GB 50513-2009 城市水系規(guī)劃規(guī)范

人人文庫專用

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

城市水系規(guī)劃規(guī)范

Codeforplanofurbanwatersystem

GB50513-2009

主編部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

批準(zhǔn)部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

施行日期：2009年12月1日

人人文庫專用

中國計劃出版社

2009北京

書

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

城市水系規(guī)劃規(guī)范

GB50513-2009

☆

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主編

中國計劃出版社出版

(地址：北京市西城區(qū)木樨地北里甲11號國宏大廈C座4層)

(郵政編碼：100038電話：6390643363906381)

新華書店北京發(fā)行所發(fā)行

人人文庫專用世界知識印刷廠印刷

850×1168毫米1/321.75印張39千字

2009年11月第1版2009年11月第1次印刷

印數(shù)1—10100冊

☆

統(tǒng)一書號：1580177·253

定價：10.00元

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告

第359號

關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)

《城市水系規(guī)劃規(guī)范》的公告

現(xiàn)批準(zhǔn)《城市水系規(guī)劃規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50513—

2009，自2009年12月1日起實(shí)施。其中，第4.2.3、4.3.4、5.2.2

(4、5)、5.3.2、5.3.4、5.5.1、6.3.1、6.3.2、6.3.4條(款)為強(qiáng)制

性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

本規(guī)范由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國計劃出版社出版發(fā)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇九年七月八日

人人文庫專用

前言

本規(guī)范是根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)一九九九年工程建設(shè)國家標(biāo)

準(zhǔn)制訂、修訂計劃的通知》(建標(biāo)﹝1999﹞308號)要求，由武漢市城市

規(guī)劃設(shè)計研究院會同有關(guān)單位共同編制完成。本規(guī)范在編制過程

中，編制組認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛調(diào)查研究，對城市水系規(guī)劃的內(nèi)

容，城市水系的構(gòu)成分類、保護(hù)、利用和相關(guān)工程設(shè)施協(xié)調(diào)等方面作

了規(guī)定，并廣泛征求了全國有關(guān)單位的意見，經(jīng)專家及有關(guān)部門審

查定稿。

本規(guī)范共6章，主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、保護(hù)

規(guī)劃、利用規(guī)劃、涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃等。

本規(guī)范中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

本規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和對強(qiáng)制性條文的解釋，

武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。本規(guī)范執(zhí)

行過程中，請各有關(guān)單位結(jié)合工程實(shí)踐和科學(xué)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并注

意積累資料，隨時將有關(guān)意見和建議反饋給武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研

究院(地址：武漢市三陽路13號，郵政編碼：430014)，以供今后修訂

時參考。

本規(guī)范主編單位、參編單位、主要起草人和主要審查人員名單：

主編人人文庫專用單位：武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

參編單位：長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院

杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

珠海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

主要起草人：劉奇志吳之凌鈕新強(qiáng)張卓林張建新

徐承華鄧頌征陳肅利何梅吳建軍

陳雄志馮一軍徐國新杜遂皇甫佳群

·1·

主要審查人員：蔡汝元王杉戴慎志吳明偉孫棟家

陳炳金章明龍王呈發(fā)李宗哲楊繼孚

孔彥鴻

人人文庫專用

·2·

目次

1總則……………………(1)

2術(shù)語……………………(2)

3基本規(guī)定……………………(3)

4保護(hù)規(guī)劃……………………(5)

4.1一般要求………………(5)

4.2水域保護(hù)………………(5)

4.3水生態(tài)保護(hù)………………(6)

4.4水質(zhì)保護(hù)………………(6)

4.5濱水空間控制……………(7)

5利用規(guī)劃……………………(8)

5.1一般要求………………(8)

5.2水體利用………………(8)

5.3岸線利用………………(9)

5.4濱水區(qū)規(guī)劃布局…………(10)

5.5水系改造………………(10)

6涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃…………(12)

6.1一般要求………………(12)

6.2涉水工程與城市水系的協(xié)調(diào)人人文庫專用………………(12)

6.3涉水工程設(shè)施之間的協(xié)調(diào)…………………(13)

附錄A規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料…………………(14)

本規(guī)范用詞說明………………(15)

附：條文說明……………………(17)

·1·

Contents

1Generalprovisions…………(1)

2Terms………(2)

3Basicrequirements…………(3)

4Protectionplanning………(5)

4.1Generral…………………(5)

4.2Waterareaprotection……(5)

4.3Waterecologicalprotection………………(6)

4.4Waterqualityprotection…………………(6)

4.5Waterfrontspatialcontrol…………………(7)

5Utilizationplanning………(8)

5.1Generral…………………(8)

5.2Waterbodyutilization……(8)

5.3Shorelineutilization………(9)

5.4Layoutplanningofwaterfront……………(10)

5.5Rebuildingofwatersystem………………(10)

6Coordinationplanningwithwaterrelatedprojects………(12)

6.1Generral…………………(12)

6.2Coordinationbetweenwaterrelated人人文庫專用projectsand

urbanwatersystem……(12)

6.3Coordinationinestablishmentsofwaterrelatedprojects………(13)

AppendixAbasicInformationofplanning…(14)

Explanationofwordinginthiscode…………(15)

Addition：Explanationofprovisions……………(17)

·2·

1總則

1.0.1為促進(jìn)城市水系及濱水空間環(huán)境資源的保護(hù)和利用，規(guī)范

城市水系規(guī)劃的編制，制訂本規(guī)范。

1.0.2本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃中的水系專項(xiàng)規(guī)劃及以城市水

系為主要規(guī)劃對象的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。

1.0.3城市水系規(guī)劃的對象為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)構(gòu)成城市水系的各類

地表水體及其岸線和濱水地帶。

1.0.4城市水系規(guī)劃應(yīng)堅持保護(hù)為主、合理利用的原則，尊重水系

自然條件，切實(shí)保護(hù)城市水系及其空間環(huán)境。

1.0.5城市水系規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃期限一致，對水系安

全和永續(xù)利用等重要內(nèi)容還應(yīng)有長遠(yuǎn)謀劃。

1.0.6城市水系規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)

行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定以及有關(guān)的流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

人人文庫專用

·1·

2術(shù)語

2.0.1城市水系urbanwatersystem

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種水體構(gòu)成脈絡(luò)相通系統(tǒng)的總稱。

2.0.2岸線shoreline

指水體與陸地交接地帶的總稱。有季節(jié)性漲落變化或者潮汐

現(xiàn)象的水體，其岸線一般是指最高水位線與常水位線之間的范圍。

2.0.3生態(tài)性岸線shorelineforecology

指為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境而保留的自然岸線。

2.0.4生產(chǎn)性岸線shorelineforproduction

指工程設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)使用的岸線。

2.0.5生活性岸線shorelineforactivity

指提供城市游憩、居住、商業(yè)、文化等日?；顒拥陌毒€。

2.0.6濱水區(qū)waterfront

在空間上與水體有緊密聯(lián)系的城市建設(shè)用地的總稱。

2.0.7水域控制線controllinglineforwaters

水域的邊界界限。

2.0.8濱水綠化控制線controllinglineforwaterfrontgreening

水域控制線外濱水綠化區(qū)域的界限。

2.0.9濱水建筑控制線人人文庫專用controllinglineforwaterfrontarchitec-

ture

濱水綠化控制線外濱水建筑區(qū)域界限，是保證濱水城市環(huán)境景

觀的共享性與異質(zhì)性的控制區(qū)域。

·2·

3基本規(guī)定

3.0.1城市水系規(guī)劃的水系保護(hù)、水系利用和涉水工程設(shè)施協(xié)調(diào)，

應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1建立城市水系保護(hù)的目標(biāo)體系，提出水域、水質(zhì)、水生態(tài)和

濱水景觀環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃措施和要求；

2完善城市水系布局，科學(xué)確定水體功能，合理分配水系岸

線，提出濱水區(qū)規(guī)劃布局要求；

3協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉水工程設(shè)施之間以及與城市水系的關(guān)系，優(yōu)化

各類設(shè)施布局。

3.0.2編制城市水系規(guī)劃時，應(yīng)堅持下列原則：

1安全性原則。充分發(fā)揮水系在城市給水、排水和防洪排澇

中的作用，確保城市飲用水安全和防洪排澇安全；

2生態(tài)性原則。維護(hù)水系生態(tài)環(huán)境資源，保護(hù)生物多樣性，改

善城市生態(tài)環(huán)境；

3公共性原則。水系是城市公共資源，城市水系規(guī)劃應(yīng)確保

水系空間的公共屬性，提高水系空間的可達(dá)性和共享性；

4系統(tǒng)性原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)將水體、岸線和濱水區(qū)作為

