【浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研8500字（論文）】

浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u21805浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研分析報告 表明，一直到2016年，全國入庫的特色小城鎮(zhèn)項目一共有11260個，共批準了13.5萬億元的投資額，落地率為31.6%，這個數(shù)字還不包括發(fā)展培育名單。各省對特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)制定了目標、要求（詳見表1.1），筆者根據(jù)表1.1做了追蹤調(diào)查，部分省市特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展推進情況（詳見表1.2）。表1.1部分省市特色?。ǔ牵╂?zhèn)主要政策概況時間及地區(qū)政策名稱建設(shè)目標建設(shè)體系發(fā)展要求創(chuàng)建程序2015.4浙江浙江省人民政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》全省重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)發(fā)展空間平臺產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加自愿申報--分批審核--年度考核--驗收命名2016.12上海上海市發(fā)展和改革委員會、上海規(guī)劃和國土資源管理局《關(guān)于開展上海市特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育與2017年申報工作的通知》各郊區(qū)縣申報2017年控制在2個以內(nèi)建制鎮(zhèn)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機制僅提到申報要求，無具體培育流程2017.7廣西廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的設(shè)施意見》到2020年,培育30個左右全國特色小鎮(zhèn)，建設(shè)100個自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，200個左右市級特色小鎮(zhèn)發(fā)展空間平臺特色產(chǎn)業(yè)鮮明、服務(wù)功能完善、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊彰顯、宜居宜業(yè)宜旅自愿申報--審核公布--年度評估--驗收命名備注：貴州、江蘇、四川等其余各省的特色小鎮(zhèn)也都有各自的政策特色，本表不作過多展開。表1.2部分省市特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展推進情況地區(qū)目標發(fā)展推進情況浙江通過3年的培育創(chuàng)建，重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)2017年8月，浙江省公布35個省級創(chuàng)建名單和18個省級特色小鎮(zhèn)第二批培育名單；玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)已于2017年7月正式被命名為首批省級特色小鎮(zhèn)；2017年6月，浙江省發(fā)布《關(guān)于組織開展首批高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報工作的通知》，申報對象為第一、二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象；11月，確立了7個首批建設(shè)類高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)，10個首批培育類高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)。上海各郊區(qū)縣申報2017年控制在2個以內(nèi)2016年7月，上海有3個小鎮(zhèn)納入國家級特色小鎮(zhèn)，2017年7月上海有6個小鎮(zhèn)納入國家級特色小鎮(zhèn)。廣西到2020年，培育30個左右全國特色小鎮(zhèn)，建設(shè)100個自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，200個左右市級特色小鎮(zhèn)2018年1月，廣西公布第一批45個特色小鎮(zhèn)培育候選名單。根據(jù)第一批127個國家級特色?。ǔ牵╂?zhèn)名單，作者繪制了第一批特色小鎮(zhèn)位置圖，詳見圖1.1。圖1.1第一批特色小鎮(zhèn)位置圖由圖1.1所示，在全國各省、市、自治區(qū)均有第一批特色小鎮(zhèn)項目的建成，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。從省份的分布情況而言，浙江省是數(shù)量最多的，而以區(qū)域分布層面來看，西南地區(qū)及華東地區(qū)數(shù)量最多，共35個。