區(qū)經(jīng)貿(mào)局關(guān)于服務(wù)業(yè)的調(diào)研工作報(bào)告

區(qū)經(jīng)貿(mào)局關(guān)于服務(wù)業(yè)的調(diào)研工作報(bào)告

一、商貿(mào)流通業(yè)

㈠存在問(wèn)題

1、市場(chǎng)建立布局不盡合理，重復(fù)建立現(xiàn)象突出。由于歷史和區(qū)域等緣由，市場(chǎng)重復(fù)建立現(xiàn)象比擬突出，如在薌城和龍文交接處的東環(huán)城路兩側(cè)，積聚了閩南新城綜合大市場(chǎng)、閩南商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、浦東副食品批發(fā)市場(chǎng)、漳州市工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)等性質(zhì)、功能一樣或相近專業(yè)市場(chǎng)，這不僅造成土地資源的鋪張，而且減弱了市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。

2、市場(chǎng)的交易手段和方式落后。目前的商品交易市場(chǎng)大局部停留在90年月的水平上，市場(chǎng)的總體水平檔次偏低，交易手段和交易方式簡(jiǎn)潔，根本都是以傳統(tǒng)的交易方式為主。市場(chǎng)僅發(fā)揮供應(yīng)交易場(chǎng)所為主的功能，其他交易設(shè)施落后，科技含量水平低，沒(méi)有充分發(fā)揮信息公布中心和價(jià)格公布中心的市場(chǎng)功能，與電子網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的現(xiàn)代化交易手段和方式差距較大，不能滿意市場(chǎng)商品大流通的需要。

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏有地方特色和優(yōu)勢(shì)的專業(yè)市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)一個(gè)市場(chǎng)猶如經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)一樣，要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有自己的優(yōu)勢(shì)，這樣才能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)展。現(xiàn)有的專業(yè)市場(chǎng)中，均無(wú)與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力小，在品種、價(jià)格、效勞上相對(duì)周邊無(wú)多大優(yōu)勢(shì)，制約著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也制約了向外輻射的范圍。

4、市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)治理不到位。重市場(chǎng)的根本建立，而無(wú)視了市場(chǎng)的治理、引導(dǎo)和培育工作。一些部門執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)、隨便性強(qiáng)。亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象仍存在，挫傷了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，影響到整個(gè)市場(chǎng)的安康進(jìn)展。

5、流通領(lǐng)域食品安全活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入缺乏。由于食品安全監(jiān)管和檢測(cè)涉及到儀器的購(gòu)置和藥品等費(fèi)用問(wèn)題，目前此項(xiàng)費(fèi)用大多由經(jīng)營(yíng)者業(yè)主擔(dān)當(dāng)。因此在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部及規(guī)模較小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由于規(guī)模小，投資少，經(jīng)營(yíng)者無(wú)力擔(dān)當(dāng)這項(xiàng)費(fèi)用，使得監(jiān)管和檢測(cè)力度相當(dāng)薄弱。

6、信用體系建立亟待加強(qiáng)。市場(chǎng)誠(chéng)信度不高，假冒偽劣等不講商業(yè)道德，損害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益的行為時(shí)有發(fā)生，其結(jié)果直接影響著市場(chǎng)的安康進(jìn)展。

7、物流業(yè)進(jìn)展水平低下。物流業(yè)仍處于起步階段，其現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和流通方式運(yùn)用水平層次都較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，隨著商貿(mào)流通業(yè)的不斷進(jìn)展和壯大，物流業(yè)進(jìn)展的滯后對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的影響將漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。

㈡對(duì)策

1、加強(qiáng)市場(chǎng)建立的規(guī)劃和審批。從源頭抓起，集中審批權(quán)，對(duì)工程的建立進(jìn)展科學(xué)的規(guī)劃、合理布局、充分論證，避開盲目重復(fù)建立。對(duì)于具有肯定規(guī)模，輻射面廣、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，審批部門要主動(dòng)與上一級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)展溝通、協(xié)調(diào)，避開與周邊在同類市場(chǎng)上的簡(jiǎn)潔重復(fù)。