一個整體進(jìn)行空間、功能的協(xié)調(diào)，合理布局各類工程設(shè)施，形成完善

的水系空間系統(tǒng)人人文庫專用。城市水系空間系統(tǒng)應(yīng)與城市園林綠化系統(tǒng)、開放

空間系統(tǒng)等有機(jī)融合，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；

5特色化原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)地方特色，強(qiáng)化水系在

塑造城市景觀和傳承歷史文化方面的作用，形成有地方特色的濱水

空間景觀，展現(xiàn)獨(dú)特的城市魅力。

3.0.3城市水系規(guī)劃的對象宜按下列規(guī)定分類：

1水體按形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類。湖泊包括

·3·

湖、水庫、濕地、塘堰，溝渠包括溪、溝、渠；

2水體按功能類別分為水源地、生態(tài)水域、行洪通道、航運(yùn)通

道、雨洪調(diào)蓄水體、漁業(yè)養(yǎng)殖水體、景觀游憩水體等；

3岸線按功能分為生態(tài)性岸線、生活性岸線和生產(chǎn)性岸線。

3.0.4編制城市水系規(guī)劃應(yīng)充分收集與水系相關(guān)的資料，并應(yīng)進(jìn)

行下列評價：

1城市水系功能定位評價，應(yīng)從宏觀上分析水系在流域、城市

空間體系以及在城市生態(tài)體系中的定位；

2水體現(xiàn)狀評價，應(yīng)包括水文條件、水質(zhì)等級與達(dá)標(biāo)率、水系

連通狀況、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性、保護(hù)或改善水質(zhì)的制約因

素與有利條件、水系利用狀況及存在問題；

3岸線利用現(xiàn)狀評價，應(yīng)包括各類岸線分布、基本特征和利用

狀況分析、岸線的價值評價；

4濱水區(qū)現(xiàn)狀評價，應(yīng)包括濱水區(qū)用地現(xiàn)狀、空間景觀特征及

價值評價；

5根據(jù)水系的具體情況，可進(jìn)行交通、歷史、文化等其他方面

的評價。

3.0.5編制城市水系規(guī)劃的基礎(chǔ)資料應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。

人人文庫專用

·4·

4保護(hù)規(guī)劃

4.1一般要求

4.1.1城市水系的保護(hù)應(yīng)包括水域保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)和

濱水空間控制等內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要，可增加水系歷史文化保護(hù)和

水系景觀保護(hù)的內(nèi)容。

4.1.2城市水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)整體保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原

則，保護(hù)水系的完整性，明確重點(diǎn)保護(hù)的水域、保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。

4.1.3城市水系保護(hù)規(guī)劃提出的保護(hù)措施應(yīng)結(jié)合城市的特點(diǎn)，因

地制宜，切實(shí)可行。

4.2水域保護(hù)

4.2.1水域保護(hù)應(yīng)明確受保護(hù)水域的面積和基本形態(tài)，提出水域

保護(hù)的控制要求和措施。

4.2.2受保護(hù)水域的范圍應(yīng)包括構(gòu)成城市水系的所有現(xiàn)狀水體和

規(guī)劃新建的水體，并通過劃定水域控制線進(jìn)行控制。劃定水域控制

線宜符合下列規(guī)定：

1有堤防的水體，宜以堤頂臨水一側(cè)邊線為基準(zhǔn)劃定；

2無堤防的水體，宜按防洪、排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的洪(高)水

位劃定；人人文庫專用

3對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，可按多年平均

洪(高)水位劃定；

4規(guī)劃的新建水體，其水域控制線應(yīng)按規(guī)劃的水域范圍線劃

定。

4.2.3水域控制線范圍內(nèi)的水體必須保持其完整性。

4.2.4在滿足水體主要功能的前提下，可根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

·5·

的系統(tǒng)規(guī)劃布局合理調(diào)整水域控制線，各水體調(diào)整后的控制水域面

積不宜小于其現(xiàn)狀的水域面積。

4.2.5位于城市中心區(qū)的水體，應(yīng)依據(jù)水域控制線確定水域控制

點(diǎn)，作為水域控制的依據(jù)。

4.3水生態(tài)保護(hù)

4.3.1水生態(tài)保護(hù)應(yīng)包括劃定水生態(tài)保護(hù)范圍、提出維護(hù)水生態(tài)

系統(tǒng)穩(wěn)定與生物多樣性的措施等內(nèi)容。

4.3.2珍稀及瀕危野生水生動植物集中分布區(qū)域和有保護(hù)價值的

自然濕地應(yīng)納入水生態(tài)保護(hù)范圍，并應(yīng)根據(jù)需要劃分核心保護(hù)范圍

和非核心保護(hù)范圍。

4.3.3已批準(zhǔn)為各級自然保護(hù)區(qū)或濕地公園的，其水生態(tài)保護(hù)范

圍按批準(zhǔn)文件確定的保護(hù)范圍劃定；其他水生態(tài)保護(hù)范圍的劃定，

應(yīng)滿足受保護(hù)對象的完整性要求，并兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生

產(chǎn)、生活的需要。

4.3.4水生態(tài)保護(hù)應(yīng)維護(hù)水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的自然特征，不得在水

生態(tài)保護(hù)的核心范圍內(nèi)布置人工設(shè)施，不得在非核心范圍內(nèi)布置與

水生態(tài)保護(hù)和合理利用無關(guān)的設(shè)施。

4.3.5未列入水生態(tài)保護(hù)范圍的水體漲落帶，宜保持其自然生態(tài)

特征。

4.4水質(zhì)保護(hù)

4.4.1水質(zhì)保護(hù)應(yīng)明確城市水系水質(zhì)保護(hù)的目標(biāo)和制定水質(zhì)保護(hù)人人文庫專用

的措施。

4.4.2水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)水體規(guī)劃功能制定，滿足對水質(zhì)要求

最高的規(guī)劃功能需求，并不應(yīng)低于水體的現(xiàn)狀水質(zhì)類別。

4.4.3制定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)應(yīng)符合水環(huán)境功能區(qū)劃，與水環(huán)境功

能區(qū)劃確定的水體水質(zhì)目標(biāo)不一致的應(yīng)進(jìn)行專門說明。

4.4.4同一水體的不同水域，可按照其功能需求確定不同的水質(zhì)

·6·

保護(hù)目標(biāo)。

4.4.5水質(zhì)保護(hù)工程應(yīng)以城市污水的收集與處理為基本措施，并

包括面源污染和內(nèi)源污染的控制與處理，必要時還可包括水生態(tài)修

復(fù)措施。

4.5濱水空間控制

4.5.1濱水空間控制應(yīng)保護(hù)水系的濱水空間資源，并應(yīng)包括下列

內(nèi)容：

1在水域控制線外控制一定寬度的濱水綠化帶，濱水綠化帶

的范圍應(yīng)通過劃定濱水綠化控制線進(jìn)行界定；

2在濱水綠化帶外控制一定區(qū)域作為濱水建筑控制區(qū)，濱水

建筑控制區(qū)的范圍應(yīng)通過劃定濱水建筑控制線進(jìn)行界定。

4.5.2濱水綠化控制線應(yīng)按水體保護(hù)要求和濱水區(qū)的功能需要確

定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1飲用水水源地的一級保護(hù)區(qū)陸域和水生態(tài)保護(hù)范圍的陸域

應(yīng)納入濱水綠化控制區(qū)范圍；

2有堤防的濱水綠化控制線應(yīng)為堤頂背水一側(cè)堤腳或其防護(hù)

林帶邊線；

3無堤防的江河、湖泊，其濱水綠化控制線與水域控制線之間

應(yīng)留有足夠空間；

4溝渠的濱水綠化控制線與水域控制線的距離宜大于4m；

5歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的濱水綠化控制線應(yīng)按現(xiàn)有濱水空間

格局因地制宜進(jìn)行控制人人文庫專用；

6結(jié)合城市道路、鐵路及其他易于標(biāo)識及控制的要素劃定。

4.5.3濱水綠化控制線范圍內(nèi)的綠化應(yīng)有足夠的公共性和連續(xù)

性，并宜結(jié)合濱水綠化控制線布置濱水道路。

4.5.4濱水建筑控制線應(yīng)根據(jù)水體功能、水域面積、濱水區(qū)地形條

件及功能等因素確定。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應(yīng)

有足夠的距離，并明確該區(qū)域城市濱水景觀的控制要求。

·7·

5利用規(guī)劃

5.1一般要求

5.1.1城市水系利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)和利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想，統(tǒng)

籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能，并通過對城市水系的優(yōu)化，促進(jìn)