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，小鎮(zhèn)發(fā)展條件相對較完善，西南地區(qū)的經(jīng)濟水平雖然不及華東地區(qū)，但其擁有豐富的自然文化資源，是特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由此可以看出，第一批特色小鎮(zhèn)的分布數(shù)量，與經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域面積、資源稟賦及地域特色等多方面因素有關(guān)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚情況，基本可以分為資源開發(fā)聚集型、產(chǎn)業(yè)鏈聚集型、園區(qū)整合聚集型、市場主導聚集型、依托物流聚集型、高端服務(wù)聚集型。七個聚集型特色小鎮(zhèn)充分發(fā)揮地方特色，挖掘內(nèi)在優(yōu)點，并據(jù)此進行開發(fā)建設(shè)。然而小鎮(zhèn)的發(fā)展依舊需要市場來檢驗，如湖北宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)，近年來被地方作為融資平臺來打造，從2016年10月被評為首批國家級特色小鎮(zhèn)到2018年1月被曝經(jīng)營狀況慘不忍睹的現(xiàn)象，只經(jīng)歷15個月左右的時間就被還原真相。當然，發(fā)展如猛虎添翼的小鎮(zhèn)也有，如2017年，松江區(qū)車墩鎮(zhèn)，增列G60科創(chuàng)走廊為上海建設(shè)全球影響力最大的科技創(chuàng)新中心關(guān)鍵承載區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，跨入高質(zhì)量發(fā)展的新階段邱繼賢,王賀港.以文興業(yè):文旅融合時代下旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑探究[J].商業(yè)經(jīng)濟,2019(06):63-64+93.。邱繼賢,王賀港.以文興業(yè):文旅融合時代下旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑探究[J].商業(yè)經(jīng)濟,2019(06):63-64+93.1.1.2全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建失敗案例及原因根據(jù)《2018年中國死亡特色小鎮(zhèn)名單》，作者做了全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建失敗統(tǒng)計一覽表（不完全統(tǒng)計）見表1.3。表1.3全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建失敗統(tǒng)計一覽表（不完全統(tǒng)計）序號省份特色小鎮(zhèn)名稱小鎮(zhèn)現(xiàn)狀創(chuàng)建失敗原因1云南星空小鎮(zhèn)項目因資金不足暫停、爛尾被房地產(chǎn)接盤或終止動機不純，有名無實、“掛羊頭賣狗肉”。項目包裝宣傳的過程中偷換了特色小鎮(zhèn)的概念，并沒有實質(zhì)創(chuàng)新。房地產(chǎn)行業(yè)是一個具有較大利潤空間的行業(yè)，不少資本都通過移花接木變著法搞房地產(chǎn)開發(fā)，先套取小鎮(zhèn)項目名稱，再開始房地產(chǎn)開發(fā)。2浙江象山體育競技小鎮(zhèn)3浙江云都美濃小鎮(zhèn)4云南麗江雪山藝術(shù)小鎮(zhèn)5河南塞拉維花海小鎮(zhèn)項目爛尾投資經(jīng)營主體不明確。因為投資經(jīng)營主體長期缺位，有些“特色小鎮(zhèn)”淪為紙上談兵，無法實際落地。6江蘇魁北克海洋文化藝術(shù)之城序號省份特色小鎮(zhèn)名稱小鎮(zhèn)現(xiàn)狀創(chuàng)建失敗原因7陜西禮泉東黃小鎮(zhèn)違規(guī)、違建，停工倒閉狀態(tài)違規(guī)違法現(xiàn)象嚴重。許多特色小鎮(zhèn)借創(chuàng)新之名行違規(guī)違法之實，項目建設(shè)與項目報批同步進行，特別是對國土資源的濫用情況非常嚴重。特色小鎮(zhèn)淪為政客們的面子工程和政績臉譜，所以導致小鎮(zhèn)創(chuàng)建時有氣無力，遇到重大問題不協(xié)調(diào)，碰到具體困難不跟進，任由小鎮(zhèn)自生自滅，導致項目推進乏力，淪為“爛尾小鎮(zhèn)”。8陜西和仙坊9山東泰安健康谷10四川龍?zhí)端l(xiāng)景區(qū)倒閉，項目破產(chǎn)，小鎮(zhèn)荒廢生搬硬套，定位不準確。各景區(qū)積極搶奪客戶資源，著急瓜分影視劇所帶來的文化資源，生搬硬套；就民俗村的各種人造景區(qū)來說，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重，各種配套設(shè)施也不夠齊全，招商難度比較大，最終使主營業(yè)務(wù)變成了小吃。民俗村并沒有事先做好調(diào)研，最終導致的就是業(yè)態(tài)單一、難以散發(fā)持續(xù)的吸引力、招商難度大以及同質(zhì)化的文化內(nèi)容等，正因為這些原因難以充分激發(fā)消費者的需求，所以需要進一步精細化，最關(guān)鍵的就是要因地制宜，充分尊重當?shù)氐慕ㄖL格，最大程度的保證原來的風貌，并作出一定的創(chuàng)新，實現(xiàn)以“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游+生活”四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。