2、加強(qiáng)根底設(shè)施建立，提高專業(yè)市場(chǎng)的檔次和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)展整合和改造，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建立，健全信息網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代化交易平臺(tái)的根底設(shè)施建立，進(jìn)展電子商務(wù)、信用消費(fèi)等現(xiàn)代化交易手段和方式，滿意市場(chǎng)商品大流通的需要。

3、積極探究工農(nóng)業(yè)和商貿(mào)聯(lián)手共拓市場(chǎng)的途徑。要充分發(fā)揮商貿(mào)流通企業(yè)的營(yíng)銷渠道、網(wǎng)點(diǎn)、人員等優(yōu)勢(shì)，鼓舞工、農(nóng)、商聯(lián)合，建立有外鄉(xiāng)特色的專業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)立品牌，提升市場(chǎng)的”輻射作用和競(jìng)爭(zhēng)力。

4、整合改造現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立和改造方面，要適應(yīng)新形式下流通業(yè)的要求，轉(zhuǎn)變思路，引進(jìn)先進(jìn)業(yè)態(tài)，連續(xù)實(shí)施“農(nóng)改超”規(guī)劃，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)朝高層次、多功能方面進(jìn)展。

5、鼓舞培育大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。政府要鼓舞和引導(dǎo)現(xiàn)有較大規(guī)模的公司、企業(yè)通過(guò)購(gòu)并、重組、盤活存量資產(chǎn)等多種方式，加大一樣產(chǎn)業(yè)、相近業(yè)態(tài)的整合力度，加快其資本集聚速度和擴(kuò)大流通規(guī)模，建立一批以資本或商品為紐帶、主業(yè)突出、治理現(xiàn)代、輻射面廣、竟?fàn)幜?qiáng)的商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。

6、加強(qiáng)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)治理。各職能部門應(yīng)以愛(ài)惜市場(chǎng)、進(jìn)展壯大市場(chǎng)為動(dòng)身點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為，實(shí)行公正、公正、公開的方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)治理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商，保證市場(chǎng)交易活動(dòng)的有序進(jìn)展。

7、加大財(cái)政投入力度，完善食品安全監(jiān)管體系。政府制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)上市銷售食品的安全監(jiān)測(cè)，實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，引導(dǎo)安全生產(chǎn)。將工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持流通龍頭企業(yè)大力進(jìn)展現(xiàn)代流通方式，向農(nóng)村延長(zhǎng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；由重點(diǎn)治理生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)向重點(diǎn)培育綠色市場(chǎng)。加大對(duì)犯罪分子的懲辦力度，使犯罪本錢遠(yuǎn)大于犯罪收益；進(jìn)一步理順部門職責(zé)，形成工作合力。加強(qiáng)法制建立，討論制定商品流通過(guò)程中的法律法規(guī)。

8、加強(qiáng)信用體系建立。加快信用體系建立，進(jìn)一步完善信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)懲失信行為，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)環(huán)境，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氣氛。

9、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)行為。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，一些本不屬于政府的職能應(yīng)漸漸剝離出來(lái)，給予民間組織，而行業(yè)協(xié)會(huì)就可以作為政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的橋梁，進(jìn)展行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)，充當(dāng)貫徹國(guó)家方針政策和法律法規(guī)，保障市場(chǎng)安康進(jìn)展的重要角色。

10、大力進(jìn)展現(xiàn)代物流配送業(yè)。首先，要推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的物流體系建立。即推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建立，應(yīng)用現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)，提高物流配送中心的技術(shù)含量和治理水平。其次，要推動(dòng)“第三方物流”的體系建立。即推動(dòng)專業(yè)化、社會(huì)化的物流配送體系建立，培育商品系列化、專業(yè)配套化、功能多樣化、高效暢通的物流配送體系，為大中小企業(yè)和社會(huì)供應(yīng)物流配送效勞。第三，要鼓舞和引導(dǎo)建立與各類生產(chǎn)和生活資料批發(fā)市場(chǎng)相配套的物流配送中心，形成產(chǎn)、供、銷一體化的物流配送體系。