城市水系在功能上的復(fù)合利用。

5.1.2城市水系利用規(guī)劃應(yīng)貫徹在保護(hù)的前提下有限利用的原

則，應(yīng)滿足水資源承載力和水環(huán)境容量的限制要求，并能維持水生

態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。

5.2水體利用

5.2.1城市水體的利用應(yīng)結(jié)合水系資源條件和城市總體規(guī)劃布

局，按照城市可持續(xù)發(fā)展要求，在分析比較各種功能需求基礎(chǔ)上，合

理確定水體利用功能和水位等重要的控制指標(biāo)。

5.2.2確定水體的利用功能應(yīng)符合下列原則：

1符合水功能區(qū)劃要求；

2兼有多種利用功能的水體應(yīng)確定其主要功能，其他功能的

確定應(yīng)滿足主要功能的需要；

3應(yīng)具有延續(xù)性，改變或取消水體的現(xiàn)狀功能應(yīng)經(jīng)過充分的

論證；人人文庫專用

4水體利用必須優(yōu)先保證城市生活飲用水水源的需要，并不

得影響城市防洪安全；

5水生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的水體，不得安排對水生態(tài)保護(hù)有不利

影響的其他利用功能；

6位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體，應(yīng)保證必要的景觀功能，并

盡可能安排游憩功能。

·8·

5.2.3同一水體多種利用功能之間有矛盾的，應(yīng)通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和

環(huán)境的綜合分析進(jìn)行協(xié)調(diào)，并符合下列規(guī)定：

1可以劃分不同功能水域的水體，應(yīng)通過劃分不同功能水域

實(shí)現(xiàn)多種功能需求；

2可通過其他途徑提供需求的功能應(yīng)退讓無其他途徑提供需

求的功能；

3水質(zhì)要求低的功能應(yīng)退讓水質(zhì)要求高的功能；

4水深要求低的功能應(yīng)退讓水深要求高的功能。

5.2.4城市水體的控制水位應(yīng)依據(jù)水體水位變化現(xiàn)狀和水體規(guī)劃

功能綜合確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1已編制城市防洪、排水、航運(yùn)等工程規(guī)劃的城市，應(yīng)按照工

程規(guī)劃成果明確相應(yīng)水體的控制水位；

2工程規(guī)劃尚未明確控制水位的水體或規(guī)劃功能需要調(diào)整的

水體，應(yīng)根據(jù)其規(guī)劃功能的需要確定控制水位。必要時，可通過技

術(shù)經(jīng)濟(jì)比較對不同功能的水位和水深需求進(jìn)行協(xié)調(diào)。

5.3岸線利用

5.3.1岸線的使用性質(zhì)應(yīng)結(jié)合水體特征、岸線條件和濱水區(qū)功能

定位等因素進(jìn)行確定。

5.3.2岸線利用應(yīng)優(yōu)先保證城市集中供水的取水工程需要，并應(yīng)

按照城市長遠(yuǎn)發(fā)展需要為遠(yuǎn)景規(guī)劃的取水設(shè)施預(yù)留所需岸線。

5.3.3生態(tài)性岸線的劃定，應(yīng)體現(xiàn)“優(yōu)先保護(hù)、能保盡保”的原則，

將具有原生態(tài)特征和功能的水域所對應(yīng)的岸線優(yōu)先劃定為生態(tài)性人人文庫專用

岸線，其他的水體岸線在滿足城市合理的生產(chǎn)和生活需要前提下，

應(yīng)盡可能劃定為生態(tài)性岸線。

5.3.4劃定為生態(tài)性岸線的區(qū)域必須有相應(yīng)的保護(hù)措施，除保障

安全或取水需要的設(shè)施外，嚴(yán)禁在生態(tài)性岸線區(qū)域設(shè)置與水體保護(hù)

無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

5.3.5生產(chǎn)性岸線的劃定，應(yīng)堅持“深水深用、淺水淺用”的原則，

·9·

確保深水岸線資源得到有效的利用。生產(chǎn)性岸線應(yīng)提高使用效率，

縮短生產(chǎn)性岸線的長度；在滿足生產(chǎn)需要的前提下，應(yīng)充分考慮相

關(guān)工程設(shè)施的生態(tài)性和觀賞性。

5.3.6生活性岸線的劃定，應(yīng)根據(jù)城市用地布局，與城市居住、公

共設(shè)施等用地相結(jié)合。

5.3.7水體水位變化較大的生活性岸線，宜進(jìn)行岸線的豎向設(shè)計，

在充分研究水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合防洪排澇工程要求，確定

沿岸的階地控制標(biāo)高，滿足親水活動的需要，并有利于突出濱水空

間特色和塑造城市形象。

5.4濱水區(qū)規(guī)劃布局

5.4.1濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善，以生態(tài)功

能為主的濱水區(qū)，應(yīng)預(yù)留與其他生態(tài)用地之間的生態(tài)聯(lián)通廊道，生

態(tài)聯(lián)通廊道的寬度不應(yīng)小于60m。

5.4.2濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于水環(huán)境保護(hù)，濱水工業(yè)用地應(yīng)結(jié)

合生產(chǎn)性岸線集中布局。

5.4.3濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于水體岸線共享。濱水綠化控制線

范圍內(nèi)宜布置為公共綠地、設(shè)置游憩道路；濱水建筑控制范圍內(nèi)鼓

勵布局文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、體育活動、會展博覽等公共服務(wù)設(shè)施和

活動場地。

5.4.4濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)保持一定的空間開敞度。因地制宜控制

垂直通往岸線的交通、綠化或視線通廊，通廊的寬度宜大于20m。

建筑物的布局宜保持通透人人文庫專用、開敞的空間景觀特征。

5.4.5濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于濱水空間景觀的塑造，分析水體

自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對濱水景觀的影響；

對面向水體的城市設(shè)計應(yīng)提出明確的控制要求。

5.5水系改造

5.5.1水系改造應(yīng)尊重自然、尊重歷史，保持現(xiàn)有水系結(jié)構(gòu)的完整

·01·

性。水系改造不得減少現(xiàn)狀水域面積總量和跨排水系統(tǒng)調(diào)劑水域

面積指標(biāo)。

5.5.2水系改造應(yīng)有利于提高城市水系的綜合利用價值，符合區(qū)

域水系分布特征及水系綜合利用要求。

5.5.3水系改造應(yīng)有利于提高城市水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)

水系各水體之間的聯(lián)系，不宜減少水體漲落帶的寬度。

5.5.4水系改造應(yīng)有利于提高城市防洪排澇能力，江河、溝渠的斷

面和湖泊的形態(tài)應(yīng)保證過水流量和調(diào)蓄庫容的需要。

5.5.5水系改造應(yīng)有利于形成連續(xù)的濱水公共活動空間。

5.5.6規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴(kuò)大現(xiàn)有水體的水域面積，應(yīng)與城市

的水資源條件和排澇需求相協(xié)調(diào)，增加的水域宜優(yōu)先用于調(diào)蓄雨水

徑流。在資料條件有限時，可按表5.5.6確定新增加水域的面積。

表5.5.6城市適宜水域面積率

城市區(qū)位水域面積率(%)

一區(qū)城市8～12

二區(qū)城市3～8

三區(qū)城市2～5

注：1一區(qū)包括湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、重

慶；二區(qū)包括貴州、四川、云南、黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、河

南、山東、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古河套以東和甘肅黃河以東的地區(qū)；三區(qū)包括新

疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古河套以西和甘肅黃河以西的地區(qū)。

2山地城市宜適當(dāng)降低水域面積率指標(biāo)人人文庫專用。

·11·

6涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃

6.1一般要求

6.1.1涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)對給水、排水、防洪排澇、水污染治理、

再生水利用、綜合交通等工程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，同時還應(yīng)協(xié)調(diào)景觀、游

憩和歷史文化保護(hù)方面的內(nèi)容。

6.1.2涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃，應(yīng)有利于城市水系的保護(hù)和提高城市

水系的利用效率，減少各類涉水工程設(shè)施的布局矛盾，并應(yīng)協(xié)調(diào)下

列內(nèi)容：

1涉水工程與城市水系的關(guān)系；

2各類涉水工程設(shè)施布局之間的關(guān)系。

6.1.3涉水工程各類設(shè)施布局有矛盾時，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境

的綜合分析，按照“安全可靠、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行”的原

則調(diào)整工程設(shè)施布局方案。

6.2涉水工程與城市水系的協(xié)調(diào)

6.2.1選擇地表水為城市給水水源時，應(yīng)優(yōu)先選擇資源豐沛、水質(zhì)