11陜西白鹿原12湖北宜昌龍泉鋪古鎮(zhèn)13四川四川射洪螺湖小鎮(zhèn)14陜西蒲城重泉小鎮(zhèn)15湖南德國小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)游客寥寥，商戶空留招牌，店鋪大門緊閉經(jīng)營管理不善。從運營層面來看，經(jīng)營管理不善，公司內(nèi)部人事爭端，招商政策沒有力度，以致商鋪入駐率低，體量利潤受擠壓。缺乏運營管理，最終結(jié)果就是涌入了大量的外來商業(yè)業(yè)態(tài)，導致產(chǎn)業(yè)鏈接遭到破壞。16湖南常德桃花源小鎮(zhèn)17北京同?？蜅Ｐ℃?zhèn)18江蘇無錫馬山特色小鎮(zhèn)19浙江新加坡風情小鎮(zhèn)20武漢萬達電影樂園從表1.3可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建失敗的原因不局限與地理環(huán)境，不局限與地方政府，不局限與產(chǎn)業(yè)特色。失敗的原因可以歸納為以下五點：一是動機不純，有名無實、“掛羊頭賣狗肉”。項目包裝宣傳的過程中偷換了特色小鎮(zhèn)的概念，并沒有實質(zhì)創(chuàng)新。如浙江象山體育競技小鎮(zhèn)，其實屬于體育綜合項目；浙江云都美濃小鎮(zhèn)、云南星空小鎮(zhèn)、云南麗江雪山藝術(shù)小鎮(zhèn)，是房地產(chǎn)建設(shè)的一個小區(qū)項目，所以一直以來都名不符實。二是投資經(jīng)營主體不明確。因為投資經(jīng)營主體長期缺位，有些“特色小鎮(zhèn)”淪為紙上談兵，無法實際落地。如河南省孟津縣朝陽鎮(zhèn)姚凹村的塞拉維.花海小鎮(zhèn)以及江蘇省啟東市呂四港鎮(zhèn)的魁北克海洋文化藝術(shù)之城等，海藝項目位于呂四海洋風情區(qū)地塊，原由政府招商引資后由金誠集團旗下金誠新城鎮(zhèn)集團投資，可建設(shè)多年還停留在概念炒作，最終被清理除名何花.特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的縣級政府角色研究[D].杭州師范大學,2018.。何花.特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的縣級政府角色研究[D].杭州師范大學,2018.三是違規(guī)違法現(xiàn)象嚴重。許多特色小鎮(zhèn)借創(chuàng)新之名行違規(guī)違法之實。很多特色小鎮(zhèn)存在違規(guī)違法的現(xiàn)象，特別是對國土資源的濫用情況非常嚴重。如山東省泰安市黃前鎮(zhèn)窩角村的泰安健康谷、陜西省渭南市富平縣的和仙坊（民俗文化村）、陜西省咸陽市禮泉縣的東黃小鎮(zhèn)等，皆存在非法用地行為，均被移出創(chuàng)建名單。四是生搬硬套，定位不準確。前期策劃生搬硬套、盲目跟風，缺乏創(chuàng)意，諸如戲臺子、民俗街、小吃街等景點千篇一律，最后造成消費者審美疲勞，喪失市場競爭力。如四川省成都市成華區(qū)的龍?zhí)端l(xiāng)、陜西省西安市灞橋區(qū)的白鹿原、湖北省宜昌市的龍泉鋪古鎮(zhèn)、四川省遂寧射洪市螺湖小鎮(zhèn)等山寨袁家村的小鎮(zhèn)們，只是簡單抄襲建筑，忽略了袁家村模式中的經(jīng)驗與觀念，失去了自己的特色，也等于失去了生命力。五是經(jīng)營管理不善。小鎮(zhèn)運營公司缺乏專業(yè)運營管理能力，而且公司內(nèi)部人事爭端，招商政策沒有力度，導致商鋪入駐率低，體量利潤受擠壓。還有商鋪開門，沒有及時的運營推廣，無法吸引游客。如湖南省常德市武陵區(qū)的德國小鎮(zhèn)、浙江省龍游縣的新加坡風情小鎮(zhèn)、寧夏銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風情特色小鎮(zhèn)、江蘇省無錫市馬山特色小鎮(zhèn)、安徽省黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)的同?？蜅Ｐ℃?zhèn)、湖南省常德市桃花源小鎮(zhèn)等等，小鎮(zhèn)投入運營的初期還是給人留下人流交織的印象，但在中后期運營中因為招商或者運營不到位，導致小鎮(zhèn)破產(chǎn)。在全方位的整改之后，我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也開始慢慢降溫，全國城鎮(zhèn)化建設(shè)也朝著更加理性化的方向發(fā)展。作為微型的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，必須體現(xiàn)出高端化以及細分化的特征，除此之外，要充分整合文化資源，利用好各種空間以及文化資源。在2019年全國特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗交流會上了解，一直到2018年年末，《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》更改兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”的名稱為“全國特色小城鎮(zhèn)”，在這以后，當前創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)名單一共包括兩類，也就是國家林草局的國家森林小鎮(zhèn)共50個；國家體育總局運動休閑特色小鎮(zhèn)共96個，整改后，34個被淘汰，保留的暫時62個；各省份在具體工作當中，淘汰的“問題城鎮(zhèn)”一共385個。