淺談會(huì)計(jì)中心如何發(fā)揮對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督作用

淺談會(huì)計(jì)中心如何發(fā)揮對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督作用

會(huì)計(jì)中心是會(huì)計(jì)集中任命制度的主要形式，是金融體制改革的必然產(chǎn)物。通過會(huì)計(jì)集中核算拓寬了財(cái)政監(jiān)督的路子，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。所以，近兩年來，全國(guó)各地市、縣會(huì)計(jì)中心紛紛成立。通過短期運(yùn)行不難發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)中心的監(jiān)督作用還沒充分發(fā)揮出來，會(huì)計(jì)中心內(nèi)部管理和外部運(yùn)用上還存在一些不可忽視的問題。對(duì)此，我簡(jiǎn)要談?wù)剷?huì)計(jì)中心如何運(yùn)用外部環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法管理能力會(huì)計(jì)中心的工作人員雖然都是通過公開考試，嚴(yán)格考核選拔進(jìn)來的，但是，有相當(dāng)一部分甚至是大部分工作人員以前沒有從事實(shí)際會(huì)計(jì)工作，他們對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不了解，對(duì)資金的運(yùn)行規(guī)律、有關(guān)詳細(xì)的運(yùn)行準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度了解不多，更談不上全面監(jiān)督不同種類行政事業(yè)單位收支的合理性和合法性。會(huì)計(jì)中心成立之初雖然對(duì)這些人員進(jìn)行了短期培訓(xùn)，通過實(shí)際運(yùn)行不難發(fā)現(xiàn)這部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還是直接影響了會(huì)計(jì)中心對(duì)各單位的監(jiān)督。所以，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。首先，把《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、國(guó)家或地方出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定如差旅費(fèi)、招待費(fèi)、通訊費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一印成小冊(cè)子發(fā)給工作人員，人手一冊(cè)，讓其邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊運(yùn)用；其次，會(huì)計(jì)中心成立初期就要聘請(qǐng)審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位的有關(guān)會(huì)計(jì)專家到中心來，在收支發(fā)票的鑒定、什么開支應(yīng)用什么類型的發(fā)票、某項(xiàng)開支的規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面給予指導(dǎo)，然后，每隔一年，針對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)際工作中的新問題，聘請(qǐng)相關(guān)部門專家進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，掌握對(duì)策，以利于對(duì)各單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督。二、提高工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)會(huì)計(jì)中心的監(jiān)督職能具有直接連續(xù)的特點(diǎn)。各行政事業(yè)單位的所有收支活動(dòng)都完全暴露在會(huì)計(jì)中心面前，每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須接受中心會(huì)計(jì)人員的審核監(jiān)督，所以會(huì)計(jì)中心監(jiān)督職能發(fā)揮程度的大小完全取決于會(huì)計(jì)中心的工作人員。這些工作人員的品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作態(tài)度直接影響對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督力度。所以，會(huì)計(jì)中心要采取各種措施，提高工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和工作作風(fēng)。做到嚴(yán)格監(jiān)督，廉潔執(zhí)法。一是要開展多種多樣的政治思想教育活動(dòng)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓中心會(huì)計(jì)明白自己工作的重要性和執(zhí)法職責(zé)，從而提高會(huì)計(jì)中心工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)和工作責(zé)任感，真正做到秉公辦事，嚴(yán)明紀(jì)律，正確履行職權(quán)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督作用。二要制定科學(xué)嚴(yán)格的懲罰制度，對(duì)那些亂吃亂收而放棄原則，批人情款、收人情條，甚至共同做假的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按制度嚴(yán)厲懲處，真正樹立起會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三、．