學習解讀電力負荷管理辦法（2023 年版）課件

——學習解讀《電力負荷管理辦法（2023年版）》——主講人：XXX時間：20XX.XX電力負荷管理辦法前言目錄《辦法》的修訂背景一《辦法》的修訂內(nèi)容二《辦法》的貫徹落實三《辦法》的全文學習四《辦法》的修訂背景一《辦法》的修訂背景2011年，為應(yīng)對全國電力供需總體偏緊的情況，國家發(fā)展改革委出臺了《有序用電管理辦法》，各地方和電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實際出臺了具體操作辦法，在降低高峰時期用電負荷、保障民生及重要用戶用電、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和供用電秩序平穩(wěn)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展帶動全國用電負荷特別是居民用電負荷的快速增長，全國范圍內(nèi)夏季、冬季用電負荷“雙峰”特征日益突出，極端氣候現(xiàn)象多發(fā)增加了電力安全供應(yīng)的壓力，具有隨機性、波動性、間歇性特征的可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來新的挑戰(zhàn)，同時社會各方面對電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高，迫切需要兜牢電力安全保供的底線。為切實做好新形勢下的電力供應(yīng)保障工作，滿足人民群眾對美好生活的用電需要，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，2022年以來，結(jié)合全國電力負荷管理工作面臨的新形勢、新要求、新內(nèi)涵，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，在《有序用電管理辦法》基礎(chǔ)上研究修訂了《電力負荷管理辦法（2023年版）》。《辦法》的修訂內(nèi)容二《辦法》的修訂內(nèi)容《辦法》結(jié)合能源電力安全保供新要求，進一步規(guī)范電力負荷管理工作流程，做實做細電力負荷管理工作?！掇k法》主要修訂了以下幾方面內(nèi)容：一是明確負荷管理內(nèi)涵。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)新要求，電力負荷管理要發(fā)揮雙重作用，一方面保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、維護供用電秩序平穩(wěn)，另一方面促進可再生能源消納、提升用能效率，其主要包括需求響應(yīng)、有序用電等具體措施。二是強化電力負荷管理科學性和規(guī)范性?！掇k法》從實際操作角度，統(tǒng)一、規(guī)范電力負荷管理責任主體權(quán)責、組織實施流程等方面具體要求。需求響應(yīng)方面，目前市場化需求響應(yīng)已成為電力保供的重要措施，結(jié)合全國多地需求響應(yīng)具體實踐，進一步規(guī)范了需求響應(yīng)實施流程、職責分工。有序用電方面，強調(diào)堅守民生用能底線，強化有序用電方案的合理性，規(guī)范有序用電全流程。三是強化技術(shù)平臺建設(shè)。進一步加強電力負荷管理執(zhí)行監(jiān)測，推動新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)，為更好推動電力負荷接入系統(tǒng)和調(diào)用奠定基礎(chǔ)?！掇k法》的修訂內(nèi)容《辦法》共包括總則、需求響應(yīng)、有序用電、系統(tǒng)支撐、保障措施、附則等6章44條。主要包括以下內(nèi)容：第一章為總則。明確了《辦法》的電力負荷管理內(nèi)涵、適用范圍、部門職責、實施主體等內(nèi)容。第二章為需求響應(yīng)。明確了需求響應(yīng)職責分工、執(zhí)行程序和資金來源等內(nèi)容。第三章為有序用電。明確了有序用電方案編制、啟動條件、組織流程、違規(guī)責任等要求。第四章為系統(tǒng)支撐。明確了新型電力負荷管理系統(tǒng)功能定位，以及系統(tǒng)建設(shè)、運維、安全管理等要求。第五章為保障措施。強化電力負荷管理工作機制建設(shè)，要求加大宣傳培訓和總結(jié)評價力度。第六章為附則。明確相關(guān)名詞的定義，以及《辦法》的解釋權(quán)歸屬和施行時間?！掇k法》的貫徹落實三《辦法》的貫徹落實《辦法》提出了電力負荷管理各環(huán)節(jié)的工作要求，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面持續(xù)跟蹤電力負荷管理落實進展，全力做好新形勢下的電力供應(yīng)保障工作一是壓緊壓實主體責任。國家發(fā)展改革委負責全國電力負荷管理工作，各有關(guān)部門要加強電力負荷管理工作指導。各地要推動電力負荷管理規(guī)范化、精細化發(fā)展，充分發(fā)揮政府、電網(wǎng)、用戶三方協(xié)同聯(lián)動作用，切實維護電力系統(tǒng)安全和電力用戶的合法權(quán)益?！掇k法》的貫徹落實二是規(guī)范工作流程?！掇k法》明確了需求響應(yīng)、有序用電工作要求和實施程序，各地要進一步健全電力負荷管理工作體系，組織各方主體做好負荷管理實施工作。各地要堅持底線思維，按照寧可備而不用、不能用而無備的原則，科學合理制定有序用電方案，嚴格保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。三是做好分析總結(jié)評價。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強監(jiān)測指導，做好對電力負荷管理工作落實情況的動態(tài)跟蹤，每年組織各地、電網(wǎng)企業(yè)對電力負荷管理工作進行分析、總結(jié)和評價。同時，及時交流推廣先進經(jīng)驗，推動各地電力負荷管理水平持續(xù)提升。