穩(wěn)定的水體；在城市水系資源條件允許時，應(yīng)采用多水源，并按照各

水源的水質(zhì)、水量及區(qū)位條件明確主要水源、次要水源或備用水源。

6.2.2防洪排澇工程應(yīng)避免對城市水生態(tài)系統(tǒng)的破壞人人文庫專用，水庫的設(shè)

置應(yīng)保證下游河道生態(tài)需水量要求，堤防的設(shè)置可能導(dǎo)致原水生態(tài)

系統(tǒng)自然特征顯著改變的應(yīng)同步設(shè)置補(bǔ)救措施。

6.2.3城市污水處理工程應(yīng)結(jié)合再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行合理布局，

促進(jìn)城市水系的健康循環(huán)。初期雨水處理工程宜結(jié)合濱水的城市

綠化用地設(shè)置，并采用人工濕地等易于塑造濱水景觀的處理設(shè)施。

6.2.4城市道路在滿足交通的前提下應(yīng)有利于水系空間的連續(xù)和

·21·

水生態(tài)系統(tǒng)的完整，避免對水系的破壞，確需穿越水體的道路應(yīng)采

用橋、隧道等方式。濱水道路宜結(jié)合濱水空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

6.3涉水工程設(shè)施之間的協(xié)調(diào)

6.3.1取水設(shè)施不得設(shè)置在防洪的險工險段區(qū)域及城市雨水排水

口、污水排水口、航運(yùn)作業(yè)區(qū)和錨地的影響區(qū)域。

6.3.2污水排水口不得設(shè)置在水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)置在水源

地二級保護(hù)區(qū)的污水排水口應(yīng)滿足水源地一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的

要求。

6.3.3橋梁建設(shè)應(yīng)符合相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)和通航航道等級的要求，不

應(yīng)降低通航等級，橋位應(yīng)與港口作業(yè)區(qū)及錨地保持安全距離。

6.3.4航道及港口工程設(shè)施布局必須滿足防洪安全要求。

6.3.5碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地不應(yīng)位于水源一級保護(hù)區(qū)和橋梁保護(hù)

范圍內(nèi)，并應(yīng)與城市集中排水口保持安全距離。

6.3.6在歷史文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)布置工程設(shè)施時應(yīng)滿足歷史文物

保護(hù)的要求。

人人文庫專用

·31·

附錄A規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料

A.0.1基礎(chǔ)資料的調(diào)查與收集應(yīng)根據(jù)城市水系的特征和規(guī)劃的實(shí)

際需要，提出調(diào)查提綱并有側(cè)重地進(jìn)行。

A.0.2基礎(chǔ)資料的調(diào)查與收集應(yīng)分類進(jìn)行，取得準(zhǔn)確的現(xiàn)狀和歷

史資料，并宜包括下列內(nèi)容：

1測繪資料：水系規(guī)劃使用的地形圖，其精度不應(yīng)低于城市總

體規(guī)劃使用的地形圖精度，必要時還可利用航片、衛(wèi)片等遙感影像

資料；

2城市基礎(chǔ)資料：包括自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、歷史文化和城市

建設(shè)等方面資料；

3水體(及水資源)資料：包括城市水系的水體形態(tài)、面積、權(quán)

屬、水文特征、水質(zhì)、底泥、重要水生動植物、地下水等內(nèi)容，以及水

體的利用現(xiàn)狀；主水資源及客水資源相關(guān)資料；

4岸線資料：包括岸線形態(tài)、河勢與岸線演變、使用現(xiàn)狀，岸線

水文特征和水深條件，陸生植物種類和分布、特殊岸線的概況，排水

設(shè)施和防洪設(shè)施布局、規(guī)模。

5濱水區(qū)資料：包括濱水區(qū)的土地使用與批租情況、建設(shè)狀

況、人口總量與分布、濱水建筑景觀狀況。

6相關(guān)規(guī)劃資料人人文庫專用：包括城市總體規(guī)劃、江河流域防洪規(guī)劃、流

域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水利工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和流域管理規(guī)定。

7其他資料：包括水系的歷史演變過程和流域狀況，排入水體

的污水量和污水成分，橋梁等水上構(gòu)筑物的基本概況。

·41·

本規(guī)范用詞說明

1為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不

同的用詞說明如下：

1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；

2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合

……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。

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·51·

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中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

城市水系規(guī)劃規(guī)范

GB50513-2009

條文說明

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制訂說明

《城市水系規(guī)劃規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)是城市規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范體系中重要的組成部分。編制城市水系規(guī)劃規(guī)范，對于保護(hù)城

市水系、合理發(fā)揮城市水系功能，促進(jìn)城市安全、健康發(fā)展具有重要

意義。

一、標(biāo)準(zhǔn)編制遵循的主要原則

1.安全性原則。增強(qiáng)水系在保障城市公共安全方面的作用。

2.生態(tài)性原則。加強(qiáng)水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用。

3.公共性原則。強(qiáng)化城市水系資源的公共屬性。

4.系統(tǒng)性原則。協(xié)調(diào)水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一關(guān)系。

5.特色化原則。突出城市水系的地域特性。

二、編制工作概況

(一)編制過程及主要工作

1.準(zhǔn)備階段(2000年5月～2000年12月)

主編單位自2000年5月啟動編寫準(zhǔn)備工作，2000年12月23

日召開《規(guī)范》開題會暨第一次工作會議，正式進(jìn)入編寫工作階段。

開題會原則同意編制組提出的《規(guī)范》編制大綱、主編及參編單位的

分工和工作計劃，并同意大綱各章節(jié)的設(shè)置經(jīng)調(diào)整后可作為編制依

據(jù)。人人文庫專用

2.調(diào)研及初稿編制階段(2001年2月～2003年8月)

(1)編制組在2001年2月到7月期間，按照調(diào)研分工陸續(xù)對北

京、上海、成都、廣州、沈陽等地域代表城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)?/p>

主要規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行座談，收集相關(guān)城市近年編制的有關(guān)城市水

系的部分規(guī)劃實(shí)例。

(2)編制組在2001年10月到2003年8月期間，結(jié)合《武漢市漢

·91·

陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》科研課題的研究進(jìn)展和國內(nèi)城市正在

進(jìn)行的與水系相關(guān)的規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目，充實(shí)及完善《規(guī)范》內(nèi)

容，初步形成了《規(guī)范》征求意見稿的討論稿。

(3)編制組于2003年8月在珠海召開了《規(guī)范》編制工作會議，

對《規(guī)范》總體內(nèi)容及條文進(jìn)行了廣泛及深入的討論，并就下一步征

求意見的相關(guān)工作安排達(dá)成一致意見。

3.征求意見稿階段(2003年9月～2005年5月)

2004年12月，主編及參編單位根據(jù)編制組工作會議的精神，借

鑒了武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生

態(tài)綜合規(guī)劃》的正式成果，形成了《規(guī)范》征求意見稿的正式稿。

2005年1月～2005年5月，在原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，

向北京、上海、沈陽等城市的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃行政管理部

門、水行政管理部門、水相關(guān)工程設(shè)計機(jī)構(gòu)征求意見。

4.送審階段(2005年6月～2007年9月)

編制組對函調(diào)單位反饋的意見進(jìn)行了整理和匯總，形成了《規(guī)

范》送審稿的初稿。根據(jù)《規(guī)范》(送審稿)專家預(yù)審會的意見及建議

進(jìn)行修改、補(bǔ)充及完善，并形成正式稿后上報原建設(shè)部城市規(guī)劃標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范歸口單位。

(二)開展的專題研究

在《規(guī)范》的編制過程中，編制及專家顧問組一致認(rèn)為應(yīng)結(jié)合科

技部“十五”重大科技專項(xiàng)中的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)

劃》科研課題開展專題研究。專題研究的主要內(nèi)容為制訂科學(xué)合理

的技術(shù)路線人人文庫專用，抓住構(gòu)成水環(huán)境完整概念的水系形態(tài)、水質(zhì)水生態(tài)及

濱水空間等三大要素，并以三個構(gòu)成要素為主體分別進(jìn)行相關(guān)研

究，找到影響這三大要素的各種相關(guān)關(guān)系，力求尋找其量化的關(guān)系

式，從而建立起各種影響因素與水環(huán)境總體狀況之間的對應(yīng)關(guān)系，

確定在不同規(guī)劃時期應(yīng)該采取的措施和方案。在專題研究中力求

建立指導(dǎo)建設(shè)的指標(biāo)體系，量化規(guī)劃目標(biāo)；構(gòu)建規(guī)劃溝渠分布協(xié)調(diào)、

水體交換便捷、生態(tài)聯(lián)系通暢和歷史文化豐富的城市水系網(wǎng)絡(luò)；形

·02·

成滿足水體功能要求的水污染控制體系；建立水生態(tài)保護(hù)的綜合體

系，豐富生物多樣性；制定濱水區(qū)控制體系、展現(xiàn)地區(qū)水環(huán)境生態(tài)特

色，為《規(guī)范》的編制工作提供理論和技術(shù)支撐。

(三)征求意見的范圍及意見

在原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，編制組結(jié)合城市水系的地域

特征和行業(yè)管理特征，向北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、沈陽、吉林、哈爾

濱、上海、南京、寧波、合肥、濟(jì)南、廈門、鄭州、廣州、深圳、桂林、成都、

昆明等省市和大城市的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃行政管理部門、水

行政管理部門、水相關(guān)工程設(shè)計機(jī)構(gòu)發(fā)函征求意見，共發(fā)征求意見

函50份，收到回函22份共180余條修改意見及建議，同時征求意見

稿還通過建設(shè)部有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了網(wǎng)上征求意見，收到1份共5條建

