城鄉(xiāng)特困辦事指南

PAGEPAGE2城鄉(xiāng)特困辦事指南一、特困人員的認(rèn)定條件城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍： （一）無(wú)勞動(dòng)能力； （二）無(wú)生活來(lái)源； （三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。（一）救助供養(yǎng)對(duì)象范圍。共有四類群體：1.城鄉(xiāng)年滿60周歲的老年人。2.城鄉(xiāng)殘疾人。3.城鄉(xiāng)未滿16周年的未成年人。4.城鄉(xiāng)重病患者。（二）救助供養(yǎng)條件。以上群體同時(shí)具備以下五個(gè)條件的，可以認(rèn)定為特困人員：1.無(wú)勞動(dòng)能力。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力：年滿60周歲的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；因患重在疾病導(dǎo)致完全喪失勞動(dòng)能力的人員；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。2.無(wú)生活來(lái)源。家庭成員月人均收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，認(rèn)定為無(wú)生活來(lái)源。家庭成員收入按照《江西省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估辦法（試行）》（贛民發(fā)〔2020〕3號(hào)）進(jìn)行評(píng)估。3.無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力：具備特困人員條件的；60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對(duì)象，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄邑?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；因重病、重殘經(jīng)鑒定或評(píng)定為部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。4.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定。特困人員的家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象家庭財(cái)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，但家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不得納入特困供養(yǎng)救助范圍：不如實(shí)申報(bào)或隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的；擁有私家汽車（作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛和殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、大型農(nóng)用車(小型農(nóng)用車輛除外)、高檔藝術(shù)品等非基本生活必需品的；在高收費(fèi)的幼兒園、各級(jí)各類學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就讀的，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；擁有兩套及以上住房,且人均建筑面積明顯高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的；名下有商鋪、辦公樓、廠房等非居住類房屋，或者雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；為獲取特困人員家庭資格，故意采取拆分戶口、合并戶口等弄虛作假行為的；家庭人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?；因賭博、吸毒或其他違反國(guó)家法律法規(guī)拒不改正而造成家庭生活困難的。5.未疊加享受社會(huì)救助相關(guān)待遇。未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。特困人員中的未成年人，滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。（三）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。1、2021年1月起農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)670元/月。2、2021年1月起城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1023元/月。二、特困人員的認(rèn)定程序（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，重病患者需提供醫(yī)院診斷證明，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國(guó)殘疾證》。提交申請(qǐng)材料時(shí)須同時(shí)授權(quán)相關(guān)部門核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其代為申請(qǐng)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。（二）審核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。2.申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)工作。3.調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。（三）審批1.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。2.對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起納入救助供養(yǎng)，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。3.對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門不予批準(zhǔn)，并將理由通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人。三、特困人員生活自理能力評(píng)估（一）生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估特困人員生活自理能力。6項(xiàng)指標(biāo)都能自主完成的，可認(rèn)定為具備生活自理能力；有1-3項(xiàng)不能自主完成的，可認(rèn)定為部分喪失生活自理能力（即半失能）；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）不能自主完成的，可認(rèn)定為完全喪失生活自理能力（即失能）。（二）生活自理能力評(píng)估方式各縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（具有醫(yī)療資質(zhì)的二級(jí)甲等以上醫(yī)院）、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。（三）自理能力評(píng)估的重點(diǎn)人群殘疾等級(jí)為一、二、三、四級(jí)殘疾人，重病患者，6周歲（含）以下兒童。開展特困人員生活自理能力評(píng)估應(yīng)該常態(tài)化進(jìn)行，自理能力發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)評(píng)估。四、特困人員照料護(hù)理（一）明確照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)我區(qū)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為失能、半失能、全自理三個(gè)檔次。