會(huì)計(jì)中心需要加強(qiáng)對(duì)各單位的監(jiān)督備用金就是為支付工資、獎(jiǎng)金等人頭費(fèi)及單位開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)的零星開支而預(yù)先支付給各單位的少量現(xiàn)金。所以支取給各單位的備用金數(shù)量不能大?？稍跁?huì)計(jì)中心的實(shí)際工作中有相當(dāng)一部分單位只要賬上有錢要多少給多少，大部分單位的備用金提取較多，以致出現(xiàn)公款私存私借、大筆開支用現(xiàn)金支付等違紀(jì)現(xiàn)象。所以，會(huì)計(jì)中心一定要加強(qiáng)對(duì)各單位支取備用金的監(jiān)督力度，把好開支第一關(guān)。首先，摸清各單位日常開支情況，按照有關(guān)規(guī)定核定各單位備用金的支取量；對(duì)那些有外出學(xué)習(xí)、出遠(yuǎn)差等需現(xiàn)金量較大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，可由單位提前造預(yù)算，會(huì)計(jì)中心根據(jù)實(shí)際情況特批可支備用金，活動(dòng)結(jié)束之后，馬上回中心報(bào)賬。第二，除工資、福利等按規(guī)定項(xiàng)目可用現(xiàn)金支付之外，其它開支都要用轉(zhuǎn)賬支票支付，異地的可用電匯、信匯等非現(xiàn)金方式支付，力爭(zhēng)擴(kuò)大非現(xiàn)金支取總量。第三，會(huì)計(jì)中心成立后，各單位沒有賬戶，多取的備用金都以經(jīng)辦人員私人的名譽(yù)存入銀行，生成的利息沒納入會(huì)計(jì)中心管理。所以會(huì)計(jì)中心應(yīng)根據(jù)備用金支取量和單位給中心的報(bào)支量來監(jiān)督各單位的存款情況，生成的利息，應(yīng)督促入賬。四、定期進(jìn)行民主調(diào)查會(huì)計(jì)中心實(shí)行柜臺(tái)式坐班辦公，每個(gè)工作人員負(fù)責(zé)6—10個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作。這些工作人員與各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程相對(duì)分離，對(duì)各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督主要通過審查單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員報(bào)來的各類發(fā)票，審查時(shí)也只看單位所報(bào)發(fā)票簽字手續(xù)是否齊全、發(fā)票種類和所開內(nèi)容是否一致、所填內(nèi)容項(xiàng)目是否齊全等，對(duì)收支內(nèi)容是否變通和虛支套款等違紀(jì)行為無法監(jiān)督和控制。所以會(huì)計(jì)中心工作人員要定期到各單位去進(jìn)行深入監(jiān)督。一般半年就應(yīng)分批差時(shí)地派會(huì)計(jì)中心人員到分管單位去3-5天，采用座談和檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。所謂座談，就是有目的的找與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)辦人員像采購(gòu)員、財(cái)產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)經(jīng)辦員、單位領(lǐng)導(dǎo)等人員交談，從中了解收支情況，找出遺漏，加以核實(shí)。檢查就是對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和財(cái)務(wù)活動(dòng)原始記錄進(jìn)行實(shí)際檢查，像出車、出差記錄、來客招待登記，固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量?jī)r(jià)格、基建預(yù)決算等項(xiàng)目，檢查后有疑點(diǎn)的做記錄，回中心后與所收的支票進(jìn)行核對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)問題，然后責(zé)令糾正，真正達(dá)到監(jiān)督目的，同時(shí)對(duì)以后的行為起到警示作用。五、帶規(guī)律的資金依據(jù)任何行政事業(yè)單位的收支大小與其行政職能和事業(yè)服務(wù)密切相關(guān)，行政職能事業(yè)服務(wù)在不同年份或在同一年的不同月份是有規(guī)律的，所以單位的收支經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有規(guī)律可尋，不同年份或一年內(nèi)不同月份收支項(xiàng)目及數(shù)量是可以相互類比的。會(huì)計(jì)中心的分管會(huì)計(jì)就可把一個(gè)單位不同季度、半年或一年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況相比較，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，進(jìn)行追蹤監(jiān)督?？傊?，在工作實(shí)踐中，善于學(xué)習(xí)總結(jié)，提高審核能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)追蹤調(diào)查，才能達(dá)到監(jiān)督的目的。六、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督財(cái)政部門對(duì)各行政事業(yè)單位所造預(yù)算審核后，把款劃撥到會(huì)計(jì)中心，各單位從會(huì)計(jì)中心提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬開支。作為會(huì)計(jì)中心工作人員要把好此關(guān)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。首先對(duì)財(cái)政局劃撥到各單位的每一筆款，會(huì)計(jì)中心要弄清楚此款的性質(zhì)和用途，是?？钸€是經(jīng)