議。

(四)審查情況及主要結(jié)論

2007年9月27日，原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司在武漢組織召開了《規(guī)

范》的審查會，出席會議的有建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范歸口辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和《規(guī)范》專家組的全體專家及編

制組成員共27人。

會議認(rèn)為《規(guī)范》是國內(nèi)首次編制，是一個創(chuàng)新型的規(guī)范，技術(shù)

難度大，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)較多，是對近年來城

市水系規(guī)劃的系統(tǒng)總結(jié)?！兑?guī)范》目的比較明確、框架結(jié)構(gòu)合理、章

節(jié)設(shè)置和內(nèi)容深度把握基本得當(dāng)，符合規(guī)范編制的要求，體現(xiàn)了生

態(tài)優(yōu)先、資源保護(hù)、合理利用的理念?！兑?guī)范》在專家預(yù)審會議所提

意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化完善人人文庫專用，內(nèi)容完整、編制程序符合要求、總體

上體現(xiàn)了先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，達(dá)到了國內(nèi)城市規(guī)劃

規(guī)范編制的先進(jìn)水平，專家評審會一致同意通過審查。

·12·

人人文庫專用

目次

1總則……………………(25)

3基本規(guī)定……………………(27)

4保護(hù)規(guī)劃……………………(30)

4.1一般要求………………(30)

4.2水域保護(hù)………………(30)

4.3水生態(tài)保護(hù)………………(31)

4.4水質(zhì)保護(hù)………………(32)

4.5濱水空間控制……………(33)

5利用規(guī)劃……………………(37)

5.1一般要求………………(37)

5.2水體利用………………(37)

5.3岸線利用………………(38)

5.4濱水區(qū)規(guī)劃布局…………(39)

5.5水系改造………………(40)

6涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃…………(42)

6.1一般要求………………(42)

6.2涉水工程與城市水系的協(xié)調(diào)………………(42)

6.3涉水工程設(shè)施之間的協(xié)調(diào)人人文庫專用…………………(44)

·32·

人人文庫專用

1總則

1.0.1我國是一個多江河、多湖泊的國家。近年來，位于城市內(nèi)或

城市周邊的水體和水系空間資源出現(xiàn)了高強(qiáng)度開發(fā)和無序利用的

現(xiàn)象。一方面，城市內(nèi)部和周邊的水體易受到生活污水和工業(yè)廢水

的污染；另一方面，濱水地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的景觀條

件，一些地方存在因不合理開發(fā)造成的濱水地區(qū)公共性降低、開發(fā)

強(qiáng)度過高等問題。建設(shè)部于1999年正式批準(zhǔn)編制《城市水系規(guī)劃

規(guī)范》，以指導(dǎo)各地的水系保護(hù)和利用規(guī)劃的編制，規(guī)范保護(hù)和利用

城市水系的行為，有利于城市水系綜合功能持續(xù)高效發(fā)揮，促進(jìn)城

市健康發(fā)展。

1.0.2關(guān)于規(guī)范適用范圍的規(guī)定。城市一般依水而建，水、城的關(guān)

系十分密切，水系的形態(tài)影響著城市總體空間結(jié)構(gòu)，是城市總體空

間框架的有機(jī)組成部分，因此，水系的保護(hù)和利用宜在城市總體規(guī)

劃階段統(tǒng)籌、同步編制城市水系規(guī)劃，或者單獨(dú)編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)

劃。

1.0.3在確定水系規(guī)劃對象的過程中，主要考慮以下幾個方面的

問題：

水系規(guī)劃應(yīng)以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體為規(guī)劃對象，但是，水系是

一個區(qū)域性的有機(jī)體人人文庫專用，特別是江、河一類的水體更與周邊城市有著

十分密切的上下游關(guān)系，因此，水系規(guī)劃范圍可在城市規(guī)劃區(qū)范圍

的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究水系的區(qū)域關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大研究范圍，以使規(guī)

劃編制工作更加科學(xué)合理。

在規(guī)范編制的過程中也研究過是否將地下水作為規(guī)劃對象，考

慮到地下水的詳細(xì)資料在一般情況下比較難以完整取得，因此，本

規(guī)范暫不要求將地下水作為規(guī)劃對象。鑒于地下水是水資源重要

·52·

的組成部分，建議已經(jīng)具有地下水相關(guān)資料的城市將地下水納入城

市水系規(guī)劃。

由于與水相鄰的陸地空間是保護(hù)和利用水系的重要空間要素，

因此，規(guī)范將濱水地帶也作為規(guī)劃對象。

1.0.4城市水體及水系空間環(huán)境是城市重要的空間資源，是體現(xiàn)

城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和空間景觀環(huán)境的重要載體。城市水系規(guī)

劃的總體原則就是強(qiáng)調(diào)對水系及其空間環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)，在保護(hù)的

前提下，再提出有限的合理利用目標(biāo)。

1.0.5關(guān)于規(guī)劃期限的規(guī)定。

1.0.6與水系相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃很多，如給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、航道

規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，均有相應(yīng)的國家規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。城市水系規(guī)劃應(yīng)

與這些規(guī)劃的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。城市水系一般是流域或區(qū)域水系

的一部分，城市水系規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的有關(guān)流域和區(qū)域規(guī)劃。

人人文庫專用

·62·

3基本規(guī)定

3.0.1本條根據(jù)城市水系保護(hù)和利用中面臨的主要問題，提出了

城市水系規(guī)劃的內(nèi)容要求。

保護(hù)規(guī)劃的核心是建立水體環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和水系空間保護(hù)的

綜合體系。明確水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，建立污染控制體系；劃定水域、

濱水綠帶和濱水區(qū)保護(hù)控制線，提出相應(yīng)的控制管理規(guī)定。

利用規(guī)劃的核心是要構(gòu)建起完善的水系功能體系。通過科學(xué)

安排水體功能、合理分配岸線和布局濱水功能區(qū)，形成與城市總體

發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合并相輔相成的空間功能體系。

工程設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃的核心是協(xié)調(diào)涉水工程設(shè)施與水系的關(guān)系、

涉水工程設(shè)施之間的關(guān)系，工程設(shè)施的布局要充分考慮水系的平面

及豎向關(guān)系，避免相互之間的矛盾和產(chǎn)生不良影響。

3.0.2本條根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和城市規(guī)劃基本原理，提出了

城市水系規(guī)劃所應(yīng)堅持的基本原則。

1.安全性原則。主要強(qiáng)調(diào)水系在保障城市公共安全方面的作

用，包括飲用水安全和防洪排澇安全。

2.生態(tài)性原則。主要強(qiáng)調(diào)水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作

用，包括三個方面：一是強(qiáng)調(diào)水系在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用；二

是避免對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞人人文庫專用；三是鼓勵在對城市水系進(jìn)行必要的改

造時采用生態(tài)措施。

3.公共性原則。主要強(qiáng)調(diào)城市水系資源的公共屬性。城市水

系的公共性一方面表現(xiàn)為權(quán)屬的公共性，這一直成為世界各濱水城

市高度關(guān)注的問題，為確保水系及濱水空間為廣大市民所共享，不

少國家的城市對此制定了嚴(yán)格的法規(guī)。另一方面還表現(xiàn)在功能的

公共性，在濱水地區(qū)布局公共性的設(shè)施有利于促進(jìn)水系空間向公眾

·72·

開放，并有利于形成核心積聚力來帶動城市的發(fā)展。成功的案例如

美國巴爾的摩、悉尼情人港等濱水地區(qū)的建設(shè)。

4.系統(tǒng)性原則。主要強(qiáng)調(diào)水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一

關(guān)系。水體、岸線和濱水陸域空間是水系綜合功能實(shí)現(xiàn)的基本構(gòu)成

要素，水系規(guī)劃應(yīng)將水體—岸線(水陸交接帶)—濱水空間(陸域)作

為一個整體進(jìn)行保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)水系規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。第一層次