能特困人員1300元/月、半失能特困人員320元/月、全自理特困人員70元/月的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。（二）確定照料護(hù)理方式堅(jiān)持“自主選擇、托底供養(yǎng)”的原則確定各類特困人員的供養(yǎng)形式和照料護(hù)理方式。全自理特困人員鼓勵(lì)在家分散供養(yǎng)，半失能特困人員可自主選擇集中或分散供養(yǎng)，失能特困人員原則上要實(shí)行集中供養(yǎng)，統(tǒng)一安排到護(hù)理型養(yǎng)老院。未滿16周歲的需要集中供養(yǎng)的特困人員，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。選擇分散供養(yǎng)的特困人員，在經(jīng)本人同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。（三）照料護(hù)理資金發(fā)放照料護(hù)理資金原則上直接撥付給合法的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或經(jīng)招標(biāo)確認(rèn)的社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般不發(fā)放給特困人員本人，也不得將照料護(hù)理資金撥付給村（居）委會(huì)代為發(fā)放。對(duì)于集中供養(yǎng)特困人員，照料護(hù)理資金統(tǒng)一撥付到集中供養(yǎng)特困人員所在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開支，可以用于支付護(hù)理人員工資、添置與特困人員照料護(hù)理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等，但不得用于機(jī)構(gòu)改造維修、添置與特困人員照料護(hù)理無(wú)關(guān)的設(shè)施設(shè)備等。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或經(jīng)招標(biāo)確認(rèn)的社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，要通過(guò)社會(huì)化方式發(fā)放給指定的照料護(hù)理人員。分散供養(yǎng)的，各縣（市、區(qū)）民政部門要進(jìn)一步細(xì)化受托方工作職責(zé)，根據(jù)委托照料服務(wù)協(xié)議，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接支付給受托方，原則上不得直接或變相支付給特困人員本人。（四）照料護(hù)理協(xié)議簽訂各縣（市、區(qū)）民政局要按照市民政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)和探視巡訪的通知》（贛市民字〔2020〕27號(hào)）文件規(guī)定要求，根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，為特困人員配備照料護(hù)理人員并相應(yīng)簽訂照料護(hù)理協(xié)議。申請(qǐng)?zhí)乩藛T所要提交的資料1、個(gè)人申請(qǐng)書(寫明家庭基本情況及困難原因)，書面提出申請(qǐng)，寫明個(gè)人及家庭基本情況，如婚姻情況，是否生育子女、抱養(yǎng)子女、殘疾類別和等級(jí)等；2、特困對(duì)象入戶調(diào)查表和申請(qǐng)審批表;3、身份證、殘疾證、結(jié)婚證、戶口簿復(fù)印件等；4、結(jié)婚證或離婚證、離婚判決（調(diào)解、協(xié)議書）,如戶口本上是已婚但實(shí)際沒(méi)結(jié)婚的,申請(qǐng)對(duì)象須到當(dāng)?shù)嘏沙鏊畔⒒蛱峁┱{(diào)查情況說(shuō)明,村鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)查屬實(shí)蓋村鄉(xiāng)兩級(jí)公章并調(diào)查人簽字（兩人以上簽字）；5、申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)家庭聲明及授權(quán)（申請(qǐng)人按手?。?；6、村鄉(xiāng)公示照片復(fù)印件一份;7、特困分散協(xié)議書、入院協(xié)議書（集中供養(yǎng)對(duì)象提供）；8、城鄉(xiāng)申請(qǐng)社會(huì)救助對(duì)象入戶調(diào)查表（村鄉(xiāng)入戶調(diào)查時(shí)使用，按照表格要求實(shí)事求是填寫蓋章，調(diào)查人員簽字后交一份民政局存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所也需要存檔一份。9、其他必要的相關(guān)證明佐證材料等。特困人員申請(qǐng)審批流程圖本人提出書面申請(qǐng)個(gè)人需提供居民戶口簿、身份證復(fù)印件等相關(guān)證明。分散供養(yǎng)村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行民主評(píng)議和公示5天以上，并將民主評(píng)議意見、公示結(jié)果和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查受理審核區(qū)民政部門20日內(nèi)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定，對(duì)批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金，不符合五保供養(yǎng)條件的，通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政所，再有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政所書面說(shuō)明理由并通知本人。確定供養(yǎng)方式區(qū)民政局審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)收到村（居）委會(huì)評(píng)議意見之日起20日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭情況和經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查核實(shí)并公示，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送區(qū)民政部門審批。村（居）委會(huì)調(diào)查評(píng)議初審贛州市南康區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象申請(qǐng)審批表姓名性別出生年月身份證號(hào)家庭詳細(xì)地址照片親屬姓名關(guān)系出生年月性別家庭住址或工作單位職業(yè)個(gè)人申請(qǐng)申請(qǐng)對(duì)象簽名（手印）：行政村民主評(píng)議意見經(jīng)村調(diào)查和民主評(píng)議，該對(duì)象家庭共有人，其個(gè)人申請(qǐng)的情況屬實(shí)，初步認(rèn)定該對(duì)象家庭符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的農(nóng)村特困對(duì)象條件，根據(jù)其個(gè)人意愿和我村了解的實(shí)際情況，建議將該戶共人納入集中（分散）特困供養(yǎng)對(duì)象。評(píng)議代表簽名：、、。行政村（蓋章）村主任簽名：年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府審核意見經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人和村審核評(píng)議意見屬實(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人意愿可將該對(duì)象家庭共計(jì)人，納入集中（分散）特困供養(yǎng)對(duì)象。民政所審核人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（蓋章）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)人：年月日