《辦法》的全文學習四《辦法》的全文學習電力負荷管理辦法（2023年版）第一章總則第一條為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供決策部署，加強電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保障社會用電秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)電力負荷管理工作。第三條本辦法所稱電力負荷管理，是指為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、維護供用電秩序平穩(wěn)、促進可再生能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，對電力負荷進行調(diào)節(jié)、控制和運行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應(yīng)、有序用電等措施。《辦法》的全文學習第四條國家發(fā)展改革委負責全國電力負荷管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)工作?？h級以上地方人民政府電力運行主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的負荷管理組織實施工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)工作。第五條電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)是負荷管理的重要實施主體。電網(wǎng)企業(yè)在各級電力運行主管部門指導下，負責新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)、負荷管理裝置安裝和運行維護、負荷管理措施執(zhí)行和分析等工作。電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)配合實施負荷管理工作。第六條各地電力運行主管部門指導電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本地實際情況成立電力負荷管理中心。電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加強負荷管理專業(yè)力量建設(shè)?！掇k法》的全文學習第二章需求響應(yīng)第七條本辦法所稱需求響應(yīng)，是指應(yīng)對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源電力消納。第八條各地電力運行主管部門應(yīng)指導各類需求響應(yīng)主體與電網(wǎng)企業(yè)簽訂需求響應(yīng)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)、爭議解決、違約責任、協(xié)議終止等條款。省級電力運行主管部門委托電力負荷管理中心開展各類主體的資格審核、設(shè)備檢測、能力校核、執(zhí)行組織、效果評估以及電力用戶合理接入系統(tǒng)等工作，評估結(jié)果報告省級電力運行主管部門。《辦法》的全文學習第九條需求響應(yīng)執(zhí)行程序一般包括響應(yīng)啟動、邀約確認、響應(yīng)執(zhí)行、過程監(jiān)測、效果評估、結(jié)果公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)。電力運行主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需情況啟動實施需求響應(yīng)，或委托電網(wǎng)企業(yè)靈活組織實施。電力負荷管理中心根據(jù)各地電力運行主管部門委托通過新型電力負荷管理系統(tǒng)開展經(jīng)營主體資格審核、響應(yīng)邀約、過程監(jiān)測、效果評估、信息披露等工作。第十條建立并完善與電力市場銜接的需求響應(yīng)價格機制。根據(jù)“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過實施尖峰電價、拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間等手段提高經(jīng)濟激勵水平。鼓勵需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟收益。第十一條電力運行主管部門應(yīng)推動需求響應(yīng)與電力市場有序銜接、高效協(xié)同，逐步以更多市場化方式實現(xiàn)需求響應(yīng)。推動需求側(cè)資源進入電力市場，參與需求響應(yīng)的各類主體可根據(jù)電力市場準入要求，自主申請注冊為合格經(jīng)營主體，逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟運行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施?！掇k法》的全文學習第十二條需求響應(yīng)方案實施期間，各級電力運行主管部門應(yīng)組織電力負荷管理中心對響應(yīng)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（一）對需求響應(yīng)執(zhí)行不到位的用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等，應(yīng)加強指導，并按照相關(guān)規(guī)則或協(xié)議進行偏差考核。（二）對違反需求響應(yīng)方案的電網(wǎng)企業(yè)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)則或協(xié)議對用戶給予補償。