是水體，是水系生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)。第二層次是水體岸

線，是水域與陸域的交接界面，是體現(xiàn)水系資源特征的特殊載體。

第三層次是瀕臨水體的陸域地區(qū)，是進(jìn)行城市各類功能布局、開發(fā)

建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。水系規(guī)劃必須統(tǒng)籌兼顧這三個層

次的生態(tài)保育、功能布局和建設(shè)控制，岸線和濱水地區(qū)功能的布局

必須形成良性互動的格局，避免相互矛盾，確保水系與城市空間結(jié)

構(gòu)關(guān)系的完整性。水系空間系統(tǒng)和園林綠地系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)具

有密切的功能和空間聯(lián)系，從而成為城市總體空間格局的重要組成

部分。

5.特色化原則。主要強(qiáng)調(diào)城市水系的地域特性。水系作為體

現(xiàn)城市特征的自然要素，在城市的發(fā)展過程中對城市空間布局和文

化延續(xù)有重要影響。水系是典型的開敞空間，往往也是城市形象的

重要構(gòu)成要素，因而水系規(guī)劃不應(yīng)僅僅限于水系物理環(huán)境和生態(tài)環(huán)

境的治理和保護(hù)，還應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)劃對水系空間景觀體系的引導(dǎo)和

控制，塑造出有特色的城市空間形象。

3.0.3本條提出了城市水系規(guī)劃對象的分類方法。分類的主要目

的一是便于進(jìn)行聚類分析人人文庫專用，二是便于制訂有針對性的保護(hù)和利用措

施。

水體的形態(tài)十分豐富，但分類過多不利于制定基本的保護(hù)利用

對策和措施，因此根據(jù)其基本形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大

類，江河以“帶”為基本形態(tài)特征，一般水面寬度在12m以上，具備較

大的流域(匯流)范圍；溝渠以“線”為基本形態(tài)特征；湖泊以“面”為

基本形態(tài)特征。濱海城市可以增加海灣類別。

·82·

水系岸線按在城市中的作用進(jìn)行分類。生態(tài)性岸線是有明顯

生態(tài)特征的自然岸線，需要加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)；生產(chǎn)性岸線主要為滿

足城市正常的交通、船舶制造、取水、排水等工程和生產(chǎn)需要，包括

港口、碼頭、躉船、船舶?？?、橋梁、高架路、泵站、排水閘等設(shè)施；生

活性岸線主要滿足城市景觀、市民休閑和娛樂、展現(xiàn)城市特色的需

要，生活性岸線應(yīng)盡可能對公眾開放。

3.0.4本條提出了城市水系規(guī)劃編制中一般應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)分析的內(nèi)

容。城市水系的現(xiàn)狀分析和評價是確定城市水系功能、制訂保護(hù)措

施、統(tǒng)籌水系綜合利用和協(xié)調(diào)涉水工程設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)。

人人文庫專用

·92·

4保護(hù)規(guī)劃

4.1一般要求

4.1.1本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃中需要進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)

容，這些內(nèi)容是城市水系作為城市資源并實(shí)現(xiàn)其資源價值的主要構(gòu)

成要素。

4.1.2本條是對城市水系保護(hù)規(guī)劃的基本要求，以利于在城市水

系規(guī)劃的實(shí)施過程中與其他規(guī)劃進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

4.1.3本條提出了城市水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與城市實(shí)際情況相協(xié)調(diào)的

要求。隨著城市水系保護(hù)的技術(shù)和手段飛速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在城市

水系的保護(hù)中也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于水系有明顯的地域特

征，如果簡單地借用或采用一些在當(dāng)?shù)鼐唧w條件下難以發(fā)揮作用的

技術(shù)或措施，將可能影響規(guī)劃的實(shí)施。

4.2水域保護(hù)

4.2.1本條規(guī)定水域保護(hù)的主要內(nèi)容。水域作為水系在城市空間

中的具體表現(xiàn)，是影響水系功能發(fā)揮和協(xié)調(diào)城市與水系關(guān)系的主要

載體，因此，在城市水系規(guī)劃中應(yīng)將水域作為重要的資源予以保護(hù)。

4.2.2關(guān)于確定水域范圍的基本方法。國內(nèi)一些城市的規(guī)劃藍(lán)線

僅限于水域范圍人人文庫專用，濱水綠線單獨(dú)確定，而另一些城市的規(guī)劃藍(lán)線既

包括了水域也包括了與水域緊鄰的濱水綠化范圍，為準(zhǔn)確區(qū)分保護(hù)

區(qū)域，也避免與《城市藍(lán)線管理辦法》中關(guān)于藍(lán)線的有關(guān)規(guī)定相沖

突，規(guī)劃采用水域控制線的概念，將其作為水域的范圍線。

劃定水域控制線時，對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水

體，由于達(dá)到高水位的幾率較低，特別是一些在防洪、排澇中作用較

大的水體，往往按照10年以上甚至高于50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)確定設(shè)計

·03·

高水位，平均洪水位以上的灘地在大部分年份沒有水，如嚴(yán)格按設(shè)

計高水位確定水域范圍既不利于親水性的體現(xiàn)，也不符合資源復(fù)合

利用的原則，同時也增加該區(qū)域保護(hù)的難度，因此，這些水體的水域

控制線宜采用多年平均洪水位線來劃定。在具體劃定時，應(yīng)以有利

于灘地的保護(hù)和復(fù)合利用為原則，結(jié)合灘地利用的難易程度、防洪

或排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和濱水地區(qū)的用地性質(zhì)進(jìn)行具體分析。

4.2.3關(guān)于不得占用、填埋和分隔水域控制線范圍內(nèi)水體的規(guī)定。

《中華人民共和國水法》第四十條規(guī)定：禁止圍湖造地，禁止圍墾河

道。建設(shè)部《城市藍(lán)線管理辦法》規(guī)定：禁止“擅自填埋、占用城市藍(lán)

線內(nèi)水域”。針對國內(nèi)目前一些地區(qū)在開發(fā)建設(shè)時占用、填埋城市

江河、湖泊等水域的現(xiàn)象作出本條規(guī)定，并作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

4.2.4關(guān)于特殊情況下水域控制線調(diào)整的規(guī)定。一方面體現(xiàn)對水

系的保護(hù)，避免各城市以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的名義占用城市水系；另一

方面，對鐵路編組站等系統(tǒng)性要求高、占地面積大的基礎(chǔ)設(shè)施選址

提供了解決與水系保護(hù)矛盾的方法，有利于在保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)基

礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)用本條的規(guī)定應(yīng)符合兩個條件：一是布局的項(xiàng)目

為重大基礎(chǔ)設(shè)施，二是周邊用地條件可以滿足通過調(diào)整水域控制線

達(dá)到規(guī)劃水域面積不小于現(xiàn)狀水域面積的要求。

4.2.5關(guān)于設(shè)立水域控制點(diǎn)的要求。由于水域控制線只能在圖中

進(jìn)行表示，水域的日常管理維護(hù)單位對于沒有明確地標(biāo)物作為水域

界限的水體難以進(jìn)行有效管理，借鑒目前部分地區(qū)的成功做法，對

水體進(jìn)行界樁形成人工地標(biāo)標(biāo)識易于操作，但界樁不是用地權(quán)屬范

圍的界限，人人文庫專用而是管理界限，因此，規(guī)范要求在規(guī)劃中明確水域控制線

的主要控制點(diǎn)，以作為有關(guān)行政管理部門進(jìn)行界樁的依據(jù)，目的是

有利于水域控制線的規(guī)劃管理和接受社會監(jiān)督。

4.3水生態(tài)保護(hù)

4.3.1本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃關(guān)于水生態(tài)保護(hù)的主要內(nèi)容。

4.3.2、4.3.3關(guān)于水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的構(gòu)成和保護(hù)范圍劃定原則。

·13·

水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的設(shè)立主要是保護(hù)珍稀及瀕危野生水生動植物和

維護(hù)城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)城市濕地功能和濕地生物多樣

性，這些區(qū)域一部分已批準(zhǔn)為自然保護(hù)區(qū)或已規(guī)劃為城市濕地公

園，對那些尚未批準(zhǔn)為相應(yīng)的保護(hù)區(qū)但確有必要保護(hù)的水生態(tài)系

統(tǒng)，在滿足受保護(hù)對象的完整性、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的連貫性和

穩(wěn)定性要求基礎(chǔ)上，水生態(tài)保護(hù)范圍宜盡可能小，避免因保護(hù)范圍

過大而難以進(jìn)行有效保護(hù)。

4.3.4本條按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》中關(guān)于自然保

護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求制定，并參照《城市濕地公園規(guī)