說明特色小鎮(zhèn)標準化整治工作是自上而下的，整治措施力度很大，也獲得了較為明顯的成效?？傊?，特色小城鎮(zhèn)的核心在于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化”的發(fā)展理念和新型城鎮(zhèn)化趨勢，脫離內(nèi)核的發(fā)展都只是徒有其表、徒有虛名。1.2浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展狀況不同于行政區(qū)域的實體城鎮(zhèn)，浙江特色小鎮(zhèn)在誕生初始就背負著開拓創(chuàng)新的意義。2015年5月4日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》。意見提出，特色小鎮(zhèn)與市區(qū)獨立，有明確文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)定位、旅游及發(fā)展空間的平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)及單元。從意見可以看出，為適應(yīng)新時代發(fā)展，契合國家發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府高度重視快速開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)信桂新,熊正賢.模式與經(jīng)驗:中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐研究[J].資源開發(fā)與市場,2019,35(06):819-825.。信桂新,熊正賢.模式與經(jīng)驗:中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐研究[J].資源開發(fā)與市場,2019,35(06):819-825.1.2.1浙江省“特色小鎮(zhèn)”在培育、創(chuàng)建中不斷發(fā)展2015年6月4日，浙江省人民共和國公布了浙江省一級城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，其中包括10個省份在內(nèi)的37個城鎮(zhèn)，以及一個包含杭州夢想的城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是工業(yè)中心，重點發(fā)展信息經(jīng)濟、環(huán)保、衛(wèi)生、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我部未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，是茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、玉石等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，木雕、根雕、石雕、班博。國家的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是指有特色的小城鎮(zhèn)，與浙江省所倡導的特色小鎮(zhèn)有所區(qū)別。浙江省全省特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)現(xiàn)場會成功召開于2016年12月5日，經(jīng)過縝密篩選與考察，確立了浙江省首批20個特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)示范點名單。2018年9月13日，全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進會上公布了浙江省級特色小鎮(zhèn)第四批創(chuàng)建名單（21個）和第三批培育名單（10個）。2019年9月26日，浙江省重大項目暨特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推進會上省政府公布的第五批省級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)共15個和第四批培育名單（7個）。時至2021年底，浙江省省級特色小鎮(zhèn)累計創(chuàng)建182個，主要分布在杭州、寧波、溫州、嘉興、金華等地。詳見表3.4。2020年度創(chuàng)建小鎮(zhèn)（100個）考核中優(yōu)秀26個、良好49個、合格11個、警告9個、退出5個。