第三章有序用電第十三條本辦法所稱有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩(wěn)的管理工作?！掇k法》的全文學習第十四條各省級電力運行主管部門應(yīng)組織指導省級電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測和國家有關(guān)政策，編制本地區(qū)年度有序用電方案，并報省級人民政府同意后，向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告。各地市（縣）電力運行主管部門根據(jù)有序用電方案，定用戶、定負荷。第十五條編制年度有序用電方案應(yīng)按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡。不得在有序用電方案中濫用限電措施，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。不得以國家和地方節(jié)能目標責任評價考核的名義對電力用戶等實施無差別的有序用電。第十六條編制有序用電方案應(yīng)重點保障以下用電：（一）應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶；（二）危險化學品生產(chǎn)、礦井等停電將導致重大人身傷害或設(shè)備嚴重損壞企業(yè)的保安負荷；（三）重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶；《辦法》的全文學習（四）供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶；（五）居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；（六）國家重點工程、軍工企業(yè)。第十七條編制有序用電方案應(yīng)重點限制以下用電：（一）違規(guī)建成或在建項目；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；（三）單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)；（四）景觀照明、亮化工程；（五）其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準水平的企業(yè)用電需求?！掇k法》的全文學習第十八條有序用電方案規(guī)模應(yīng)不低于本地區(qū)歷史最高負荷的30%；若無法滿足以上條件，應(yīng)將本地區(qū)所有重點保障用電以外的負荷全部納入方案。方案按照Ⅰ—Ⅵ級六個等級制定，每5%為一檔。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況，在上述等級的基礎(chǔ)上制定細化方案。第十九條各級電力運行主管部門應(yīng)在迎峰度夏、迎峰度冬前分別修訂有序用電方案。其他因素導致本地區(qū)電力供需平衡發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時調(diào)整方案。第二十條有序用電方案印發(fā)后，各級電力運行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時向相關(guān)電力用戶告知有序用電方案，并組織開展演練，每年迎峰度夏、迎峰度冬前應(yīng)各開展一次。有序用電方案涉及的電力用戶應(yīng)加強電能管理，編制具有可操作性的內(nèi)部負荷控制方案。第二十一條各省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)密切跟蹤電力供需形勢，加強電力電量分析預(yù)測，當預(yù)計出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口時，應(yīng)及時報告相關(guān)省級電力運行主管部門。《辦法》的全文學習第二十二條省級電力運行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息。按照電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的不同，預(yù)警信號分為四個等級：Ⅰ級：特別嚴重（紅色、20%以上）；Ⅱ級：嚴重（橙色、10%以上—20%以下）；Ⅲ級：較重（黃色、5%以上—10%以下）；Ⅳ級：一般（藍色、5%以下）。第二十三條省級電力運行主管部門應(yīng)根據(jù)電力供需平衡情況，報告省級人民政府后，適時啟動有序用電方案，組織縣級及以上電力運行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)實施有序用電，并報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。有序用電一經(jīng)啟動，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需狀況制定每日有序用電執(zhí)行計劃，報備電力運行主管部門，并通知用戶執(zhí)行，直至電力運行主管部門發(fā)布有序用電終止執(zhí)行信息?！掇k法》的全文學習第二十四條有序用電方案實施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力運行主管部門指導下加強網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強設(shè)備運行維護和燃料儲運，提高機組頂峰發(fā)電能力。電力用戶應(yīng)加強節(jié)電管理，合理安排檢修計劃。擁有儲能設(shè)備的用戶應(yīng)優(yōu)化充放電策略，提高頂峰放電能力。有序用電方案涉及的用戶應(yīng)按照調(diào)控指標，規(guī)范剛性執(zhí)行。第二十五條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)有序用電方案，結(jié)合實際電力供應(yīng)能力和用電負荷情況，合理做好日用電平衡工作。