劃設(shè)計導(dǎo)則(試行)》有關(guān)規(guī)定，作為強(qiáng)制性條文執(zhí)行。

4.3.5關(guān)于水體漲落帶保護(hù)的規(guī)定。自然特征明顯的水體漲落帶

是水生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)的交錯地帶，對水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和

降解城市污染物，以及促進(jìn)水生生物多樣化都有重要作用，但在城

市建設(shè)過程中，為體現(xiàn)親水性和便于確定水域范圍，該區(qū)域自然特

征又很容易被破壞，因此作這一規(guī)定。

4.4水質(zhì)保護(hù)

4.4.1本條規(guī)定了編制城市水系規(guī)劃時在水污染防治方面的內(nèi)容

要求。水質(zhì)是水系功能發(fā)揮的重要保證，水質(zhì)下降將影響水系的正

常和持續(xù)利用，因此，水系規(guī)劃應(yīng)將水污染的防治作為重要內(nèi)容。

水污染的防治包括水質(zhì)目標(biāo)的確定和保護(hù)措施的制定。

4.4.2關(guān)于確定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的基本原則。目前我國的水環(huán)境形

勢較為嚴(yán)峻人人文庫專用，社會對保護(hù)水環(huán)境的認(rèn)識日益增強(qiáng)，因而提出相對嚴(yán)

格的要求。水體現(xiàn)狀水質(zhì)應(yīng)采用各城市環(huán)境公報的數(shù)據(jù)。

4.4.3環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門一般都已劃定當(dāng)

地的水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)的是

《地表水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)綱要》(國家環(huán)保局﹝90﹞環(huán)管水字第

104號)，水行政主管部門依據(jù)的是《水功能區(qū)管理辦法》(水利部水

資源﹝2003﹞233號)，各地可根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)的要求選擇相應(yīng)區(qū)劃

·23·

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但目標(biāo)水質(zhì)都必須滿足現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)》GB3838的規(guī)定。對因水體規(guī)劃功能調(diào)整而需要變更區(qū)劃確

定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的，應(yīng)專門進(jìn)行說明，以便于政府決策和調(diào)整區(qū)

劃時參考。

4.4.4本條是針對面積較大或岸線較長的水體所作的規(guī)定。在確

定分水域水質(zhì)管理目標(biāo)時，應(yīng)保證低水質(zhì)目標(biāo)水域不對高水質(zhì)目標(biāo)

水域產(chǎn)生不利影響，必要時可設(shè)置過渡水域。

4.4.5本條規(guī)定了制定水質(zhì)保護(hù)措施的基本要求。由于城市水系

中不同的水體受污染的程度、污染物來源以及水體納污能力都不完

全相同，因此，制定保護(hù)措施需要有針對性。水質(zhì)保護(hù)的措施除傳

統(tǒng)的城市污水收集與處理外，面源和內(nèi)源的治理措施也得到廣泛應(yīng)

用，同時，以生態(tài)修復(fù)技術(shù)為代表的新的治理措施在水污染治理、特

別是湖泊水庫的污染治理中表現(xiàn)出了良好的應(yīng)用前景。就城市水

系而言，在選擇治理措施時，一般應(yīng)堅持先點(diǎn)源治理，再面源治理，

然后內(nèi)源治理的順序。

4.5濱水空間控制

4.5.1濱水空間是水系空間向城市建設(shè)陸地空間過渡的區(qū)域，其

作用主要體現(xiàn)在：一是作為開展濱水公眾活動的場所來體現(xiàn)其公共

性和共享性，二是作為城市面源污染攔截場所和濱水生物通道來體

現(xiàn)其生態(tài)性，三是通過綠化景觀、建筑景觀與水景觀的交相輝映來

展現(xiàn)和提升城市水環(huán)境景觀質(zhì)量。因此，完整的城市濱水空間既包

括濱水綠化區(qū)人人文庫專用，也包括必要的濱水建筑區(qū)。為有利于明確這兩

個區(qū)的范圍，分別采用濱水綠化控制線和濱水建筑控制線進(jìn)行

界定。

4.5.2本條規(guī)定了劃定濱水綠化控制線的原則。濱水綠化控制

線以道路、鐵路、堤防為參照可有利于空間控制和便于標(biāo)識。對濱

水綠化控制區(qū)的寬度進(jìn)行明確規(guī)定比較困難，需要結(jié)合具體的地

形地勢條件、水體及濱水區(qū)功能、現(xiàn)狀用地條件等多個因素確定。

·33·

具體劃定時可以參照以下的一些研究成果和有關(guān)規(guī)定：

1參照《公園設(shè)計規(guī)范》關(guān)于容量計算的有關(guān)規(guī)定，人均公園

占有面積建議為不少于30m2～60m2，人均陸域占有面積不宜少

于30m2，并不得少于15m2。因此，當(dāng)陸域和水域面積之比為1：2

時，水域能夠被最多的游人合理利用。該規(guī)范還要求作為帶狀公

園的寬度不應(yīng)小于8m。

2溝渠兩側(cè)綠化帶控制寬度應(yīng)滿足溝渠日常維護(hù)管理和人

員安全通行的要求，單邊寬度不宜小于4m。

3作為生態(tài)廊道或過濾污染物的綠化帶寬度，有關(guān)學(xué)者的研

究成果為表1和表2的內(nèi)容。

4在武漢進(jìn)行的“科技部武漢水專項(xiàng)研究”中，在水生態(tài)系統(tǒng)

方面的研究成果認(rèn)為，如果濱水綠化區(qū)域面積大于水體面積，在沒

有集中的城市污水的排入時，水生態(tài)系統(tǒng)將能夠維持自身穩(wěn)定并

呈現(xiàn)多樣化趨勢。

5對于歷史文化街區(qū)(如周莊、麗江古城)，由于保護(hù)和發(fā)揚(yáng)

歷史文化的要求，應(yīng)結(jié)合歷史形成的現(xiàn)有濱水格局特征進(jìn)行相應(yīng)

控制。

表1不同學(xué)者提出的保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的適宜廊道寬度值

作者寬度(m)說明

GillianmJW等18.28截獲88%的從農(nóng)田流失的土壤

CooperJR等30防止水土流失

CooperJR等80～100減少50%～70%的沉積物

Lowrance人人文庫專用等80減少50%～70%的沉積物

Rabeni23～183.5美國國家立法，控制沉積物

Erman等30控制養(yǎng)分流失

PeterjohnWT等16有效過濾硝酸鹽

CooperJR等30過濾污染物

Correllt等30控制磷的流失

Keskitalo30控制氮素

·43·

續(xù)表1

作者寬度(m)說明

BrazierJR等11～24.3有效的降低環(huán)境的溫度5℃～10℃

Erman等30增強(qiáng)低級河流河岸穩(wěn)定性

SteinblumsIJ等23～38降低環(huán)境的溫度5℃～10℃

CooperJR等31產(chǎn)生較多樹木碎屑，為魚類繁殖創(chuàng)造多樣化的生態(tài)環(huán)境

BuddWW等11～200為魚類提供有機(jī)碎屑物質(zhì)

Budd等15控制河流渾濁

表2根據(jù)相關(guān)研究成果歸納的生物保護(hù)廊道適宜寬度

寬度值(m)功能及特點(diǎn)

廊道寬度與草本植物和鳥類的物種多樣性之間相關(guān)性接近于零；

3～12基本滿足保護(hù)無脊椎動物種群的功能

對于草本植物和鳥類而言，12m是區(qū)別線狀和帶狀廊道的標(biāo)準(zhǔn)。

12m以上的廊道中，草本植物多樣性平均為狹窄地帶的2倍以上；

12～30

12m～30m能夠包含草本植物和鳥類多數(shù)的邊緣種，但多樣性較

低；滿足鳥類遷移；保護(hù)無脊椎動物種群；保護(hù)魚類、小型哺乳動物

含有較多草本植物和鳥類邊緣種，但多樣性仍然很低；基本滿足

動植物遷移和傳播以及生物多樣性保護(hù)的功能；保護(hù)魚類、小型哺

乳、爬行和兩棲類動物；30m以上的濕地同樣可以滿足野生動物對

30～60

生態(tài)環(huán)境的需求；截獲從周圍土地流向河流的50%以上沉積物；控

制氮、磷和養(yǎng)分的流失；為魚類提供有機(jī)碎屑，為魚類繁殖創(chuàng)造多樣

化的生態(tài)環(huán)境

對于草本植物和鳥類來說，具有較大的多樣性和內(nèi)部種；滿足動

植物遷移和傳播以及生物多樣性保護(hù)的功能；滿足鳥類及小型生物

60、80100

～遷移和生物保護(hù)功能的道路緩沖帶寬度；許多喬木種群存活的最小

廊道寬度

100～200人人文庫專用保護(hù)鳥類，保護(hù)生物多樣性比較合適的寬度

能創(chuàng)造自然的、物種豐富的景觀結(jié)構(gòu)；含有較多植物及鳥類內(nèi)部

種；通常森林邊緣效應(yīng)有200m～600m寬，森林鳥類被捕食的邊緣

≥600～1200

效應(yīng)大約范圍為600m，窄于1200m的廊道不會有真正的內(nèi)部生態(tài)