表3.4浙江省省級特色小鎮(zhèn)2015-2021年創(chuàng)建與培育名單數(shù)量一覽表2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年累計狀況創(chuàng)建1培育創(chuàng)建2培育1創(chuàng)建3培育2創(chuàng)建4培育3創(chuàng)建5培育4創(chuàng)建6培育5創(chuàng)建7培育6創(chuàng)建累計培育累計杭州9091354622120203520寧波30447041001120216溫州203421216472502712湖州30342211101020137嘉興50474210200010179紹興20333110112000125金華30352130201020166衢州30222112111000106舟山0030010000000031臺州30234421000120139麗水40444102000010137省屬聯(lián)合0022000000000022合計370425135182110157154170182901.2.2浙江省“特色小鎮(zhèn)”在命名中不斷優(yōu)化浙江省“特色小鎮(zhèn)”通過培育、創(chuàng)建，在省政府命名授牌中不斷優(yōu)化。2017年7月31日，浙江省人民政府命名首批省級特色小鎮(zhèn)（浙政發(fā)〔2017〕28號），并在杭州召開的省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)推進會上宣布余杭夢想小鎮(zhèn)（數(shù)字經(jīng)濟）及上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)（金融）等2個特色小鎮(zhèn)為浙江省第一批特色小鎮(zhèn)。截至2021年底，共有60個特色小鎮(zhèn)被浙江省人民政府正式命名授牌，共同的特點就是符合創(chuàng)建設(shè)置的條件、主導產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈合理、小鎮(zhèn)特色明顯。其中杭州、嘉興、湖州、金華列前四位。詳見表3.5。2020年度命名小鎮(zhèn)考核中優(yōu)秀13個、合格29個。表3.5浙江省省級特色小鎮(zhèn)2015-2021年命名名單數(shù)量一覽表2017年2018年2019年2020年2021年合計杭州2243516寧波002125溫州000235湖州011316嘉興013329紹興012104金華000336衢州001102舟山000202臺州001113麗水001012省屬聯(lián)合000000合計25152018601.2.3從警告、降格與淘汰等“黃牌”處理中的特色小鎮(zhèn)尋找失敗原因自實施“特色小鎮(zhèn)”以來，浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單不斷擴容，優(yōu)勝劣汰的力度也不斷加大。2015年度，浙江有省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象37個，當年考核結(jié)果3個被警告、1個被降格；2020年度，浙江有省級特色小鎮(zhèn)培育對象94個，當年考核結(jié)果0個被警告、5個被淘汰。2020年10月上旬，浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單（2019年度）考核中，以下4個小鎮(zhèn)被“警告”，分別是：桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、義烏云驛小鎮(zhèn)、南潯智能電梯小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)；有4個小鎮(zhèn)被“降格”，分別是：淳安千島湖樂水小鎮(zhèn)、龍游超精密制造小鎮(zhèn)、鄞州現(xiàn)代電車小鎮(zhèn)、婺城飛揚智能制造小鎮(zhèn)。由省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象降格為省級特色小鎮(zhèn)培育對象。2021年11月，浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單（2020年度）考核中，以下9個小鎮(zhèn)被“警告”，分別是：平湖光機電小鎮(zhèn)、嵊州領(lǐng)尚小鎮(zhèn)、椒江智能衛(wèi)浴小鎮(zhèn)、柯城杭埠低碳小鎮(zhèn)、蘭溪光膜小鎮(zhèn)、遂昌湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)、嵊州越劇小鎮(zhèn)、海曙月湖金匯小鎮(zhèn)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)；有5個小鎮(zhèn)被“退出”，分別是：拱墅跨貿(mào)小鎮(zhèn)、新昌萬豐航空小鎮(zhèn)、江山光谷小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、蘭溪電驅(qū)裝備小鎮(zhèn)。具體詳見表3.6、表3.7。