在保證有序用電方案整體執(zhí)行效果的前提下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化有序用電措施，在電力電量缺口縮小時及時有序釋放用電負荷。第二十六條電力供應(yīng)緊張期間，燃煤自備電廠、應(yīng)急備用發(fā)電機組應(yīng)嚴格按電力調(diào)度機構(gòu)要求應(yīng)開盡開、應(yīng)發(fā)盡發(fā)?！掇k法》的全文學習第二十七條由于極端天氣或自然災(zāi)害等不可抗力因素，導致電力供應(yīng)缺口超出有序用電方案調(diào)控能力時，各級電力運行主管部門應(yīng)指導電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合本地情況，制定擴大范圍的應(yīng)急方案，并報省級人民政府同意，必要時予以實施，保障居民生活和經(jīng)濟社會安全運行。第二十八條緊急狀態(tài)下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)執(zhí)行事故限電序位表，造成國家大面積停電事件時，應(yīng)啟動國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動預(yù)案等。第二十九條除第二十七條、二十八條情況外，在對用戶實施、變更、取消有序用電措施前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過公告、電話、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式履行告知義務(wù)。其中，實施有序用電應(yīng)至少于前一天告知。第三十條有序用電方案實施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)開展有序用電執(zhí)行情況匯總和分析工作，并及時報送電力運行主管部門。《辦法》的全文學習第三十一條有序用電方案實施期間，各級電力運行主管部門應(yīng)對方案執(zhí)行情況組織監(jiān)督檢查，并按照以下規(guī)定進行處理：（一）對執(zhí)行方案不力、負荷壓降不及預(yù)期或擅自超限額用電的電力用戶，應(yīng)責令改正，必要時由電網(wǎng)企業(yè)通過新型電力負荷管理系統(tǒng)進行負荷控制，相關(guān)后果由用戶承擔；情節(jié)嚴重并可能影響電網(wǎng)安全的，電網(wǎng)企業(yè)履行政府報備并按程序停止供電。（二）對違反有序用電方案和相關(guān)政策的電網(wǎng)企業(yè)，要責令改正；情節(jié)嚴重的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責任。（三）對違反有關(guān)規(guī)定的政府部門相關(guān)人員，要責令改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)給予行政處分。（四）對違反有序用電方案，因此導致出現(xiàn)電網(wǎng)安全或影響民生及重要用戶用電的嚴重不良事件，依法依規(guī)追究相關(guān)方責任。第三十二條由于實施有序用電導致的市場化交易電量偏差部分免予考核?！掇k法》的全文學習第四章系統(tǒng)支撐第三十三條本辦法所稱新型電力負荷管理系統(tǒng)，是指用于對電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等開展負荷信息采集、預(yù)測分析、測試、調(diào)控、服務(wù)的軟硬件平臺，是開展電力需求側(cè)管理的信息技術(shù)輔助系統(tǒng)，是負荷管理工作的重要實施平臺。第三十四條各級電力運行主管部門應(yīng)指導電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌推進本地區(qū)新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)，制定負荷資源接入年度目標，逐步實現(xiàn)10千伏（6千伏）及以上高壓用戶全覆蓋。負荷聚合商、虛擬電廠應(yīng)接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，確保負荷資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)為第三方經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)。第三十五條各級電力負荷管理中心應(yīng)定期動態(tài)開展負荷資源排查、核查和監(jiān)測，并將相關(guān)情況報送電力運行主管部門?！掇k法》的全文學習第三十六條各地電力運行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶應(yīng)加強新型電力負荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運維及安全管理。具體包含如下內(nèi)容：（一）各地電力運行主管部門指導電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶簽訂負荷確認協(xié)議。（二）電網(wǎng)企業(yè)負責制定統(tǒng)一建設(shè)標準，出資開展系統(tǒng)平臺建設(shè)、負荷管理裝置安裝和運行維護、網(wǎng)絡(luò)安全防護、信息與數(shù)據(jù)安全防護，指導電力用戶將負荷合理接入系統(tǒng)。（三）電力用戶負責按自身產(chǎn)權(quán)范圍出資開展建設(shè)工作，包括開關(guān)改造、負荷確認、接入系統(tǒng)等。不得將保安負荷接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，不得私自遷移、更改、破壞接線，影響系統(tǒng)正常運行。第五章保障措施第三十七條各地電力運行主管部