二、餐飲業(yè)

㈠存在問(wèn)題

1、油煙、噪音、污水等污染問(wèn)題擾民。隨著人民生活水平的不斷提高，餐飲業(yè)得到了快速進(jìn)展，但隨之帶來(lái)的是油煙、噪音、污水等污染問(wèn)題也呈上升趨勢(shì)。究其緣由主要是硬件配套設(shè)施缺乏，餐飲、住宅混雜，局部餐飲業(yè)戶無(wú)油煙凈化防治設(shè)施擅自營(yíng)業(yè)。如何治理餐飲業(yè)油煙污染，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

2、企業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代化水平低。由于餐飲業(yè)的進(jìn)入壁壘較低，大量企業(yè)涌入，餐飲業(yè)增長(zhǎng)快速，店家遍布，但大都分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模偏小、層次低。導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。很多本地小吃盡管都有肯定的知名度，如蚵煎、鹵面、豆干面等，但大都是夫妻店，經(jīng)營(yíng)理念落后，從業(yè)人員的文化素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)偏低，難于到達(dá)做強(qiáng)做大標(biāo)準(zhǔn)治理。

3.飲食衛(wèi)生狀況急需改善。在廣闊農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部一些小型餐飲店、街頭商販在沒(méi)有辦理任何證照的狀況下就開業(yè)經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“安康證”；進(jìn)貨渠道混亂，甚至是用變質(zhì)的原材料加工食品；很多小型餐飲店加工場(chǎng)地的衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，沒(méi)有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成穿插污染等。

㈡對(duì)策

1、充分使用政府規(guī)劃手段與法律手段。一方面，在商業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)群眾化餐飲效勞設(shè)施的配套建立。即在發(fā)揮地方特色，科學(xué)規(guī)劃城市進(jìn)展布局的同時(shí)，應(yīng)注意配套效勞設(shè)施建立，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所統(tǒng)一設(shè)計(jì)環(huán)保設(shè)施，如油煙、污水、噪音等的處理、排放設(shè)施，解決餐飲、住宅混雜擾民問(wèn)題。另一方面，通過(guò)立法，對(duì)城市餐飲業(yè)擾民問(wèn)題作出明確司法規(guī)定。政府在制定行政審批效勞條款中明確規(guī)定，環(huán)保手續(xù)必需在辦理工商執(zhí)照前進(jìn)展審批，環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，掌握新的污染源產(chǎn)生，使餐飲業(yè)污染排放逐步達(dá)標(biāo)。辦理餐飲業(yè)建立工程之前要聽取民眾意見(jiàn)。

2、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育餐飲龍頭企業(yè)。餐飲經(jīng)營(yíng)的品牌化是市場(chǎng)進(jìn)展的趨勢(shì)和要求，大力進(jìn)展連鎖經(jīng)營(yíng)，走連鎖化進(jìn)展道路，通過(guò)連鎖方式整合現(xiàn)有餐飲網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和品牌效益，條件允許的狀況下可適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政府招投標(biāo)方式確定和扶持一批餐飲龍頭企業(yè)。

3、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)治理等職能，組織餐飲業(yè)界開展餐飲技術(shù)競(jìng)賽溝通、名廚烹飪技藝表演、家常菜品展評(píng)、風(fēng)味美食節(jié)、行業(yè)誠(chéng)信效勞等活動(dòng)，引導(dǎo)餐飲業(yè)提升整體水平。

4、加強(qiáng)治理，促進(jìn)群眾化餐飲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展。一是加快制度建立，制定出臺(tái)餐飲業(yè)治理方法，從食品安全、網(wǎng)點(diǎn)布局、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、