(shù)量龐大,這導(dǎo)致了許多本來(lái)就面臨著人力、資金和時(shí)間問(wèn)題的企業(yè)舉步維艱。地方政府并不能完全集中每一個(gè)行政單位的功能,卻能依據(jù)自身實(shí)際做出調(diào)整,分類管理企業(yè)的管理和服務(wù)部門,促使政府在辦理企業(yè)的業(yè)務(wù)時(shí)可以“一站式”,解放企業(yè),簡(jiǎn)化企業(yè)在政府辦理業(yè)務(wù)的程序。雖然,我的的政務(wù)大廳業(yè)務(wù)廣泛,囊括了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重要業(yè)務(wù),但這種情況并不發(fā)生在全國(guó)各地,只發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū),而在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū),辦理手續(xù)仍然復(fù)雜繁瑣,需要辦理的人仍然需要周轉(zhuǎn)于多個(gè)政府部門之間。而現(xiàn)實(shí)狀況是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)對(duì)發(fā)展企業(yè)的需求更多,它們需要以此來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步。為此,有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)被創(chuàng)建出來(lái),它的成立對(duì)提高政府服務(wù)企業(yè)的效率,降低企業(yè)負(fù)荷起到了極大的作用,除此之外,這個(gè)機(jī)構(gòu)還可以及時(shí)傳達(dá)政府的給予優(yōu)惠和扶持的項(xiàng)目的訊息。由于企業(yè)的人員的失誤,往往會(huì)導(dǎo)致政府補(bǔ)貼不能及時(shí)下發(fā),獎(jiǎng)勵(lì)金和減免優(yōu)惠訊息不能及時(shí)被企業(yè)接收,培訓(xùn)政策不能被及時(shí)執(zhí)行等后果,在這種情況下,政府的工作效率難以提高

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