表3.6浙江省省級特色小鎮(zhèn)（2015-2021年）創(chuàng)建年度考核中警告與降格一覽表2016年（15）2017年（16）2018年（17）2019年（18）2020年（19）2021年（20）合計警告降格警告降格警告降格警告降格警告降格警告降格警告降格杭州00103122010064寧波01020020012044溫州10111100000032湖州10002011101061嘉興00112110100052紹興00100010002040金華10101101111053衢州00001100011022舟山00000000000000臺州00111200001033麗水00003021101071省屬聯(lián)合00000000000000合計31651479544904522表3.7浙江省省級特色小鎮(zhèn)（2016-2021年）培育年度考核中警告與淘汰一覽表2016年（15）2017年（16）2018年（17）2019年（18）2020年（19）2021年（20）合計警告淘汰警告淘汰警告淘汰警告淘汰警告淘汰警告淘汰警告淘汰杭州0010122110+30157寧波00100100000011溫州00000000000000湖州0000001100+10012嘉興00002101100133紹興00000000000101金華00000020110132衢州00011011110134舟山00000000000000臺州0000011000+20013麗水0010201221+10064省屬聯(lián)合00100100000011合計0041668663+7052428從警告、降格與淘汰等“黃牌”處理中的浙江省特色小鎮(zhèn)個案分析不難發(fā)現(xiàn)：特色小鎮(zhèn)發(fā)展離不開眾多基礎(chǔ)特色要素，尤為重要的是產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)。就是先有產(chǎn)業(yè)、后有小鎮(zhèn)：從浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的驅(qū)動會促使政府出手打造特色小鎮(zhèn)；而有些地方則會反其道而行，卻很少有成功。比如現(xiàn)在很多貧困地區(qū)盲目發(fā)展電競小鎮(zhèn)，并沒有考慮自身的產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)果脫離實際，缺乏產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同和互補，無法實現(xiàn)，勞民傷財。“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建失敗原因歸納起來有以下幾個方面：第一、假借“特色小鎮(zhèn)”之名進行無序開發(fā)現(xiàn)象層出不窮。目前，“胡亂打包”已成為具有不純動機的全面開發(fā)項目規(guī)劃的通用技術(shù)。從市場來看，許多重視建設(shè)，但疏忽操作，且有不明確意圖的項目，都被地方將其全部歸納為特色小鎮(zhèn)的“殼子”，致使此類小鎮(zhèn)沒有辦法設(shè)計整體運作模式和商業(yè)模式，以造成一片混亂。這種現(xiàn)象的深層次原因，首先是地方對政策紅利不切實際地追求。在攤大餅式產(chǎn)業(yè)城市開發(fā)項目的劣勢不斷暴露后，中央政府將特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展的新模式。特色小鎮(zhèn)的項目投資建設(shè)在土地、金融、征稅、審查、批準等方面有很多優(yōu)先政策，許多地方政府為了獲得政策紅利，迅速獲取地方政績，皆在特色小鎮(zhèn)的名義下設(shè)立了新的工業(yè)園區(qū)。其次，出于房地產(chǎn)開發(fā)的目的，房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控越來越嚴格，房地產(chǎn)企業(yè)獲取土地越來越困難，所需付出的成本也愈發(fā)高昂。因此，房地產(chǎn)企業(yè)利用這一狀況，以盡可能減少拿地成本，激發(fā)地方政府的產(chǎn)業(yè)開發(fā)熱情，與地方政府合作，為避免土地取得方面的限制性政策管理，封裝了具有“特色小鎮(zhèn)”概念的房地產(chǎn)項目。應(yīng)該說明的是，不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也在轉(zhuǎn)型，積極與產(chǎn)業(yè)資本合作，并以產(chǎn)業(yè)為核心開發(fā)配套房產(chǎn)的真特色小鎮(zhèn)的項目應(yīng)該受到鼓勵，但純粹掛羊頭賣狗肉的純地產(chǎn)類的特色小鎮(zhèn)與我國當下“去庫存”的大政方針不符，應(yīng)當從嚴監(jiān)管。故龍游新加坡風情小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)、浦江仙華小鎮(zhèn)等淘汰不可避免。第二、特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式與上位政策要求不相匹配。通常情況下，是由各地區(qū)域經(jīng)濟、地方財政、項目所具備的資源特性和企業(yè)的一般要求等諸多因素共同主導特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。但是，以浙江省目前特色小鎮(zhèn)開發(fā)的經(jīng)驗來看，已形成一種固定范例。即各小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域約3平方公里，核心建設(shè)地大概為1平方公里，原則要求各小鎮(zhèn)在3年內(nèi)需完成的固定資產(chǎn)投資大概50億元，因此許多地區(qū)以該框架作為自己的區(qū)域設(shè)計和規(guī)劃特色城鎮(zhèn)的參考對象?？纱蠖鄶?shù)縣級地區(qū)及中西部政府明顯財力較弱，卻急于搶占一席之地，所以當遇到開發(fā)資金緊缺的情況，就會