環(huán)境；滿足中等及大型哺乳動物遷移的寬度從數(shù)百米至數(shù)十千米不等

注：表1和表2的數(shù)據(jù)來源為：車生泉，城市綠色廊道研究，城市生態(tài)研究，2001，9

(11)；朱強(qiáng)等，景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度，生態(tài)學(xué)報，2005(9)(第25卷第9

期)。

·53·

4.5.3關(guān)于濱水綠化區(qū)的基本規(guī)劃要求。結(jié)合濱水綠化控制線

布局道路可有利于實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)域的可達(dá)性和形成地理標(biāo)識。

4.5.4關(guān)于濱水建筑區(qū)的劃定原則，實(shí)際規(guī)劃中還應(yīng)考慮地形地

勢條件和周邊的用地布局，其目的主要是在濱水城市地區(qū)形成良

好的城市景觀，使水、岸和城市建筑相互呼應(yīng)，要結(jié)合不同的濱水

條件和功能，對主要的景觀要素進(jìn)行控制。

人人文庫專用

·63·

5利用規(guī)劃

5.1一般要求

5.1.1、5.1.2關(guān)于水系利用的一般性規(guī)定，城市水系的利用要突

出功能上的復(fù)合利用和系統(tǒng)上的整體利用，并不超過城市水系自

身的承載能力，達(dá)到可持續(xù)利用的目的。

5.2水體利用

5.2.1關(guān)于水體利用的原則要求。水是城市起源和發(fā)展的命脈，

城市水體對城市運(yùn)行所提供的功能是多重的，城市飲用水的供給、

航運(yùn)和濱水生產(chǎn)、排水調(diào)蓄功能、水生生物棲息、生態(tài)調(diào)節(jié)和保育、

行洪蓄洪、景觀游憩都是水系可以承擔(dān)的功能，這些功能必須在城

市水系規(guī)劃中得到妥當(dāng)?shù)陌才藕筒季?，不可偏重某一方面，而疏?/p>

了另一方面的發(fā)展和布局。

5.2.2關(guān)于確定水體功能的規(guī)定。在水體的諸多功能當(dāng)中，首先

應(yīng)確定的是城市水源地和行洪通道，城市水源地和行洪通道是保

證城市安全的基本前提。對城市水源水體，應(yīng)當(dāng)盡量減少其他水

體功能的布局，避免對水源水體質(zhì)量造成不必要的干擾。

水生態(tài)保護(hù)區(qū)，尤其是有珍稀水生生物棲息的水域，是整個城

市生態(tài)環(huán)境中最敏感和脆弱的部分人人文庫專用，其原生態(tài)環(huán)境應(yīng)受到嚴(yán)格的

保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格控制該部分水體再承擔(dān)其他功能，確需安排游憩等其

他功能的應(yīng)經(jīng)專門的環(huán)境影響評價，確保這類水體的生態(tài)環(huán)境不

被破壞。

位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體往往是城市中難得的開敞空

間，具有較高的景觀價值，賦予其景觀功能和游憩功能有利于形成

豐富的城市景觀。

·73·

5.2.3同一水體可能需要安排多種功能，當(dāng)這些功能之間發(fā)生沖

突時，需要對這些功能進(jìn)行調(diào)整或取舍，其依據(jù)應(yīng)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和

環(huán)境效益的綜合分析結(jié)論。一般情況下可以先進(jìn)行分區(qū)協(xié)調(diào)，盡

量滿足各種功能布局的需要。當(dāng)分區(qū)協(xié)調(diào)不能實(shí)現(xiàn)時，需要對各

種功能的需求進(jìn)行進(jìn)一步分析，按照水質(zhì)、水深到水量的判別順序

逐步進(jìn)行篩選。

5.2.4關(guān)于水體水位控制的原則規(guī)定。一般情況下水位處于不

斷的變化之中，水位漲落對城市周邊的建設(shè)，特別是對于周邊城市

建設(shè)用地基本標(biāo)高的確定有重要的影響，因此，水位的控制是有效

和合理利用水體的重要環(huán)節(jié)。江、河等流域性水體，以及連江湖

泊、海灣，應(yīng)根據(jù)水文監(jiān)測站常年監(jiān)測的水位變化情況，統(tǒng)計水體

的歷史最高水位、歷史最低水位和多年平均水位，并按照防洪、排

澇規(guī)劃要求明確警戒水位、保證水位或其他控制水位，作為編制水

系規(guī)劃和確定周邊建設(shè)用地高程的重要依據(jù)。

5.3岸線利用

5.3.1關(guān)于如何確定岸線利用性質(zhì)的基本要求。

5.3.2岸線利用應(yīng)確保城市取水工程需要，取水工程是城市基礎(chǔ)

設(shè)施和生命線工程的重要組成部分。對取水工程不應(yīng)只包括近期

的需要，還應(yīng)結(jié)合遠(yuǎn)期需要和備用水源一同劃定，及早預(yù)留并滿足

遠(yuǎn)期取水工程對岸線的需求。

5.3.3生態(tài)性岸線往往支撐著大量原生水生生物甚至是稀有物

種的生存，人人文庫專用維系著水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，對以生態(tài)功能為主的水域尤

為重要，因此，在確定岸線使用性質(zhì)時，應(yīng)盡可能多地劃定生態(tài)性

岸線。

5.3.4生態(tài)性岸線本身和其維護(hù)的水生態(tài)區(qū)域容易受到各種干

擾而出現(xiàn)退化，除需要有一定的規(guī)模以維護(hù)自身動態(tài)平衡外，還需

要盡可能避免被城市建設(shè)所干擾，這就需要控制一個相對獨(dú)立的

區(qū)域，限制甚至是禁止在這個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行與城市相關(guān)的建設(shè)活動。

·83·

5.3.5生產(chǎn)性岸線易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響，因此，在生產(chǎn)

性岸線規(guī)劃布局時應(yīng)盡可能提高使用效率，縮減所占用岸線的長

度，并在滿足生產(chǎn)需要的前提下盡量美化、綠化，形成適宜人觀賞

尺度的景觀形象。

5.3.6生活性岸線多布局在城市中心區(qū)內(nèi)，是與城市市民生活最

為接近的岸線，因此，生活性岸線的布局應(yīng)體現(xiàn)充分服務(wù)市民生活

的特點(diǎn)，確保市民盡可能親近水體，共同享受濱水空間的良好環(huán)

境。生活性岸線的布局，應(yīng)注重市民可以到達(dá)和接近水體的便利

程度，一般平行岸線建設(shè)的濱水道路是人群接近水體最便利的途

徑，人們可以沿路展開休憩、親水、觀水等多項(xiàng)活動，水系規(guī)劃應(yīng)該

盡力創(chuàng)造濱水道路空間。

5.3.7為加強(qiáng)岸線的親水性，便于人們接近水體，可結(jié)合水位變

化和岸線的高程設(shè)置梯級平臺。梯級平臺的設(shè)置，要考慮水位的

變化情況，例如常年水位、最高水位等不同水位高程的臺級，由于

被水淹沒的時間長短和程度的不同，應(yīng)有不同的功能布局和處理

方式。因此，豎向設(shè)計是生活性岸線布局需要重點(diǎn)考慮的因素。

5.4濱水區(qū)規(guī)劃布局

5.4.1具有一定規(guī)模的水體，當(dāng)其作為城市生態(tài)功能區(qū)來進(jìn)行規(guī)

劃時，應(yīng)該考慮與其他生態(tài)版塊的連通問題，以滿足不同物種之間

的交換和活動需要。按照表2的研究數(shù)據(jù)，以及國家“十五”重大

科技專項(xiàng)中所開展的武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)專項(xiàng)研究成果，

生態(tài)廊道的寬度至少需要控制在人人文庫專用60m以上，一般應(yīng)達(dá)到100m。

5.4.2濱水區(qū)的建設(shè)與水系有著直接的相互影響。規(guī)劃應(yīng)避免

濱水區(qū)建設(shè)可能對水系造成的不利影響，特別是部分工業(yè)的布局

容易導(dǎo)致